王建良：在全市应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理工作会议上的讲话

王建良

2020年03月06日

同志们：

正当奋力抗击新冠肺炎疫情、各类企业复工复产的关键时期，今天我们召开这次全市应急管理工作会议，主要任务就是回顾总结应急管理起步一年来的工作，综合研判面临的新形势新情况，坚持问题导向目标导向和结果导向，在保证做好全系统疫情防控和安全防范工作的同时，重点谋划安排今年的应急管理、安全生产和防灾救灾工作，全面动员提振应急系统广大干部职工"奋斗大应急、护航大安全、再战新征程、奋力上台阶"的信心力量，切实增强推进应急事业高质量发展的责任感和紧迫感，不断以坚守应急初心、力践安全使命的新担当新作为，当好美丽幸福长治建设的"守夜人"。刚才董万营副调研员通报了全市2019年度安全生产与消防工作考核结果，希望大家正视结果，扬长避短，乘势向前，再创佳绩。下面，我讲三个方面的意见：

一、综合盘点认真总结，客观看待开局一年的工作。2019年是改革新生的应急管理事业谋篇布局、克难创业、协力挺进的一年，也是团结奋斗、有序入轨、初展风采的一年。在市委市政府的坚强领导下，全市应急系统干部职工深入贯彻习近平总书记应急管理重要论述，对标对表"一年打基础、两年上台阶、三年创标杆"的奋斗目标，笃定实干，拼搏向前，顺利通过了一次又一次应急考验，高效应对了一场又一场安全挑战，自然灾害得到有效防控，保障维护了全市应急安全总体平稳的良好态势。主要做了以下工作：

（一）应急机构改革初步完成。积极响应党政机构改革总要求，在确保做到改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的基础上，市县两级应急管理机构相继挂牌组建，规范编报请批了"三定"方案，蹄疾步稳整合划转10多个行业部门及综合协调机构职能，对应接管相关下属事业单位，有序转隶相关专业工作人员，及时完成应急指挥、灾害救援、综合协调等内设职能科室组建，配齐配强了科室单位负责人及工作力量，四梁八柱的整体架构基本确立，快速建成了上下对应、左右协同、联动有效的应急管理新体制，顺利开启了应急管理工作新纪元。

（二）安全风险防控严实有力。紧紧扭住"防风险、除隐患、保安全、迎大庆"这条政治主线，市政府及时出台了《关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的通知》（长政发〔2019〕13号），全市扎实开展了"三个专项行动"、安全生产集中整治、安全大检查、专项执法检查等关键行动，创新实施了领导干部联系县区交叉督查、体检式安全巡检会诊、高危风险专家评估鉴定、智能化工厂管理等重要举措，督查检查工矿商贸企业5830余家次，按照"五落实"法整治隐患问题3.9万余条，特别对38项煤矿、危化方面的重大隐患，依法采取了挂牌督办、行政处罚和停产停建等措施，有力维护了应急安全法治秩序。2019年全市共发生生产安全事故105起、死亡107人，同比事故起数下降32.69%、死亡人数下降24.11%，实现了"双下降"；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.065，稳定控制在考核指标内；直接监管的非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域安全事故均为0。

（三）应急准备工作成效凸显。第一时间修编完成全市突发事件总体应急预案和防汛抗旱、地质灾害、森林防火等33个专项预案，同步督促修订41个部门预案。及时构建由1个总指挥部和17个专项指挥部组成的全市应急救援指挥体系，并集中技术攻关按期贯通国家、省、市、县四级应急指挥信息链路，顺利启动应急指挥四级视频调度报告制度，精准接受国家应急部越级视频调度报告10余次、省厅重大活动重要节假日及周一视频调度报告90多次，定期有效视频调度县区30多次。全市建立了自然灾害会商研判工作机制，同步健全启动应急物资储备、采购、调拨制度，积极组织开展综合减灾示范社区创建活动，潞州区长安社区被命名为"国家级综合减灾示范区"，迈出了全周期应急准备新步伐。

