吴浩：在全省住建会上的讲话(第2/2页)
（三）进一步加强村镇建设管理。深入学习借鉴浙江"千万工程"经验，扎实推进农村人居环境整治，重点做好农村生活垃圾污水处理、改善村容村貌，建设美丽宜居乡村。一是统筹推进县域村镇建设。按照习近平总书记关于县域治理"三起来"重要指示，以县域为单元，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力把城镇和乡村贯通起来。二是持续推进农村生活垃圾污水治理。全面完成农村生活垃圾省级达标验收，出台农村生活垃圾治理技术导则，对已通过达标验收的76个县（市、区）农村生活垃圾治理成效进行第三方跟踪评价，确保农村生活垃圾治理常态化。配合编制农村生活污水排放地方标准，编制县域农村生活污水治理专项规划，因地制宜选择科学有效的建设模式和处理工艺，推进污水处理设施建设运行。三是指导提升农房建设水平。大力支持建筑师和设计机构下乡，推广农房建设设计图集和技术规范，逐步提高节能保温建材、新型墙材的应用水平。注重培养有技术、有经验的农房建设工匠，提升农房建造水平。同时，要开展乡村绿化美化行动，推进庭院花园化，改善农村居住环境。四是加强传统村落保护利用。抓紧编制传统村落保护发展规划，完善传统村落名录，重点打造豫西北太行山片区、豫中环嵩山片区两个传统村落保护发展示范片区。推广登封、淇县等地鼓励村民和社会资本参与建筑修缮保护、环境整治提升的经验做法。列入国家和省保护名录的传统村落，要结合实施"千万工程"，全面提高农村人居环境整治水平。
（四）着力稳定房地产市场。坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，完善住房市场体系和住房保障体系，努力实现稳地价稳房价稳预期目标。一是抓好房地产市场调控。落实城市政府主体责任，坚持因地制宜、综合施策、长短结合、标本兼治，实行"一城一策"。各地要加快编制房地产市场调控长效机制工作方案，明确房地产市场中长期发展目标和年度工作目标，保持调控政策的连续性和稳定性，加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房。建立房地产市场监测体系和调控工作考评机制，对工作不力、市场波动大、未能完成调控目标的市县进行约谈问责。规范网签备案工作，加快推进省、市、县房屋网签备案系统联网，实现房屋网签备案全覆盖。二是强化房地产市场监管。进一步加强对房地产开发企业、租赁企业、中介机构及从业人员的管理，强化房地产交易监管，继续开展治理房地产乱象专项行动。建立完善信用体系和信息管理平台，强化信用信息公开共享，将严重失信企业及其法定代表人纳入"黑名单"，实行联合惩戒。三是完善住房保障。大力实施精准棚改，按照"三不"和"十个严禁"要求，合理界定棚户区范围和认定标准，重点推进城市建成区内国有土地上的传统棚户区和企业老旧居住区改造，用好用足棚改政府专项债券，加大基础设施配套建设，加快项目进度，2019年全省新开工棚改安置房15万套以上，基本建成18万套。加强公租房管理服务，完善审核流程和分配方式，提升审核效率，对重点群体、重点产业困难职工实施精准保障。加强公租房后续管理运营，逐步推行政府购买服务。四是大力发展住房租赁市场。支持专业化、机构化租赁企业发展，推动完善房产、金融、土地、财税等配套政策，多渠道增加租赁房源。巩固扩大住房租赁试点成果，积极争取中央支持城市发展住房租赁市场奖补试点。五是进一步提高物业管理服务水平。加强物业服务质量监督管理，开展服务评价，推进物业服务"质价相符"，指导督促业主委员会和物业服务企业履行职责，引导培育业主主导型的智慧物业管理新模式，提升社区物业服务管理质量。六是发挥住房公积金保障作用。按照住建部部署，推进住房公积金制度改革。支持缴存职工基本购房租房消费，探索开展长期低息租赁住房建设贷款。加强住房公积金运营监管，有效管控资金风险，全面提高网上办理服务效能。
（五）深入推进建筑业转型升级。进一步优化营商环境，加大对重点培育建筑业企业扶持和服务力度，做强做优建筑业，全年建筑业总产值增长8%、完成12000亿元以上。一是增强企业竞争力。引导建筑企业优化结构，向铁路、机场、通信、轨道交通等领域拓展，提升高端市场专业施工能力。支持建筑业企业走出去，开拓省外建筑市场，积极参与"一带一路"建设。推动银企合作，引导金融机构加大对建筑业的支持力度。二是加快装配式建筑发展。加快国家和省级装配式建筑示范城市、产业基地建设，积极开展钢结构装配式住宅建设试点，以政府投资或主导的项目为切入点，逐步提高装配式建筑应用比例，力争全年新开工建设装配式建筑800万平方米。开展装配式装修技术研究，积极推行装配式装修，支持河南企业积极融入拆装式营房建设。三是着力培育建筑产业工人队伍。推动解决社保、税收等瓶颈问题，调动施工企业培养自有工人积极性，改善生产生活条件，实现工资与技能挂钩，提高工人技能水平。试点县市要在自有工人培育、技能培训鉴定、权益保护等方面先行先试。四是提升勘察设计服务水平。搭建工程设计交流合作平台，探索推进建筑师负责制试点，繁荣建筑设计创作，打造3-5家具有广泛影响力的"河南设计"品牌。继续开展工程总承包和全过程工程咨询试点。加大工程造价改革力度，推动建立市场决定价格的调节机制。
