胡琼瑶：关于全县乡镇人大工作情况的通报
关于全县乡镇人大工作情况的通报
胡琼瑶
同志们：
今天县委召开全县乡镇人大工作推进会，这是全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的推进会，也是新时期加强和改进乡镇人大工作和建设、提升全县人大工作整体水平的动员部署会，充分体现了县委对人大工作的关心和重视。等一会，李书记将要作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，积极落实，进一步推动我县乡镇人大工作迈上新台阶。根据会议安排，下面，我就全县乡镇人大工作开展情况作个通报。
一、围绕中心，依法履职，乡镇人大工作取得新进展
近年来，我县乡镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省、市、县委关于加强和改进人大工作和建设的意见，紧紧围绕中心、服务大局，积极发挥基层国家权力机关职能作用，努力推进地方民主法治建设，全县乡镇人大工作取得了一定的进步和发展。
（一）坚持党的领导，保证人大工作正确方向。各乡镇人大始终把党的领导作为做好人大工作的首要政治原则，牢固树立"四个意识"，着力提高政治站位，坚定做到"两个维护"，切实将党的领导贯穿于人大履职的全过程和工作的各方面。一是全面维护党委权威，自觉将人大工作置于地方全局中去谋划和推进，按照党委的决策部署，确定人大工作的方向和具体任务，做到与党委思想同心、目标同向、行动同步。二是普遍建立了向党委请示报告制度，做到重大问题和重要工作事前向同级党委请示报告，事后及时汇报实施情况。三是认真贯彻落实党委主张，坚持在充分发扬民主、严格依法办事中贯彻党委意图，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。四是紧紧围绕党委中心工作履行职责，自觉服从服务于地方改革发展稳定大局。各乡镇党委对人大工作都比较重视，定期听取人大工作汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。党委会、党政联席会议或党委扩大会议等重要会议，人大主席均列席参加。
（二）认真履职尽责，努力发挥人大职能作用。多数乡镇能够自觉按照《安徽省乡镇人大工作条例》的规定，及时召开人代会，会议期间议程、日程设置逐步规范。各乡镇依法选举产生人大主席团，闭会期间，主席团坚持围绕党委、政府中心工作和群众关注的热点难点问题开展视察、调研、执法检查和评议等活动。如张溪镇连续三年开展七站八所管理工作调研，并组织代表对镇区部分窗口单位履职情况进行评议，促进相关部门改进工作作风、提高工作效率；胜利镇结合国家宪法日暨全国法制宣传日，组织镇直12个单位开展广场普法宣传活动，广泛宣传劳动就业、社会保障等法律法规；香隅镇联合香隅市场监管所开展食品安全检查，对中小学校和农村卫生室周边环境安全等情况进行督查，对香隅供电所、香隅法庭工作情况进行评议，及时发现问题并督促整改，维护群众的合法权益。
（三）强化服务保障，注重增强代表工作实效。各乡镇都能把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，积极为代表履职提供服务和保障。一是抓培训，强化代表职责意识。通过开展专题讲座、召开培训会议等形式，加强代表学习培训，提高代表履职能力和素质。如官港镇今年初举办了人大代表专题培训班，组织代表集中学习《代表法》、《监督法》等法律法规；张溪镇、木塔乡采取以会代训的方式，组织代表集中学习党的十九大精神和人大知识等。二是抓组织，健全代表活动网络。按照方便就近的原则，我县15个乡镇共划分了105个代表小组，以小组为单位开展了学习、调研等活动。三是抓阵地，构建代表活动平台。多数乡镇建立了人大代表活动室，作为日常代表学习、开展活动的平台。如官港镇根据代表小组活动实际，建立了9个代表小组活动室，统一制作了标牌，制定了学习、视察、调研、联系选民等各项制度，为代表小组活动开展提供了阵地保障。四是抓渠道，密切与代表和群众的联系。部分乡镇搭建了代表微信交流群、建立了定期走访代表和向代表通报工作等机制。五是抓实效，充分发挥代表作用。胜利镇在各项涉农补贴核查、工程项目招投标、阳光村务建设工程督查等工作中，均安排人大代表全程参与；香隅镇利用代表联系广泛的特点，组织代表开展环境整治督查活动；昭潭镇充分发挥代表的模范带头作用，组织代表深入田间地头，开展森林防火工作。
（四）强化自身建设，不断提高人大工作水平。一是加强人大制度建设。多数乡镇都制定了主席团会议制度、代表联系选民制度、向选区选民述职评议制度、代表小组活动制度、代表议案建议督办制度等，通过制度建设进一步推进乡镇人大工作的法制化、规范化。二是加强人大作风建设。通过开展"两学一做"学习教育和"讲重作"、"讲严立"专题警示教育等，乡镇人大干部的作风得到改善，工作效率不断提升。三是加强人大队伍建设。在党委和政府的支持下，乡镇人大办公条件得到改善，人员队伍有所增强，基本都配备了兼职秘书。四是加强人大能力建设。各乡镇人大主席都重视加强对人大制度和法律法规以及各方面知识的学习，县人大常委会也通过召开乡镇人大工作座谈会、开展人大系统干部履职培训等方式，提高乡镇人大干部履职能力和工作水平。
二、总结经验，立足实际，充分认识乡镇人大工作中存在的问题