（四）救援救助实力明显增强。始终直面春季频繁的森林火灾、夏季几十年不遇的旱灾以及秋后部分县区严重的洪灾雹灾，主动担起灾害事故"防"的综合职能和"救"的主力作用，统筹整合森林消防、矿山救护等专业救援力量，新招聘100名救援队员，争取上级支持提高救援队员待遇，更新配置救援专用车辆及装备工具，积极打造市级综合性应急救援队伍；对标常态化狠抓专业训练的同时，重点组织了水域救援、危化泄漏爆燃事故救援、煤矿水害事故救援和防洪调度抢险救援等多场次跨专业、跨县区、跨单位的大型应急实战演练，出色完成了"3.14"和"3.29"沁源等县区森林火灾扑救以及襄垣县煤矿较大透水事故救援任务，成功驰援了晋城市阳城县的森林火灾抢险，妥善应对救援沁源县洪灾、平顺县雹灾，全面磨炼提升了综合救援战斗力。千方百计争取国家和省市灾害救助资金，及时统筹下发12个县区自然灾害救助资金2014万元、冬春救助资金3972万元，最大力量降低人民群众损失、维护社会稳定。

（五）多能队伍建设日益强劲。围绕打造忠实践行"16字训词"精神的"一专多能型"队伍目标，一方面坚持以党的政治建设为统领，自觉扛起全面从严治党政治责任，通过高标准高质量开展"不忘初心、牢记使命"主题教育和"改革创新、奋发有为"大讨论，集中解决了一批思想、纪律、作风等方面问题，全系统党员干部坚定了"四个意识"、做到了"两个维护"，凝聚了担当新应急的精气神，强壮了作为大安全的正能量，树立了清廉"守夜人"的新风采；一方面坚持以恶补能力短板为要务，灵活采取太行干部学院专题培训、邀请专家能人集中授课、远赴先进地市取经交流、开设应急干部提质交流大讲堂、灾情救援现场实战实训、安全执法比武培训等学习培训70多场次，培训应急管理人员3760余人次，同时用活用好资深专家教授培训优势、市级专职培训资源和规模企业培训力量，组办危化《两个导则》等知识培训3期1700多人次，煤矿防治瓦斯及水患培训4期770余人次，森林防灭火及防汛抗旱培训5期2583人次；专职培训矿山等企业主要负责人、安管人员36期790人次，特种作业人员132期9619人次，持证上岗率达到95%，并督促完成全员安全培训10万余人次，极大提升了应急管理队伍及一线职工队伍专业素质。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是各级各部门支持推动的结果，更是应急系统干部职工以及救援队伍指战员加班加点、苦干实干的结果，为此我代表市应急管理局党组，向大家的付出和奉献，表示衷心的感谢和真诚的慰问！同志们，我们的事业刚刚起步，百端待举百事待兴，肯定成绩的同时必须清醒认识存在的问题：一是理念思维滞后、不赶趟。习惯用以往抓单个行业安全的思想对待新应急新安全，"大应急大安全"的理念没有真正树立起来，工作思路不宽、不活，主动出击不够。二是机构改革不平衡不到位。多数县区划职而不配编、转责而不转人、定职而未厘清的改革问题还没有得到彻底解决，"物理整合"向"化学融合"的改革优势还没有显现，综合执法等改革工作急需推进。三是责任链条尚未全面形成。应急管理责任体系还没有建立，大应急大安全责任得不到全面落实。四是信息化建设差距明显。目前建成的视频调度系统还不稳定、不完善，综合指挥、监测预警等系统急待上马完成，五是救援力量面临挑战。一些县区行动迟缓，整合建设力度不大，推进发展速度不快，综合救援力量建设依然在路上。六是本领瓶颈仍需破解。整体素质和服务能力还不能适应应急发展新要求，重点专业人才严重短缺。七是风险防控任重道远。安防意识还不够强，主体责任落实不力，基层监管执法仍有不严不实不硬的现象，打非治违工作抓得不坚决。以上问题或不足，需要我们采取切实措施，努力克服解决。同志们，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，党和国家始终高度重视应急管理工作，尤其是党的十八大以来，习近平总书记就新时代应急管理作出了一系列重大判断和重要论述，特别是在中央政治局第十九次集体学习时，专题对应急管理的职能定位、发展方向、目标任务、工作实践作出了顶层设计和总体规划，重点提出治理安全风险的预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准和监管执法精准"四个精准"，推进应急管理现代化的科学化、专业化、智能化、精细化"四化标准"，提高应急管理水平的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力"五种能力"；李克强总理多次要求健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。在今年的省委经济工作会议上，楼阳生书记特别要求，抓好应急管理和安全生产，推进社会治理体系建设，切实维护社会和谐稳定；新上任的林武省长强调，进一步健全完善指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，健全监测预警、会商研判、信息共享、分级响应、指挥联动等工作机制。市委孙大军书记多次在市委常委会议上要求，着力抓好重点领域安全生产工作，进一步健全应急管理机制，把各类风险管控在萌芽状态；杨勤荣市长在近期的疫情防控专题会议上再次强调，安全生产是一切工作的基础和底线，必须始终绷紧安全这根弦，在事故预防上加大力度，在执法检查上严格到位。这些重要论述指示和决策部署安排，是顺应经济高质量转型发展大势、高质量推进应急事业发展的行动指南和根本遵循，也是我们快速破解不清楚应急、不会管应急、不知道怎样推进应急等认知问题的硬核力量和制胜准则。党员领导干部务必带头敬而学之、深而悟之、体而践之，力求在实践"两个维护"中理清履职思路、增强奋进自信、找到应急良方、收获安全要领。

