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在第一季度经济形势分析暨项目建设落实年会上的讲话

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在全区第一季度经济形势分析

暨"三重工作"和"项目建设落实年"活动

推进会上的讲话

同志们:

区委区政府决定召开这次会议,主要是传达全市"项目建设落实年"活动视频会议精神,听取全区"三重工作"进展情况汇报,深入分析第一季度经济运行情况,对当前形势和存在问题进行认真研究,明确目标任务,落实工作举措,进一步动员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措,推动全区经济社会建设再上新的台阶。

前面,统计、发改部门汇报分析了全区第一季度经济运行情况,部分乡镇街道和单位就"三重工作"进展情况作了简要汇报,分管领导作了客观点评,希望各乡镇街道和各部门单位对照形势要求,查找问题不足,采取更加有力措施,切实抓好"双过半"各项指标的落实。刚才,展天宝同志宣读了全区"项目建设落实年"活动实施方案,希望大家按照方案要求,切实行动起来,推动项目建设再上新台阶。下面,我再强调几点意见。

一、客观分析当前经济形势,牢牢把握工作主动权

今年以来,面对前所未有的的困难挑战,全区上下牢牢把握稳中求进的总体要求,深入实施区域发展战略,扎实开展群众路线教育实践活动,按照年初既定的目标要求,全力以赴保增长,千方百计破瓶颈,经济运行总体正常。

一是经济平稳增长。今年,在十分困难的情况下,一季度全区经济总体延续了去年下半年以来的运行态势,各项主要经济指标总体趋稳,符合预期,实现了平稳开局。尽管工业增加值、财政收支、房地产投资等经济指标出现了负增长,但基本上都在我们预料之中,并不影响整体经济运行的基本面,随着四月份以来一批重点项目的开工建设、民生工程的顺利实施,经济发展的各项指标将会有更加积极的变化。

二是发展态势向好。在增速放缓的背景下,我们在固定资产投资、农业经济、第三产业等方面也呈现了一些新的亮点。一季度,区属固定资产投资和工业固定资产投资同比分别增长31.58%、98.81%,这是在冬季停工和春节假期双重影响下,利用一个多月的有效时间完成的,说明我们的经济运行质量朝着好的方向在发展。受宏观环境影响,住宿、餐饮业增长放缓,商品房销售大幅下降,城乡居民消费需求逐渐向文化、旅游、汽车等消费需求旺盛,一季度全区社会消费品零售总额同比增长20%,同时,随着夏季传统消费旺季的到来,第三产业发展的后劲将会更趋强盛。3月下旬以来区境内降雨充足,秋粮种植墒情较好,虽然个别区域发生了冰雹灾害,但全年粮食丰收在望,畜牧业生产稳步发展,完成全年目标形势比较乐观,农业发展效益向好,保障全区发展的根基将会更加牢固。

三是问题不容忽视。主要表现在:项目建设推进缓慢。今年我区应实施的159个重点项目,一季度还有94个项目没开工,开工率仅41.5%,距时间进度同步推进的要求还有很大差距。有些项目前期工作做得不够扎实,项目审批环节繁多、审批时间太长,工作效率不高,影响了项目落实到位。这个问题,也是这次群众路线教育实践活动中投资商和企业意见很突出、集中的方面。各分管领导、有关部门要引起高度重视,特别是对已明确列入今年政府工作报告的项目,在项目前期、审批效率、资金筹措、征地拆迁、信息报送等工作上要狠下功夫,迎头赶上。二是产业发展不均衡。农业产业化水平依然不高,先进技术、先进设施、先进机制等现代农业元素推广不足,农业产业规模有待进一步扩大。工业产品消费不足、订单减少、价格倒挂,产销率较低,企业生产经营困难。房地产投资严重下滑、销售不畅,这既有房地产政策收紧的影响,也有商品房存量大、市场疲软、消费者持币观望等不利因素影响,房地产投资存在较大的不确定性,一定程度影响了投资计划的实施。三是干部思想作风仍需提高。个别部门、个别干部抓项目、抓"三重工作"的积极性、主动性不够,对国家宏观政策把握不准,对区情吃得不透,捕捉信息、相机而动的敏锐性不强。有的畏难情绪严重,遇到困难要么停止不前、要么绕着走,没有面对困难的勇气和决心,反而把困难当作客观的理由。工作上不去,主观原因还是我们抓的不够实、不够紧。面对问题,领导干部应该怎样抓、怎样解决,怎样才能走在全区的前列,需要我们好好去思考,去研究。