推进乡镇人大工作和建设是一项长期而艰巨的任务，目前我们虽然取得了一定的成效，但与中央、省委、市委要求相比，与人民群众期待和人大工作职责相比，还存在不少问题和差距，主要有以下几个方面：
（一）履行职责方面，乡镇人大职能作用发挥不够充分。按照地方组织法和省乡镇人大工作条例及我市有关规定，乡镇人代会每年举行两次，第一次会议应当不迟于3月底举行，第二次会议一般安排在第三季度举行。但今年以来，全县只有5个乡镇在3月底前召开了人代会第一次例会，8个乡镇在4月上中旬召开了人代会第一次例会，还有2个乡镇直到9月份才召开第一次例会；而且程序不规范，会议质量不高。很多乡镇的人大主席团会议也未按要求召开，法律赋予乡镇人大主席团闭会期间的职权较少行使，人大工作仍然停留在组织代表开展视察、调研等基本形式上，创新不足，活力不够。
（二）组织建设方面，乡镇人大主席"专配不专职"的现象比较突出。目前，乡镇人大主席除人大工作外，还承担了较多的其他事务，担主责、干主业的局面没有形成，履行人大职责的积极性、主动性都不够强。少数乡镇甚至安排人大主席参与政府工作分工，这不仅违反了法律法规，也一定程度上弱化了人大监督职能。极个别乡镇在召开党委会议研究人事等重要议题时，不安排人大主席列席，更不用说事前向人大通报情况或征求意见，人大意识淡薄。
（三）工作保障方面，人大工作和代表活动经费保障仍须进一步加强。按照法律规定，乡镇人大主席团在闭会期间应依法开展执法检查、视察、专题调研、工作评议等监督工作和组织开展各种形式的代表活动。但目前，我县15个乡镇中，只有尧渡、胜利、香隅、木塔、青山5个乡镇代表活动经费作了预算安排，其余10个乡镇代表活动经费仍采用实报实销的方法。而且即使纳入预算，经费相对也是比较少的，人大工作受经费限制的状况仍然存在。
三、与时俱进，开拓创新，努力开创乡镇人大工作新局面
这次会上学习的市委9号文件，就进一步加强乡镇人大工作，推进乡镇人大规范化建设，提出了明确、具体的要求，对做好我县乡镇人大工作和建设具有很强的指导性。希望各乡镇人大要认真学习贯彻市委9号文件和本次会议精神，进一步完善工作机制，创新工作方法，努力推动乡镇人大工作和建设取得新成效。
(一)加强党对乡镇人大工作的领导。乡镇党委要高度重视和大力加强乡镇人大工作和建设，帮助解决实际问题，支持和保证乡镇人大依法行使职权。各乡镇党委要把乡镇人大工作纳入党委工作的总体布局，统一部署推进，经常听取乡镇人大工作汇报，及时答复乡镇人大的请示，督促乡镇人代会按法定要求及时规范召开。坚持乡镇人大主席列席乡镇党委会议制度，乡镇党委重大决策、重要工作和人事安排要主动向乡镇人大征求意见和通报情况。乡镇人大要及时向党委请示报告工作，任何时候任何情况下，都要坚决贯彻党委的决策、意图和主张。要主动争取党委对人大工作的重视和支持，人大工作中的重要问题要及时报请党委研究，重要工作要及时向党委汇报。
（二）依法开好乡镇人民代表大会和主席团会议。人大行使法定职权，主要是通过会议形式，在充分审议的基础上，依照法定程序作出决定。开好乡镇人代会，是乡镇人大依法履职的重要保证。各乡镇要把依法开好人代会作为一项重要工作来抓，做好充分准备，确保会议有序进行。乡镇每年应召开两次人代会。第一季度召开的人代会至少有审查政府工作报告、人大主席团工作报告、预算报告等议题。第三季度召开的人代会在审查政府、人大主席团报告的基础上，应增加审查预算执行情况、决算（草案）等报告，还应根据工作实际审查预算调整方案（草案）、讨论决定乡镇一些重大事项以及对有关单位开展评议等。在开好人代会的基础上，每三个月要召开一次主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。
（三）深入推进乡镇人大规范化建设。各乡镇人大主席要牢固树立主责主业意识，妥善处理好本职工作与兼职工作的关系，把握轻重，分清主次，切实担负起人大本职工作的责任。要加强制度建设，建立健全会议组织、审查专项工作报告、视察调研、工作评议、代表活动、联系选民、建议办理、代表履职档案等各项工作制度，逐步实现乡镇人大工作制度化、规范化、程序化。要加强组织建设，及时补充人大干部队伍力量，按要求落实人大工作人员。对有条件的乡镇，应设立人大主席团办公室。
（四）充分发挥代表作用。各乡镇人大要加强代表小组规范化建设，按照"六有标准"建立"人大代表活动室"，把"人大代表活动室"打造成为代表学习培训、听取群众意见、宣传民主法治的基地。目前，已确定官港、张溪两镇作为"人大代表活动室"建设试点乡镇。要切实做好代表议案和建议、批评、意见办理工作，坚持及时交办、跟踪督办，通过督办，使代表和群众反映的问题得到有效解决，从而进一步激发代表履职热情，也让选民看到人大代表是实实在在为群众办实事的。要切实加强代表培训，县人大常委会将提出代表培训总体计划，各乡镇人大也要有年度培训计划，把代表培训作为发挥代表作用的首要任务来抓，切实提高代表履职能力和水平。要充分发挥代表在经济建设和社会发展中的模范带头作用，鼓励和支持人大代表为民解忧、为民服务，维护人民群众合法权益。要加强代表与选民的联系，建立完善代表履职档案，认真组织开展代表向选民述职活动，接受群众监督。
同志们，乡镇人大处在民主政治建设的最前沿，做好乡镇人大工作责任重大、使命光荣。希望大家进一步统一思想，深化认识，以本次会议为契机，把乡镇人大工作开展好，把乡镇人大作用发挥好，为开创我县人大工作新局面、推进基层民主法治建设作出积极贡献。