二、勇担使命全面履职，奋力推进应急管理迈上新台阶2020年，是决战决胜第一个百年目标、实现"十三五"规划的收官之年，也是我市应急管理全面履职、奋进新台阶的升级之年，做好今年的工作，意义十分重大，责任也十分重大。总体工作思路就是：以习近平总书记关于应急管理、安全生产和综合防灾减灾救灾的重要论述为统领，全面贯彻国家和省应急安全决策部署，认真落实市政府和市应急管理局两个1号文件（长政发〔2020〕1号、长应急发〔2020〕1号）精神，紧扣"一年打基础、两年上台阶、三年创标杆"发展目标（巩固开局再发力、奋战今年上台阶、再拼一年创标杆），奋斗五项重要指标（全力遏制杜绝较大以上事故、有效防控风险减少灾害损失、整体提升应急准备能力、大幅增强监管执法水平、全面生成综合救援战斗实力），攻坚十项重点工作上台阶（综合安全监管、安全专项治理、依法治理安全、灾害事故防治、应急救援实战、信息化应急管理、安全技术支撑、应急综合保障、应急文化带动、应急值守响应），奋力实现应急管理工作新发展新进步，在推进应急管理体系和能力现代化中维护全市安全形势健康稳定。

（一）扭住责任抓手，推动综合安全监管上台阶。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必管"的总要求，制定建立党政领导干部应急管理职责清单和重点任务清单，细化落实党政领导责任、部门监管责任和应急主体责任，理顺并衔接好规划和自然资源（林业）、水利、气象、住建、工信、市场、能源、文旅、交通等行业管理部门"防"的责任和应急管理部门"救"的责任链条，实现责任机制无缝对接、环环相扣。完善安全生产考核、安全巡查工作机制，强化安委会及其办公室的综合协调职能，加强对安委会成员单位的指导、协调、监督，提高综合安全监管水平。

（二）紧抓治理重点，推动安全专项整治上台阶。始终紧盯煤矿、危化、非煤矿山、冶金工贸等重点行业安全整治重点，高质量开展安全大检查与专项集中整治。危化行业重点要整治"两个导则"不落实、"六大环节"监管缺失、"双防控"体系不完善、智能化工厂管理不到位等6大块12项问题；煤矿行业重点要整治主体责任不落实、"五假五超三瞒三不"、三区联动瓦斯抽采不执行、防治水不认真等4大块15项问题；非煤矿山行业重点要整治现场监管混乱、在线监测不标准、非法违法生产建设等4大块14项问题；冶金工贸行业重点要整治煤气安全设施设备缺失、危险因素辨识管控不到位、有限空间管理不认真、粉尘治理不达标、违规发包项目等6大块17项问题。同时要监督指导消防、商业综合体、交通运输、建筑施工、特种设备、城镇燃气、民爆器材、文旅等行业主管部门，结合各自实际，对标开展安全重点整治。

