某市委关于贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化X实践的决定(第2/3页)
（21）深化土地制度改革。健全完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收制度，建立非农建设补充耕地储备库。健全高标准农田建设、验收、管护机制。严守农村宅基地政策底线红线不动摇，稳慎推进农村宅基地制度改革，试点推广农村村民建房"一件事"集成服务改革。稳妥推进上杭县农村集体经营性建设用地入市试点，探索科学规划和用途管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地。
七、健全高水平对外开放体制机制，拓展对外交流领域
（22）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，探索对外贸易新业态新模式。深化国家级跨境电子商务综合试验区建设，完善"1＋N"跨境电商产业园区发展模式。培育壮大X"互联网军团"和特色跨境电商产业带，推动"外综服＋跨境电商"模式落地见效。探索推动服务业扩大开放。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。完善贸易风险防控机制。
（23）深化外商投资和对外投资管理体制改革。深入实施外资准入负面清单和鼓励目录，落实外商投资企业圆桌会议等制度。创新外企进资、增资问题化解机制，完善重点外资企业常态化联系、外商外企投诉协调服务、重点企业"一对一"挂钩服务等工作机制。完善促进和保障对外投资管理体制机制，构建矿业企业海外权益保护和风险预警防范体系。探索融入"海丝"核心区实践路径，健全与"一带一路"共建国家项目平台合作对接机制，支持优势企业在"海丝"沿线国家生产建设和设立运营中心、研发中心。加强国际友城合作，健全龙港澳交流合作机制。
（24）深化区域对口协作机制。优化落实对口支援政策措施，推动"上省赴京"对接工作常态化、制度化。健全完善"老区＋湾区"X对口合作机制，探索"X总部＋X基地""X研发＋X制造""X市场＋X产品"等产业合作模式，推动X企业在X市及粤港澳大湾区重点城市打造"科创飞地"，建好X合作产业园，打造新时代革命老区重点城市对口合作典范。深化X协作，完善市县两级对口协作机制，健全跨区域产业协作机制，做大做强X协作经济区，打造新时代"老区＋特区"山海协作典范。健全援藏、援疆对口帮扶机制。
八、健全X交流合作体制机制，打造海峡两岸融合发展示范样板
（25）完善X社会融合机制。健全增进台胞福祉的制度和政策，探索推进X共建共治共享试点建设，持续深化X乡建乡创融合发展机制。健全台胞在岩就业、就医、住房、养老服务、社会救助等同等待遇保障机制，建设台胞在岩"无差别"工作生活圈。拓展两地职业教育合作资源与渠道。加快推进涉台法律服务一体化，提升打造"平安大陆阿里山"社会治理样板。
（26）完善X经济融合机制。建立健全X融合发展重点项目清单机制，实行审批、要素、资金优先保障。持续深化两岸标准共通试点工作。支持漳平台湾农民创业园争创海峡两岸农业融合发展示范区。支持上杭县争创国家级台湾农民创业园，推进永定闽台融合创业园建设。围绕"一园一中心一赛事"布局，打造连城棒球小镇。完善台胞台企权益保障协调联动机制。
（27）完善X情感融合机制。拓展提升海峡客家、大陆阿里山、海峡两岸农业交流大会、海峡两岸青少年棒球文化节等四大对台工作品牌，加强海峡两岸客家文化研究与交流。发挥客家祖地优势，深化寻根谒祖和宗亲乡亲姻亲交流。探索建立X青少年团体常态化交流机制，促进X体育文化和青少年交流。完善台湾青年来岩就业创业机制。
九、健全全过程人民民主体制机制，推进全过程人民民主"X实践"
（28）加强人民当家作主制度建设。落实好人民代表大会制度。健全落实人大监督机制，修订监督工作规定。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。实行民生实事项目人大票决制度。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善"三联一述""1030"等制度，深化代表工作"室站点"平台建设。提升乡镇人大"1479工作法"，深化全过程人民民主实践。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
（29）落实协商民主机制。加强委员发言、远程协商、协同履职、重大关切问题情况通报等制度建设，深化年度协商计划、重点提案办理、重要批示和成果转化联合办理机制。健全人民政协民主监督与纪检监察机关专责监督贯通协调机制，深化委员参与诉源治理工作机制。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
（30）落实基层民主制度。完善街道社区"大党委"联席会议机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进邻里议事厅、村民议事厅（亭）建设，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企事业单位职代会提案工作规范化。
