李力：在厅安委会全体会议上的讲话

在厅安委会全体会议上的讲话

李力

同志们：

这次会议主要任务是，落实国家和省近期关于安全生产工作部署要求，总结工作、研判形势、分析问题，强化防范应对措施，全力做好当前和下半年安全生产各项工作。

刚才，厅安委会办公室和城建处、城管局、村镇处、物业处、建管处、执法总队等有关处室、单位汇报了上半年安全生产工作和下半年重点工作计划，内容很务实，特别是下半年重点工作安排，措施很有针对性，我都赞同，关键要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、准确把握当前安全生产工作形势

国家、省高度重视安全生产工作，作出一系列新部署，提出一系列新要求。党的十九大报告明确提出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故。习近平总书记反复强调，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。近期，中央领导同志对汛期暑期安全生产工作作出指示批示，国务院、省政府先后召开全国、全省安全生产电视会议，对当前和下半年安全生产工作作出全面部署。我们要切实将思想和行动统一到国家和省部署要求上来，充分认识安全生产的极端重要性，坚守"发展决不能以牺牲安全为代价"这条不可逾越的红线，把安全发展理念体现到行动上，落实到工作中，变成实实在在的成效。

今年以来，厅有关处室、单位认真贯彻国家和省关于安全生产工作部署要求，突出"落实主体责任"和"强化政府监管"两个重点，开拓思路，担当作为，做了大量扎实细致的工作，全省住建系统实现事故起数、死亡人数双下降，较大事故得到有效遏制，上半年安全生产形势持续平稳。一是形成了良好工作机制。厅里多次通过厅党组会、厅长办公会、党政联席会、全省住建系统安全生产电视会、全省质量安全工作座谈会等对安全生产工作进行研究部署；厅安办及时召开专题会议，协调解决具体工作；各处室、单位分工负责、密切配合，形成了良好工作格局。二是专项整治成效明显。围绕减少一般事故、坚决遏制较大及以上事故，突出关键节点，深化房屋市政施工安全生产专项治理、打击转包违法分包等违法行为，开展城镇燃气安全专项治理、消防安全综合治理，组织城市排水防涝汛前检查、轨道交通工程安全排查治理，建筑塔机、市政施工、城镇燃气等方面事故明显下降，关键节点形势保持平稳。三是制度体系更加完善。推行安全生产责任"两承诺、一公示"管理，制定下发危大工程实施细则、安全文明工地管理办法等规范性文件，编制发布施工安全标准图集，为房屋市政施工安全生产提供了制度保障。推广兰陵县"一个管理、两登记两巡查、三级网格、四个必须、五个覆盖"的"12345"管理经验，村镇工程安全管理加快实现制度化、规范化。四是基层基础更加坚实。强化安全生产教育培训，三类人员、现场专业人员教育考核改革通过计算机标准化考试进行，完成对16万人考核；施工安全体验式教育基地试点工作全面展开。在全国率先编制发布房屋市政施工和城镇燃气双重预防体系8项地方标准，宣贯培训、对标实施、达标检查工作全面展开，本质安全生产水平加快提升。事故应急、查处工作机制得到全面理顺，应急处置效能明显提升，执法必严、违法必究的震慑作用初步显现。

今年以来安全生产形势总体平稳，但事故总量仍然较高。特别是4月以来，传统类型事故再度集中发生，暴露出企业主体责任不落实、从业人员总体安全素质偏低、安全生产末梢管控不到位、监督管理"宽松软"等问题依然存在，安全生产的基础依然薄弱。从近期检查发现问题看，一些部门和企业思想麻痹松懈，现场管理弱化，监管漏洞增多。从当前和下半年安全生产的任务挑战看，汛期高温酷暑、雷电暴雨、瞬间大风等极端天气较多，现场防高温、防洪涝、防高坠、防坍塌压力很大；下半年重大活动、重要节日很多，确保全省住建系统安全生产形势平稳，必须下更大的气力，做更扎实有效的工作。

二、扎实做好下半年安全生产重点工作

下半年，各处室、单位要再接再厉、一以贯之，不放松、不懈怠，继续抓好住建系统各领域安全生产工作。重点做好以下五个方面工作。

（一）房屋市政施工方面。继续深化专项整治，严厉打击未批先建、无资质承揽、转包违法分包、挂靠等非法施工活动，严肃查处无证上岗、关键岗位人员脱岗离岗行为。认真执行住建部危大工程管理部令和厅实施细则，严格专项施工方案编制、审查、论证、实施、验收、监测，集中整治危大工程安全隐患。突出抓好汛期暑期施工安全防范，严格执行极端天气停止室外作业规定，提前排查治理隐患，强化动态检查监测，确保万无一失。

