王瑞文：在全市危险化学品事故警示教育会议上的讲话

在全市危险化学品事故警示教育会议上的讲话

王瑞文

同志们：

这次全市危险化学品事故警示教育会议是根据省安监局统一安排部署召开的，会议的主要目的是吸取事故教训，分析当前形势，提高思想认识，强化工作措施，有效遏制较大及以上生产安全事故，确保危险化学品领域安全生产形势稳定。刚才，我们共同观看了危险化学品事故案例警示教育片，金正大集团介绍了风险分级管控和隐患排查治理工作经验，李润前科长、郑成东主任分别就有关业务工作进行了部署安排，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我再谈五点意见。

一、认清形势，居安思危，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，全市各级安监部门和各危险化学品企业认真贯彻落实市委市政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求，深入开展安全生产大排查快整治严执法行动，认真落实安全生产监管职责，突出抓好企业主体责任落实，全市危险化学品领域安全生产形势总体平稳。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到危险化学品领域安全生产工作面临的严峻形势，特别是今年莒南华盛化工"4·1〔…〕"燃爆事故的发生，进一步暴露出工作中存在的薄弱环节和突出问题。一是企业主体责任落实不到位。重生产、轻安全的现象依然存在，有的企业重眼前，轻长远，只看利益，不问安全，要钱不要命；二是安全保障能力差。安全投入欠账大，化工企业设备、工艺落后，自动化控制水平低，个别企业虽然有自动化联锁装置，但不能正常使用；三是安全管理水平低。企业现场管理不到位，"三违"现象时有发生。企业负责人普遍安全管理能力不强，对企业存在的安全风险心中无底，对安全生产存在侥幸心理。当前正值汛期，影响安全的偶发性、时段性因素较多，安全生产形势非常严峻。全市各级安监部门、各危险化学品企业要时刻绷紧安全生产这根弦，居安思危，强化措施，落实责任，扎实推进安全生产大排查快整治严执法行动，有效遏制危险化学品领域较大及以上生产安全事故的发生。

借此机会，简要地向大家通报一下去年全省化工行业及危险化学品领域事故情况：2015年，全省化工行业和危险化学品领域共发生事故20起，死亡42人，受伤59人；其中，重大事故1起，死亡13人；较大事故5起，死亡14人。事故发生的原因主要有：违法建设和非法生产、不具备安全生产条件；"三违"行为和规章制度、操作规程不完善、不落实；隐患排查治理工作不深入；违规进行检维修及动火、受限空间等特殊作业；设备设施有缺陷或管理不到位；工艺设备变更和风险管理不严格、不落实；危险化工工艺自动控制改造和重大危险源监测管控不符合有关标准规定；建设项目试生产、开停车环节各项安全生产条件和措施不完善、不落实；应急处置不当；外来施工队伍管理不严格等。事故发生的主要环节为：一是检维修及动火、受限空间等特殊作业环节。暴露出许多企业对检维修及动火、受限空间等特殊作业的安全管理不够重视，作业前没有明确各项安全技术措施，风险分析不全面，没有严格落实安全隔绝、置换等措施，作业许可证管理流于形式；安全教育培训工作不到位，致使作业人员安全意识淡薄，安全素质低，自我保护意识差，"三违"现象严重，导致这一环节事故连年多发；二是设备设施管理环节。暴露出许多企业设备设施缺陷或管理不到位；对装置设施及其安全附件存在的安全隐患和因设备设施不完好可能导致事故发生的危险分析不全面，也没有及时采取有效措施对存在的问题进行彻底整治；三是工艺安全管理环节。暴露出一些企业对工艺设备变更管理不重视，有的自动控制系统维护不到位，远传仪表长期失灵不及时维修更换，有的甚至随意摘除自控联锁装置，一线操作工控制系统操作不熟练，生产操作过程中极易发生事故。四是建设项目试生产、开停车环节。暴露出企业建设项目试生产、开停车环节没有严格执行《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，违规组织进行投料试车，有的甚至违规边施工、边建设、边试车，导致事故频发；五是应急处置环节。暴露出企业没有履行风险因素和危害告知义务，没有如实向员工通报重点部位、关键装置和操作过程存在的危险因素，没有对员工进行有关应急处置的培训和演练，导致员工应急处置能力差，遇到紧急事态处置不当而受到伤害；六是外来施工单位管理环节。暴露出企业对外来施工队伍及其施工人员的资质审查把关不严，对外来施工人员没有进行安全教育培训或者培训工作流于形式，作业前没有进行作业现场安全交底，作业过程没有进行有效的安全监管，施工队伍的作业标准与企业标准要求不一致。