四是压力仍然不小。全区经济虽然向好的方向发展,但差距还很明显,压力也很大,要完成今年的目标,还必须努力。首先是宏观经济环境的压力。当前国内外经济环境错综复杂,面临产能普遍过剩、贸易保护主义抬头等诸多挑战,开始进入结构性调整阶段。在市场需求萎缩、价格下滑等因素的综合作用下,工业增速回落,停产、半停产企业增多,亏损企业增加,企业投资积极性不高。同时,国家宏观调控政策发生重大变化,项目融资难度加大,融资成本提高,开发建设进度滞后,完成年度经济社会发展目标压力进一步增大。从内部发展看,一些主要经济指标有所回落,经济下行压力和物价上涨压力并存,外需形势十分严峻,内需消费亮点不多,房市正在过冬,对经济影响很大。从企业经营看,原材料价格上涨压力大、劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等,都在不断压缩企业的盈利空间,企业整体运行环境难以从根本上得到改观。其次是自身发展条件的压力。我区一产比重小,二产层次低,三产推进慢的现状依然没有改变。在当前经济低位运行的情况下,我区经济发展过程中的一些结构性、素质性的矛盾暴露出的问题更加明显。从项目层次看,大项目少,小项目偏多,资源型项目比重偏大,高新技术、高附加值、成长性好的项目偏少。实施的重点项目中,真正具有高新技术、高附加值、成长性好的项目,屈指可数。目前我区的首位产业尚在培育之中,主导产业链核心项目偏少,产业发展对财政增收的支撑力还不够强,税收收入大部分来源于煤电陶等传统行业,但这些行业的增长更多地依赖于市场对价格的推动,一旦市场环境发生变化,必然对税收造成较大影响。第三是区域竞争的压力。从园区建设看,在全市"一区六园"中,银东工业园、银西工业园、刘川工业园、正路工业园、会宁工业园等园区近年来发展迅速,一大批重大项目相继建成投产。相比较而言,最近两年我区园区建设滞后,一些招商引资项目我们付出了很大努力,但因为"四通一平"不能按期保障,使本来能够争取到的项目转投其他园区和地区。从财力、地区生产总值来看,自己和自己比,增幅是很大,较几年前都增长了好几倍,但是我们的总量仍很小,在全市的比重也不大。因此,和其他县市区相比,我们实际上已没有太大的优势,可以说是面临着"标兵渐远、追兵渐近"的激烈竞争态势。第四是要素保障的压力。主要有"三缺":从土地保障看,项目缺地。土地供求矛盾突出,一方面,我们的供地形势十分严峻,建设用地指标严重不足;另一方面,有的项目尚未启动实施,但规划用地内非法圈地占地、乱修乱建、严重浪费土地的问题又较为突出,土地资源的供求矛盾十分尖锐,甚至对项目落地和投入运营造成了很大障碍和风险。这些问题不解决好,无疑会成为阻碍我区发展的重要因素。从融资保障看,政府缺钱、企业缺钱。虽然近年来我区通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施,一定程度上缓解了全区中小企业融资难问题。但由于融资渠道有限,当前资金瓶颈问题仍未得到妥善解决,融资难依然是困扰全区发展的突出问题。从财政支持发展看,我区煤电陶主导产业受经济环境影响较大,财政收入中不确定因素较多。一季度,地方财政收入较均衡进度低4.5个百分点,对事关发展的项目建设、产业培育、教育文化、医疗卫生、三农支出、民生改善的支持不足。从人力保障看,用工缺人。用工矛盾较为突出,企业招工难现象没有根本改变,特别是劳动密集型行业普遍用工不足,熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺。

一季度我区一些经济指标的下滑,必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候,尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。我们不能低估发展中面临的问题,但也不能高估困难、丧失信心,要紧盯指标不放松,加快发展不动摇,牢固树立底线思维,增强危机感和紧迫感,科学应对,主动作为,化危为机,提高经济工作的针对性和实效性,打好第二季度"翻身仗",确保二季度各项指标时间过半、任务过半,坚决完成全年目标任务。

二、坚持主攻难点全力突破,确保第二季度实现"双过半"

第二季度是承上启下的关键时期,也是加快发展的黄金季节。要按照年初工作部署,认真落实"项目建设落实年"方案要求,以"247"工程为预期目标,紧盯目标,以非常之策、非常之举,确保二季度各项指标好于一季度,将一季度的缺口补上,把工作中的"短板"补长,确保全区各项经济指标争先进位,固定资产投资增长35%以上。

