市关于实施乡村振兴战略的实施意见

〔…〕市关于实施乡村振兴战略的实施意见

为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，全面落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及省、市相关要求，结合〔…〕市实际，现就加快推进我市乡村振兴战略提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力开创新时代〔…〕市乡村振兴新局面。

（二）基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面对农业农村优先保障，加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实保障农民物质利益和民主权利，调动农民的积极性、主动性、创造性，依靠农民推动乡村振兴。

坚持城乡融合发展。推动城乡要素自由流动、公共资源在城乡间均衡配置，促进公共资源在城乡间均衡配置，增强农业农村发展活力。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动乡村绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性，注重地域特色，分类施策、精准发力，不搞一刀切、齐步走，避免大拆大建、贪大求洋。

（三）主要目标

到2025年，〔…〕市乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本构建；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；乡村优秀传统文化得到传承发展，农民精神风貌更加昂扬向上；乡村治理体系更加完善，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立；农村民生保障水平稳步提高，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

到2035年，〔…〕市乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽宜居乡村基本建成，乡风文明达到新高度，农业农村生态环境根本好转，乡村发展整体水平大幅提升。

到本世纪中叶，〔…〕市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、重点任务

（一）夯实农业生产能力，推动产业兴旺

稳定粮食生产。严守耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保粮食播种面积和产量稳定。加强高标准农田建设，提升耕地质量，推广良种良法，提高粮食单产和品质。

优化农业产业结构。因地制宜发展特色优势产业，推动形成"一县一业、一村一品"的发展格局。培育壮大农产品加工业和乡村新业态，延伸产业链、提升价值链。

推进农业绿色发展。实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。

培育新型农业经营主体。支持家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体发展，完善小农户和现代农业发展有机衔接的政策体系。

（二）改善农村人居环境，打造生态宜居乡村

推进农村厕所革命。因地制宜选择改厕模式，确保改一户成一户，切实提升农村厕所卫生水平。

加强农村生活垃圾治理。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，推广垃圾分类和资源化利用，减少垃圾出村处理量。

梯次推进农村生活污水治理。优先治理水源地保护区、城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等村庄生活污水，逐步扩大治理范围。

提升村容村貌。开展村庄清洁行动，推进农村绿化美化，保护传统村落和乡村风貌，打造各具特色的美丽宜居乡村。

（三）繁荣乡村文化，培育文明乡风

加强农村思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

传承发展农村优秀传统文化。挖掘和保护农村非物质文化遗产，传承发展农耕文明，提升乡村文化软实力。

丰富农村文化生活。完善农村公共文化服务体系，加强农村文化设施建设，开展形式多样的群众性文化活动，满足农民精神文化需求。

（四）加强乡村治理，构建和谐乡村

加强农村基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥村民自治组织作用，加强农村法治建设，提升乡村德治水平。

加强农村精神文明建设。开展农村移风易俗行动，革除陈规陋习，树立文明新风。加强农村公共文化建设，提高农民科学文化素质。

（五）深化农村改革，激发发展活力

巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村土地制度改革，完善农村承包地"三权"分置制度。

深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。

健全农业支持保护制度。完善农业补贴政策，提高补贴的精准性和指向性。健全农业信贷担保体系，扩大农业保险覆盖面，提高保障水平。

（六）促进农民增收，实现生活富裕

拓宽农民增收渠道。促进农民就业创业，增加工资性收入。发展农村集体经济，增加财产性收入。完善农业支持保护政策，增加转移性收入。

加强农民技能培训。围绕市场需求和农民意愿，开展多形式、多层次的职业技能培训，提升农民就业创业能力。

保障农民基本生活。完善农村社会保障体系，提高农村低保、医保、养老保险等保障水平。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导

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