全市交通运输行业安全生产工作会议上的讲话

在全市交通运输行业

安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市交通运输行业安全生产工作电视电话会议，主要目的就是：贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央、省、市关于关于安全生产要求部署，研究部署第四季度安全生产工作。刚才XX分线布置了具体工作，我都同意，希望各单位认真贯彻，抓好落实。

下面，我再讲三方面意见：

一、前三季度安全生产工作成效值得肯定

2020年，全市交通战线认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示、批示精神，始终以高度的使命感和责任感，坚决守牢安全生产底线，圆满完成国庆安保和防御XX台风和上级部署的各项工作，全市交通运输安全生产形势持续稳定向好。今年，省厅、市政府对全市道路运输行业责任死亡人数考核红线X人，目前实际责任死亡人数X人，同比减少X人、下降X%，实现断崖式下降，交通工程建设保持零责任事故。X个县（市、区）实现零亡人。2020年度前三季度市局安全生产工作在全省交通运输系统和全市X个部门和单位考核中名列前茅。主要成效体现在"六个进一步"：

（一）安全责任体系进一步完善。一是全面落安全生产责任。局党委严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，按照"一岗双责"、"三个必须"的要求，狠抓安全责任落实。重新明确安委会人员责任分工，层层签订安全管理目标责任书，不断织密安全责任网络。二是定期分析安全生产形势。局党委X次专题研究安全生产工作，局安委会召开会议X次、各业务线举办安全会议X次，及时传达上级部门有关部署，通报各类安全生产事故，研究分析重、难点工作。三是加强安全检查督查。局领导带队下沉一线严督查、查隐患、治违规、补短板，对各类违规现象严查严处，形成安全监管高压态势。市局共开展各项安全检查X多次，发现问题及时督促责任单位整改，全面消除安全隐患。四是压实企业安全主体责任。采取通报、约谈、处罚等多种形式，督促企业落实主体责任。会同交警局、治安支队对问题较为突出的X家道路运输企业负责人及所在地的X个运管部门负责人进行约谈。加强桥梁安全监管责任体系建设，建立公路长大桥隧目录名单和公路路长制。初步形成"党委统一领导，安委会全面负责、安委办综合协调、业务部门各负其责、企业落实主体责任"的良好局面。

（二）行业监管责任进一步落实。全行业以"防风险保安全迎大庆"为主线，以"两客一危"专项整治为抓手。开展各类专项行动，全面履行行业监管责任。一是全力打好疫情防控公路保卫战。截至10月末，共全市出动车辆XX台次，XX人次，排查出入我市车辆XX，排查出中风险以上地区来往车辆XX台，XX人。疫情防控以来，全市各级交通干部发扬连续作战作风，10月底前，没有休息全周末。二是圆满完成国庆安保重大任务。国庆前深入一线督查检查，累计排查整改各类安全隐患X处。国庆长假期间出动各类执法人员X人次、稽查车辆X辆次，检查车辆X辆次，查获违章违规案件X起，有效保障国庆期间行业安全稳定。三是开展隧道提质升级、桥梁安全防护和长大陡坡路段通行能力提升专项行动。公路部门委托第三方机构对全市公路隧道、桥梁防护设施开展安全评估，排查出Ⅰ类风险桥梁X座,Ⅱ类风险桥梁X座，Ⅲ类风险桥梁X座。实施隧道提质升级X座，桥梁安全防护提升X座。四是全面开展"两客一危"专项整治百日行动。4月份就提前部署，完成"企业自查、县级检查、市级督查"三轮检查三轮整改，全市X家"两客一危"企业共排查安全隐患X条，全部完成整改；共立案查处涉及"两客一危"安全生产案件X起，处罚金额X万元。解聘证件无效人员X名。五是开展营运汽车安全监控及防护装置整治专项行动。全市"两客一危"车辆安装智能视频监控报警装置共X辆，安装率X%；城市公交车安装驾驶室安全防护装置X辆，安装率X%，均提前完成省厅X%安装率的要求。同时，城市公交车安装智能视频监控报警装置X辆，覆盖率X%，安装一键破窗装置共X余辆，并向X公里以上以及省际包车延伸。六是开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动。免费向企业发放X万本培训教材、X册应知应会手册、X条温馨提示语。实施企业普考和县（市、区）抽考，共有X人次"两客一危"驾驶员参加培训并完成考核。七是开展高空作业和电气火灾治理专项行动。组织施工现场梯笼标准化等专项督查和电气火灾综合治理集中整治，有效提高高空作业安全防控水平和施工用电安全管理能力。