一要注重监测和服务,千方百计提振发展信心。重点要做到"四个强化":一是要强化信心提振。越是困难的时候,越要有信心,越要振奋精神,面对当前经济发展中的严峻形势,绝不能悲观泄气,"信心比黄金更重要"。从国内看,仍然处于工业化、城镇化加快推进阶段,将带来巨大投资和市场潜力。继续坚持"稳中求进"总基调,增长目标调整为7.5%,工作重心转到转方式、调结构、提质增效上来。消费结构由传统生存型向发展型、享受型转变,收入分配等改革不断发力,我国经济依然保持持续健康发展的基本面。从省市看,随着"3341"项目工程的深入推进,全省全市进入经济结构调整战略机遇期,尤其能源化工等高耗能产业的转型升级、出城入园,将为经济增长、其他地区承接产业转移、中下游配套产业发展提供强大动力。从全区看,经济开发区、水泉工业集中区两大主战场由战略谋划转入具体实施,宝水快速通道、环城北路等路网工程建设的持续推进,将引起各方关注,迎来多个投资热点。我们必须时刻保持清醒头脑,辩证把握当前形势,理性分析存在的问题和困难,扎实有效地推进既定目标和任务。二是要强化预警监测。时刻保持清醒头脑,清楚发展的"底数",准确客观地把握经济把握经济运行趋势,做到心中有数。发改、统计部门要发挥好经济监测预警作用,增强监测预警分析的密度,完善预警机制,特别是针对一些后进的指标,要把监测做得再细化、再到位,做到环比、同比分析相结合,定量、定性分析相结合,横向、纵向分析相结合,速度、效益分析相结合,及时发现一些影响全局的苗头性问题,谋定而后动,促进月度、季度、年度任务的圆满完成。三是要强化走访服务。认真落实"一企一策"帮扶措施、县级领导联系服务重点企业制度,深入摸排企业生产经营情况,密切关注和跟踪各种因素对企业的影响,分析企业生产经济状况、生产趋势、产业结构调整等情况,加强指导和服务,积极为企业做好政策落实、项目协调、资金融通、用地保障、人才支持等工作。四是要强化政策统筹。今年中央预算内投资和中央代地方发债,均比去年有所增加,国家资金主要投向基础设施、保障性住房、节能环保、科技创新和民生保障等领域。我们要认真领会和准确把握国家的投资结构和投资导向,快速反应,主动争取,精准对接,努力使一批重大项目落户***。在政策研究上,要密切关注国家产业政策、财政政策和资金投向,及时掌握政策信息,做到重点明确、目标清晰,少走弯路,减少失误,避免人力、物力、财力的浪费。在向上对接上,部门单位要积极主动与上级对口部门进行沟通和联系,及时捕捉项目、资金信息,特别是发改、交通、住建、扶贫、水务等部门,要充分发挥主力军作用,最大限度地争取上级资金扶持,弥补资金缺口。在政策整合上,要打破过去分散的政策格局,整合梳理政策资源,条块结合,更好地发挥政策的协同效应,便于下一步政策的宣传和兑现。在服务企业上,要充分结合企业掌握和反映的情况,认真分析政策对产业发展、平台打造、企业壮大的影响,紧紧围绕区域经济发展、产业薄弱环节、中小微企业成长以及年度主要指标的完成等导向,坚持扶大扶强扶优,进一步提高政策的针对性和有效性。