以上问题必须引起大家的高度重视，举一反三，避免同类事故的再次发生。

二、扎实做好安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设

安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设是一项重要的创新性、基础性工作，是贯彻预防为主方针、实现安全生产关口前移，系统解决生产安全事故防控"想不到"、"管不到"、"治不到"问题，持续提升企业本质安全水平的治本之策。会上印发了国家安监总局编制的《化工企业安全风险分级管控实施指南》和《化工企业事故隐患排查治理实施导则》，各县区安监局、各危险化学品企业要认真学习两个指导性文件，全面掌握风险分级管控和隐患排查治理的具体内容，企业要真正知道"做什么、怎么做"，监管部门要真正知道"管什么，怎么管"。市安监局近期将对危险化学品企业安全管理人员进行专题培训，各县区也要分行业组织培训，推动风险分级管控和隐患排查治理工作全面开展。在具体工作中要把握好以下几个方面：一要及时收集、认真分析国内外各类典型事故案例，对照本单位实际情况，借鉴事故教训，举一反三，查找存在的风险漏洞与薄弱环节；二要抓住泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤压等致灾因素，结合危险化学品储存量大小，科学、准确地评估事故可能影响范围，排查可能存在的重大风险和隐患；三要突出劳动密集型企业、人员密集场所，结合风险评估结果和现实管理状况，排查可能造成群死群伤的风险和隐患；四要盯紧动火、受限空间作业等特殊作业环节，排查特殊作业的风险评价、控制措施和安全规程；五要高度关注新型化工产业，严格风险评估论证管理，认真排查新工艺、新技术、新装备、新产品可能潜在的风险和隐患；六要进一步明晰监管责任，消除监管漏洞，排查部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节；七要针对违法生产、贮存危险化学品隐蔽性强、危害大的特点，排查可能出现违法生产、贮存的地区（场所）及人群；八要坚持底线思维，按照事故后果最大化原则，排查可能存在的风险和隐患，严防"想不到"的问题。

今年危险化学品企业要全部建立风险分级管控与隐患排查治理体系，各危险化学品企业要结合自身实际，积极推动风险分级管控与隐患排查治理体系建设工作，确保年底前完成工作任务，特别是省、市确定的标杆企业要带好头，做表率。在具体工作中要充分发挥全员智慧和一线职工的主观能动性，把安全风险排查管控立足于企业的每一个岗位、每一名员工，发动全体员工自下而上，深入开展查找身边（岗位、设备）安全风险活动。对岗位安全风险，要由一线职工从设备、工艺、管理、人员等方面来辨识、排查和管控；对车间安全风险，要由车间对各岗位风险点管控措施汇总分析，进行分级管控；对厂级安全风险，要由企业对各车间（分厂）风险点管控措施汇总分析，形成厂级风险点管控措施。通过逐级落实企业操作层、管理层和决策层的安全责任，形成由下到上、条块结合、人人参与的安全风险排查管控工作体系，真正全面排查安全风险点，准确划分风险等级，对不同风险点采取针对性防范措施，实现精准化管理。每个企业要针对风险等级和风险类型状况，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到公司、车间、班组、岗位进行管控；二是管控措施清单，对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施，自动化控制措施、应急管理措施等，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作"明白卡"制度。同时，企业要将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案，形成"一企一册"，经企业法人代表签字和企业盖章后，报市、县区安监部门备案。

三、扎实推进危险化学品领域的专项整治

扎实推进危险化学品领域的专项治理工作，注重由过程治理、灾害治理为主向源头预防、风险管控为主转变，提高专项治理科学性、实效性、长效性。重点做好以下几个方面：一是涉及"两重点一重大"的危险化学品生产经营新、改、扩建项目，市安监局将对企业试生产方案组织专家论证，确保试生产安全；二是通过定量风险评价方式进行安全评估的危险化学品重大危险源，个人和社会风险值超过相关限值标准的，必须采取降低风险的措施，其中周边有人员密集场所且风险不能降低的，采取停产整顿、转产、搬迁、关闭等强制性措施；三是自201〔…〕年1月1日起，凡是构成一级、二级重大危险源，未设置紧急停车（紧急切断）功能的危险化学品罐区，一律停止使用；四是自201〔…〕年1月1日起，凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区，一律停止使用；五是自201〔…〕年〔…〕月1日起，所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理。

四、认真做好全省异地执法检查迎查工作

省安监局确定8月9-19日在全省开展一次异地执法检查活动，全省成立1〔…〕个检查组，每个检查组负责一个市。检查采取查阅资料，座谈询问、检查现场、当场演练与操作相结合的方式。检查组从我市上报的52家危险化学品待查企业中随机抽取约40家进行检查，每家企业检查时间半天。检查重点内容是：督查市、县政府是否按照省里的部署要求开展