张政能县长在2016年上半年经济运行分析会暨重点项目推进会上的讲话
张政能县长在2016年上半年经济运行分析会暨重点项目推进会上的讲话
同志们：
从7月18日开始，我们用两天半的时间，现场观摩了今年组织实施的部分重点建设项目和招商引资项目。今天下午，我们召开上半年经济运行分析会暨重点项目推进会，主要目的是认真总结上半年经济运行情况，深入查找经济发展和项目建设中存在的差距和不足，梳理问题原因，研究对策措施，动员全县上下统一思想、认清形势，坚定信心、精准发力，推动下半年各项工作取得新的成效，确保完成年初确定的各项目标任务。刚才，程县长通报了上半年重点项目、招商引资及争取项目资金进展情况，稍候马书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前及下一步工作先强调四点意见。
一、全面把握经济发展态势，进一步提振发展信心
今年以来，全县上下按照年初确定的各项目标任务，坚持稳中求进总基调，深入实施"创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享"发展战略，主动适应新常态，牢牢把握主动权，努力克服经济下行压力加大、内需乏力等不利因素影响，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实，经济运行呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势，列入季度监测的12项主要经济指标增速完成目标进度的8项，较一季度增加4项。具体表现为"五加快、三平稳、四减缓"。
五加快：预计完成第二产业增加值6.2亿元，增长2.8%，高于目标进度0.8个百分点，增速较去年同期提高8.9个百分点；完成固定资产投资32.4亿元，增长12.1%，高于目标进度4.1个百分点，增速较去年同期提高10.9个百分点；完成工业增加值5.7亿元，增长1.6%，高于目标进度0.1个百分点，增速较去年同期提高9.1个百分点；完成规模以上工业增加值5.53亿元，增长0.9%，低于目标进度0.4个百分点，增速较去年同期提高8.9个百分点；完成县属规模以上工业增加值1.89亿元，增长12.1%，高于目标进度7.1个百分点，增速较去年同期提高22.4个百分点。
三平稳：预计实现地区生产总值23.4亿元，增长6.3%，高于目标进度1.3个百分点，增速较去年同期提高4.3个百分点；完成第一产业增加值1.4亿元，增长5.1%，高于目标进度0.1个百分点，增速较去年同期提高0.9个百分点；完成公共财政预算收入2.02亿元，增长6.9%，高于目标进度0.9个百分点，增速较去年同期提高2.6个百分点。
四减缓：预计完成第三产业增加值15.8亿元，增长8.4%，低于目标进度1.6个百分点，增速较去年同期减缓1.9个百分点；实现社会消费品零售总额11.7亿元，增长8.6%，低于目标进度1.4个百分点，增速较去年同期减缓0.1个百分点；城镇居民人均可支配收入达到10487元，增长8.4%，高于目标进度0.4个百分点，增速较去年同期减缓1.4个百分点；农村居民人均可支配收入达到6440元，增长9.9%，低于目标进度0.1个百分点，增速较去年同期减缓2.4个百分点。