二要注重效益和产出,千方百计加快转型升级。打造***经济的升级版,从哪里切入,如何发力,是我们必须思考的问题,必须把转型工作做扎实,多做打基础、利长远的事,重点要关注四方面的问题:一是要关注项目建设的问题。项目建设是扩大经济总量、优化经济结构、推动转型发展的有效抓手,也是解决就业、促进创业、增加税源的有效途径。首先,要抓实项目前期。建立项目前期推进工作目标责任制度,细化分解任务,明确责任主体、工作标准、完成时限,靠实工作责任,落实专项资金,支持项目前期推进工作。建立健全由发改、国土、住建、环保等部门参加的项目前期推进工作协调会议制度,定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划等方面遇到的问题,真正把项目建设前期工作做实、做细、做到位。要紧盯中央、省上近期出台的一系列政策,围绕"一城两区三产业"建设,筛选、储备一批产业规模大、技术水平高、市场前景好、带动能力强的项目,及时纳入规划并推进落实。要充实完善"3341"项目工程动态项目库,确保新增意向项目和前期项目及时入库。其次,要抓紧在建新建项目。对于在建项目,建设单位和主管部门要倒排施工计划,合理安排进度,强化要素调度,加强工序衔接,千方百计抓投资、抓进度,促进项目快建设、快竣工,尽快形成新的产能。要重点推进"两区"基础设施建设、宝水快速通道、环城北路、保障性住房等项目,确保完成年度投资计划和建设任务。对于新建项目,实施单位要认真分析项目建设存在的困难和问题,加大协调服务力度,坚持从快原则,加快完善项目土地预审及征收手续,加快办理项目环境评价影响、开工许可及其它相关手续,采取现场办公、专题会议等多种形式强力推进项目建设,力争全区新开工项目130项以上,其中6月底前开工110项以上。再次,要抓牢前期项目。对于33个前期项目,要及时制定项目前期推进计划,编制项目可行性研究报告,密切跟踪项目进展情况,随时解决遇到的困难和问题。特别是持续跟进甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、庆阳环县经***至兰州新区铁路、热电联产、国电2×100万千瓦改扩建等重大项目,积极做好配合服务工作,力争尽早立项建设。二是要关注产业平台的问题。切实认识"两区"平台建设对于促进转型的重要作用,按照政府领导、市场运作、企业运营的思路,进一步加大"两区"基础设施建设的强度,使园区基础设施适应承接产业转移的基本需求,在道路、管网、通讯建设上取得新进展、新成效,特别是要在征地拆迁上有大的突破。着力推进配套设施建设,抓好给排水、污水处理、垃圾中转、商业网点、职工公寓、金融网点等生产生活性配套设施建设,不断完善园区功能。按照循环经济发展的路径,坚定不移培育"3+4"产业集群,推动各类产业特色化、规模化、集群化发展。要进一步健全完善和理顺园区管理服务机制,加强统筹协调,着力减少工作层次,简化办事程序。加强与省市对口业务部门的业务对接,推动财政投入向园区倾斜、建设项目向园区汇聚、公共资源向园区集中。三是要关注新增长点培育的问题。把招商引资作为扩大投资规模,增强经济竞争能力,实现后发赶超的重要举措。要进一步发挥招商平台作用,坚持政府政策主导,用好兰洽会、民企陇上行等省内各种招商平台,紧盯500强企业,对接"3+4"产业集群,最大限度地发挥和借助各种有效平台的影响,做好整合包装,积极引进光伏发电、风力发电、煤矸石发电、矿山工程机械、特种陶瓷等项目。要进一步丰富招商形式,实行领导干部带头、部门单位联动、全民广泛参与的招商措施,以能源、陶瓷建材、农副产品深加工、装备制造、高新技术、文化旅游及现代物流等产业为重点,研判市场需求,引进核心技术,落实优惠政策,提高招商引资的成功率。特别是要动员、引导入驻我区的各类企业,发挥自身产业、产品和上下游客户群的优势,鼓励他们为***引荐更多的客商,不断延伸产业链条,壮大产业集群。要进一步发挥媒体宣传作用,通过报刊、电视、广播和互联网等媒体平台介绍招商项目,深入挖掘具有***特色的招商引资载体,大力宣传***的政策优势和区位优势,扩大影响力和知名度,为招商引资工作营造浓厚的氛围。要进一步重视项目落地,认真梳理前期招商的有关成果,加强项目的跟踪落实,加快项目落地步伐,力争早日将意向项目转化为签约项目,将签约项目转化为落地项目。同时,要做好亲商留商的文章,认真总结查找思想认识和具体工作上的不足,不断提升服务水平,减少企业的流失。四是要关注存量升级的问题。积极营造良好的自主创新环境,落实科技服务和奖励扶持资金,有序推进装备制造、高新技术、农副产品深加工等产业发展,促进产能扩大、比重提升。强化品牌意识,支持区内具备条件的企业争创全国驰名商标,提升产品核心竞争力。要强化创新驱动,促进技术创新链和产业链"双向融合",不断增强科技创新对产业发展的带动作用。

三是注重市场和渠道,千方百计扩大内外需求。紧紧围绕稳增长目标,把扩大需求放到更加突出的位置,千方百计扩大消费,不断增强经济增长的内生动力。要加大以"三区两园一条街"为重点的文化惠民工程培育力度,顺应消费方式升级趋势,进一步优化十字街、人民广场、经济开发区人口聚集区的购物、娱乐、休闲、餐饮等功能,加快推进金地年鲜特色商品交易中心、香山农业冷链保鲜物流配送、宇通物流基地等项目建设,不断地提升商圈的集聚力、辐射力。要支持鼓励辖区酒店、商场、超市、旅行社、汽车销售等商贸实体抱团促销,探索促销的新方式、新途径、新手段,不断激活市民消费欲望,培育新的消费群体和亮点。

