在全市棚户区改造工作推进会上的讲话
在全市棚户区改造工作推进会上的讲话
同志们：
这次全市棚户区改造征迁安置工作动员会是经市委市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实党中央、省、市加快推进棚户区改造的总体部署，切实把棚改工作作为市委市政府"一号民生工程"来抓，进一步统一思想，总结前期试点工作成绩，明确全年工作任务，动员各市各级各部门及广大干部群众，坚定信心，克难攻坚，全面打赢这场棚户区改造工作攻坚战。
对开好这次会议，市委市政府高度重视。市四大家领导专门听取了棚改相关情况汇报，*书记对棚改工作专门做了指示，**同志亲自带领相关部门主要负责同志到上海、成都、襄阳、黄石等地学习棚改工作经验。全市范围内开展了棚户区排查，建立了档案。市房屋征收指挥部成立后积极发挥统筹作用，出台了一系列文件，编撰了《宜城市棚改工作手册》，完成了顶层设计和组织架构。确定的试点丰盈小区进展顺利，襄阳电视台和襄阳日报多次进行宣传报道。刚才**同志做了情况介绍，房管局、畜牧局和经信局分别作了发言，***就下一步工作做了总体部署，稍后*书记还要做具体要求，希望大家认真学习，深刻领会*书记讲话精神，切实抓贯彻落实。下面，我就做好当前和今后棚户区改造工作，讲几点意见。
一、统一思想认识，切实把棚改做为"一号民生工程"来抓
推进棚户区改造，是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，上级高度重视，群众普遍关心。市委、市政府在加快经济发展的同时，高度重视民生改善，始终把推动保障性安居工程建设作为一项重要工作来抓，先后建设和筹集公租房平方米，发放租赁补贴万元，解决了户住房困难问题。推进棚户区改造，是改善民生的又一重大决策部署。我市棚户区改造工作，涉及范围广、任务重、难度大。具初步统计，全市危旧小区多达个，涉及个单位，信访和安全压力极大。逢极端天气，很多干部都提着心吊着胆。各级各部门要从讲政治、助发展、压责任、重担当的角度，充分认识棚改工作的重要意义，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，以强烈的使命感、紧迫感和责任感，再鼓干劲，再加措施，再掀高潮，全面加快我市棚户区改造步伐。
㈠全力推进棚改工作，是摆在我们面前必须完成的一项重大政治任务。党的十八以来，中央就棚户区改造进行了密集性研究部署。2013年7月，国务院下发了25号文，对棚户区改造工作进行了全面系统部署；2014年7月，国务院办公厅又下发了36号文，就有效解决棚户区改造中的困难和问题作出了具体的安排；今年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，"加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。"前不久，中央政治局常委。国务院副总理张高丽主持召开了全国棚户区改造工作电视电话会议，对推进今年棚改工作进行了全面部署。襄阳市委市政府更是高度重视此项工作，秦市长把棚改作为重点工作之一，定期调度，亲自督办，要求全线推进棚户区改造工作，确保2018年全面消灭棚户区。并且从省纪委争取了一条特殊纪律，对今年完不成棚改任务的分管领导要劝其引咎辞职。要求之严、追责之重历史罕见。宜城市委市政府根据上级要求，对2016-2018年三年棚户区改造任务进行了细化、量化、项目化、年度化，做到与提高城市形象、解决历史遗留问题、新型城镇化和工业经济发展四个方面相结合。可以说，推进棚户区改造，既是当前重要的经济工作、头号民生工程，也是必须完成的重大政治任务，各镇（办、区）和相关职能部门责无旁贷，必须坚决实施，务必全面完成。