（三）创新监管方法，推动法治安全工作上台阶。进一步规范优化行政许可流程，严把安全准入关。大力推行"行政执法三项制度"（决定法制审核、全过程记录、结果公示）和刑事司法衔接制度，科学编制年度执法检查计划，从严规范执法行为。全力推进"互联网+执法"，加大精准执法力度，坚决避免多层级重复执法和执法缺位；积极推行"差异化执法"，对违法企业"利剑高悬"，严格落实"六个一律"，对守法企业"无事不扰"、服务发展。从严落实安全联合惩戒制度，切实提高依法治安的强大震慑力。

（四）坚持多措并举，推动灾害事故防治上台阶。紧扣"科学防、高效治、少伤人、不死人、低损失"的防灾目标，严格落实防灾减灾工作责任制，充分发挥应急指挥协调机构综合作用和相关部门专业防治职能，精准评估，精准研判、精准施策，精准治理，有效应对处置各类灾害事故，并跟进落实冬春救助保障工作。坚持把防救森林草原火灾作为防范灾害风险的重点内容，着力狠抓市县航空护林救援项目建设、森林安全视频监控系统建设、护林员GPS信息管理系统建设、基层护林队伍建设等工作，加快迈出立体化护林防火新步伐。

（五）树牢备战理念，推动救援实战力量上台阶。对照新的预案评估标准，抓紧修订完善全市突发事件总体预案、专项预案和部门预案，督导企业建立健全灾害事故应急预案，全面形成科学完备的预案体系；集中组织专项力量，高频次开展矿山、危化、尾矿库、道路交通以及防汛抗旱、地震地质等重大灾害事故应急演练，不断增强综合救援实战水平。积极创造条件，加快推进山西应急救援长治基地建设，力争前半年开工建设。立足综合救援、依托现有队伍、整合现有资源、用足现有条件，持续壮大市级"一专多能"专业化应急救援队伍，督导建设县区"一专多能"综合性应急救援队伍，抓紧建设航空通用应急救援队伍，扶持推动社会应急救援队伍建设，确保建成具有长治特色的"专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强"的综合应急救援力量体系。

（六）加快推进智慧应急建设，推动应急管理信息化水平上台阶。2020年要基本完成长治市综合应急指挥中心平台建设，包括应急指挥大厅、领导决策室、专家会商室、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室以及配套的音视频装置等硬件设施，基本形成部、省、市、县四级联动、横向协同、先进高效、安全可靠的地方应急指挥信息化体系。将全市62家危险化学品企业重大危险源监测监控数据、4个三等以上尾矿库的数据、辖区内危险化学品管道数据和油气管网高后果区监控视频等，全部接入全国风险监测预警系统；有序推进煤矿、自然灾害等感知网络建设，扩大监测覆盖面。按照双设备、双链路组网要求，纵向贯通部、省、市、县、事故现场5级，横向联通地震、煤监、消防、水利、林草等5个部门，建成全市纵横交错的应急指挥信息网。依托政务外网和指挥信息网，部署支持IPV6要求的应急指挥视频调度系统，一主一备，改造升级，确保实现部、省、市、县随时越级调度功能。

（七）强化专家安全体检诊断工作，推动技术支撑能力上台阶。继续实行"政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实"制度，聘请专家和服务机构，对30座重点煤矿开展体检式综合精查，对50座高瓦斯矿井、100座水害矿井开展专家专项会诊；对20家化工企业，20座非煤矿山，5家冶金企业开展专家体检式安全会诊，继续对15家危险化学品重点企业进行安全风险评估诊断，帮助企业破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平。组建全市应急管理专家咨询委员会、应急管理专家委员会，整合应急管理和安全生产方面的人才及专家资源，为全市应急管理决策、重大突发事件处置、安全发展规划提供专家咨询服务，为安全生产和应急管理提供现场检查、许可审批、预案评审、标准化核查、信息化建设、培训教育等提供技术服务。

（八）加强基础建设，推动应急保障能力上台阶。深入贯彻《长治市人民政府关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的通知》（长政发〔2019〕13号）精神，制定《全市高危企业安全生产源头治理工作指南》，细化检查内容、方式、程序，建立统一、规范的执法检查标准体系，探索建立完善隐患源头治理机制。继续在全市高危行业所有企业以及其他行业规模以上企业实施安全生产基础管理升级工程、企业全员安全素质提升工程、安全执法检查规范化建设"三大工程"，进一步夯实风险防控基础，提升风险管控能力和应急保障水平。

