全国文明城市创建、国家卫生城市复审迎检工作动员大会和城中村改造建设推进会讲话

在全国文明城市创建、国家卫生城市复审迎检工作

动员大会暨城中村改造建设推进会上的讲话

同志们：

今天，市委市政府召开这次高规格的全国文明城市创建、国家卫生城市复审迎检工作动员大会和城中村改造建设推进会，既是一次动员会也是一次集体的誓师大会。三个会合并在一起开，一方面为了精简会议，提高效率；另一方面，这三项工作紧密关联，相辅相成，一起部署，便于更好的统筹推进。这次会议的主要目的是：动员全市上下进一步振奋精神，以饱满的热情、决战的状态、扎实的作风，高标准、严要求打一场"创城保牌"和城中村改造的攻坚战。今天，我们非常荣幸地邀请到省文明办副主任@@@同志莅临指导。我提议，让我们以热烈的掌声对王先中主任表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

为开好这次会议，市委市政府从春节后就开始酝酿研究，相关部门做了大量的前期准备工作。会前，市委常委会进行了专题研究，会议印发了《LL市创建全国文明城市工作方案（2018年-2020年）》、《创建全国文明城市工作操作手册》，请同志们按照要求，对照标准，抓好落实。刚才，我们一起观看了视频短片，曝光了我市当前创建工作中存在的一些典型问题和短板。会后请相关单位立即整改，整改落实情况报市多城联创办，同时要报我和梅市长。等下，@@主任还要具体作业务指导，大家一定要认真学习、深刻领会。下面，我先讲三点意见：

一、提高站位，统一思想，切实增强"创城保牌"和城中村改造工作的责任感和紧迫感

十八大以来，习近平总书记对做好城市工作和创建文明城市工作作出了一系列重要论述，强调城市发展带动整个经济社会发展，城市建设是现代化建设的重要引擎。我们要认真学习领会习总书记的重要论述，更加深刻地认识到，抓好城市这个"火车头"，深入开展"创城保牌"和城中村改造工作，对于谱写"两个高水平"崭新篇章、建设活力品质幸福LL具有重大现实意义和深远历史意义。这里，我讲三句话：

第一句：全国文明城市创建进入第二轮，必须志在必得。全国文明城市是全国城市综合类评比中的最高荣誉。LL从2011年开始提出创建ZZ省示范文明城市，2015年被列入全国文明城市提名城市，目前进入第二轮创建。全市上下一定要坚定清醒。坚定指的是我们具有良好的创建基础。一方面，文明城市关键是人的文明，LL素有"千年TT府，满街文化人"的美誉，这是我们最大的创建基础。另一方面，通过这几年不断奋斗和积累，LL喜讯频传，获得了国家历史文化名城、国家园林城市、国家卫生城市、中国宜居城市、中国优秀旅游城市五个国字号的金招牌，这是创建全国文明城市的底子。因此大家要有坚定的信心。清醒就是要认识到目前工作中存在的诸多不足。三年看头年，今年是新一轮创建工作的开局之年，我们要翻篇归零再出发，清醒认识严峻形势。一是向上看，指数测评要求高。新的测评体系标准更高、要求更严、范围更广，上一轮创建主要集中在城区五个街道，今年已明确城区中心30公里范围内的镇区也将列入测评，给我们创建带来了新的挑战。二是向内看，思想认识有偏差。首先对文明城市认识有偏差。文明城市的指标体系涵盖了政务、法治、人文、社会等环境，是"五位一体"的全面文明。但从我市实际情况看，有的同志理解还不够透彻，还仅仅停留在"搞搞卫生、整整秩序"的初级层面。其次对创建工作认识有偏差。目前，我们还是习惯于用"突击取胜"的思维模式，被动应对，基础工作相对薄弱。三是向外看，各地竞争激烈。本届提名城市，全国249个县（市），ZZ15个，其中@@和LL是上一轮创建城市，TT有2个，LL和@@。全国文明城市创建是竞争性评选，预计全省只有5-6个能推送到全国测评。从TT看，我市建成区面积比@@大，基础设施现状与@@比也没有太大优势，被@@赶超不是没有可能。因此，我们必须下定"志在必得、创则必成"的决心，只许成功，不许失败。