（六）助力打赢三大攻坚战。一是着力防范和化解风险。持续开展打击房地产领域侵害群众利益专项治理行动。深入开展问题楼盘化解攻坚，有效防控房地产市场风险。加快棚改回迁安置，年底前逾期三年以上项目全部完成整改，2020年所有逾期项目实现清零。坚定不移推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，围绕"深挖根治"要求，坚持"有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有'伞'必打"，紧盯建筑工程、建筑垃圾清运、房地产销售以及物业管理服务等重点领域，着力形成长效机制。二是强力推进污染防治。强化施工工地和渣土车运输扬尘管控，严格落实"六个百分之百"标准，细化"三员"管理措施，完善信用评价制度，规范开复工验收，防止"简单化一刀切"；持续开展城市清洁行动，严格执行城市道路机械化作业规范和"达标街道"标准，确保"以克论净、深度保洁"落实。强化餐饮业油烟污染防治，大中型餐饮服务单位全部安装油烟净化设备。按照"四个一批"要求，持续开展生态环境违法违规行为专项整治和中央环保督察反馈问题整改，确保取得预期成效。扎实开展城市黑臭水体治理攻坚战，2019年省辖市建成区基本完成黑臭水体（含新排查）整治，首批实施百城建设提质工程的县市基本消除黑臭现象，其余县市基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。全面开展污水处理提质增效工程三年行动，完善城镇生活污水处理系统，持续推进污水处理厂和污泥处理设施建设，加快推进雨污分流改造及污水管网建设。积极推进海绵城市建设，推动"工程治水"向"生态治水"转变。持续推进建筑垃圾资源化利用，省辖市和县市建筑垃圾资源化利用率分别达到65%、45%。三是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实开展农村危房改造清零行动，压实目标责任，严格质量安全监管和验收标准，全面完成全省4类重点对象危房改造任务。强化黄河滩区迁建工程质量安全监管。发挥好驻村第一书记作用，进一步加大贫困村对口帮扶力度。
（七）持续推进重点民生实事落实。一是继续强力推进农村生活垃圾治理。按照省重点民生实事确定的目标任务，剩余45个县（市、区）农村生活垃圾治理通过省级达标验收，建立健全农村生活垃圾治理长效机制，确保不反弹、常态化，为迎接2020年国家验收奠定坚实基础。清理整治非正规垃圾堆放点450处以上、2020年实现清零。济源、兰考等5个县市要继续开展国家农村生活垃圾示范试点工作，其他有条件的县（市、区）要逐步开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用。二是省辖市建成区全面开展生活垃圾分类工作。郑州市作为国家试点，生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到70%、30%；安阳、洛阳、焦作、开封4个省级试点生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到20%、10%；其他省辖市全面启动生活垃圾分类工作，建成区达到3万户。三是大力开展生活垃圾填埋场整治。6月底前全面完成城市在用生活垃圾填埋场渗滤液处理设施扩建改造，实现渗滤液达标处理、生活垃圾填埋场规范运行。四是加快生活垃圾焚烧处理设施建设。按照区域统筹模式规划建设一批生活垃圾焚烧处理设施，2019年建成14个垃圾焚烧处理项目、新增处理能力1.53万吨/日，再开工建设一批，2020年全省生活垃圾焚烧处理能力力争达到50%。五是推进餐厨废弃物处理设施建设。各省辖市、直管县市抓紧完成前期工作，9月底前全面开工建设。