（31）完善大统战工作格局。健全完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。落实新型政党制度，完善"党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实"调研机制。健全党外代表人士发现储备、教育培养、政治安排、管理监督等机制。健全民族宗教工作体制机制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。健全完善促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。
十、健全全面依法治市体制机制，建设更高水平法治X
（32）深化立法领域改革。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。落实法规草案起草工作规定，提高立法质量和效率。坚持立改废释并举，积极开展"小切口""小快灵"立法，探索"区域协同"立法。完善和加强备案审查制度建设。完善立法工作公众参与机制，健全基层立法联系点工作制度。加强法规质量、实施效果的跟踪调查和综合研判。
（33）深入推进依法行政。整合政务服务管理职能职责，完善覆盖全市的一体化在线政务服务平台，深化"高效办成一件事"。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，构建合法性审查制度体系，健全专家协审、部门会审工作机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制改革，构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。推进基层综合执法体制机制改革，制定调整执法目录清单。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度、行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。探索试行行政案件简案快办机制。健全行政复议体制机制。完善垂直管理体制和地方分级管理体制。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局。
（34）健全公正执法司法体制机制。健全行政执法履职监督机制。完善实施权与执行程序性裁决权分离制度，探索推进执行工作双重管理体制改革。落实执法司法救济保护和国家赔偿制度，健全司法救助与社会救助衔接机制。落实完善司法责任制。依法依规开展行政案件跨区域管辖改革。稳妥有序推进地方公安机关机构编制管理改革，推行"专业＋机制＋大数据"新型警务运行模式。规范警务辅助人员管理制度。依法规范执行强制措施，建立预防司法工作人员利用职权实施犯罪的预警警示机制。完善律师执业权利保障机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。
（35）完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进基层法律服务站点建设。深化法治宣传教育机制改革。强化未成年人犯罪预防和治理，建立罪错未成年人分级干预机制。加强涉外法治建设，强化仲裁机构和涉外商业案件调解机构建设，提升涉外法律服务效能。
十一、健全文化繁荣发展体制机制，增强文化创新创造活力
（36）全面落实意识形态工作责任制。开展"聚力红土铸魂、奏响X最强音"行动，实施"岩守阵地铸魂奋进"意识形态工作提质增效工程。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。推进X特色大中小学思想政治教育一体化改革，打造红色"思政大课堂"。完善新闻发言人制度。推动理想信念教育常态化制度化。实施"循迹再奋进"新时代文明实践提质培优工程和"大爱X"精神文明品牌提升工程。优化英模人物宣传学习机制。完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。完善"扫黄打非"长效机制。
（37）健全文化服务和文化产品供给机制。实施红色文化、客家文化等特色文艺精品工程。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，建设古田全国红色旅游融合发展试点单位，持续打响五大文旅品牌。完善文旅经济政策，培育壮大文旅产业集群。深化文化领域行政审批备案制度改革。完善文化旅游市场综合执法机制，完善文旅部门与政法部门会商、信息共享、线索移交、提前介入等机制。推进全国广播电视基本公共服务县级标准化试点，实施融媒体中心改造提升工程。深化公共文化设施所有权和使用权分置改革，推进乡村文化创新发展，开展乡村文化会客厅试点建设，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制。建立文化遗产系统性保护和统一监管机制。加快客家文化（X）生态保护实验区建设。实施优秀传统文化传承发展工程、革命文物集中连片保护利用工程。完善全民健身公共服务体系，健全竞技体育管理体制和运行机制。
（38）健全网络综合治理体系和国际传播体系。深化网络管理体制改革，打造网上联合传播矩阵。动态完善网络舆情应急处置预案，建立信息共享、处置联动机制。加强网络生态治理。建立与涉外媒体平台合作机制。
十二、健全保障和改善民生体制机制，提高人民生活品质
（39）完善提高城乡居民收入机制。适时调整最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业薪酬调查和信息发布制度。多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。优化事业单位绩效工资管理办法。完善引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业的机制。