第二句：国家卫生城市荣誉称号坚决不能丢，必须背水一战。

国家卫生城市是授予城市环境卫生方面的"金字招牌"。2008年，LL成功获得国家卫生城市荣誉称号，按照每三年一复审要求，2019年将迎来第三次复审。尽管这项工作我们有基础有经验，但决不能躺在过去功劳簿上吃老本。对照复审要求，以下三个问题需要我们高度重视：一是复审标准严。新修订的《国家卫生城市标准》，要求更严、更高、更多。复审主要以暗访形式进行，检查范围广，在区域内随机抽查；抽查量大，涵盖主次干道、背街小巷、住宅小区、城中村、车站等地；考核严格，8大项内容、40条标准，总分1000分，得分800分以上才能通过复审。二是市民要求高。从群众反映的情况来看，我们在市容环境卫生管理、环境保护、市民的文明素质提升等方面还存在不少差距。三是存在问题多。"创卫"夺牌之后，我们的工作松懈了，一些问题也反弹了，特别是城乡结合部、公共场所、集贸市场问题较为突出，整改的任务十分繁重。保住国家卫生城市称号，是一项必须完成的政治任务，这块金字招牌坚决不能丢。

第三句：城中村改造建设一直处于被动局面，必须痛下决心。城中村改造是改善人居环境和生活品质的民生工程。客观讲，目前我市的城中村改造建设严重滞后。一是力度不大。去年，@@强势推进"一江两岸"开发，拆除建筑面积@@万平方米。今年，还将实施城中村改造项目@@个。@@去年城中村改造拆除旧房面积46万平方米，今年将继续推进78个村改造。对照LL，仅完成13个城中村改造，今年的目标是15个。两年加起来还没@@、@@一年多。二是进度缓慢。@@街道@@村2008年启动，安置房都已造好了，但拆迁工作至今还是无进展；@@街道@@村2013年启动，共302户，至今仅完成152户拆迁协议签订；@@村2014年启动，共70户，仅完成29户拆迁协议签订。还有@@街道@@村都没有完成拆迁协议签订。可以说，每个城中村改造都存有遗留问题。三是阻力较大。虽然之前的城中村改造存在村级主导、安置政策标准不统一等问题，但我认为最大阻力还是来自我们的主观原因：一是个别干部到现在还认为，城中村改造条件不成熟，困难大、风险大，不愿推进；二是一些村干部战斗力弱，个别村干部甚至存在私心；三是部分村民对立改套政策认识不到位。城中村改造，市委市政府态度很明确，就是要痛下决心，排除一切干扰，扭转被动局面。

二、明确目标，强势推进，坚决打赢"创城保牌"和城中村改造工作攻坚战

"创城保牌"和城中村改造工作任务艰巨，既要抓好当前，又要谋划长远。创建全国文明城市的工作目标是：今年确保年度测评成绩居全省前列；明年做好整改提升，确保成功入围全省推荐名单；2020年，高标准高质量创成全国文明城市。国家卫生城市复审的工作目标是：确保明年3月前通过省爱卫办复查，明年12月前通过国家爱卫办的复审。城中村改造建设的工作目标是：今年全市要完成15个城中村改造，其中建成区14个，@@镇1个。2020年底前，完成@@个。工作举措是：实施三大攻坚战。

（一）坚定信心，坚决打赢全国文明城市创建攻坚战。全国文明城市创建，每一轮历时三年，实行"每年一评、三年总评"，这意味着每年都不能差，每一项工作都不能松。今年，我们安排了@@个专项攻坚任务，希望大家各司其职，各负其责，抓好落实。这里，我强调三个方面：