总体来看，上半年全县经济社会保持了较好发展态势，除第三产业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入四项指标没有达到时序进度，其他指标稳中有进，特别是工业三项指标大幅回升，反映出工业经济回升的向好趋势，在国内经济下行压力持续加大的情况下，能取得这样的成绩实属不易。但也要清醒地认识到，经济形势复杂多变，各种矛盾交织叠加的大环境没有变，我们必须从宏观和微观、总量和结构、整体和局部、静态和动态等方面的进行分析，准确把握经济运行的现状和走势，见事于未萌，防患于未然。从国际看，金融危机的深层次影响还在继续，全球经济只有英国、美国的增长达到了其增长潜力（美国2.5%，英国2.0%），其他国家都是低于设计时速的（欧洲1.7%，日本0.7%），新兴市场国家除了印度和中国之外，大多数国家举步维艰（俄罗斯-3%，巴西-3%，南非-3%），如果未来经济前景继续恶化，就有可能陷入长期停滞状态。从国内看，经济运行基本平稳，但经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换衔接不畅的深层次矛盾相互交织且日益凸显，一些新的不稳定不确定因素还在不断显现，经济平稳运行的基础还不稳固，下行压力仍然较大，特别是民间投资增速持续下降，居民收入增速放缓，国有企业增加值和利润双双下降，经济发展正处于上有压力、下有支撑的阶段。从我县看，要确保全县经济社会保持平稳较快发展，也面临着许多不利因素：一是农民持续增收难度加大。今年5月份，我县连续两次遭受严重的低温冻害，造成直接经济损失约2.6亿元，尽管县委、县政府采取多种措施，组织开展了生产自救，但农户种植成本增加，农田产出效益降低，加之农产品价格低迷、销售不畅，将影响到农民收入持续增加。二是工业企业运行依然艰难。受宏观经济影响，传统工业市场疲软、产能过剩、成本上升、利润下降，导致部分企业生产困难、开工不足，甚至停工停产。同时，缺乏战略性新兴产业支撑，高端和有效供给不足，工业经济保持增长缺乏动力。三是消费市场活力不足。全县消费业态主要以餐饮、住宿等传统消费为主，信息消费、养老消费、健康消费、金融消费等新的消费热点尚未形成，交通运输和邮电通信业增速减缓。四是保持投资增长任务艰巨。今年我县确定的60项重点建设项目，有20项因项目审批、环评办理、征地拆迁、资金短缺等问题还未开工建设；尽管固定资产投资达到了预期进度，但缺乏大项目、好项目支撑，加之后续项目储备不足，下半年保持固定资产投资稳定增长的形势非常严峻。五是财税增收形势严峻。主体骨干税源短缺，重点税源企业受经济波动影响较大，加之受宏观经济下滑、"营改增"等结构性减税政策影响，税收收入预计短收6000万元，非税收入预计短收3000万元，调入资金预计短收1.6亿元，收入缺口共计2.5亿元。同时，由于年初收支预算无法平衡，甩下刚性支出8426万元（职工基本医疗保险100万元；公务员医疗补助700万元未列入年初预算；2015年度创建全国文明城市奖金3600万元未列入年初预算；2016年下半年调资经费926万元；2016年在职人员年终一次性奖金3100万元未列入年初预算）。短收和支出缺口达3.3亿元，实现财政预算平衡难度较大。
综合各方面情况看，当前经济发展的积极因素在增多，经济运行的扰动因素也在增多，我们既要看到向好的积极变化，保持定力、坚定信心，也要正视存在的风险挑战，顶住压力，积极作为，以更加坚定的决心、更加有力的举措做好下半年各项工作，全力推动经济社会平稳健康发展。
二、聚焦扩大有效投资，切实加大项目建设力度
从这次项目观摩的情况看，各乡镇、部门按照县委、政府的要求，认真履行包抓责任，积极主动，通力配合，重大建设项目和招商项目均取得了较好进展，项目建设在壮大经济总量、调整优化结构、厚植发展优势、改变城乡面貌等方面发挥了至关重要的作用，但也存在一些不容忽视的问题：一是进展不平衡。一方面，产业之间不平衡，与前几年相比，今年的项目涉及领域更为广泛，尤其是第三产业、现代农业等方面的一些项目，顺应经济转型升级需求、符合供给侧结构改革趋势，但纵向看，工业项目特别是科技含量高、辐射传导强、投资强度大的工业项目严重不足；另一方面，乡镇之间不平衡，个别乡镇和部门工作责任心和紧迫感不足，抓项目的措施不够有力，建项目的作风不够扎实，大家从观摩中也能切实感受到，哪些乡镇实实在在抓了一些项目，哪些乡镇还存在应付了事的情况。