在市经济运行分析暨重点项目建设推进会上的讲话
在〔*〕市经济运行分析暨重点项目建设推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市经济运行分析暨重点项目建设推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述,全面落实年初市委、市政府确定的"重大项目攻坚年暨作风建设提升年"各项部署,总结上半年工作,分析当前形势,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识,以求真务实的作风和钉钉子精神,全力推动我市项目建设提质增效,为实现"智造新铜都、生态幸福城"的宏伟蓝图注入更加强劲的动力。
今年是实现我市"四个倍增"目标任务的关键之年,时间过半,任务过半,我们正处在一个承上启下的重要节点。回顾上半年,全市上下紧紧围绕高质量发展这一首要任务,树立了"发展为要、项目为王、实干为先"的鲜明导向,在项目招引、建设推进、要素保障等方面做了大量工作,取得了一定成效。我们欣喜地看到,一批如泰富节能减排、瑞华硬脂酸盐、旋力电梯导轨等技术含量高、市场前景好的重点产业项目正稳步推进,为我市产业转型升级奠定了坚实基础。同时,各级各部门在优化营商环境、服务企业发展方面也展现了新的作为,特别是在推动科技创新与新质生产力发展上,我们旗帜鲜明地将企业家置于"C位",推出了一系列务实举措,营造了尊重创新、鼓励实干的良好氛围。
然而,在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到前进道路上的挑战和自身存在的不足。发展如逆水行舟,不进则退。高质量发展的核心要义是质的有效提升和量的合理增长,而支撑这一切的根本,在于源源不断的高质量项目。今天,我们把会议的主题聚焦在"以实提效,树立正确政绩观、严把项目质量关"上,就是要向全市释放一个极其明确的信号:〔*〕的发展,要的是经得起历史、实践和人民检验的实绩,绝不要华而不实、虚有其表的"形象工程"和"政绩工程"。这既是贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求,也是推动〔*〕走向更高质量、更可持续未来的现实需要。
下面,我围绕这个主题,讲三点意见。
一、思想铸魂,深刻领会正确政绩观的时代内涵,筑牢项目建设的"压舱石"
政绩观是干部从政、谋事、创业的"总开关"。政绩观正确与否,直接决定了我们的发展方向、发展路径和发展成效。一个地方的发展,短期看项目,中期看产业,长期看环境和作风,而这一切的根源,都系于我们各级领导干部的政绩观。
第一,必须深刻认识到,正确的政绩观是"为民造福"的根本立场。我们党立党为公、执政为民,一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民过上好日子。何为政绩?群众的口碑就是最好的政绩。今年3月,市政府党组专题召开会议,深入学习树立和践行正确政绩观,明确要求"对涉及群众切身利益的重大决策和重点项目,要广泛征求民意,充分论证评估"。这一要求必须不折不扣地落实到每一个项目、每一个环节。我们上项目、抓建设,首先要问一句:群众需不需要?群众满不满意?群众答不答应?是真正解决了群众的"急难愁盼"问题,还是仅仅为了装点门面、堆砌数据?一个项目,如果脱离了群众需求,即使建得再宏伟、再漂亮,也只是无源之水、无本之木,甚至可能成为群众心里的"伤疤",背离了我们发展的初衷。因此,全市各级干部必须把"人民至上"的理念刻在心里、融入血脉,坚持开门决策、问计于民,确保我们所做的一切工作,都能获得最广泛的民意基础和群众支持。
第二,必须深刻认识到,正确的政绩观是"科学决策"的必然要求。发展是一个复杂的系统工程,必须遵循客观规律,不能凭主观臆断、拍脑袋决策。一些地方之所以出现"半拉子工程""闲置工程",根子就在于决策前期缺乏科学严谨的论证。正确的政绩观,要求我们必须尊重科学、尊重规律,在项目谋划阶段就要下足"绣花"功夫。我们要坚决杜绝那种为了追求短期效应、抢抓"开门红"而仓促上马、先天不足的项目。市政府党组会议明确要求"坚决杜绝形象工程、政绩工程"这道"红线"任何人都不能触碰。在项目决策前,必须进行全面深入的市场调研、技术论证、风险评估和效益分析。例如,铜官区发改委在推进重点项目建设时,就通过引入专家评审和论证会等方式,对项目谋划和实施的规范性进行严格把关,确保了项目的前瞻性和可行性。这种严谨细致的科学态度,正是我们防范决策风险、确保项目质量的"第一道防线",必须在全市范围内大力推广和严格执行。