㈡全力推进棚改工作，是进一步改善民生、努力让群众共享发展成果的必然要求。从刚才的短片中大家可以看到棚户区的具体现状，居民大部分是低收入人群，居住房屋建成年代久远、破损严重，基础配套设施严重不足，居住地段道路破损不堪、污水横流，出行难、排水难、如厕难、防火难等问题突出，百姓怨声载道、群体上访不断。在高楼大厦与低矮破旧房屋之间，在宽阔的中华大道、滨江大道和难于下脚的小道之间，没有楚都公园，没有路灯，也没有了棚户区居民的认同感和幸福感，我们发展不够平衡，老百姓心理就会失衡。加快改善棚户区居住环境，不仅是居民群众的强烈愿望，也是宜居宜业幸福之城建设的应尽之责。作为党委政府，我们不把百姓的住房问题解决好，就是我们的失职渎职。只有坚持从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面实施棚户区改造工程，持续改善民生才能真正让群众共享改革发展的成果。
㈢全力推进棚改工作，是我市加快发展、推进新型城镇化试点建设的迫切需要。当前和今后一个时期，发展不快、发展不足、发展滞后仍然是我市面临的最大问题。加大发展是把握市情的正确选择，是解决一切问题的抓手。近年来，我市经济持续健康发展，但要延续良好势头，实现跨越发展，必须挖掘更多的经济增长点。当前，国家、省里对棚户区改造制订出台了一系列含金量极高的优惠政策，并配套了相当比例的建设资金，对宜城这个急需投资拉动的新型城镇化试点城市而言，是宝贵的窗口期。棚户区改造是作为房地产开发的重要内容，具有投资规模大、地方税收高、拉动力强的特点，可以带动固定资产投资，也可以促进社会消费，拉动经济增长。棚户区还可以加快新型城镇化推进步伐。通过配套完善市政设施和公共服务功能，改善城市环境，增强城市功能，增强城市吸引力，进而提高城市的承载能力，吸引农民进城居住和就业，增加收入，最终达到加速农业人口"城镇化"速度，统筹城乡发展，做大"城市经济"，使城市更具有生命力，更加充满活力。
二、夯实基础，全面快速推进棚户区改造工作
一是加强组织领导。要坚持高位协调机制，全市房屋征收指挥部已经成立，*书记担任政委，我担任指挥长，市"四大家"领导任副指挥长，成员单位总计21个，抽调了优势力量充实到办公室，在全市办公住房条件非常紧张的情况优先安排了办公地点，配套了办公经费。指挥部办公室是全市棚改工作的核心和司令部，要集中办公议大事，完善顶层决策、规划和审批职能。通过丰盈小区试点工作的磨合，要进一步规范工作流程，事管人、人定岗、岗定责，提高工作效率，做好指挥调度。探索"三级"包保工作机制，市领导包片，牵头管总；职能部门包点，解决具体问题；动迁服务包户，层层压实责任。各镇（办、区）、市直相关单位要充分发挥职能优势，服从工作大局，认真履行职责，全力配合支持棚改工作。实行党政一把手总负责，分管领导亲自抓，千方万计调动各方面力量和优势资源，举全市之力全面推进棚户区搬迁改造。
二是发挥群众作用。要积极学习借鉴试点的工作经验，在推动棚户区改造项目中，始终坚持走群众路线，大力发扬民主，切实把广大群众组织动员起来，参与棚改过程，用群众智慧、群众威信和群众监督为棚改工作提速增效。丰盈小区试点工作中，引导群众"一户一票"选举组建棚户区居民自治改造委员会，通过他们来还原房屋产权状态、研究未登记建筑的认定意见、商量复杂问题的处理意见，集体决策，公信度高，说明力强，用公正化解了信访矛盾，探索出了棚户区改造新模式。要始终尊重群众的意愿，我们的棚改工作始终要围绕"群众同意不同意"、"群众满不满意"这一目标，调动群众的积极性，把好事办好、好事办实。要充分发挥"自改委"桥梁作用。在入户调查、政策宣传、补偿方案制定、产权认定、评估争议等基础工作和涉及到群众切身利益的问题上，让群众引路、让群众说话、让群众当家，化解被征收家庭内部矛盾，使自改委真正代表棚改的群众，发挥好主体作用。
三是落实政策要求。棚改工作涉及到方方面面难题，政策性强，要谨慎对待，不能操之过急，要坚持"引导、规范、文明、和谐"的原则，有序推进。要摆正政府位置，不越位、不缺位，做好本份，掌控全局。动迁服务公开招标，评估机构、测绘机构的选择权力交给群众，准确定位工作职能，让步政府公信力在棚改工作中得到提升。要做到"三要三不"：要吃透政策，不碰红线。制定的办法和措施，都必须严格把握法律和政策界限，经得起检验。吃透民情，不与民争利。充分尊重历史，尊重现实，本着对认真负责的态度对待群众一砖一瓦，充分体现惠民利民的政策导向，不简单粗暴，损害群众利益。要坚持原则，不乱开口子。房屋征收和搬迁工作必须，依法依规操作，征收补偿工作要一个算盘算到底、一把尺子量到底、一个标准补到底，不能搞人情补偿，关系补偿。同时，在实践中检验、补充和完善我们的各项规定和办法，保证我们工作的质量和水准。加紧优化棚户区居民享受住房、医疗、就业等保障办法，解决拆迁困难户的具体困难，削除后顾之忧。