（九）加强宣教和培训工作，推动应急工作传播力上台阶。要紧紧围绕全市安全发展大局，以问题为导向，以应急管理需求为牵引，按照"统一规划、分级分类、按需施教、学以致用、注重实效"的原则，加大应急管理和安全技术培训力度，创新培训方式，提升培训质量。要充分利用党报党刊、电台、电视台等主流媒体和微信微博等新媒体，加大对上、对外、对内的安全宣传力度。要积极开展煤矿、危化等高危行业领域安全技术培训考核，提升企业负责人、安全管理人员、特殊工种及从业人员安全素质和技能。要深入开展"安全生产月"、"11.9消防宣传月"、"5.12防灾减灾日"等主题活动和安全生产及防灾减灾知识技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所"七进"活动，提升人民群众的安全意识和灾害预防、应急避险、自救互救能力。

（十）全面加强应急值守，推动应急响应能力上台阶。全市应急系统广大干部职工要始终坚持枕戈待旦、守护平安，坚持每日应急值守值班和经常性视频调度制度，推动应急值守工作由以突发事件处置为导向转变为以风险管控为导向，切实加强风险研判、风险预警。要加强信息报送，规范应急信息接收、传递、处理、报送、跟踪、存档等各个环节工作，确保信息内容全面、时间准确、渠道畅通、程序规范、报送及时。要随时做好应对各类突发事件的准备，确保一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。

三、直面当前防疫形势，确保疫情与安全双防控双胜利从严防控安全风险、确保疫情期间安全稳定是我们必须扛起的使命担当。尽管目前重点地区疫情防治出现明显变化，但依然不能放松管控，必须更加做到两手抓、两手硬、两保证。

（一）牢记初心使命，领导干部要冲在前。习近平总书记关于防疫工作多次强调领导干部要守土有责、守土担责、守土尽责。党员领导干部既是抗击疫情的带头人，也是保障安全的先行者，要科学统筹研判防疫情与防风险的新情况，持续发力严防疫情，及早谋划安排应急管理，带领带动拓展工作新局面。

（二）紧跟总体步伐，抗击疫情要防在严。落实"内防扩散、外防输入"的总要求，一是把好复工复产防疫关。严格对照应急系统防疫工作部署，对己经或正在复工复产的企业单位，要监督落实防控主体责任，常态化加强员工监测管控，重点对外省籍特别是近期返长的从业人员，要严格落实疫情监测、防控制度，确保全系统零发生、零扩散、零输出。二是把好复工复产安全关。认真对标行业企业复工复产标准，坚持合格一个、验收一个、复产一个，全力做到防患于未然。

（三）把握灾情特点，应急安全要抓在源。认真贯彻近期中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国家森防指《关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知》等精神，本着全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险的宗旨，采取更加严实过硬的措施，着力防控好煤矿、危化等重点企业以及森林草原防火、道路交通等关键领域的安全风险，并一体做好应对各类灾害事故的救援准备，积极为"两会"创造良好安全环境。

（四）锻造应急风采，纪律建设要讲在先。我们应急部门首先是政治部门，政治部门就要把讲纪律挺在前、做在严。一是政治纪律要严。就是要不折不扣落实习近平总书记应急管理重要论述及批示指示，第一时间执行党和国家系列应急部署安排，坚定不移做到市县两级步调一致、行动有力。二是工作纪律要严。应急管理必须做到立说立行，雷厉风行，尤其是在应急值守、防治风险、监管执法、抢险救援等方面，务必服从大局，令行禁止。三是廉洁纪律要严。自觉用中央八项规定精神和勤政廉洁制度检视鉴照自身行为，经常性反省纠治苗头倾向，坚定在严实的清廉革命中锻造忠诚履职、干净作为的应急管理队伍。同志们，艰难困苦看担当，创业路上见初心。我们在这个不同寻常的春天，启航新的应急征程，就是要大力弘扬抗疫之志，高度凝聚奋进之气，全面合成攻关之势，再鼓干劲，只争朝夕，不负韶华，奋力夺取应急管理新胜利，为推进经济高质量转型发展、建设省域副中心城市交上我们应急人的合格答卷。