（三）安全检查执法力度进一步加大。一是公路部门全面开展公路违法行为整治。加强公路违法行为、公路用地、建筑控制区的管理，共拆除违法建筑X平方米，清理堆积物X万立方米，拆除非公路标志X块，整治马路市场X个。加强超限运输治理，查处违法超限车辆X辆，卸载货物X万吨，罚款X万，高速公路超限率下降至X%。二是运管部门开展道路客运市场秩序和普通货运安全整治工作专项行动。加大对汽车租赁、旅游包车、客运班车违法违规行为专项整治，检查X座以上租赁客车X辆次，客运班车X辆次，旅游包车X辆次，立案行政处罚X起。三是质监部门强化执法检查，累计出动执法人员X人次，开展工程建设领域运输车辆、非道路运输机械专项检查，共清退无牌无证、无保险、安全检验不合格、非法改装等车辆X辆，清退无证挖机、铲车等驾驶人员X人。发出安全监督抽查意见书X份，办理行政处罚案件X起。

（四）安全生产双重预防控制机制进一步落实。一是开展行业防范化解安全生产重大风险和隐患治理百日行动，制定行动方案，共排查X项重大风险（其中道路运输X个、公路行业X个），清单式明确责任部门和防控措施。通过第三方专业机构对全市X家重点危货运输企业进行采样，评估行业整体风险。二是靶向整治安全隐患。公路部门实施X个桥隧维修改造项目；完成实施X公里公路生命安全防护工程，完成率X%。联合公安交警等部门完成X处省级（涉及交通X个）、X处市级（涉及交通X个）事故多发点段整治。公路部门全年共排查各类安全隐患X条，完成整改X条，整改率X%。以XX事故为鉴，运管部门围绕"两客一危"等重点领域共排查安全隐患X条，完成整改X条，整改率X%。质监部门开展在建"隧道"安全专项检查，共排查隐患X处，整改率X%。三是深刻吸取XX事故教训。全面开展辖区公路隧道隐患查治，共排查国省道桥梁XX座、隧道XX座，未发现辖区桥梁隧道存在主体承重结构严重隐患和安全设施重大隐患。

（五）应急保障能力进一步提升。一是抓好应急保障体系建设。谋划和推进省、市、县三级应急保障基地建设，在市域范围形成X个省级、X个市级、X个县级基地的格局。落实应急队伍、物资、设备等建设和储备，共建立X支应急抢险队伍，配备抢险人员X人，各类设备、机具X台，开展各项应急演练X次。二是全力防御X台风。今年超强台风XX过境期间，全市境内X条高速，X条普通国省道、X条农村公路受灾受阻，造成经济损失约X亿元，灾毁损失历史罕见。在省市党委政府的坚强领导下，全市交通运输部门日以继夜、连续作战，辖区内未发生因公路灾毁造成的重大交通事故或人员伤亡，所有灾毁公路均在72小时内完成抢通，得到省厅陈利幸厅长充分肯定，我局被市委市政府评为抢险救灾先进集体。

（六）安全管理制度进一步健全。一是创新动态监管机制，实现企业精细化管理。运管部门引导企业应用第三方监控服务，X家试点企业监控质量和监控效率明显提升。市高等级公路中心委托第三方机构为市区连接线项目开展技术咨询与安全管理服务。二是创新安全管理模式，推行"安全护照"制度。工程质监部门在全市在建工程项目全面推广"安全护照"，违规作业扣分达到一定分值，对责任人员强制再教育，分值扣完作清退处理，并挂钩"平安工地"考核，成为工程安全管理的一项亮点。

这些成绩的取得，是市委市政府和省厅正确领导、地方各级党委政府大力支持的结果，是全市交通系统广大干部职工齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表局党委，向你们和战斗在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、前三季度安全生产工作问题不容忽视

理性看待成绩的同时，我们务必保持居安思危的忧患意识。去年我市发生了XX事故，全行业发生死亡事故X起（X），死亡X人（涉及省交通运输厅考核指标X人），发生一般性事故X起，交通工程意外亡人事故X起。可以说，安全生产工作形势依然是严峻的。事故起于隐患，隐患源于麻痹，再小的事故都应当引起我们的高度警觉和重视，从根源上找准问题、直击病灶。从上面这些事故分析，问题突出体现在X个方面：

