县2025年防汛抗旱工作要点

县2025年防汛抗旱工作要点

一、总体要求

（一）指导思想：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，全面落实省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升防汛抗旱综合防御能力，最大限度减少灾害损失，减轻灾害风险。

（二）工作原则：坚持"人民至上，生命至上"坚持属地管理、分级分部门负责，坚持以防为主、"防、抗、救"相结合；坚持常态化管理与应急救援相结合；坚持工程措施与非工程措施相结合。落实"建重于防、防重于抢、抢重于救"的防汛工作方针，全面提升水旱灾害防治水平，全力防范化解水旱灾害风险。

（三）工作目标：坚持底线思维，强化风险意识，确保河、湖、水库（电站）、山塘城镇防洪安全，全力保障人民群众生命财产和工贸农业生产正常运行，努力保障河、湖、水库安全度汛，千方百计满足人民生产生活用水需求，最大程度减少水旱灾害损失，确保实现"不死人、少伤人、少损失"的目标，奋力夺取防汛抗旱工作的全面胜利，为全县经济社会持续健康发展和社会稳定提供可靠的防灾减灾救灾安全保障。

二、主要任务

（一）做好防汛抗旱准备工作

1.调整充实防汛抗旱指挥机构。汛前，各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指成员单位要根据实际情况调整充实防汛抗旱指挥机构，及时调整充实防汛抗旱指挥部机构人员力量，优化人员配备，明确职责分工，细化落实部门和行业的防汛抗旱工作职责。

2.建立健全乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱组织指挥体系。严格落实以行政首长为核心的防汛抗旱责任制，按照统一指挥，分级负责的原则，建立防汛抗旱组织指挥体系。汛前要落实乡镇（街道）、村（社区）、防汛抗旱组织指挥体系建设，确保有人员、有制度、有预案、有物资、有队伍。做到责任无缝对接，形成合力。

3.严格落实防汛抗旱责任制。应急管理部门要履行防汛抗旱综合管理，牵头抓总、组织指挥、统筹协调、监督指导工作；水务部门要做好水旱灾害防御和水情旱情监测预警预报等日常工作，组织指导编制防御洪水、抗御旱灾和应急水量调度方案，水旱灾害防治体系建设，编制洪水、干旱灾害防治规则和防护标准，开展水库（电站）等涉水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设，承担防汛抗旱抢险技术支撑，发布水情旱情工作信息；其他防汛抗旱指挥部成员单位要履行防汛抗旱行业监管职责，承担本行业防汛抗旱工作的具体责任落实。

汛前，各级防指办要落实县、乡镇（街道）、村（社区）三级防汛抗旱行政责任人，负责落实辖区内水工程和城镇的防汛行政责任人。各行业主管部门要按照"谁主管谁负责、谁审批谁负责"的原则，严格落实水工程、弃渣（土）场、尾矿库、垃圾填埋场、工业园区、开发区、移民安置区、景区、学校等部门防汛责任人；督促指导本行业企事业单位按照"管生产经营必须管安全"的原则，严格落实水工程、弃渣（土）场、尾矿库、垃圾填埋场、景区、学校等单位防汛责任人和巡查责任人。

4.认真修订完善应急预案。各乡镇（街道）人民政府、办事处防指办要及时组织修订完善本行政区域防汛抗旱应急预案，经同级人民政府批准后印发实施。县防指有关成员单位要及时组织修订完善本部门防汛抗旱相关预案方案，同时强化部门、行业管理，指导各乡镇（街道）相关企业同步修订完善相关预案方案。各行业主管部门要及时组织修订完善所辖水库（含重要山塘）、尾矿库、垃圾填埋场、防洪城镇、工业园区、旅游景区、学校、山洪易发区、地质灾害隐患点、国省干道（高速公路）通村（组）公路等的防洪抢险应急预案、超标准洪水防御应急预案以及城镇抗旱预案，提高预案科学性、针对性和可操作性。

5.强化防汛抗旱应急救援队伍建设。充分发挥综合性消防救援队伍、兼职救援队伍和各类专业抢险救援队伍的"一专多用"等作用，建立联动机制；充分发挥社会应急救援力量在防洪救援中的积极作用，建立紧密的工作联系机制；加强与武警部队、民兵预备役部队的密切联系；充分调动社会各界力量依法有序参与群众转移撤离、巡查防守和险情抢护，确保突发险情灾情发生时第一时间响应，第一时间投入救援。加强乡镇（街道）、村（社区）抢险队伍建设，确保能够承担好预警传递、转移避险、灾害先期处置等工作。筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

6.加强防汛抗旱应急物资储备管理。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位要按照"宁可备而不用，不可用时无备"的要求，补充备足防汛抢险和抗旱救灾物资。在建涉水工程、险工险段、重要水库尤其是病险水库和土工土坝等现场要备足备齐抢险物料，切实做好应急备用电源保障、通讯设施设备、监测设备等方面的保障，确保灾情险情处置快速有效。

