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李力:在厅安委会全体会议上的讲话

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在厅安委会全体会议上的讲话

李力

同志们:

这次会议主要任务是,落实国家和省近期关于安全生产工作部署要求,总结工作、研判形势、分析问题,强化防范应对措施,全力做好当前和下半年安全生产各项工作。

刚才,厅安委会办公室和城建处、城管局、村镇处、物业处、建管处、执法总队等有关处室、单位汇报了上半年安全生产工作和下半年重点工作计划,内容很务实,特别是下半年重点工作安排,措施很有针对性,我都赞同,关键要认真抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、准确把握当前安全生产工作形势

国家、省高度重视安全生产工作,作出一系列新部署,提出一系列新要求。党的十九大报告明确提出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚决遏制重特大安全事故。习近平总书记反复强调,发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。近期,中央领导同志对汛期暑期安全生产工作作出指示批示,国务院、省政府先后召开全国、全省安全生产电视会议,对当前和下半年安全生产工作作出全面部署。我们要切实将思想和行动统一到国家和省部署要求上来,充分认识安全生产的极端重要性,坚守"发展决不能以牺牲安全为代价"这条不可逾越的红线,把安全发展理念体现到行动上,落实到工作中,变成实实在在的成效。

今年以来,厅有关处室、单位认真贯彻国家和省关于安全生产工作部署要求,突出"落实主体责任"和"强化政府监管"两个重点,开拓思路,担当作为,做了大量扎实细致的工作,全省住建系统实现事故起数、死亡人数双下降,较大事故得到有效遏制,上半年安全生产形势持续平稳。一是形成了良好工作机制。厅里多次通过厅党组会、厅长办公会、党政联席会、全省住建系统安全生产电视会、全省质量安全工作座谈会等对安全生产工作进行研究部署;厅安办及时召开专题会议,协调解决具体工作;各处室、单位分工负责、密切配合,形成了良好工作格局。二是专项整治成效明显。围绕减少一般事故、坚决遏制较大及以上事故,突出关键节点,深化房屋市政施工安全生产专项治理、打击转包违法分包等违法行为,开展城镇燃气安全专项治理、消防安全综合治理,组织城市排水防涝汛前检查、轨道交通工程安全排查治理,建筑塔机、市政施工、城镇燃气等方面事故明显下降,关键节点形势保持平稳。三是制度体系更加完善。推行安全生产责任"两承诺、一公示"管理,制定下发危大工程实施细则、安全文明工地管理办法等规范性文件,编制发布施工安全标准图集,为房屋市政施工安全生产提供了制度保障。推广兰陵县"一个管理、两登记两巡查、三级网格、四个必须、五个覆盖"的"12345"管理经验,村镇工程安全管理加快实现制度化、规范化。四是基层基础更加坚实。强化安全生产教育培训,三类人员、现场专业人员教育考核改革通过计算机标准化考试进行,完成对16万人考核;施工安全体验式教育基地试点工作全面展开。在全国率先编制发布房屋市政施工和城镇燃气双重预防体系8项地方标准,宣贯培训、对标实施、达标检查工作全面展开,本质安全生产水平加快提升。事故应急、查处工作机制得到全面理顺,应急处置效能明显提升,执法必严、违法必究的震慑作用初步显现。

今年以来安全生产形势总体平稳,但事故总量仍然较高。特别是4月以来,传统类型事故再度集中发生,暴露出企业主体责任不落实、从业人员总体安全素质偏低、安全生产末梢管控不到位、监督管理"宽松软"等问题依然存在,安全生产的基础依然薄弱。从近期检查发现问题看,一些部门和企业思想麻痹松懈,现场管理弱化,监管漏洞增多。从当前和下半年安全生产的任务挑战看,汛期高温酷暑、雷电暴雨、瞬间大风等极端天气较多,现场防高温、防洪涝、防高坠、防坍塌压力很大;下半年重大活动、重要节日很多,确保全省住建系统安全生产形势平稳,必须下更大的气力,做更扎实有效的工作。

二、扎实做好下半年安全生产重点工作

下半年,各处室、单位要再接再厉、一以贯之,不放松、不懈怠,继续抓好住建系统各领域安全生产工作。重点做好以下五个方面工作。

(一)房屋市政施工方面。继续深化专项整治,严厉打击未批先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动,严肃查处无证上岗、关键岗位人员脱岗离岗行为。认真执行住建部危大工程管理部令和厅实施细则,严格专项施工方案编制、审查、论证、实施、验收、监测,集中整治危大工程安全隐患。突出抓好汛期暑期施工安全防范,严格执行极端天气停止室外作业规定,提前排查治理隐患,强化动态检查监测,确保万无一失。