一是对安全重要性认识上还没有全面全过程绷紧。在安全生产责任上，管理部门和企业法人系于一线，任何一端有所松懈，行业的安全基石都将松动甚至垮塌。从我们部门自身看，一些领导干部仍然对安全的重要性熟视无睹，长时间保持盲目乐观，在自己所负责领域的安全管理上，不是靠行动找路子，而是靠运气过日子。从企业主体看，经济效益在安全生产面前往往"先行一步"，抓效益千方百计大干快上，抓安全千呼万唤不见动静。这些现象背后的本质都是心存侥幸。年初以来，对危险货物运输企业抽样进行风险评估后发现，XX家企业存在较大安全风险。对这三家企业属地交通运输部门要引起高度重视，加强检查重点监管，做好风险化解工作。

二是安全生产责任落实还没有全面全过程真正落实。从两个"百日整治"行动发现的问题看，一些企业安全生产管理制度不健全、风险防控机制没落地、安全生产投入不到位、车辆动态监控制度不执行等问题还屡见不鲜。去年，我市XX等五家企业因动态监控问题被交通运输部通报批评并要求限期整改，一些从业人员疲劳驾驶、超速驾驶、脱离监控等违法违规行为时有发生，暴露出相关主体抓安全工作还是浮于表面，没有达到责任压实、制度落实、措施抓实的要求。

三是安全生产基础性保障还没有正真落实到位。总体来看，我市交通运输行业的安全生产基础还比较薄弱，特别是农村公路安保、危桥改造、隧道安全等方面还存在不少"软肋"。同时，运输行业的从业门槛偏低，全市共有XX万多辆营运车辆，大部分属于民营企业，有的还存在挂靠经营现象，公交车驾驶员人车比还没有达到规定要求。人员水平参差不齐，这就很难保证从业群体的安全素质符合要求，重安全、抓安全也无法成为从业群体的本能意识和自觉行动，从而给安全生产的长治久安带来极大挑战。

四是安全生产执法力度没有从重从严。些基层监管部门对违法企业、违法行为不敢动真碰硬，督查检查只走过场、指出问题无关痛痒、采取措施不痛不痒，起不到震慑对方和消除隐患的作用。对这类现象，我们的态度非常明确，一旦发现严肃追究。

五是安全生产检查的深度和力度还没有做到高质量。检查不深入，走马观花，没有深入到基层一线，发现不了问题。以后检查要带专家，查问题。

因此，各地各单位要充分认清当前交通运输安全生产和行业管理工作面临的严峻形势，认真汲取近期发生的各类事故教训，牢固树立"红线意识"和"底线思维"，始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全工作这根弦，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，牢牢守住安全"底线"。

二、第四季度安全生产工作任务依然严峻

第四季度，我们要坚持以人民为中心的发展思想，树立安全发展理念，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的原则，聚焦"提本质、强基础、遏重大、防较大、减总量、保安全"的目标，深化平安交通建设，着力推进依法治安，着力完善安全责任体系，着力夯实安全生产基础，确保交通运输安全生产形势稳定，"两客一危"实现零责任事故，工程建设实现零亡人。为实现这个目标，要从"五个狠抓"入手：

（一）提高站位，狠抓安全责任落实。做好安全工作是人民群众对我们的第一要求，是交通运输工作的第一目标，是我们的第一责任。全系统要把做好生产安全工作当作一项重大政治任务，严格落实三个方面的责任。一是严格落实属地监管责任。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。各级交通运输管理部门要在本级政府的领导下，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，全面担负起本辖区内行业企业安全监管职责。按照工作职责，依法加强属地的省、市属交通运输企业和跨县交通工程的安全生产监督检查。二严格落实行业监管责任。要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和业务指导责任。各级公路、运管、交通质监部门要加强对辖区内行业企业的安全生产指导监督，督促落实安全生产责任制。三是严格落实企业主体责任。企业要从夯实基础、落实责任、加大投入、强化教育培训、隐患排查治理等方面入手，切实提升安全管理水平，坚决从源头上防范和遏制安全生产事故的发生。在全面落实三方面责任的同时，加快推进安全生产工作改革。以此次机构改革为契机，理清安全生产职责边界，制定部门权力清单和责任清单，消除"谁都管得了、谁都管不好"的职能交叉现象。

