在煤矿产业发展座谈会上的讲话

在煤矿产业发展座谈会上的讲话

结合今天的检查，我强调以下几点意见：

一、从煤炭产业高质量发展的角度，研究煤炭转型发展问题

要正确认识国家产业政策走向。一直以来，国家关于煤炭行业发展的政策都是稳定的,即"淘汰落后，鼓励先进"。上世纪九十年代，〔…〕万吨的煤矿就算现代化主力矿井，放到现在已经成为我省最小的井型，因此必须用发展的眼光看问题，解放思想，推动煤矿通过不断转型升级实现安全高质量发展。

要正确看待煤炭产业在我省经济社会发展转型升级中的地位和作用。从一段时期来看，煤炭产业仍是〔…〕省以及晋城市经济社会发展的主导产业。我们要深入学习领会习近平总书记关于坚持系统观念，统筹发展与安全的重要论述，立足于进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，研究煤炭产业政策发展走向。希望大家多思考，切实把握习近平总书记强调的人民至上、生命至上"两个至上"理念，在统筹发展与安全时，切记安全是发展的前提，没有安全的保障，发展难以持续，发展是安全的保障，破解突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。要善于运用发展成果夯实安全生产的基础，也要善于塑造有利于经济社会发展的安全生产大环境。

要正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，不能为了发展不顾及潜在的风险挑战，也不能一味地为了安全而在发展上裹足不前。连续稳定的生产经营和效益，有利于煤矿企业强化安全投入，改善生产安全条件，持续加强安全管理，提高安全保障能力。同时良好的安全保障能力，能有效降低伤亡事故影响，保障稳定均衡生产、安全可持续发展。统筹发展与安全，不是只把砝码放在安全上，而是要在发展中更多考虑安全的因素，在确保安全的同时推动煤炭产业实现高质量发展。

要注重技术引领，加强分析研判，完善责任落实，强化动态管理，提升煤矿安全治理体系和治理能力。要树立系统观念，强化源头治理、系统治理、工程治理，坚决遏制重特大事故，真正实现本质安全。比如瓦斯爆炸事故，只有同时满足瓦斯浓度、火源、充足的氧气三个条件才行。我们现在通过瓦斯抽采、加强通风系统管理等，基本上很难让这些条件同时存在，除非是系统乱的一塌糊涂、安全管理极其混乱。另外，还要强化分析研判，大家要切记预判风险是防控风险的前提，要知道风险在哪儿，要制定针对性的管控措施，总之要下好先手棋、打好主动仗。比如，我省境内历史上关闭的小煤矿很多，据说至少上万处了，这些关闭小井遗留了相当数量的老空区，都在咱们正在生产的矿井头顶上，所以大多数煤矿受老空水害威胁还是很大的，这些心腹之患，除了要通过技防采用物探、化探等方法查明老空水体的水量、分布区域之外，可以考虑采用工程隔离的措施来预防老空水威胁，各生产矿井在可能和老空水体威胁相连通的区域，适当采取一些隔离措施，建立一些隔离墙防范老空水威胁，即使有老空水泄露，这些隔离墙也会发挥一定作用，至少不会造成人员伤亡，这是工程防御的思维。大家想一下，只要没有造成人员伤亡、没有破坏系统，我们的煤矿就还能继续恢复生产，而且防水隔离墙不需要投入很多资金，但关键时候却能起到大的作用。在抓安全方面大家要多思考，要主动作为，围绕着"不出事故是硬道理，是真本事"，研究工作思路，研究具体的工作举措，"办法总比困难多"，所以要开动脑筋，科学研判，精准施策，确保取得实效。

二、围绕"两个根本"、坚持"三个导向"，扎实开展好安全生产专项整治三年行动

要围绕从根本上消除隐患、从根本上解决问题，做实三年行动。近年来，虽然煤矿生产安全事故数量整体下降了很多，但从全国来看，重大事故还时有发生，较大事故每年还发生好几起，给社会稳定和人民群众的安全感带来很大冲击。开展安全生产专项整治三年行动，是总书记亲自批准的一项政治任务，目的就是要用三年时间来从根本上消除隐患，从根本上解决问题，通过三年时间来解决一些制约煤炭产业安全发展、高质量发展的根本性、系统性、"老大难"问题。检查发现，一些地方、企业的认识、做法跟上级文件要求的初衷不太一样，还有很大差距，还需要补课。具体表现就是"两个清单"质量不高，查了一些日常生产过程中"鸡毛蒜皮"的一些小事，没有做到由此及彼、由表及里，去分析影响企业发展的一些深层次、规律性问题，没有做到透过现象看本质，普遍缺少对安全理念、管理制度、责任体系、生产系统、安全设计等方面存在的一些深层次问题进行深入分析。各级各部门、各煤矿企业还是要按照国务院安委会以及〔…〕省政府工作部署，深入开展煤矿安全专项整治三年行动，重点是要聚焦责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，聚焦为全面维护好人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展提供可靠安全生产保障来查找问题，制定好"两个清单"。

要坚持问题导向、目标导向、结果导向，三者是一个有机整体，不能割裂开来。你这个地区、这个企业当前有哪些突出问题，通过三年的整治要达到什么目标，首先要清晰。只有目标明确了，才有可能找到问题的根源，问题是随着目标而存在的。如果大家就是按照当前的办矿水平继续办矿，"小富即安"，感觉日子也勉强能过得去，那你可能确实找不到要解决的问题，如果按照高质量发展的要求，真正实现产业发展的定位目标，围绕怎么发展，怎么实现高质量发展，我们才能发现问题，这样制定的政策措施清单也才能有针对性。最后要用结果进行验证，问题解决了，要实现的目标实现了吗？实现了，说明问题找准了、措施对路了。如果没有实现，就要再看看是问题找得不准，还是措施制定的缺少针对性？这就是要动态修订"两个清单"。通过结果不断验证目标的实现，最后把问题找准、把整改措施制定得更有针对性，并做到落实落地，才能真正实现高质量发展目标。今年的重点任务是专项整治三年行动的集中攻坚期，"两个清单"决定攻坚的成败，有哪些"坚"要攻，"攻"的办法措施是什么，都取决于"两个清单"的质量。希望各级各部门各企业都要真正重视起来，该补课的补课，真正做到瞄准目标，找准问题，严控风险、排除隐患、解决难题、保证安全，真正实现推动煤炭产业实现安全高质量发展的目标。

三、认清形势，压实责任，确保煤矿安全生产形势稳定向好

要立足当前，认清形势。现在正值春节期间，随后是全国"两会"、全面脱贫攻坚总结大会、庆祝建党〔…〕周年，这些都是党和国家的大事、要事，从这个角度说，今年也是一个政治年份，我们要提高政治站位，增强政治敏锐性，任何时候都容不得我们有半点松懈。在当前特殊时段，我们要坚决抓好煤矿的安全生产