7.加强防汛抗旱救灾应急演练。加大对预案方案演练工作，按照"谁使用，谁负责"的原则，通过演练提升各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位对防汛抗旱的实战能力。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位要指导开展防汛抗旱综合性应急演练，各行业主管部门要组织开展水工程防洪调度、山洪灾害防御、地质灾害防御、在建工程应急抢险、抗旱应急水量调度、人工增雨作业等专项应急演练。

8.加强防汛抗旱业务培训。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指成员单位要结合实际，组织防汛抗旱行政责任人、专业技术人员和基层工作人员开展业务培训，不断提升各类人员业务水平。

9.全面细致扎实开展汛前检查。汛前各乡镇（街道）人民政府、办事处，县城管委、县发改局、县水务局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县教育局、县工业商务局、县文旅局、县应急局等防指成员单位各乡镇（街道）人民政府、办事处要严格按照"谁检查、谁负责"的原则，组织开展辖区内汛前防汛安全大排查大检查，确保不走过场、不留死角、不存隐患。突出抓好水库水电站、山塘、垃圾填埋场、工业园区、旅游景区、学校、医院人口密集区、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、重要交通干线、城镇、低洼易涝地带等区域的防汛安全检查，要严格执行检查登记备案制度，谁检查、谁签字、谁负责，要牢固树立"隐患就是事故"的安全理念，坚决杜绝带隐患入汛。

10.全面整治度汛隐患。对发现的隐患问题建立整改清单，落实清单式督办、闭环式整改，逐一进行销号管理，确定责任单位，落实整改责任人，明确整改时限，细化落实整改措施，确保安全度汛。

11.摸清灾害风险底数。各乡镇（街道）以行政村（社区）为单位，全面摸排山洪地质灾害、低洼易涝区、危旧房、地下空间、临河（沟）道路等各类高风险点，对可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一明确风险隐患、威胁对象、管控责任、管控措施、预警条件等，推动灾害风险精准化、清单化管理，建立台账报县防指办备案。

12.坚持做好防汛抗旱并举。在做好防汛工作的同时，各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位要加强抗旱设施检查维护，做好抗大旱各项准备。在全力保障安全度汛的前提下，充分利用雨洪资源，加强水源统一管理调度和优化配置。要做好河道、水库、塘坝等工程的蓄水保水管理，统筹安排生产、生活和城市景观、生态用水需求。

（二）加强汛期防汛安全工作

13.全力做好监测预报预警。汛前气象、水文、水务、自然资源等部门要加强监测设施设备的管理、检查和维护，确保各类设施设备正常运行。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位要认真学习贯彻《〔...〕省气象预报预警信息发布与传播管理办法》（〔...〕省人民政府令第195号），要密切关注天气变化，及时查收气象部门发布的气象灾害预报预警信息，按照部门职责充分利用各部门信息传播平台、广播等优势，多渠道传播灾害性天气预报预警信息，切实做好雨情、水情、旱情、工情、险情的监测，及时做好暴雨区、山洪灾害易发区和地质灾害隐患点的精细化监测预报预警工作，应急部门要运用好自然灾害风险预警系统研判水旱灾害风险，确保监测高效、预报精准、预警及时。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位要组织有关部门及时更新相关责任人数据信息，并利用已建的灾害预警信息发布渠道，向县、乡镇（街道）、村（社区）、村民组四级责任人发布预报预警信息。既要借助互联网、大数据、云计算等现代化手段，又要通过广播、喇叭铜锣等上门查看方式，确保重要预警信息入户到人，做到全覆盖、无遗漏。

14.强化水旱灾害风险会商研判。汛期，水务、自然资源等部门要实时分析研判水工程运行、江河防洪、山洪和地质灾害风险，提出灾害防御的专业意见和建议，并严格执行向本级防汛指挥机构每日防汛工作信息"零报告"制度。各乡镇（街道）、县防指成员单位要建立由承担"防、抗、救"职责工作的防指成员单位参加联合会商机制，及时安排部署防范应对工作。

15.强化防汛安全督查指导。县防指有关成员单位对各乡镇（街道）、汛前准备工作至少组织开展1次综合督导检查，围绕责任落实、预案编制、应急演练、物资准备、隐患排查整治、工程度汛措施等工作，开展现场督促指导，确保各项汛前准备工作落实到位。汛期，要根据灾害预报预警信息，提前组织行业主管部门深入灾害可能严重影响的村组（社区），企事业单位，水库水电站、在建涉水工程、桥梁等重要设施，切坡建房、临崖临水道路等山洪地质灾害易发区，沿河城镇、临河临沟村庄、学校、旅游景区、工矿企业等人口密集区开展隐患排查，做到"雨前到基层，雨中在一线"，保证重大灾情发生或可能发生危险时能够以最快速度组织最强的力量以最佳方案进行抢险救灾，转移避险。

16.抓好县城及集镇防洪排涝。各乡镇（街道）人民政府、办事处、县防指成员单位要深刻吸取2021年河南郑州"7.20"特大暴雨灾害事故教训，高度重视极端强降雨天气引发城市（镇）内涝，按照城市（镇）防洪排涝应急预案要求，严格落实低洼易涝区、城市（镇）交通、桥涵、隧洞、地下停车场、地下商场、地下管廊等重点部位的防洪排涝措施，全力保障城市（镇）安全运行。

