龚正：新动能新机遇 新机制新活力奋力趟出一条高质量发展路子——在青年企业家创新发展国际峰会2019开幕式上的主旨演讲

新动能新机遇新机制新活力奋力趟出一条高质量发展路子

--在青年企业家创新发展国际峰会2019开幕式上的主旨演讲

龚正

2019年9月9日

在喜迎新中国70华诞之际，在中华民族传统节日中秋佳节即将来临之际，来自海内外的青年才俊、专家学者、商界翘楚，相约齐鲁，相会泉城，共同出席"青年企业家创新发展国际峰会2019"，奏响创新创业创造的青春凯歌，谱写砥砺奋进的华彩乐章。在此，受省委书记刘家义同志委托，我谨代表中共山东省委、山东省人民政府，对各位嘉宾、各位朋友的到来，表示热烈欢迎和衷心感谢！

说起山东，大家脑海中就会浮现出一幅多彩图画：这幅画的主角，是齐鲁儿女，山东人重情重义、朴实厚道、重信守诺的优秀品格享誉四海。这幅画的色彩，是岱青海蓝，山东陆海并重，山川旖旎，3345公里的"仙境海岸"，令人流连忘返。这幅画的底蕴，是文化圣地，齐鲁大地、孔孟之乡、圣贤辈出，"一山一水一圣人"闻名中外。这幅画的气质，是红色基因，"水乳交融、生死与共"的沂蒙精神代代相传，一首"沂蒙山小调"、一曲"谁不说俺家乡好"，把齐鲁儿女爱党爱国爱家乡的质朴情怀，唱响大江南北。这幅画的旋律，是蓬勃发展，山东经济总量全国第3，2018年达到7.65万亿元人民币，农业总产值全国第1，农产品出口占全国1/4，连续20年领跑全国。亿万齐鲁儿女正信心满怀、昂扬向上，加快建设物质富裕、精神富有、和谐美丽的幸福家园。

进入新时代的山东，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以"走在前列、全面开创"为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。新发展理念在齐鲁大地扎根见效，整个山东经济，从质量结构，到体制机制，到发展环境，都在发生着脱胎换骨的系统重塑，焕发出革故鼎新的勃勃生机，迎来前所未有的创新创业创造良机。

第一，今日山东，高质量发展全面起势，创新创业创造的舞台无比宽广、机遇前所未有。这其中，最大的机遇，就是我们坚定落实习近平总书记"腾笼换鸟、凤凰涅槃"的重大思路要求，聚力实施新旧动能转换重大工程、建设国家综试区。我们牢记习总书记"奋力趟出一条路子来"的殷切嘱托，针对长期形成的结构性矛盾，包括重化型的产业结构、燃煤型的能源结构、重卡为主的交通运输结构、化肥农药使用量偏高的农业投入结构，壮士断腕、破立并举，推动"存量变革、增量崛起"。一方面，狠抓"四新四化"、强力牵引，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大"5+5"十强现代优势产业集群，促进传统产业的产业智慧化、新兴产业的智慧产业化，促进跨界融合化、品牌高端化；另一方面，狠抓"四减四增"、强力倒逼，坚持"减量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安全环保守底线"的原则导向，实施"四压四上"，就是压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，开展化工产业安全生产转型升级专项行动，以安全、环保、质量、标准倒逼转型升级，以转型升级保障生态环保、安全生产，形成标本兼治、互促共进的良性格局。这两年，治理"散乱污"企业超过11万家，关停化工生产企业1500多家，化工园区从近200家压减到当前的85家；正在推进钢铁优化布局、焦化产能压减、地炼产能整合转移，压减焦化产能1600万吨以上，对300万吨及以下、500万吨及以下地炼企业产能，有序分批整合转移。

