关于开展年底信访工作百日攻坚行动的实施意见

关于开展年底信访工作百日攻坚行动的实施意见

为深入贯彻落实上级关于维护社会稳定、做好信访工作的系列决策部署，有效化解社会矛盾，为全年工作收官和明年良好开局营造和谐稳定的社会环境，经研究决定，自即日起至2026年1月底，在全区范围内开展为期百日的信访工作攻坚行动。现制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦影响社会稳定的突出矛盾和问题，以最高标准、最严要求、最实举措，集中力量攻坚化解信访积案，全面加强源头治理和风险防控，推动信访问题及时就地解决，确保全区社会大局持续稳定，为〔*〕市经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、工作目标

通过开展百日攻坚行动，集中解决一批群众反映强烈的信访突出问题，实现"五个大幅下降、四个坚决不发生"的目标。即：赴上级市信访总量大幅下降、赴上级市集体访大幅下降、到非接待场所有关人员大幅下降、重复信访大幅下降、赴省会集体访大幅下降；坚决不发生大规模赴上级市集体访、坚决不发生大规模赴省会集体访、坚决不发生因信访问题引发的极端恶性事件、坚决不发生因信访处置不当引发的负面舆情炒作。

三、重点任务与攻坚内容

本次攻坚行动聚焦"存量清零、增量严控、风险稳控"，以重点人员、重点事项、重点领域为突破口，全力打好信访矛盾化解攻坚战。

（一）全面加强重点人员动态稳控，筑牢安全稳定"第一防线"。重点人员的稳定是信访稳定的关键。必须综合运用法治、科技、人文关怀等多种手段，实现对重点人员的精准管控和有效疏导。

一是建立健全"一人一档一策"管理机制。对排查出的信访重点人员，逐一建立电子档案，详尽记录其基本信息、主要诉求、活动轨迹、现实表现和关系网络。由属地和责任单位共同组建工作专班，制定个性化稳控化解方案，明确包案领导和具体责任人，做到情况清、底数明、措施实。二是深化智慧化技术手段应用。充分依托〔*〕区"智慧治理"中心和新建的重点人员智能管控系统，实现对重点人员活动轨迹的动态感知与风险的秒级预警响应。该系统融合了多源信息与机器学习算法，能够对异常行为模式进行智能分析和预警，目前对潜在风险行为的预警准确率已超过90%。攻坚期间，要实现重点人员数据全面接入，利用人脸识别、行动轨迹监控等技术，确保一旦出现异常动向，预警信息能在3秒内推送至一线稳控人员，实现"事前精准预警、事中快速处置"。三是强化人文关怀与心理疏导。坚持"管控"与"疏导"相结合，组织心理咨询师、资深调解员、法律工作者等专业力量，定期对重点人员开展心理疏导和情绪安抚。对其中生活确有困难的，按政策规定及时予以救助帮扶，从情感上感化、从生活上解困，最大限度促使其回归理性、息诉罢访。

（二）全力化解信访积案和重点事项，实现"存量见底清零"信访积案是影响社会稳定的"老大难"问题，必须下定决心、集中攻坚，推动案结事了。

一是实行领导包案和挂牌督办。对排查出的30件信访积案和15件中央、省市交办的重点信访事项，全部由区级领导包案，明确责任单位、责任人和化解时限，挂牌督办。包案领导要亲自接访、亲自研究、亲自协调，确保"三到位一处理"落到实处。二是运用"智慧信访"平台提升化解效率。全面应用"智慧信访"数字化治理平台发挥其在案件流转、办理跟踪、数据分析等方面的优势。利用平台的AI文本解析功能，对信访事项进行要素化拆解和诉求精准识别，自动关联相关法律法规和过往案例，为精准施策提供支持。目前，该系统对重复信访件的智能拦截识别准确率已达99.2%，攻坚期间要确保所有新增案件办理流程线上流转、全程留痕、实时监督，力争将案件平均办理周期缩短20%。三是开展多元化解综合施策。对事实清楚、政策明确的案件，快查快办，立即解决；对涉及多个部门、情况复杂的案件，由区信访工作联席会议牵头，组织联合会商，形成处置合力；对已经三级终结但信访人仍缠访闹访的，加强法治宣传教育，引导其通过司法途径解决，对行为过激、触犯法律的，由公安机关依法处理，树立依法信访、违法必究的鲜明导向。

（三）集中整治工程建设领域"两拖欠"问题，维护群众切身利益。工程建设领域的工程款拖欠和农民工工资拖欠问题，是引发群体性信访的主要风险源，必须重拳整治。

一是开展专项排查和台账管理。由区住建局、人社局牵头，联合相关部门对全区在建和已完工的政府投资项目、国企投资项目及重点房地产项目进行拉网式排查。据初步统计，截至2025年9月底，我区工程建设领域排查出"两拖欠"问题线索35起，涉及农民工工资约4500万元，工程款约1.2亿元。所有问题线索均需建立专门台账，实行销号管理，确保问题不解决不销账。二是强化部门联动和联合惩戒。成立"两拖欠"问题专项治理工作组，建立每周调度会商机制，对重大疑难案件提级办理。加强与法院、检察院、公安等部门的协作，对涉嫌恶意欠薪、拒不支付劳动报酬犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。同时，将存在严重拖欠行为的企业和个人列入"黑名单"，在市场准入、招投标、信贷支持等方面予以限制，形成"一处违法、处处受限"的惩戒格局。三是完善源头治理长效机制。督促建设单位严格落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、实名制管理等制度。利用信息化手段，推动建立全区统一的建筑工人管理服务信息平台，实现对工资支付情况的在线监测和实时预警。攻坚行动期间，要确保所有新开工项目100%落实相关保障制度，力争实现新增欠薪案件零发生。

四、实施步骤

（一）动员部署与排查建档阶段。各单位迅速召开动员部署会，制定本单位具体实施方案。组织力量对信访矛盾和风险隐患进行全面深入排查，分类建立信访积案、重点人员、"两拖欠"问题等工作台账，做到底数清、情况明。

（二）集中攻坚与化解阶段。各单位对照台账，集中时间、集中精力，综合运用各项措施开展攻坚化解。区信访工作联席会议办公室实行"一周一调度、半月一通报"，对进