二是项目储备不够。部分乡镇、部门向上争取项目的积极性不够，不能主动与国家部委和省、市相关部门对接，有时甚至是上级要求我们申报相关项目才去争取，这也导致我们列入国家和省上投资计划的项目少。三是项目支撑不足。已经实施的重点项目中，投资规模在5000万元以上的项目只有24个，同比减少41个，计划投资35.8亿元，下降65.3%，大项目呈现出青黄不接的情况，对经济增长的拉动作用不明显。四是发展环境不优。目前，还没有开工的20项重点项目还有一些不具备实施的条件，主要是存在资金、土地、环评等方面的制约因素，折射出个别部门在项目协调服务上缺乏主动性，存在审批慢、效率低等问题，还没有换位思考，真正站在全局的高度和企业的角度去思考问题、解决问题，有些项目好不容易引进来了，但各种手续办理困难，该开工的没有开工，该有的效益没有充分发挥。这些都需要我们今后在项目工作中进一步研究解决。
就我县这样一个欠发达县份，在今后很长一段时期内，投资仍将是稳增长的"驾辕之马"，项目仍将是增后劲的"定海神针"，我们一定要从全局和战略的高度充分认识项目建设的重大意义，把项目投资作为拉动经济增长、增强发展后劲最有效的抓手，以更高的自觉、更大的力度和更强的担当，把项目建设牢牢抓在手上，为经济社会持续健康发展注入强劲动力。
一要抓项目落地，努力扩大投资总量。项目建设的过程，是检验干部作风和发展环境的过程，各级各部门一定要克服畏难情绪，坚持问题导向，把工作做扎实，把问题解决好，加快项目建设进度。对元生工农复合循环经济产业化建设、县城公交枢纽总站、电子商务孵化大厦等已开工和复工项目，各项目包抓领导和单位要督促项目建设单位抢抓当前工程施工黄金季节，倒排工期、强化调度，在保证施工安全和工程质量的前提下，努力加快建设进度，确保按时间节点完成投资任务；对粮油交易中心、京天福磷石膏资源化利用、武当山大酒店等未开工和进展缓慢的项目，要主动深入到项目现场了解情况，分析研究影响项目建设的困难和问题，查找症结，进一步靠实项目建设责任机制和项目推进协调机制，列出问题清单，形成工作合力，切实解决项目建设中的手续办理、征地拆迁、融资困难等阻碍项目建设的突出问题，力争8月底项目开工率达到80%以上；对润农节水管材、怡泉新禾食用菌工厂化生产、瑞津泡塑包装生产线等已建成项目，要积极帮助企业解决用工、融资、产品销售等难题，确保达产达标、产生税收、发挥效益。
二要抓项目谋划，增强投资增长后劲。要把项目谋划作为项目建设的首要环节，摆在更加突出的位置抓紧抓好。要围绕政策导向抓谋划。密切关注国家和省市投资导向，提前谋划、及早出击，瞄准国家重大工程建设布局、全省"3341"项目工程、金昌市十六个工程包，在基础设施、生态环保、道路交通等领域，谋划储备一批打基础、利长远的项目。要围绕创新驱动抓谋划。实事证明，处在产业链低端、发展方式粗放的传统工业已经不能适应新常态下工业发展趋势，必须紧紧扭住创新驱动发展战略，谋划实施一批基于科技研发的好项目，积极培育拥有独立核心技术和生产要素配置合理的项目，扩大有效和中高端供给、减少无效和低端供给，使项目工作始终紧跟市场发展需要。要围绕循环工业抓谋划。循环工业是我县工业经济发展的主要方向，要围绕提高产业化程度、延伸产业链条，加大对上中下游补链延链强链项目的谋划力度，使上下游企业形成相互支撑、联动发展的格局，增强产业综合竞争力和抗风险能力。要围绕特色优势抓谋划。立足我县文化旅游、特色农产品、通道区位等比较优势，谋划一批高水平、高品位、高标准的产业发展项目，做大做强支柱产业，不断提升新产业、新产品、新经济的规模水平。