第三,必须深刻认识到,正确的政绩观是"真抓实干"的行动准则。大道至简,实干为要。高质量发展不是喊出来的,而是干出来的。市委在年初的"重大项目攻坚年暨作风建设提升年"动员大会上,就鲜明地提出要发扬"实"的作风,要求真抓实干、担当尽责。所谓"实",就是反对形式主义,力戒官僚主义;就是要把心思用在谋发展、抓落实上,而不是用在做表面文章、应付检查上。正确的政绩观,体现在行动上,就是一张蓝图绘到底的定力、一锤接着一锤敲的韧劲。我们看一个干部的政绩,不仅要看他说了什么,更要看他做了什么、做成了什么。铜官区纪委监委将树立和践行正确政绩观作为政治监督的重要内容,紧盯重点工作任务,项目化开展监督检查,督促整改问题,这就是以监督的"实"来保障工作的"实"。我们就是要建立这样一种导向:让那些默默耕耘、踏实干事的干部有舞台、受尊重;让那些投机取巧、弄虚作假的干部没市场、受惩戒。只有当"实干"成为全市上下的普遍共识和自觉行动,我们的项目建设才能真正落到实处,我们的发展才能拥有最坚实的基础。
二、以实提效,构建全周期项目质量管控体系,打造经得起检验的"百年工程"
如果说正确的政绩观是项目建设的"魂",那么严密的项目质量管控体系就是项目建设的"体"。"魂"要正,"体"要健,二者缺一不可。项目质量是项目的生命线,一个高质量的项目,不仅能带来直接的经济社会效益,更是我们城市竞争力和良好形象的体现。我们必须以"对历史负责、对人民负责"的态度,将"质量第一"的理念贯穿于项目谋划、招引、建设、运营的全过程、各领域,真正实现"以实提效"。
第一,抓好"源头关",在项目谋划和准入上体现"高质量"。项目质量的根基在于谋划的科学性和准入的严格性。一个先天不足的项目,后续花再大力气也很难"扶正"。
一是谋划要"深"。要紧密围绕我市"智造新铜都、生态幸福城"的定位和"四个倍增"目标,聚焦主导产业、战略性新兴产业和未来产业,谋划一批具有牵引性、带动性的重大项目。要加强对产业链的研究,像铜产业链质量联动提升项目论'证会那样,着眼于整个产业生态的优化,进行系统性谋划,提高项目的关联度和附加值。
二是招引要"准"。我们强调"双招双引",绝不是"捡到篮子里的都是菜"。必须坚持有所为有所不为,围绕产业链"强链、补链、延链",实施精准招商。要提高项目研判能力,重点引进那些技术水平高、投资强度大、产出效益好、环境影响小的高质量项目。对于那些高耗能、高污染、低水平的项目,要坚决拒之门外,绝不能因为一时的数据好看而牺牲长远的发展质量和生态环境。
三是论证要"严"。必须建立健全重大项目联合评审和科学决策机制。发改、经信、自然资源、生态环境、住建等部门要各司其职、协同把关,形成合力。要广泛运用专家论证、第三方评估、社会稳定风险评估等手段,对项目的技术、经济、社会、环境等各方面可行性进行全方位、穿透式审查。特别是对政府投资项目和涉及公共利益的项目,决策程序必须更加公开透明,确保每一个立项决策都建立在科学、民主、合法的基础之上。
第二,把住"过程关",在项目建设和推进中追求"高效率"。项目从一纸蓝图变为现实,过程管理至关重要。效率的背后是科学的管理和务实的作风。
一是进度要"亮"。透明是最好的监督。我们要全面推行项目管理"亮晒"机制。铜官区在抓项目促投资工作推进会上,通过"晒进度、亮数据、评实绩",直接点出进展缓慢的项目和症结所在,现场点评,传导压力。这种"点名道姓"、红脸出汗的方式,效果很好。市级层面也要建立类似的调度和通报机制,定期对重大项目进行评估,好的要表扬激励,慢的要督办问责,形成"比学赶超"的浓厚氛围。
二是监管要"全"。要探索和深化项目建设"全周期管理"理念。从项目立项、规划许可、施工许可到竣工验收,要实现全链条、无缝隙监管。住建部门要严把工程质量关,安监部门要严把安全生产关,审计机关要加强对公共投资项目的全过程跟踪审计,确保项目资金安全、规范、高效使用。我们要运用"红黄蓝"三色预警等现代化管理手段,对项目进度、质量、安全等关键指标进行动态监控,发现问题第一时间预警、第一时间介入、第一时间解决。
三是服务要"优"。项目建设的高效率,离不开政府服务的高效能。我们要持续深化"放管服"改革,大力发扬"实"的作风,为项目建设提供最优质的服务。各级领导干部要主动当好"施工队长"和"服务专员",深入项目一线,现场办公,解决项目推进中遇到的用地、融资、用工等实际困难。年初市委、市政府领导带队现场观摩重点项目,就是为了树立一线解决问题的导向。我们要将这种工作方式常态化、制度化,真正做到"服务企业下实功,服务群众办实事,服务基层求实效",以一流的营商环境保障项目建设的"加速度"。
第三,守好"结果关",在项目验收和评价上坚持"高标准"。项目建成不是终点,而是新的起点。一个项目是否成功,最终要用成效来检验。
一是竣工验收到位。要严格执行国家和行业标准,严把项目竣工验收关。绝不能搞"形式验收""关系验收",对于质量不达标、手续不齐全、存在安全隐患的项目,一律不予通过验收。对在验收中弄虚作假、敷衍了事的单位和个人,要严肃追责。
二是绩效评价到位。要建立健全科学的项目后评价制度。目前,我市商务局、住建局等部门已经开始
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