17.抓好山洪地质灾害防御。县水务和自然资源部门要全面摸排修订风险区域，加强非在册地质灾害隐患点、山洪灾害危险区等重点区域风险管控，强化隐患早期识别和巡查监控，明确日常巡查人员和工作措施，动态监控灾害隐患变化，完善群测群防措施，充分发挥山洪灾害监测预警系统和〔...〕省地质灾害防治指挥平台的作用，做到山洪和地质灾害防御测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。要协助地方政府做好危险区域人员转移避险工作，严防群死群伤事件发生。

18.抓好水库和重要山塘安全度汛。水务部门和水电企业要加强主汛期水库电站安全运行管理，严格执行调度运行方案，严禁擅自超汛限水位运行。病险水库要降低水位或空库运行，并在现场备好抢险物料，落实好抢险措施。在建涉水工程要编制度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任。要全面排查消除水库和重要山塘安全隐患，科学果断处置突发险情，提前转移下游受威胁地区群众，防止造成人员伤亡。

19.强化危险区域群众转移避险。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指各成员单位要按照《〔...〕市村（居、社区）暴雨灾害防御指引》要求，切实做好暴雨期间防范应对工作。要在准确研判险情灾情的基础上，针对水库险情、江河洪水、城镇内涝、山洪和地质灾害等风险，以"不死人、少伤人"为目标，严格按照"责任清、对象明、预警准、措施实""宁可兴师动众、宁可十防九空、不可一日放松"的总体要求，做好危险区域群众转移避险工作。要切实做到"三个紧急撤离"措施（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离）。突出"老、弱、病、残、孕"等重点人群以及沿河低洼地区、山洪危险区、地质灾害危险区、学校、农村偏远地区等重点区域，及时组织受威胁群众避险转移安置，做到应转必转、应转早转、应转尽转。要强化施工营地、山区农家乐、民宿及旅游景区等重点部位和流动人员转移避险，多渠道多手段发布预警信息和转移指令，落实属地和企业主体责任，抓好流动人员的转移避险措施。要加强被转移人员和救援人员安全管理，避免人员擅自返回造成伤亡。

20.全力提升应急处置能力。严格按照预案及时启动应急响应，按应急响应等级落实防汛措施。根据险情规模及时成立现场抢险指挥部，合理编组抢险力量，及时调配应急抢险设备、机械、车辆和物资组织抢险，并做好群众避险转移工作；做好抢险现场交通管制，保持不间断的通信联络，加强后勤保障；及时派出专家指导组，现场检查指导险情、灾情的应急处置；抢险队伍做到提前准备、提前待命，确保抢险行动高效有序。

21.强化救灾救助和灾后重建工作。水旱灾害及险情一旦发生后，要及时采取有效措施，迅速转移安置受困群众，开放应急避难场所，组织调运食品、饮用水、衣被、帐篷等应急救灾物资，解决受灾群众餐饮、住宿等保障问题，鼓励动员社会力量协助安置受灾群众。及时做好因灾损毁堤防、公路、电力、供水、通讯等基础设施以及民房修复重建工作。

22.严格落实24小时防汛值班制度。汛期，各乡镇（街道）人民政府、办事处指挥部县应急管理局、县水务局、县气象局、县自然资源局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县公安局、县文旅局、县教育局、县消防救援等部门要严格执行24小时防汛值班制度，值班人员必须到岗到位，严格执行水旱灾情信息报送规定，确保重大险情灾情第一时间上报，严禁迟报、漏报和瞒报。

23.积极做好宣传工作。各乡镇（街道）人民政府、办事处县防指成员单位要以"5.12"防灾减灾日、国际减灾日、安全生产月等为契机，组织开展防灾减灾救灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动；要综合运用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传防灾避险知识，增强广大群众对水旱灾害防范意识。

（三）统筹做好抗旱救灾工作

24.加强抗旱工作。各乡镇（街道）人民政府、办事处要加强抗旱工作，全面掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况、供水水源及用水状况等。要加强城镇抗早统计，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息；要结合近年来发生干早灾害的特点制订城镇应急供水预案，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。

25.加强抗旱水源管理和调度。各乡镇（街道）人民政府、办事处要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。要掌握辖区内各类蓄水工程蓄水动态，按照"先生活、后生产"的要求，科学制定应急供水方案，切实强化抗旱水源统一管理和科学调度，合理配置、优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾农业、工业等生产需求。

26.加强水源工程建设。水务部门要利用冬春修水利的有利

时机，大力开展蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加蓄水、引水、提水能力；对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，加强抗旱机井运行管理，更好发挥工程效益；加强水源工程、水网及抗旱项目规划及建设，加大病险水库治理力度，加快完善灌区配套设施建设，着力提高工程蓄水保水能力，形成以稳定水源为支撑，集中连片、用水便利的供水格局，提升抗旱供水保障能力。