1、要抓基础，完善城区配套。基础设施是城市"骨架"，是创建的必备条件和硬性指标，必须抓紧实施。一是加快实施年度项目计划。我们计划三年完成城市基础设施投资@@亿元，其中今年安排了@@个项目，投资@@亿元。道路改造提升工程方面，东@@道路改造、@@路面白改黑改造、@@路人行道改造等45个项目要抓紧动工建设。城中村基础设施工程方面，环卫设施改造、排污管道疏通等@@个项目要尽快开工建设。景观工程方面，城市绿化、入城口沿线提升等@@个项目要加快推进。二是加大老旧小区改造力度。目前，我市小区内道路等基础设施破损较多，一些老旧小区"脏乱差"现象严重。这个问题由所在街道负责，把基本的环境卫生、小修小补弄好，私拉电线的问题解决好，这是底线。对不符合创建标准的楼道设施、消防设施等，要进行全面改造提升，确保设施完善、功能齐全，让百姓有获得感和安全感。三是加快城市道路维修和绿化补植。近期要全面排查、整改到位。道路维修要突出人行道破损、侧石缺失问题，该补的补，该修的修。绿化补植工作要作为一项重点，现在一些沿路沿街的边角地被周边老百姓当作菜地在种，搞得城市不像城市、农村不像农村，这次要全面清理，种上绿化管理起来。

2、要抓重点，整治市容市貌。市容市貌是一个城市的脸面，涉及的面比较广，要集中力量，开展专项整治。一是开展市容环境整治。要严格落实"门前三包"责任制，环卫部门要强化日常清扫，加强保洁力度。交通部门要抓好公路沿线日常清扫保洁。行政执法部门要开展占道经营、流动摊贩和马路市场的专项整治。各镇街要抓好社区、城中村、城郊村清扫保洁，特别是对乱涂、乱张贴、乱发小广告等行为，坚决执行"四个一律"：即一律清除，一律停机，一律重罚，一律侦办。二是开展交通秩序整治。深入实施"交管革命"，交警部门要实行网格化勤务管理，继续实施路长负责制，对机动车、非机动车、行人交通违法行为进行严管严罚。要在主次干道、商业大街设置隔离护栏，实现斑马线监控全覆盖。要切实加强对公交车、出租车、工程车和物流车辆的管理。三是开展集贸市场整治。市场监管、商务等市场主管部门和镇街要对每个市场实行包干制，进行铁腕整治。对有证的，要以考促管，加大考评频次。对无证市场，要按照"转一批、关一批"原则，有条件的转为有证或便民市场，难以规范的坚决予以取缔。

3、要抓根本，提升市民素质。这是我们抓文明创建的根本目的，也是难点所在。一是开展思想道德实践，引领全民参与。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以"大美LL，宜居之城""大爱LL，温暖之城""大雅LL，书香之城"为抓手，充分发挥各类主题活动的宣传教育作用，着力提升精神文明建设水平。二是开展陋习整治，根除不文明顽疾。开展"做一个文明有礼LL人"主题活动，让注重文明礼仪、遵守公共秩序，成为每一个LL人的思想自觉、行动自觉。新的测评体系中，未成年人思想道德建设工作测评不仅单列，而且如果总分不满85分，就直接取消参创资格。因此，要全面提升未成年人思想道德建设工作，深化文明校园创建，促进未成年人健康成长。要积极倡导小朋友"小手拉大手"，共创文明城市。三是提升宣传层次，营造浓厚氛围。公益广告宣传要实现全媒体播出、全方位设置、全领域覆盖，尽量做到让文明创建宣传与周边环境相得益彰，实现"一路一景""一街一貌"，让创建工作家喻户晓，深入人心，为创建夯实深厚的群众基础。

