农村集体“三资”管理违规问题及整改措施清单

农村集体"三资"管理违规问题及整改措施清单

一、资金管理类违规问题

问题1.坐收坐支、公款私存

（一）典型表现：集体收入未及时入账，存入个人账户

（二）整改措施：

1.明确集体资金账户唯一性，要求所有收入必须在当日内存入指定的村级集体对公账户，禁止任何形式的"过渡账户"或私人账户代收。

2.建立银行账户定期对账机制，原则上每月1次，由村监事会与开户银行直接核对流水，确保资金流向可追溯。

3.对近三年已发生的坐收坐支行为，除清退资金外，需对相关责任人进行经济处罚（可按违规金额的5％～10％进行追缴）。

问题2.白条入账、虚假列支

（一）典型表现：使用不合规凭证报销，虚构支出项目

（二）整改措施：

1.推行"凭证影像化"管理，所有报销凭证需同步上传至农村集体"三资"监管平台，接受村民线上查阅；

2.对使用白条入账的行为，除退回违规支出外，对经办人、审批人按次处以200－500元罚款，情节严重的取消当年评优资格；

3.每季度由乡镇随机抽取10％的村级报销凭证，联合第三方会计师事务所开展交叉核查。

问题3.违规发放津补贴

（一）典型表现：巧立名目发放交通补贴、值班补助等

（二）整改措施：

1.明确津贴补贴发放上限（如交通补贴不超过当地公务交通补贴标准的60％），超出部分由发放人自行承担；

2.建立"补贴发放备案制"，村集体需提前15日将补贴方案报乡镇审核，通过后方可执行；

3.对已清退的违规资金，需在村内公示清退明细（包括领取人姓名、金额、清退时间），接受村民监督。

二、资产管理类违规问题

问题1.资产登记不全、账实不符

（一）典型表现：未建立资产台账，闲置浪费严重

（二）整改措施：

1.推行"资产电子台账"动态更新机制，资产增减变动需在5个工作日内录入系统，并同步生成二维码标签（含资产名称、规格、位置、管理人等信息）；

2.每半年开展一次"账实核对日"活动，由村理事会成员、监事会、财务人员、成员代表共同参与盘点，结果在村内公示；

3.对闲置资产超过6个月的，需提交《资产处置建议报告》至乡镇，由其统筹调配或公开拍卖。

问题2.违规处置集体资产

（一）典型表现：未经民主程序出租、出售集体资产

（二）整改措施：

1.明确资产处置民主决策流程：处置价值超5万元的资产，需经"四议两公开"程序召开成员大会；5万元以下需经"四议两公开"程序召开成员代表会议，会议全程录像存档；

2.在农村产权交易平台增设"风险提示"模块，对低于评估价80％的交易自动预警，需重新评估后方可交易；

3.建立"处置效果后评估"制度，交易完成1年内，由乡镇对资产使用效益进行跟踪，若发现恶意低价处置，追究相关责任人责任。

问题3.扶贫资产闲置浪费

（一）典型表现：扶贫项目形成的资产长期闲置

（二）整改措施：

1.对已建成的扶贫资产，需在3个月内明确运营主体（优先选择村集体合作社或龙头企业），并签订《资产运营责任书》，约定最低收益率；

2.对闲置率超20％的村集体，除约谈主要负责人外，暂停下一年度扶贫项目申报资格；

3.建立"扶贫资产收益分红"机制，将运营收益的50％用于村内公益事业，30％用于困难群众帮扶，20％用于资产维护，提升群众参与管理积极性。

三、资源管理类违规问题

问题1.资源发包程序不规范

（一）典型表现：未公开招标、合同期限超法定年限

（二）整改措施：

1.明确资源发包期限上限（耕地≤30年，草地≤50年，林地≤70年），超期合同需经成员大会表决并报县级农业农村部门备案；

2.推行"发包前预公示"制度，在正式招标前7日公示发包资源的位置、面积、底价等信息，接受村民异议（异议期内无有效反对意见方可启动招标）；

3.对合同到期未续签的资源，由村集体发出《限期续约通知书》，逾期3个月未续约的，自动纳入村集体公共资源池重新发包。

问题2.土地补偿费分配混乱

（一）典型表现：截留挪用、分配方案不透明

（二）整改措施：

1.建立"补偿费分配争议调解小组"（由乡镇干部、法律工作者、成员代表组成），对分配方案异议在15个工作日内出具调解意见；

2.推行"分配资金分期发放"模式（如70％一次性发放，30％待分配方案公示期满无异议后发放），防止因争议导致资金滞留；

3.对截留挪用补偿费的行为，除全额追缴外，按挪用金额的2倍处以罚款，构成犯罪的移送司法机关。

四、工程项目类违规问题

问题1.规避招投标

（一）典型表现：化整为零拆分项目

（二）整改措施：

1.明确村级项目拆分标准（单项工程预算超2万元不得拆分，拆分后单个项目预算不得低于原项目的1／3），违反标准的项目不予审批；

2.在"村级项目库"中增设"项目必要性评估"环节，由乡镇农经站、财政所联合审核项目拆分合理性，评估不通过的项目不得入库；

3.对已查实的规避招标行为，除"一票否决"当年评优资格外，扣减该村下一年度项目资金额度的10％～20％。

问题2.工程超概算、质量缺陷

（一）典型表现：擅自增加建设内容，验收流于形式

（二）整改措施：

1.实行"超概算分级审批"制度：超概算5％（含）以下由乡镇农经站审批；5％～10％需经村民代表会议表决；10％以上需重新立项；

2.引入"工程质量保险"机制，要求施工方按合同价的2％～3％缴纳质量保证金（或购买工程质量保险），保险期覆盖工程质保期；

3.对村干部近亲属参与的工程，实行"全程录音录像＋第三方监理"双轨监督，关键节点（如材料验收、隐蔽工程）需留存影像资料。

五、民主监督类违规问题

问题1."四议两公开"执行不到位

（一）典型表现：事后补记录、公开内容不完整

（二）整改措施：

1.开发"四议两公开"电子留痕系统，会议通知、记录、影像、公示照片等需在24小时内上传平台，未上传的视为未执行；

2.实行"公开内容预审核"制度，由乡镇对公开内容的完整性、真实性进行审核（如资金使用需附凭证摘要，资产处置需附评估报告），审核通过后方可公示；

3.每季度开展"三资"管理"飞行检查"，随机抽取2～3个村，通过查阅系统记录、走访村民等方式核查执行情况，结果全县通报。

问题2.监督机制虚化

（一）典型表现：村监事会履职不力

（二）整改措施：

1.提高监事会成员待遇，并由乡镇统一考核（村民测评占60％，乡镇评价占40％），考核不合格者需限期整改；

2.建立"监事会履职保护"制度，对阻挠监事会履职的行为（如拒绝提供资料、威胁成员），由乡镇介入调查，情节严重的给予党纪处