（八）进一步强化质量安全监管。牢固树立"生命至上、安全第一"理念，全面加强行业安全监管，确保人民群众生命财产安全。一是提升工程质量安全水平。继续开展工程质量安全提升、建筑施工安全专项治理等活动，深化全行业隐患排查治理，实施不良行为记录、黑名单等信用惩戒措施，推动安全生产源头管控。加强青年人才公寓等重大民生工程质量安全监管，创新装配式建筑、成品住宅工程质量安全监管方式，组织开展工程质量创优活动，提升工程质量品质。健全工程质量安全监管机制，推进安全生产标准化和信息化建设。开展工程质量保险、工程质量评价体系等试点，抓好行业系统安全风险隐患双重预防体系建设。落实机构改革要求，承接好建设工程消防设计审查验收职责，健全建设工程消防设计安全管理工作机制。严格执行工程建设强制性标准，提高城镇房屋建筑抗震防灾能力，开展城镇房屋建筑抗震排查。二是健全城市安全防控体系。建立完善高层建筑、隧道桥梁、轨道交通、燃气工程、垃圾填埋场等技术标准。落实各方主体责任，重点抓好城市道路桥梁、供水、排水防涝、供热、供气等基础设施建设和运营安全监管。强化高空、吊装等作业以及塔吊、脚手架使用和拆装安全管理，加强广告牌、外墙附着物、城市隧道等安全隐患排查治理。配合做好高层建筑防火、人员密集场所等安全综合治理工作，推进行业系统消防安全隐患整治常态化。按照省政府安排部署，完成高铁沿线安全隐患整治工作。
（九）全面推进党的建设高质量。加强党的政治建设，认真落实基层党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚定不移推进全面从严治党，以党的建设高质量为住房城乡建设发展高质量提供坚强保证。一是坚持不懈推进党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装党员干部头脑，经常对表对标，及时校准偏差，确保党中央政令畅通、令行禁止。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和新形势下党内政治生活若干准则。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高政治觉悟和政治能力。全系统各级党组织要严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真执行"三会一课"等党建基本制度，加强对党员干部的教育管理，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力。切实履行意识形态主体责任，关注民生民情，聚焦难点热点，健全舆情风险评估制度，时刻关注舆情倾向，主动回应，及时发声，牢牢掌握意识形态主动权。二是进一步压实全面从严治党政治责任。深入学习贯彻十九届中纪委三次全会精神，进一步强化政治担当、履行主体责任，传导压力，压实责任。认真贯彻落实中央关于深化派驻机构改革的决策部署，聚焦政治监督，强化监督执纪问责。针对管理漏洞和薄弱环节建章立制，健全日常监管和风险防控机制，切实消除监管盲区，加强日常监督检查，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，确保管党治党责任真正落到实处。三是深入推进党风廉政建设。坚定不移贯彻中央八项规定实施细则和省委省政府贯彻落实实施办法精神，下功夫集中整治形式主义、官僚主义，认真查找、重点整治在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、联系群众服务群众、履职尽责服务经济社会发展、学风会风文风及检查调研等方面存在的突出问题。厅党组将着力解决侵害群众利益的腐败行为和作风问题，尤其是加大对农村危房改造、房地产市场监管、城市管理、城镇供水供气供暖等行业和涉企违规收费等方面的监督检查。全系统各级党组织要积极支持、主动接受驻在单位纪检组的监督，加大对违纪问题的查处力度，持续推进以案促改常态化制度化，不断提高党员干部自身免疫力，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。
四、大力提升全系统党员干部凝聚力创造力和执行力
住房城乡建设工作任务艰巨繁重，全省住房城乡建设系统广大干部职工要顺应新时代、新任务、新要求，进一步提高站位、凝心聚力、改革创新、奋发有为，全面提升能力本领。
（一）树牢"四个意识"、坚定"两个维护"。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是保证全党全国团结统一、步调一致，带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证。全系统广大党员干部特别是领导干部要进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，坚持更高标准、更严要求，持续深入学习贯彻习近平总书记打好"四张牌"重要指示，持续贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议、中央城镇化工作会议上的重要讲话精神以及有关城乡规划建设管理系列重要指示要求，持续抓好中央巡视整改、"三大攻坚战"、扫黑除恶专项斗争、中央环保督察等重大决策部署和反馈问题整改落实，主动对标、学深悟透，坚决做到不讲条件、不搞变通、有令则行、有禁则止，确保党中央各项决策部署在住建系统落地生根、开花结果。