四是注重改革和发展,千方百计营造良好环境。要把深化改革作为营造发展环境、提高服务效率的重要契机。一要切实转变政府职能。进一步深化项目审批制度改革,简化审批程序,提高审批效率,由事前审批更多地转为事中事后监管,切实把好项目投资强度、效益、环保审查等关口,保证项目健康顺利推进。二要不断激发市场活力。加强与靖煤公司、国电公司、靖电公司等驻地企业的衔接沟通,拓展合作领域,帮助企业发展,进一步加快新能源开发、铁路物流等重大项目建设。全面激发非公经济活力,切实搞好中小企业服务,落实各项具体帮扶措施,探索建立政府引导下的中小企业金融服务长效机制,帮助企业加快融资,推动发展;鼓励和引导民间资本进入市政、金融、能源、社会事业等领域,推进国有资本和民营资本相互融合、相互促进。三要创新项目投融资方式。加大项目资金整合力度,对国家倾斜支持的交通基础设施、生态建设、棚户区改造、扶贫开发、节能环保等领域建设项目进行全面梳理,实现项目资金的捆绑使用。拓宽融资渠道,继续加强与政策性银行、省属地方银行等金融机构的深度合作,争取6月份中银富登村镇银行落户***。充分发挥区城投公司的作用,为项目建设融通更多资金。深化银政企合作交流,探索建立全区项目经营性融资平台,提高地方融资能力。精心策划、包装、推介一批重大产业项目和基础设施建设项目,争取获得相关金融机构贷款项目的支持,确保项目建设资金及时到位。

三、要转变作风狠抓落实,切实保障各项工作抓到位

扎实做好第二季度的工作,确保全面完成今年的既定任务,关键在干部,核心在作风,重点在落实。在具体工作中,我们要坚持做到"三个决不动摇"。

一是强化领导责任,保持激情干事的状态决不动摇。可以说,当前严峻形势的挑战,既考验着我们推进工作的思路和办法,更考验着我们负重拼搏的干劲和斗志。今天在座的都是各乡镇街道、各部门单位的主要负责同志,大家一定要把加快发展作为最大的政治任务,把项目工作作为"一把手工程"来抓,对重大项目主要领导要亲自抓、负总责,坚持靠前指挥、亲自协调,作推动项目工作的表率;分管领导要具体抓、抓具体,及时协调解决工作中存在的问题;班子成员要带好头、配合抓,引导和带动广大干部自觉投身项目建设的主战场。重点项目责任单位,要成立专门工作班子,确定专人负责,及时掌握项目动态,重点解决项目建设过程中遇到的资金、规划、土地、环保等有关问题。发改等部门要按照今年全省项目观摩"看高不看低"的要求,及早做好观摩项目的前期准备工作,确保有看点、有亮点。

二要强化整体联动,广泛凝聚发展的合力绝不动摇。要牢固树立"一盘棋"观念,充分履行各自职能,加强纵向沟通、横向配合,确保政令畅通。发改部门要会同有关部门负责组织项目建设计划;财政部门负责按照投资计划及时拨付资金,保证项目资金及时到位;国土资源、环保、城市规划部门负责及时完备项目用地、环评、城市规划等审核手续;各金融机构要加大贷款支持力度;各新闻媒体要充分发挥职能作用,大力宣传报道项目建设工作取得的成效,并对发展环境不优、服务不到位、项目进展慢的问题大胆给予曝光,不断集聚项目建设的强大合力。

三是强化督查考核,坚持高效优质的作风决不动摇。要切实把环境建设牢牢抓在手上,强力推进干部作风转变,努力提高干部执行力。以项目建设为重点,加强对重大项目建设、招商引资工作督促检查,做到工作进展到哪里,督查工作就跟进到哪里,把督促检查贯彻整个活动的全过程,以督查促落实,以落实见成效。人大、政协要积极组织人大代表和政协委员对重点项目进行视察和调研,协力推进项目建设。督查考核局、区效能办和发改部门要定期对各单位项目建设进展情况进行通报,对项目建设推进不力的责任单位和责任人进行问责,抓好整改落实。要将项目工作的考核和对领导干部的考核统一起来,将项目任务完成情况与政绩考核、评优评模、奖惩任免等挂起钩来。各单位也要结合实际,加快建立有效的项目工作考核机制,扎实推进项目工作。同时,要把"项目建设落实年"活动与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,以作风转变促工作落实,以项目建设来检验教育实践活动的成效,确保取得人民群众满意的实效。

同志们,完成第二季度经济工作,实现时间过半任务过半和全面完成全年目标,时间紧、任务重,压力大。从现在起,各乡镇街道、各部门单位的领导干部务必深入一线,围绕重点项目、重要工作、重点活动和"项目推进落实年"开展,加快节奏,加大力度,狠抓落实,确保顺利实现"双过半"目标,圆满完成年初既定的各项工作目标任务。

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