大规模淘汰落后，虽影响一时一地的经济增速，却日渐积累破茧成蝶的强大力量。这两年，掉下去的是高能耗、高污染、低效益的过剩产能，提上来的是转型升级的传统动能、高新技术产能、现代服务业、高附加值产品，本质上是强质量、提效益、上水平，整个经济向着高质量发展加速演进，呈现出结构优化的"形"和此消彼长的"势"。表现为"五个明显加速"：一是，国家战略平台集聚明显加速。习近平总书记对山东发展情深似海、厚望如山，赋予山东一系列重大战略，包括：建设国家新旧动能转换综合试验区、打造乡村振兴的齐鲁样板、在发展海洋经济上走在前列、打造对外开放新高地、建设潍坊国家农业开放发展综合试验区等；最近，我省又获批建设中国（山东）自由贸易试验区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。这些"国"字号战略密集落户，为山东搭建起海阔天空的发展平台。二是，新动能成长明显加速。我们实施两批950个新旧动能转换优选项目，新动能增加值占GdP比重，由2016年的39%提高到2018年的48%。三是，结构优化明显加速。服务业占比不断提高，2017年达到48%，去年达到了49.5%，今年上半年达到了50.7%，超过绝对半数。高新技术产业占比持续提升，2017年达到近35%，2018年达到近37%，今年上半年，达到40.7%。四是，生态改善明显加速。我本人作为一名新山东人，到山东工作四年，实事求是地讲，这四年，济南的天气一天比一天好、一年比一年好。全省重污染天气，从2013年的60天，降到2017年的14.9天，去年再减少5天，降到9.9天；PM2.5平均浓度，2017年57微克/立方米，去年下降到49微克/立方米，今年上半年，略有反弹，我们采取果断措施，反弹势头得到有效控制，"蓝天白云、繁星闪烁"已经从"奢侈品"变成"日常品"。五是，动力增强明显加速。市场主体快速增长，2017年突破800万户，2018年突破905万户；今年1-7月，全省新登记市场主体达到了126.9万户，增长47.8%，总量达到981.7万户。高新技术企业增势迅猛，2017年新增1608家，总量达到6300家；2018年新增2616家，创历史新高，总量达到8916家，提前实现"十三五"规划目标，今年将突破1万家，有望达到1.1万家。这些深刻变化，昭示着山东高质量发展的春天正款款走来。

山东经济的深刻变革，正孕育着转型发展的"金富矿"、创造出充满商机的"新蓝海"。"十强"产业集群"建链""补链""延链""强链"，快速集聚人才、技术、资本，形成日趋明显的集群效应、规模效应。我们正在实施"现代优势产业集群+人工智能"，推进万企转型、实施万项技改、引育万名人才、打造万亿平台，推动"十强"产业提质、提效、提速。到2022年，现代海洋产业增加值将达到2.3万亿元人民币，医养健康产业增加值将达到1.15万亿元人民币，世界一流的高端装备制造业集群、国内领先的新能源新材料产业基地、全球领先的高端石化产业基地、世界水平的影视产业基地等，都在加快建设。"黄金机遇"就在脚下。有的企业家讲，改革开放之初，错过了广东、深圳的发展机遇，这次绝不能再错过山东的发展机遇，这反映出广大企业家看好山东、投资山东的坚定信心、决心。相信有识之士定能认清大势、把握良机，乘风破浪、扬帆远航。

第二，今日山东，改革开放格局重塑，创新创业创造的加速机制正在形成、活力前所未有。我们坚定落实习近平总书记"敢闯新路"的重要指示要求，针对体制机制僵化、市场活力不足等"顽瘴痼疾"，刀刃向内、自我革命，祛"痛点"、疏"堵点"、破"难点"，构建"市场有效、政府有为、企业有利"的良性机制。着力推进6项重点改革：一是高标准建设中国（山东）自由贸易试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区；二是推进制度创新流程再造，其中有两个重点，一个是深化"一窗受理?一次办好"改革，再一个是开发区体制机制创新；三是加快国企"倒计时"改革；四是培厚企业家成长沃土；五是建设创新型省份；六是巩固和深化机构改革成果。我们通过这六项改革，全力破除无效制度束缚，增加有效制度供给，让市场的无形之手、政府的有形之手、群众和企业的勤劳之手，各安其位、协同高效、尽情挥洒。