（40）落实就业优先政策。健全高质量就业促进机制，完善就业公共服务体系。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持体系。健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商机制。打造"1＋7＋N"线下零工市场服务体系。
（41）健全社会保障体系。健全城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。深化医保支付方式改革，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，加强医保基金监管立体化建设。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。完善最低生活保障标准动态调整机制。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。
（42）深化医药卫生体制改革。实施"健康X"战略，健全医疗、医保、医药"三医"协同发展与治理制度，构建"疾病预防、医疗救治、健康管理"三位一体的X特色医防融合服务机制。完善重大疾病防治工作机制，建立健全公共卫生应急指挥、疾病监测、风险评估、预警响应等机制。促进优质医疗资源扩容下沉，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，建立县域医共体"编制池""职称池"制度，推进长汀国家基层卫生健康综合试验区建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。深化公立医院薪酬制度改革。完善中医药传承创新发展机制。推进国家级慢性病综合防控示范区建设。完善全民健康信息平台建设。支持医疗器械发展机制，加强医药卫生监管协同联动。引导规范民营医疗机构发展。
（43）健全人口发展支持和服务体系。加快健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。推进生育友好城市建设，完善生育支持政策和激励机制。完善生育休假和生育保险制度，探索设立生育公益金，建立生育补贴制度，健全危重孕产妇及新生儿救治网络。加强普惠母婴护理、育幼服务体系建设。深化全国青年发展型城市建设试点建设。加快完善老龄工作体制机制。健全基本养老服务制度体系，大力发展社区嵌入式养老服务机构。健全公办及公建民营养老机构运营机制。深入开展新型农村社区养老试点，积极推进长者食堂等互助性养老服务。加快建立长期护理保险制度。
十三、健全生态文明体制机制，建设人与自然和谐共生的美丽X
（44）打造水土流失治理"长汀经验"升级版。聚焦争创全国水土保持高质量发展先行区，着力提升水土流失治理差别化防控、精准化监管、系统化治理、产业化供给、多元化支撑等"五种能力"，深化治理理念、模式、制度、技术、宣传等"五项"创新。深入推进水土保持项目碳汇交易，深化长汀县汀江上游水源地涵养体制机制创新。创新开发水土流失碳损失核算技术，探索生态价值转换模式。加强水土保持空间管控，探索预防保护制度。构建水土保持高质量发展标准体系，推动南方红壤丘陵区水土流失治理等地方技术标准上升为国家标准或行业标准。
（45）打造新时代林改"武平经验"升级版。高标准建设全国林业改革发展综合试点市，推进林木采伐管理、林业碳汇、林业金融、林业经营、国有林场改革、司法护航生态等"六项创新"。深入开展集体林权制度"三多"改革试点，全面落实林改"2346"工作机制，形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。完善林业碳汇发展机制，推进国家林业碳汇试点市建设，推进海峡两岸现代林业融合发展试点。完善集体林地"三权分置"。创新林业金融发展机制，搭建覆盖全市的林业金融区块链融资服务平台。深化林票、林业碳票改革，加快形成林业生态产品价值实现机制。深化落实林长制，健全生态司法护航机制。
（46）完善生态文明基础保障机制。巩固拓展国家生态文明试验区建设成果。落实生态环境分区管控制度，健全一体化生态环境监测网络体系建设。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。建立健全全民所有自然资源资产清查制度，落实并完善生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。
（47）健全生态环境治理体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度，落实固定污染源监管制度，加强排污许可证"一证式"监管。强化监测、监管、执法"三联动机制"，加强新污染物协同治理，探索开展多层次、多领域减污降碳协同创新试点，推进国家深化气候适应型城市建设试点。构建汀江、九龙江、闽江等重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。深化落实河湖长制，推动重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进水资源、水环境、水生态治理。深化自然资源有偿使用制度改革。落实生态环境损害赔偿制度。