三要抓项目招商，提升产业发展层次。坚持开放发展理念，把招商引资工作作为项目建设的重中之重，抢抓"一带一路"建设和东部产业向中西部转移的机遇，采取围绕主导产业精准招商、有的放矢上门招商、政企协作联合招商、邀请客商考察招商、诚信服务感情招商、借助客商以商招商等多种形式，积极承接产业转移，借助外力推动经济转型。要注重提高招商引资质量，建立健全招商引资项目研判会商机制，严把招商项目品类质量、投资强度、拉动效应、生态环保等各个关口，引进一批科技含量高、发展潜力大、牵引能力强的龙头项目，占据产业发展的制高点。要不断提升服务效率和服务水平，建立招商引资项目全程跟踪服务机制，切实维护投资者的合法权益，形成"谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批"的项目滚动发展格局。
四要抓项目管理，提高工程建设质量。项目管理是项目建设的"生命线"。要狠抓工程质量监管，严格遵守项目基本建设程序，特别是政府投资项目必须严格落实招投标制，项目的设计、施工、监理、设备、材料等都必须通过公开招标确定，绝不允许暗箱操作，化整为零，规避招标，不接受监督，造成质量隐患；要定期对项目工程质量进行监督检查，发现问题，立即整改，既要提高服务水平，更要保证工程质量。要狠抓安全生产管理，严格落实项目工作"五项制度"，高度重视安全生产的制度化、日常化、人性化管理，切实做到抓源头、抓基础、抓关键，从根本上遏制重特大安全事故的发生。要狠抓项目资金管理，加大对项目资金拨付和使用的监管力度，严防挪用、挤占、浪费建设资金，保证项目资金专款专用。
五要抓项目保障，营造良好发展环境。要把营造良好的环境作为释放投资主体活力、拉动投资持续增长的关键措施，持之以恒，抓实见效。要深化"放管服"改革，商事制度改革，建立项目联合审批机制，畅通项目审批绿色通道，压缩审批时限、优化审批流程、提升审批效率，坚决整治中梗阻、不作为、慢作为等行为，坚决破除项目审批中存在的"玻璃门""弹簧门""旋转门"现象，着力构建"亲""清"政商关系，以优质服务的"行动"换取市场投资主体的"心动"，用真诚、高效、周到、干净的服务赢得更多资本的青睐、项目的落地、产业的成长。要加大督查问效，严格考核奖惩，对项目工作责任不落实，服务不主动，出工不出力等行为，要加大约谈问责力度，以刚性有力的责任机制，保障项目顺利实施。
三、突出抓好重点工作，推动经济平稳健康发展
第三季度，正是抓落实、促进度的关键时期，各乡镇、各部门要对照年初确定的各项目标任务，认真分析查找工作中存在的不足，及时调整工作思路和对策，对每一项工作都要列出时间表、路线图，抓好分解落实，采取有针对性的措施，确保圆满完成全年目标任务。
一要抓好农业农村工作。目前，夏收工作已经陆续展开，各乡镇、农牧部门要抓紧做好夏收生产，积极指导群众做好秋季复种工作，扩大复种面积，提高复种指数，同时要加强秋季作物田间管理，以秋补夏，以经补农，将灾害损失降到最低程度。要拓展农产品销售渠道，精准对接农产品市场，引导种植大户与冷链物流企业、电商销售企业广泛合作，开展农超、农企对接活动，减少中间环节，解决农产品卖难突出问题，让农产品"存得住、运得出、走得远"。要加快设施农业建设步伐，确保完成日光温室、塑料拱棚、养殖暖棚建设任务，壮大设施农业产业规模。要抢抓夏收秋种的有利时机，加快实施农网升级改造、高效节水示范、高标准农田建设等项目，完成年度建设任务。要深入推进供销社改革、国有林场改革等各项改革，加快农业水价综合改革，抓好农村土地确权登记颁证工作，确保8月底全面完成确权任务。要集中精力打好精准扶贫歼灭战，对未脱贫的163户贫困户，坚持输血和造血并重、扶贫与扶智并举，继续落实各项帮扶措施，帮助其实现脱贫致富，确保年底农村绝对贫困人口全面消除，剩余2个建档立卡村贫困村全部退出。要毫不放松抓好防汛抗旱工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，加强天气预报预警，加大险工险段和山洪易发区巡查监测力度，注重科学防汛，确保人民群众生命财产安全。要严格执行用水计划，强化各项管理措施，坚持水管人员跟水作业制度，确保夏秋灌工作顺利进行。