（二）不忘初心，坚决打赢国家卫生城市复审攻坚战。国卫创建难、守住国卫成果更难。国卫复审重点要做好三方面工作：

1、要全面准备。国家卫生城市复审工作要求，就是争取测评少失分、夺高分，一次性顺利通过复审。当前，通过病媒生物预防控制考评是迎接国家卫生城市复审的先决条件。6月@日，省爱卫办将组织专家组对我市建成区病媒生物防制工作进行C级评估。会后，要立即行动，迅速进入决战状态。同时，要合理安排好迎查路线和现场，既要考虑点又要考虑面，搞好点面结合，把我们的整治成果充分展现出来。

2、要专项整治。市委市政府决定六月份为全市整治"脏乱差"突击活动月，集中力量对建成区主次干道、背街小巷、城中村与城乡结合部、农贸市场和各类"五小"场所等存在的"脏、乱、差"进行突击清理，六月底之前必须清理完成。

3、要查漏补缺。要认真对照复审标准，全面排查，全力整改。一是抓好公共场所卫生，实行量化分级管理，确保公共场所卫生许可手续齐全有效，管理制度资料健全。二是抓好学校和幼托机构教学和生活环境管理，加强传染病、学生常见病的防控工作，开展健康学校建设活动，健康教育开课率等达到创建标准。三是加强生活饮用水日常监管，定期公布饮用水监测质量，提升LL公共卫生水平。

（三）下定决心，坚决打赢城中村改造建设攻坚战。城中村改造，是牵一发而动全身的系统性工程。为此，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制，全力攻坚，强势推进。

1、试点先行。5月22日，我市城中村改造@@区块征迁工作动员会顺利召开，明确了@@区块作为全市城中村改造新政策首个试点，务必旗开得胜。一是政策要理解到位。市委市政府研究制定了《LL市城中村改造建设安置补偿实施意见》，这是政策依据和工作指南。@@项目攻坚团队要认真研究，对新政策要做到"读得透、学得精、讲得清"。对外要统一口径，简单易懂、一目了然。二是政策要宣传到位。实践证明，房屋征迁，很大一部分是被说服的，需要宣传引导。项目攻坚团队要集中时间、集中精力，踏破群众门槛，走进群众心坎。要蹲点宣讲，摸清底数，理清社会关系，打好工作基础。三是政策要落实到位。政策处理要"合法化、规范化、阳光化"，切实减少老百姓的猜疑。实际上，绝大多数老百姓都是希望早点进行城中村改造的，之所以犹豫，主要还是担心自己比别人兑现得少。所以，我们要刚性、依法、阳光征迁，打造LL城中村改造新样板。

2、推进要快。对列入今年改造行动计划的15个城中村改造项目，市城中村改造工作领导小组负责全市面上的指挥和调度，理顺与各部门、各镇街、各攻坚组之间的沟通机制，确保日有数字，周有信息，月有通报。改造项目涉及镇街都要制定更加详细的工作计划，实行挂图作战、任务倒排，目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周、任务落实到天，给每一名干部足够的压力和动力，相互比拼、加压奋进、狠抓落实。

3、措施要硬。任何一个区块，难免都有"钉子户"。我们要依法依规做好"攻碉堡"，"啃硬骨头"的准备。对于"钉子户"，我们不能畏首畏尾，对于过激行为，要依法采取措施。镇街对可能成为"钉子户"的对象，要提前采取措施，全面扫除城中村改造各种障碍。这里我再强调一下"三改一拆"工作。今年，LL要争创"基本无违建市"，我们一方面要全面遏制新增违建，绝不允许在控新上再放"哑炮"；另一方面要强化存量违建分类处置，大力推进危旧房治理和老旧工业区块整治，尤其是涉消防安全企业违法建筑，做到有违必拆、有危必治。