（二）市政设施运营维护方面。认真学习贯彻落实国家和省关于推进城市安全发展意见要求，细化工作措施，落实责任清单，切实抓好城镇供水规范化管理、城市综合管廊运维安全、城镇重点环卫设施隐患排查治理等重点任务落实。督促指导道路桥梁、管线站点、设备设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查，加快推进防汛应急工程建设，加快实施积水点改造、行洪河道疏浚、管井清淤清障工作。突出抓好市政有限空间作业安全管理，强化作业人员安全教育，确保作业前审批防护、作业中监测监护、遇险后科学施救，严防市政中毒窒息事故。

（三）城镇燃气方面。深入排查整治燃气生产、运输、使用等各环节的安全问题，组织专家团队和专业机构跟踪指导。督促燃气管理部门切实抓好经营许可企业的动态管理；督促燃气经营单位落实教育培训、隐患治理、应急救援等安全措施；督促燃气经营企业建立完善自有产权钢瓶的安全管理制度，建立燃气钢瓶企业标识制度。高度关注"气代煤"安全和农村用气安全，健全安全管理机制，确保气代煤工程和设施设备质量安全；督促燃气经营单位抓好入户安全宣传和安全检查。

（四）公园景区方面。针对季节、客流特点，细化完善应急预案，强化实战演练；节假日期间提前预判、合理限制入园人数，严格入园车辆管理，严防拥挤、踩踏事故发生。及时检查、加固修缮重点地段安全防护设施，加强游乐设施检验检测、维修保养。

（五）农民自建房等其他领域。进一步扎实做好《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》宣贯落地，指导督促乡村专职监管机构设置配备到位、发挥作用到位；围绕推广农房建设"五个基本"管理，强化农村危房改造监管，积极开展设计图纸下乡、农村工匠培训、巡查检查指导等工作。加强房屋使用安全管理，突出产权人、使用人主体责任，强化物业服务管理，规范房屋共用部位管理、共用设施设备运行养护和公共秩序维护，发挥好住宅专项维修资金的作用。严格抓好住建系统消防安全整治，督促指导物业企业严格按约定履行安全服务职责，加强消防安全宣传教育和应急演练，做好共用设施设备的维护管理，畅通消防通道，确保消防安全。

三、切实强化安全生产各项保障措施

完成好下半年安全生产各项工作，必须强化责任担当，提升监管效能，完善基础机制，实施严管重罚，在出实招、干实事、求实效上下功夫。

（一）强化责任担当。我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，不仅要提高站位，切实把安全生产作为底线性重要工作来抓，更要担当实干，把安全生产融入到主管行业领域业务工作当中，敢担当、愿作为，按照"管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"和"谁主管、谁负责"原则，把安全生产与业务工作同时研究谋划、同时部署安排、同时检查落实，做到"守土有责、守土负责、守土尽责"。

（二）提升监管效能。着力纠正"查而不严、查而不改、查而不罚"问题，以上率下转变监督检查方式，少用"大呼隆"式的有准备明查，多用随机抽查、暗访督查、交叉互查、飞行巡查，确保查深查细查实。严格发现问题处置，建立台账，移交查处，跟踪督办，及时组织"回头看"复查，确保闭环交圈、整改到位。积极推广政府购买服务开展第三方辅助巡查，提高监督检查的精度和深度，弥补监管力量不足的问题。委托第三方巡查细化方案，强化巡查过程管理，严格巡查结果应用，切实用足、用好第三方力量。强化层级指导监督，完善相关制度标准，定期组织对各市监管工作开展检查考核，倒逼监管责任落实，积极推动解决基层监管机构设置不到位、人员装备不足等问题。

（三）完善基础机制。抓安全生产，最根本的是要坚持标本兼治，着力完善打基础、谋长远的基础长效机制。要加快推进双重预防体系建设，细化施工和燃气双重预防体系地方标准配套文件，抓紧推动落地见效，加快轨道交通工程等其他行业领域双重预防体系建设。着力强化人员安全教育，严格抓好三类人员、特种作业人员教育考核，更新内容，规范程序，严格实施；认真抓好安全生产体验式教育基地试点工作，定期调度，加强督导，引导运营，确保高标准建成发挥作用。加快推进监管信息化建设，抓好全国建筑施工安全监管信息化建设试点。

（四）严格事故处置。要围绕解决当前安全生产突出存在的主体责任不落实问题，坚决扭转处理处罚失之于宽、失之于软、失之于晚局面。严格执行事故即行问责和查处挂牌督办既定要求，凡发生事故的，第一时间启动资质资格核查，在一定范围内实施停工停业整顿，挂牌跟踪督办事故调查和责任处罚工作，依法按程序实施暂扣、限制从业、降级、吊销相关资质资格，符合条件的坚决纳入"黑名单"管理实施联合惩戒。严格安全生产应急值守，有关处室、单位主要负责人和联络员要24小时保持联系渠道畅通，确保遇有突发情况，第一时间赶赴现场，了解情况、指导救援、迅速上报。

同志们！安全生产，责任重大，使命光荣。希望大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高站位，强化担当，真抓实干，开拓创新，全力抓好住建系统安全生产各项工作，确保全年安全生产形势持续平稳向好。