二要抓好工业运行调度。要强化企业服务工作，认真组织开展进企入厂活动，按照"一企一策"要求，及时协调解决重点企业存在的困难和问题，特别是对停产半停产企业，包抓企业的县级领导和相关职能部门要主动靠前、精准帮扶，积极为企业会诊把脉、出谋划策，指导企业化解过剩产能，制定生产计划，帮助企业尽快恢复生产，保持工业运行企稳回升良好势头。工信、发改等部门要指导企业开展"抓管理降成本增效益"活动，认真做好困难企业申报认定工作，全面落实"五缓四降四补贴"政策，积极争取电价优惠政策，帮助企业降低成本。要加强银政企对接，协调金融机构采取转贷、续贷、缓收企业利息、延长还款期限等措施，联手帮扶企业化解融资难题，降低企业融资成本。要加快工业项目建设，确保神雾集团40万吨PE、四川天宝4.5万吨硝酸钾、13万吨硝酸铵、翔龙集团60万吨复合肥等投资强度大、补链效应强的重点工业项目年内开工建设。要继续抓好西滩49.5兆瓦风力发电、中国三农冷链加工储运中心等项目的跟踪力度，争取项目尽快落地。
三要抓好第三产业发展。要按照市、县文化旅游产业发展大会的部署要求，进一步创新旅游发展思路，突出骊靬文化产业园、北海子湿地风景区两大重点，加快景区内重点项目建设，不断完善景区基础设施。要结合美丽乡村建设，积极培育发展乡村旅游，不断提升旅游综合效益。积极促进大众创业万众创新，相关责任单位要按照全县大众创业万众创新大会和县上《实施方案》的要求，认真落实减税降费、奖励激励、贷款贴息等各项政策措施，积极调动各方面的创业热情，推动创新创业蓬勃发展，增加更多就业岗位，助力新型产业成长壮大。要加快省级电商示范县和国家级电商进农村综合示范县建设，完善电子商务三级服务体系，拓展特色农产品营销渠道；要抓好金铁物流中心、祥泰物流中心、农产品冷链物流等项目建设，完善城乡商贸流通体系。
四要抓好城乡建设管理。今年是新型城镇化三年试点的最后一年，要按照省、市要求，全力以赴抓好各项指标落实，确保如期完成试点任务。规划办要积极向省市汇报衔接，抓好"多规合一"修改完善和报批备案工作，完成中医药健康养生文化产业园规划编制，县城和建制镇控制性详细规划编制工作。住建部门要抓好县城道路改扩建、污水处理厂中水利用、四大街街景风貌改造、集中供热三期等县城基础设施项目建设进度，确保完成年度建设任务。要围绕县城基础设施投融资体制改革试点，利用PPP模式抓好污水处理厂中水利用管网建设、天然气入城等项目，解决基础设施建设资金短缺难题。要进一步加大县城房屋征收拆迁工作力度，特别是G570过城段改造、公租房区域、鸿瑞铭都、安泰小区等影响项目开工的征收拆迁区域，要加快工作进度，为项目开工创造条件。要加强城市综合执法管理，继续巩固县城出租房屋整治、烧烤摊点整治等活动成果，建立常态化管理机制，全面推进精细化、人性化、法制化管理。要抓好公租房销售工作，努力解决城乡中低收入家庭住房困难。各乡镇要继续抓好已建成农村集中居住点基础设施配套和动员入驻工作，结合"城乡环境综合整治年"活动，努力改善人居环境。
五要抓好社会稳定工作。目前正是安全生产事故易发多发阶段，各级各部门要牢固树立安全发展观念，时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加强薄弱环节隐患排查整治，严防安全生产事故发生，特别是各乡镇要高度重视农村道路交通安全工作，充分发挥乡镇交管站、劝导站，村交管室的作用，及时纠正用工高峰期面包车超载、农运车违章拉人等违章行为，交管部门要加大查处力度，发现一起、处理一起，确保人民群众生命财产安全。要深入排查、依法及时处置各种矛盾纠纷，化解信访积案，积极回应群众关切，特别是对拖欠农民工工资等涉及群众切身利益的问题要高度重视，及时解决，最大限度消除不和谐不稳定因素。要紧盯社会上敏感问题，加强舆论引导和宣传教育，唱响主旋律、弘扬正能量，为经济社会持续健康发展营造更加良好的舆论环境。