三、上下同欲，众志成城，形成推进"创城保牌"和城中村改造工作的强大合力

"创城保牌"和城中村改造工作是市委市政府向广大市民作出的庄严承诺。这既是一次攻坚战，更是一场大会战，我们要一个声音、一以贯之、一抓到底，确保决战决胜，取得完胜。

（一）要压实责任，形成合力。"创城保牌"和城中村改造工作不能上热下冷。市四套班子领导成员要按照职责分工，靠前指挥，每半个月到联系点督促指导不少于1次，及时了解和全面掌握工作进度。市"多城联创"办、城中村改造办公室要做好牵头抓总工作，抓好方案的制定、任务的分解、信息的汇总和进度的督查。各镇街是创建文明城市、国家卫生城市复审工作的实施主体、城中村改造的主战场，处在冲锋陷阵第一线，自己的孩子自己抱，要守土有责，守土尽责。等下，22家单位还要认领《多城联创工作目标责任书》，责任书就是军令状，有令必行、严格兑现。各职能部门要按照网格责任，条块结合，把干部责任放到每一个网格点上去，实行网格管理。各行政村要尽职尽责，积极做好宣传发动、组织协调、参与配合、落实保障工作，营造浓厚氛围；要全力配合镇街做好调查摸底等基础性工作，摸清家底；要主动落实调处化解矛盾、维护安定措施，确保每一个环节、每一个领域都经得起细评、细看、细查。

（二）要严肃纪律，真督实查。"创城保牌"和城中村改造存在的一些问题大多是顽疾，顽疾需猛药，攻坚用狠招，不能隔靴搔痒，必须踏石留印、抓铁有痕。一要敢"亮丑"。不管是"创城保牌"还是城中村改造，坚决不能护短遮丑，必须揭短亮丑。刚才大会播放的视频，就是一次"亮丑"。要突出问题导向，设立曝光台、举报电话，实行销号式整改。二要敢"亮分"。加大检查考核力度，定期将成绩"晒一晒"、名次"排一排"。接下来，对71个街道网格要实行不定期督查考核，排名靠后的要扣发年度目标责任制考核奖。三要敢"亮剑"。市里专门出台了《LL市多城联创工作责任追究及奖励暂行办法》，通过攻坚，将表彰重用一批实干的干部，但是，对工作中组织领导、措施执行、整改落实等推进不力的，要严格责任追究。对于城中村改造工作，我再强调一下：从市四套班子起，各级领导干部绝不能在城中村改造工作中打招呼、说人情。涉及有直系亲属在行政事业单位工作的，由其直系亲属进行包干，并与其单位考核挂钩。若在规定时间内没有完成包干任务的，就脱岗专职做思想工作，做通为止。对在城中村改造工作中不配合的村支委和党员，一律将党员关系迁到镇街教育整改党支部进行限期整改，达不到整改要求的予以劝退除名处理。对在城中村改造工作中不配合的村民委干部，进行歇职教育。

（三）要发动群众，全民参与。"创城保牌"和城中村改造是一项惠民工程，绝对不能出现干部在干，老百姓在看的现象。一要让市民成"主人"。宣传工作要全面升温，宣传部要精心策划，做好宣传指导；新闻媒体要马上行动起来，设立专题专栏，大力宣传，用浓烈的氛围提高群众的知晓率、社会的参与度和创建的影响力。二要让基层成"主体"。从工作格局来看，各镇街道、村（社区）是攻坚的基层基础，要充分发挥网格的优势，用"钉钉子"的精神，抓日常管理，确保各项攻坚任务落实落细落小，落到基层。三要让干部成"主导"。从前期排查情况看，一些领导干部创建意识不强，抓而不紧，有的机关不重视内部环境建设，要引起高度重视。各单位不仅要对具体任务了然于胸、抓好落实，更要发挥党员干部的表率作用，把群众发动起来，积极投身创建工作中去。

同志们，为人民的美好生活而奋斗，我们义无反顾。让我们立即行动起来，拉高标杆，只争朝夕，全力以赴打好全国文明城市创建、国家卫生城市复审迎检和城中村改造建设的三大攻坚战，为奋力谱写"两个高水平"崭新篇章、建设活力品质幸福LL作出新的更大贡献！