市关于开展深入纠治违规发放津补贴、违规收送礼品礼金专项整治工作方案

〔*〕市关于开展深入纠治违规发放津补贴、违规收送礼品礼金专项整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，按照党中央、省纪委监委关于持续深化纠治"四风"工作的部署要求，市纪委监委决定在全市范围内开展深入纠治违规发放津补贴、违规收送礼品礼金专项整治工作。现制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次、三次全会精神，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。通过开展专项整治，严肃查处违规发放津补贴、违规收送礼品礼金等突出问题，坚决遏制"四风"问题反弹回潮，进一步巩固拓展作风建设成果，推动党风政风持续向好，为我市经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

二、基本原则

1．问题导向原则。聚焦违规发放津补贴、违规收送礼品礼金的重点领域、关键环节和突出问题，深入排查，精准发力，着力解决群众反映强烈的痛点、难点问题，切实增强专项整治的针对性和实效性。

2．全面覆盖原则。整治范围涵盖全市各级党政机关、事业单位、人民团体及其工作人员，实现专项整治无死角、无盲区，确保监督执纪全覆盖。

3．依法依规原则。严格依据党内法规和国家法律法规，准确认定违规行为，严格按照规定程序和权限进行调查处理，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。

4．标本兼治原则。既要严肃查处违规违纪行为，形成有力震慑，又要深入剖析问题根源，查找制度漏洞，完善长效机制，加强教育防范，从源头上杜绝违规问题的发生。

三、整治范围和内容

（一）整治范围。全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体，各类事业单位及其工作人员。国有企业参照本方案执行。

（二）整治内容。一是违规发放津补贴方面。违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴。比如，在国家已明确取消某项津补贴后，仍巧立名目，以类似项目继续发放。二是超过规定标准、范围发放津贴补贴。如在发放节日补贴时，超出规定的金额标准；或者将不应纳入发放范围的编外人员纳入其中。三是违反中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革公务员工资制度规范公务员收入分配秩序和加强工资收入监督管理的通知》等有关规定发放津贴补贴。例如，未按规定的工资改革方案执行，私自提高工资档次和标准。四是在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用。如已发放交通补贴后，仍报销公务交通费用。五是违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴。包括在没有加班、值班事实的情况下，编造加班、值班记录发放费用；未严格按照未休年休假补贴规定的计算方式和标准发放补贴。六是违反规定借用、占用下属单位财物发放津贴补贴。如向下属单位索要资金或物资，用于给本单位职工发放福利。七是违反规定向关联单位（企业）转移好处，再由关联单位（企业）以各种名目给机关职工发放津贴补贴。比如，将本单位的业务以不合理价格外包给关联企业，关联企业再以"咨询费""服务费"等名义给职工发放补贴。八是使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴时，超出规定的开支范围和标准。如用工会经费购买高档礼品发放给职工，或者在职工福利发放中超出规定的频次和金额。九是以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴。如在春节、中秋节等节日期间，发放购物卡、代金券、高档烟酒、名贵特产等。十是违规收送礼品礼金方面。在公务活动中违规收送礼品礼金，特别是收送名贵特产类礼品礼金、电子红包、购物卡等。如在项目审批、检查验收等公务活动中，收受企业或下属单位送的名烟名酒、珠宝玉石、电子红包（通过微信、支付宝等转账）、超市购物卡等。利用职权或者职务上的影响，索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。例如，向企业暗示索要财物；接受管理服务对象赠送的房产、车辆；以借用名义长期占用企业的办公设备、交通工具等。接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排。比如，接受管理服务对象邀请的豪华宴请；在企业安排下，参加境外旅游活动；接受企业赠送的高档健身会所会员卡、高尔夫球场消费卡等。通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的。如以明显低于市场利率向管理服务对象借款，或者以明显高于市场利率向其放贷。十一是其他违规收送礼品礼金的行为。包括在婚丧喜庆、乔迁新居、子女升学、生病住院等事宜中，收受管理服务对象和可能影响公正执行公务人员的礼品礼金；在重要节假日期间，收受下属单位和企业的礼品礼金等。

四、工作步骤和方法

（一）动员部署阶段

5．制定方案。市纪委监委结合本市实际，研究制定专项整治工作方案，明确整治重点、方法步骤、工作措施等内容，经市纪委常委会审议通过后印发实施。

6．动员部署。召开全市专项整治工作动员大会，对专项整治工作进行全面安排部署，明确工作要求和责任分工。市纪委监委主要领导出席会议并讲话，强调专项整治工作的重要意义，要求各级各部门切实提高政治站位，认真抓好贯彻落实。

7．宣传发动。充分利用报纸、电视台、政府官网、微信公众号等媒体平台，广泛宣传专项整治工作的目的意义、整治范围和重点内容，公布举报电话、邮箱和地址，鼓励广大干部群众积极参与监督，营造浓厚的舆论氛围。制作专项整治工作宣传海报，在各级党政机关、事业单位、政务服务大厅、社区等场所张贴，提高专项整治工作的知晓度。