三、突出工作重点，积极开展征收安置工作
一是坚持规划引领。棚改工作要放眼大局，尽快出台整体规划，要放眼于城市布局和功能完善来开展工作。在规划上，既要突出城市特色，注重与历史人文、城市文脉有机融合；又要考虑到交通优势、注重配套、功能完善的城市特征，尤其要把交通、停车场、公共服务设施等问题，提前规划、统筹考虑，一方面体现绿色、节能、环保的要求，另一方面要为市民提供更为便利舒适的生活条件。同时也要保障城市总体规划的整体性和可控性。棚户区改造项目，做到统一规划、连片改造；要坚持发展城市经济的思路，结合具体项目的实际情况，加快城市综合体现代商业街区规划建设，提升城市生态水平，努力使改造的区域成为方便居民消费、功能较为完善的新型社区。
二是抓好征收补偿。各级各有关部门要吃透新条例的内容。尽快建立新的房屋征收补偿工作机制，严格按照程序启动实施房屋征收与补偿工作。在实施过程中，要坚持把群众利益放在首位，以市场为导向，以法律为依据，制定公正合理优惠的补偿安置政策，最大限度地让利于民。真正让群众在棚户区改造中得到实惠，要遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，严格住房征收与补偿程序。做到阳光、透明，合理、规范。
三是备好安置房源。要进一步拓宽安置房源，加快推进安置房回购。《宜城市棚户区改造安置住房回购管理办法》已经出台，请市房管局结合实际情况，严格按照规定执行。充分发挥安置房回购政策的指导引领作用，积极搭建商品房团购平台，打通商品房与保障房渠道。市建投公司要加快已确定的窑湾、五条路、七里岗等五个还建房的建设，做到早规划、早建设、早竣工、早分配，促进征收工作顺利进行。
四、强化各项保障，努力完成棚改工作任务
一是积极筹集资金。要充分发挥市建投公司全市棚户区改造筹资平台功能，积极争取国家开发银行、农发行和其他商业银行贷款资金，推进债券创新。要积极探索空间等方式吸引各类市场主体投资棚户区改造。
二是着力维护稳定。稳定和谐的社会坏境是推进棚改顺利进行的前提和保证，我们要结合今年的棚改任务，认真做好棚改项目社区稳定风险评估工作，妥善处理各类信访问题，引导群众以理性合法方式表达诉求，维护人民群众合法权益，保持社会和谐稳定，公、检、法、司等部门的密切配合，积极推进依法征收依法补偿安置工作。各级各部门要全力配合。整体联动，努力实现征迁过程"零事故"安置过度"零上访"社会稳定"零风险"。
三是加强监督检查。市委督办室、市政府督查室、市棚改办等有关部门要建立有效督查机制，严格按照棚改工作时间节点的要求，定期对各个棚户区改造项目进行全面督促检查，对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出相关负责人进行约谈，限期整改，审计、监察部门要强化对征收补偿、资金拨付和使用、工程招标等重点工作和关键环节监督审计，着力推进阳光改造。
四、营造良好氛围。要充分发挥舆论引导的作用，市委宣传部、各项目部指挥部要采取多种方式宣传棚改工作的重要意义，准确解读政策措施，引导群众合理预期，取得广大居民的理解和支持。对依法依规、阳光操作的部门和企业、响应政府号召、支持配合拆迁的先进典型，要大张旗鼓地宣传；对扰乱工作秩序、影响改造进度、修建违章建筑、漫天无理要价的反面典型，要进行公开曝光。
同志们，棚户区改造，功在当代，利在千秋。今年目标已经明确，任务十分繁重。希望大家站在全局和战略的高度，进一步强化责任意识、机遇意识、进取意识，以豪迈的气慨、必胜的信心、创新的举措、过硬的作风，努力打赢棚改攻坚这场硬仗，向全市人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家！