六要抓好财政收支平衡。要积极培植税源，加大对重点税源和纳税大户的监测分析和服务力度，从金融信贷、技术改造等方面支持企业做大做强，不断壮大税源基础，扩大财税增收空间；加大对中小企业的支持力度，积极培育壮大一批稳定的优质税源。财税部门要坚持财税收入分析制度，定期通报财税收入进度，认真查找分析税源情况及征收薄弱环节，强化财源监管，对零入库、税收大幅度下降的企业，要认真分析减收的原因，硬化征管措施，加大"增收、清欠、堵漏"力度，有效防范"跑、冒、滴、漏"，坚决做到应收尽收，保证税收及时、足额征缴入库。要严格执行财政集中支付制度，能压减的支出坚决压减，从严控制"三公经费"，努力降低行政运行成本，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，集中有限财力保工资、保运转、保民生、促发展。同时，要认真研究国家和省上相关政策，加大项目资金争取力度，为推动各项事业协调发展提供财力保障。
四、切实改进工作作风，确保各项工作高效落实
做好下半年的各项工作，实现全县经济平稳较快发展，我们所面临的形势依然严峻、责任更加重大，全县上下务必要进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲、攻坚克难，全力以赴抓好各项工作的落实，确保全年各项目标任务全面完成。
一要提升精气神，强化执行落实。近期，受换届工作影响，我们的有些干部工作不在状态、精力不能集中，该干的事不干，该担的责不担，不求有功但求无过等消极思想滋生蔓延，这是缺乏责任心的表现，在这里要提醒大家，作为一名党员干部，清白做人，干净做事，这是底线，甘于奉献，积极作为，这是本分，希望大家把谋事干事作为自己义不容辞的责任，始终保持奋发有为的精神状态，攻坚克难的坚强意志，对县委、县政府的决策部署，严格照办、坚决执行，决不允许有令不行、有禁不止，在落实上打折扣、搞变通。要强化"马上就办、真抓实干"的作风，不等不靠、不推不拖，能早则早、能快则快，以速度赢进度、以效率创效益，确保各项工作高效落实。
二要主动担责任，破解发展难题。敢于担当是衡量干部素质高低的重要标尺，当前，经济下行压力持续加大，各种风险矛盾复合交织，越是在这种时候，越需要各级领导干部敢于担当、攻坚克难。各乡镇、各部门，特别是主要领导要强化担当意识，在其位、谋其政、尽其心，真正把心思放在谋发展上，主动到矛盾困难多、群众意见大、工作推不动的地方解决问题、化解矛盾、打开局面，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬，把精力用在解难题上，精心谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题，少讲办不成的理由，多找干成事的办法，应该做的事顶着压力也要干，不能怕出错不愿干事，怕麻烦不愿抓事，怕吃亏不愿揽事，对已经确定的工作任务和硬性指标，全力以赴抓进度，保质保量全面完成。
三要持续转作风，保持良好形象。廉洁干净，是党员干部应有的政治本色，也是全面建成小康社会必需的政治生态，要结合"两学一做"学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻把纪律规矩挺在前面，坚守道德高线和纪律底线，真正把纪律规矩作为规范自己言语和行动，检视自己思想和灵魂的"试金石"，视事业重如山，对名利淡如水，怀一身正气，洒两袖清风，以"严"的精神改进工作作风、以"实"的理念抓好发展任务，不忘初心，继续前进，为与全市同步建成全面小康社会做出新的更大努力！
谢谢大家！