(二)市政设施运营维护方面。认真学习贯彻落实国家和省关于推进城市安全发展意见要求,细化工作措施,落实责任清单,切实抓好城镇供水规范化管理、城市综合管廊运维安全、城镇重点环卫设施隐患排查治理等重点任务落实。督促指导道路桥梁、管线站点、设备设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查,加快推进防汛应急工程建设,加快实施积水点改造、行洪河道疏浚、管井清淤清障工作。突出抓好市政有限空间作业安全管理,强化作业人员安全教育,确保作业前审批防护、作业中监测监护、遇险后科学施救,严防市政中毒窒息事故。

(三)城镇燃气方面。深入排查整治燃气生产、运输、使用等各环节的安全问题,组织专家团队和专业机构跟踪指导。督促燃气管理部门切实抓好经营许可企业的动态管理;督促燃气经营单位落实教育培训、隐患治理、应急救援等安全措施;督促燃气经营企业建立完善自有产权钢瓶的安全管理制度,建立燃气钢瓶企业标识制度。高度关注"气代煤"安全和农村用气安全,健全安全管理机制,确保气代煤工程和设施设备质量安全;督促燃气经营单位抓好入户安全宣传和安全检查。

(四)公园景区方面。针对季节、客流特点,细化完善应急预案,强化实战演练;节假日期间提前预判、合理限制入园人数,严格入园车辆管理,严防拥挤、踩踏事故发生。及时检查、加固修缮重点地段安全防护设施,加强游乐设施检验检测、维修保养。

(五)农民自建房等其他领域。进一步扎实做好《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》宣贯落地,指导督促乡村专职监管机构设置配备到位、发挥作用到位;围绕推广农房建设"五个基本"管理,强化农村危房改造监管,积极开展设计图纸下乡、农村工匠培训、巡查检查指导等工作。加强房屋使用安全管理,突出产权人、使用人主体责任,强化物业服务管理,规范房屋共用部位管理、共用设施设备运行养护和公共秩序维护,发挥好住宅专项维修资金的作用。严格抓好住建系统消防安全整治,督促指导物业企业严格按约定履行安全服务职责,加强消防安全宣传教育和应急演练,做好共用设施设备的维护管理,畅通消防通道,确保消防安全。

三、切实强化安全生产各项保障措施

完成好下半年安全生产各项工作,必须强化责任担当,提升监管效能,完善基础机制,实施严管重罚,在出实招、干实事、求实效上下功夫。

(一)强化责任担当。我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,不仅要提高站位,切实把安全生产作为底线性重要工作来抓,更要担当实干,把安全生产融入到主管行业领域业务工作当中,敢担当、愿作为,按照"管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全"和"谁主管、谁负责"原则,把安全生产与业务工作同时研究谋划、同时部署安排、同时检查落实,做到"守土有责、守土负责、守土尽责"。

(二)提升监管效能。着力纠正"查而不严、查而不改、查而不罚"问题,以上率下转变监督检查方式,少用"大呼隆"式的有准备明查,多用随机抽查、暗访督查、交叉互查、飞行巡查,确保查深查细查实。严格发现问题处置,建立台账,移交查处,跟踪督办,及时组织"回头看"复查,确保闭环交圈、整改到位。积极推广政府购买服务开展第三方辅助巡查,提高监督检查的精度和深度,弥补监管力量不足的问题。委托第三方巡查细化方案,强化巡查过程管理,严格巡查结果应用,切实用足、用好第三方力量。强化层级指导监督,完善相关制度标准,定期组织对各市监管工作开展检查考核,倒逼监管责任落实,积极推动解决基层监管机构设置不到位、人员装备不足等问题。

(三)完善基础机制。抓安全生产,最根本的是要坚持标本兼治,着力完善打基础、谋长远的基础长效机制。要加快推进双重预防体系建设,细化施工和燃气双重预防体系地方标准配套文件,抓紧推动落地见效,加快轨道交通工程等其他行业领域双重预防体系建设。着力强化人员安全教育,严格抓好三类人员、特种作业人员教育考核,更新内容,规范程序,严格实施;认真抓好安全生产体验式教育基地试点工作,定期调度,加强督导,引导运营,确保高标准建成发挥作用。加快推进监管信息化建设,抓好全国建筑施工安全监管信息化建设试点。

(四)严格事故处置。要围绕解决当前安全生产突出存在的主体责任不落实问题,坚决扭转处理处罚失之于宽、失之于软、失之于晚局面。严格执行事故即行问责和查处挂牌督办既定要求,凡发生事故的,第一时间启动资质资格核查,在一定范围内实施停工停业整顿,挂牌跟踪督办事故调查和责任处罚工作,依法按程序实施暂扣、限制从业、降级、吊销相关资质资格,符合条件的坚决纳入"黑名单"管理实施联合惩戒。严格安全生产应急值守,有关处室、单位主要负责人和联络员要24小时保持联系渠道畅通,确保遇有突发情况,第一时间赶赴现场,了解情况、指导救援、迅速上报。

同志们!安全生产,责任重大,使命光荣。希望大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高站位,强化担当,真抓实干,开拓创新,全力抓好住建系统安全生产各项工作,确保全年安全生产形势持续平稳向好。

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