（二）注重系统思维。习近平总书记指出，做好城市工作要坚持"一个尊重五个统筹""让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁""一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好"等等，这些重要思想闪耀着当代马克思主义光芒，体现了鲜明的辩证法、系统论观点。要学深悟透习近平总书记关于城乡建设管理方面的重要论述和指示要求，注重抓重点、破难点、举亮点、树形象，提高工作系统性、整体性、协同性。要坚持问题导向和目标导向，对标先进、拉高标杆，围绕科学推进新型城镇化、加快建设郑州国家中心城市、打造一流县城、提升城市精细化管理水平、加强村镇建设管理助力乡村振兴、创新投融资方式等开展重大问题研究，统筹推进各项工作。
（三）深化改革创新。习近平总书记在改革开放40周年大会上强调指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。要按照省委、省政府总体部署，持续深化"放管服"改革，实现审批服务事项"最多跑一次"，全面推行工程建设审批制度改革，实现施工许可一站式办理和联合审验，推广建筑企业资质审批承诺制，2019年工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。要加快水气暖等公用事业领域改革，努力为群众提供更加高效便捷服务。按照政府工作报告提出的目标，今年我省营商环境在全国排名要提前2个位次，省政府定期对省辖市营商环境进行考核排名，住房城乡建设领域是考核的重要方面，大家要高度重视，狠抓落实，确保完成目标。
（四）严格依法行政。推进住房城乡建设事业高质量发展，办好事关群众切身利益、经得起历史检验的实事好事，依法行政是关键。全省各级住房城乡建设主管部门必须坚持依法行政、依法办事，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要加强城乡环境治理、城市管理等与群众关系密切领域立法，适时将工作经验、规范等上升为地方性法规、政府规章，做到按章办事、依法管理。省厅将重点推进《河南省城市供水管理办法（修订）》等立法工作。要健全"双随机、一公开"监管机制，完善信用体系和联合惩戒机制，让违法者寸步难行。
（五）加强干部队伍建设。习近平总书记指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。越是复杂严峻的关键时刻，越能考验干部担当作为。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，激励干部勇挑重担、啃硬骨头、担当作为，做到领导有威信、干部有激情、群众有信心。要严格遵守党规党纪，牢记为民宗旨，转变工作作风，保持清正廉洁。住房城乡建设工作政策性、专业性强，要聚焦"八种本领"，进一步解放思想、更新观念，提升专业能力，强化实践锻炼，增强工作本领。省厅将联合省委组织部继续抓好城乡规划建设管理高级研修班、助力百城建设提升城市承载力专题培训等。探索建立政府、社会、院校和企业共同参与协作的人才队伍培养、评价体系，优化企业资质和个人执业资格管理，培养一批全国工程勘察设计大师等高端专业技术人员队伍。持续开展各类主题教育活动、劳动和职业技能竞赛，选树"中原城乡建设大工匠"、省建设劳动奖状奖章及工人先锋号等先进典型，培养高技能人才队伍。
为了今年经济工作开好局、起好步，省委经济工作会议要求，全省经济要实现首季开门红。全省各级住房城乡建设主管部门要主动作为、超前工作，一季度抓紧谋划、推进实施一批住房城乡建设领域重大项目，及早开工，尽快形成建设高潮，为全年工作起好步打下坚实基础。一是抓住棚改专项债发行的政策机遇，在第一批专项债122个项目中抓紧组织开工一批，尽快形成工作量；二是百城建设提质工程项目要抓紧推进实施一批，完成投资1450亿元以上；三是8个国家清洁取暖试点城市要开工1390万平方米，完成投资16亿元以上；四是要营造良好政策环境，鼓励支持首套刚需和改善型住房需求，拉动消费增长。
同志们，奋斗创造幸福，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作举措，全力推进住房城乡建设高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的更大贡献！