（二）双重防控，狠抓风险隐患治理。要树立"风险就是危险，隐患就是事故"的理念。风险不防防不胜防，隐患不除事故不止。防风险除隐患是我们做好安全工作的最主要抓手。一要建立健全风险预防机制。各单位今年要把落实风险防控机制作为一项重要工作来抓，建立交通运输安全生产风险研判、风险评估、风险防控、落实责任等四个机制，建立重大风险清单，加快完善安全生产风险"一张图、一张表"，推动行业5个重大风险领域（公路运营、道路运输、城市公交、公路水运工程施工和非传统领域等安全生产）的21个重要风险点防控措施落地见效。二要建立健全风险排查隐患治理常态化机制。落实重大风险排查、重大安全隐患报告和重大问题整改制度，落实辨识、公告、治理、销号闭环管理措施。加大重点企业第三方安全体检力度，强化自查自改。要建立安全专家队伍，加大执法检查、警示约谈、公开曝光工作力度。对重大隐患实行挂牌督办，做到逐个整改销号、闭环管理，推动安全生产事故重大隐患清零、一般隐患"减增量、去存量"。三要强化风险防控科技支撑。加快行业信息资源整合和预警监测系统建设，公路部门要推进重大营运桥梁隧道监控，运管部门要推广应用安全隐患排查系统。上半全市"两客一危"车辆全部安装了智能视频监控系统，要集中精力解决误报率较高的问题，使之真正发挥作用。工程质监部门要用好在建交通工程质量安全远程视频平台等信息化监控手段，为风险防控提供有力的科技支撑。

(三)依法治安，狠抓安全执法惩戒。以交通运输综合行政执法改革为契机：一是加大公路综合治超力度。会同法院、公安交管部门进一步加强联动治超，坚决遏制严重违法超限超载现象，确保高速公路违法超限超载率控制在0.5%以下。二是加大道路运输"打非治违"力度。以整治"黑车""黑站点""黑车企业"为重点，打击各类道路运输违法违规经营行为。加强对非法营运车辆的检查，特别是对外地"两客一危"车辆的执法检查。三是加大在建交通工程监督执法力度。加大对高速公路、在建交通工程高落差、坡度大的施工便道和工程运输车辆、非道路移动机械等突出问题的执法监管，最大程度消除隐患。

(四）突出重点，狠抓安全重要领域。一是公路管理领域，要切实抓好以长大桥隧、"三高"路段、临水临崖危险路段为重点的维护保养与隐患排查治理工作，大力实施公路生命安全防护工程，到年底乡道以上危险路段安全生命防护工程实施率达到100%，城市桥梁隧道等结构设施安全检测和病害整治率达到100%；会同公安交管部门完成12个省级公路交通事故多发点段挂牌治理。二是道路运输领域。切实做好"两客一危"车辆动态监控。开展网约车平台安全检查及集中整治，继续推进营运客车安全监控及防护装置整治专项行动。城市公交车驾驶区隔离装置安装率达到100%。三是在建交通工程方面。要以"平安工地"建设为重点，开展"坚守公路水运工程质量安全红线"专项行动，切实做好安全防护、人员教育、安全交底等基础性工作，坚决落实危险性较大项目的专项施工方案。严厉打击转包、违法分包和违反强制性标准等行为，推进安全管理规范化和安全生产标准化，进一步降低施工过程中的安全风险。四是确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。要建立健全遏制行业黑恶势力滋生的长效机制，做好"春运""两会"等重要活动、敏感时段、重要会议期间的维稳安保工作。继续推行客货运实名制，进一步完善交通运输行业"反恐怖应急处置最小作战单元"人员和基本装备配备，加强反恐应急处置演练。

（五）夯实基础，狠抓安全本质提升。一是强化安全教育培训。提升行业安全管理人员和重点领域企业负责人安全管理能力，实施从业人员安全素质提升工程。开展安全管理责任、安全防风险除隐患专项培训和隧道内安全驾驶和应急逃生宣传教育。二是做好"三防"应急保障。加强市、县应急指挥平台建设，建立反应快速、指挥顺畅、处置高效的应急体系。三是建立健全安全生产长效机制。市局下发了构建交通运输行业安全生产长效机制实施意见，各单位也要配套跟进，通过制度化、规范化、标准化建设，切实提升交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化，促进行业长治久安。

同志们，居安思危就要知危图安。我们要高标准对照、高质量落实部、省、市各项安全工作部署，以更加务实的态度、更加严谨的作风、更加有力的举措，全力抓好全行业安全生产工作，为X建设新时代民营经济高质量发展强市作出应有的贡献！最后，我代表市交通运输局党委再次向长期以来辛勤工作在交通运输一线的同志们表示衷心的感谢！

谢谢大家！