比如，我们以制度创新为核心，高标准推进"两区"建设。坚持做国家的"试验田"而不是地方的"自留地"，坚持做制度创新的"高地"而不是优惠政策的"洼地"，坚持"种苗圃"而不是"栽盆景"。自由贸易试验区，突出在"中日韩区域经济合作、开放型现代海洋经济发展、知识资本"等方面探索创新，努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。上合示范区，明确将青岛打造成国家"一带一路"国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，促进东西双向互济、陆海内外联动。目标是：把"两区"打造成对外开放的"先行区"、科技创新的"策源地"、动能转换的"加速器"、高质量发展的"排头兵"。

再如，我们以混合所有制改革为突破口，推进国企"倒计时"改革。山东是国企国资大省，省属企业资产总额超过3万亿元人民币。我们抢抓国企改革"窗口期"，强化党的领导、优化股权结构、完善公司治理、形成有效激励。重要突破口，就是深化混合所有制改革，通过资本证券化、引入战略投资者、入股民营企业等方式，确保3年内，省属企业混改户数和资产占比均超过75%，资产证券化率达到70%，改出"国企资源+民企机制"的新优势、新活力。

又如，我们以培育创新创业共同体为载体，推进科技体制改革。着力培育融合创新生态，营造创新创业创造良好环境，特别是为中小企业、年轻人发展提供有利条件。我们组建山东产业技术研究院，实行"四不像"体制，不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业、不完全像事业单位，怎么有利于创新创业创造就怎么办。以此为样板，培育"政产学研金服用"创新创业共同体，聚合"七大要素"，就像"北斗七星"：政府创环境、产业搭平台、高等院校献智慧、科技研发出成果、金融服务强保障、中介服务提效率、成果转化强效益，创新链、产业链、人才链、金融链一体布局，形成创新生态圈。我们规划，五年培育30个省级创新创业共同体，带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体，形成"1+30+N"的创新体系。同时，从今年开始，省级财政每年安排不少于100亿元，实施大科学计划和大科学工程，聚力攻克一批标志性、颠覆性技术。通过这些举措，塑造山东版的"梦工厂"，让全社会有思路、有激情、有干劲的创新创业者，尽展才华、梦想成真！

一系列改革举措，正在全面解放和发展生产力，尤其是解放和发展人的创造力。山东常住、户籍"两个人口指标"双双超过1亿，普通高校146所，全国第三，在校生210多万，全国第一；拥有全国近一半的高层次海洋科研人才，正在由人口大省、人力资源大省，向人才强省、教育强省、创新强省转变。山东的人口红利犹在、人才红利加快形成，庞大的市场规模、高素质的人力资源、再加上日益完善的体制机制，汇聚起创新创业创造洪流。诚邀志同道合者，来齐鲁大地，携手并肩，挥洒激情，贡献智慧，放飞梦想、共创未来。

第三，今日山东，生态系统全面革新，创新创业创造的阳光雨露日益充沛、企业茁壮成长的环境日益完善。我们的理念是："政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长"。我们聚力建设"1+4"五大生态系统，就是在共同营造风清气正的政治生态基础上，精心打造精简高效的政务生态、富有活力的创业创新生态、彰显魅力的自然生态和诚信法治的社会生态，逐步培育形成政策、环境、服务"三位一体"的集成优势。

"1+4"五大生态系统，每一个都是一篇大文章，都有明确的路线图、时间表，都有实打实、硬碰硬的实招、硬招。拿精简高效的政务生态来讲，我们坚持"放""管""服"一体推进，开展"一窗受理?一次办好"改革，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业群众获得感强的一流营商环境。

我们坚持"放"就"放到位"，做到"减无可减、放无可放"。持续推进"六个减"：减部门、减项目、减环节、减材料、减时限、减费用，今年全省减税降费1380亿元；加快实现"四个减半"：省级行政许可事项再压减一半、办事环节平均再