（二）自查自纠阶段

8．组织学习。各部门各单位组织全体干部职工认真学习中央八项规定精神及其实施细则、违规发放津补贴和违规收送礼品礼金相关政策法规，如《违规发放津贴补贴行为处分规定》《中国共产党纪律处分条例》中关于廉洁纪律的规定等，通过集中学习、专题研讨、个人自学等方式，增强干部职工的纪律意识和规矩意识，引导干部职工自觉遵守廉洁自律各项规定。

9．开展自查。各部门各单位对照整治范围和重点内容，全面开展自查自纠工作。成立自查工作小组，由单位主要负责人担任组长，对本单位近三年来的津贴补贴发放情况、礼品礼金收受情况进行逐一排查，如实填写《违规发放津补贴自查自纠情况登记表》和《违规收送礼品礼金自查自纠情况登记表》，对自查发现的问题要详细说明情况，包括问题发生的时间、涉及人员、金额、具体事项等。

10．整改落实。针对自查发现的问题，各部门各单位要制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改时限，确保问题整改到位。对违规发放的津补贴，要按照有关规定予以清退；对违规收受的礼品礼金，要及时退还或上缴。建立整改工作台账，对整改过程和整改结果进行跟踪记录，实行销号管理，确保问题不遗漏、整改无死角。自查自纠工作结束后，各部门各单位要形成自查自纠工作报告，经单位主要负责人签字盖章后，按时报送市纪委监委。

（三）监督检查阶段

11．组建监督组。市纪委监委组建专项监督检查组，从党风政风监督室、纪检监察室、派驻纪检监察组等部门抽调业务骨干组成若干检查小组，每组明确组长和成员，负责对各部门各单位开展监督检查工作。监督检查组人员要具备较强的政治素质、业务能力和工作责任心，熟悉相关政策法规和业务流程。

12．梳理风险点。监督检查组结合近年来查处的违规发放津补贴、违规收送礼品礼金典型案例，以及各部门各单位的职能特点和工作实际，梳理出容易发生违规问题的重点领域、关键岗位和薄弱环节，确定廉政风险点。例如，掌握资金审批权、项目决策权的部门和岗位，与企业密切联系的业务科室等，针对这些风险点制定详细的监督检查清单，明确检查内容、方法和标准，增强监督检查的针对性和实效性。

13．开展大排查。监督检查组采取"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各部门各单位开展监督检查。综合运用账目审查、个别谈话、走访调查、数据分析等手段，对近三年来的财务账目、会议记录、考勤记录、合同协议等资料进行全面审查，重点检查津贴补贴发放的依据、标准、程序是否合规，礼品礼金收受情况是否如实登记和报告。加强与财政、审计、税务等部门的协作配合，建立信息共享、线索移送、联合检查等工作机制，形成监督合力。对自查自纠"零报告"但群众反映强烈的部门和单位进行重点检查，对发现的问题线索进行深入调查核实。

14．严肃查处。对监督检查中发现的违规发放津补贴、违规收送礼品礼金问题线索，市纪委监委要及时进行核实处理，坚持快查快处、严查严处，对顶风违纪行为，要依规依纪依法严肃追究直接责任人和相关领导责任。对典型案例，要点名道姓通报曝光，形成有力震慑。同时，注重运用"四种形态"，对情节轻微的，及时进行批评教育、诫勉谈话；对情节严重的，严肃给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（四）总结提高阶段

15．总结经验。各部门各单位认真总结专项整治工作的经验做法和取得的成效，深入分析存在的问题和不足，形成书面总结报告，按时报送市纪委监委。市纪委监委对全市专项整治工作进行全面总结，梳理归纳好的经验和有效做法，提炼形成可复制、可推广的制度成果和工作机制，为今后的作风建设提供参考和借鉴。

16．建章立制。针对专项整治中发现的问题，市纪委监委督促各部门各单位深入剖析问题产生的原因，查找制度漏洞和监管薄弱环节，进一步完善相关制度规定，建立健全长效机制。如完善津补贴发放管理制度，明确津贴补贴项目、标准、审批程序和监督管理办法；建立礼品礼金登记、上交和处置制度，规范礼品礼金的管理流程；加强对重点领域、关键岗位的监督制约，建立廉政风险防控机制，防止违规问题的再次发生。

17．推动长效化。市纪委监委将专项整治工作与日常监督、巡察监督、派驻监督相结合，持续加强对违规发放津补贴、违规收送礼品礼金问题的监督检查，对发现的问题及时督促整改，对反复出现、屡禁不止的问题，严肃追究相关单位和人员的责任，推动作风建设常态化长效化。定期对各部门各单位的制度执行情况进行检查评估，根据实际情况及时调整完善制度，确保制度的科学性和有效性。同时，加强对党员干部的廉政教育，通过开展廉政党课、警示教育活动、廉政文化建设等，增强党员干部的廉洁自律意识，营造风清气正的政治生态。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由市纪委书记任组长，市纪委副书记任副组长，市纪委监委相关室（部）负责人、派驻纪检监察组组长为成员的专项整治工作领导小组，