在创建全国文明城市森林城市暨城市发展大会上的讲话

在全国文明城市、国家森林城市暨国家生态

园林城市创建动员大会上的讲话

同志们：

这次会议，主要任务是安排部署创建全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市以及城乡建设发展的工作任务。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三点意见。

一、要提高站位，切实增强创城工作的责任感紧迫感

党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，促进人的全面发展。近年来，经过全市上下的共同努力，我们先后创成国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范市，现在启动创建全国文明城市，其时已至，其势已成。全市上下应当进一步提高认识，迅速行动起来，以战斗的姿态、冲锋的精神，奋力争创全国文明城市。首先，是巩固创卫成果、提升城市发展水平的必然要求。去年，全市上下共同拼搏，一举创成国家卫生城市。成绩是荣誉和光环，更是压力和责任，需要我们时刻以国家卫生城市的标准审视和要求自己，以坚强的决心、信心和努力，巩固创卫成果，回应群众对保持美好城市环境的期待。同时，今天的tt，城市已发展到一定的规模和体量，当前和今后一个时期的工作，重点应当放到城市的功能品质和市民素质提升上，走内涵式增长的城市发展道路。这就需要我们以创建全国文明城市为抓手，把加强精神文明建设、提高城市发展内涵摆到更加重要的位置，从根本上提升城市文明程度和综合竞争力。第二，是提升城市承载力、发展繁荣城市经济的重要举措。创城工作与经济发展相辅相成，投资者到一个城市，不仅看重区位优势、基础条件，更看重社会文明、管理秩序和优美环境。当前，tt正处于加快建设现代产业强市的关键时期，不论是发展先进产业，还是为创新创业提供服务，都迫切需要改善城市环境。我们要以创建全国文明城市为契机，加大城市环境综合整治力度，切实提高城市建设管理水平，对内增强凝聚力，对外增强竞争力，努力营造一流的发展环境，持续提升城市承载力和辐射带动力，打造环境优美、便捷舒适、文明和谐的现代宜居城市。第三，是提升群众文明素养、实现全面建成小康社会的根本途径。群众素质高低决定城市文明程度。建成小康社会，全面提升市民文明素养是根本要求。创建文明城市，要求以人为本，促进人的全面发展，坚持依靠群众、为了群众展开创建，通过创建提升群众、惠及群众，增强群众的归属感和获得感，因而意义重大、势在必行，迫切需要加大力度，快创快成，造福群众。

对照文明城市的标准要求，我市工作还存在不少差距和不足，主要表现在"两个不足、三个有待提升"上。"两个不足"：一是认识不足。有的存在畏难发愁情绪，认为创建全国文明城市工作难度大，三年难以创建成功；有的盲目乐观，认为我市条件不错、基础较好，创成没有问题；还有的认为创城工作仅仅是为了拿牌子、争荣誉，对创城工作的重大意义及所面临的困难认识不到位。二是统筹不足。城乡建设投资渠道少，配套设施不均衡，缺少群众性的科技文化场馆及会展中心，社区综合性服务中心尚未实现全覆盖，公益共建机制不完善；造林绿化主要还是依靠政府投入，没有形成"政府主导、社会参与、市场运作、多方共建"的科学机制。"三个有待提升"：一是城市功能有待提升。城乡规划体系不完善，缺乏高水平的城市概念性总体规划、修建与更新性详规及着眼当前的建筑体系设计，规划执行缺乏刚性；城市基础设施不完善，排水不畅、局部雨污不分、供暖不足等问题还没有从根本上解决；交通网络不完善，部分断头路、丁字路没打通，医院、学校、集贸市场等公共服务资源布局不合理，老旧小区服务用房标准低或根本没有服务用房，物业覆盖率及物业服务水平亟待提高。二是市民素质有待提升。少数市民文明意识差，不关心城市发展，有的横穿公路、翻越护栏、乱闯红灯，非机动车随意进入机动车道现象比较普遍，破坏路灯、交通护栏、公共设施及人为毁损树木现象时有发生；铺张浪费、大操大办、封建迷信、违规燃放烟花爆竹、随地大小便等陋习还没有得到全面遏制。三是城市品质有待提升。城市风貌无特色，缺乏标志性城市景观；缺乏科学明晰的城市功能分区，业态布局亟待提升；公共绿地、休闲活动场所不足；城市管理不够精细，交通拥堵、停车难问题较为突出，城乡结合部、农贸市场、背街小巷等重点部位脏乱差现象依然存在，城市亮化有待规范和提升，等等。对此，我们必须认清差距，正视不足，切实增强工作的责任感、紧迫感，迅速开展整治提升，为创城工作奠定坚实基础。

二、要以加快推进城乡建设高质量发展为重点，坚决打赢创建全国文明城市攻坚战

全国文明城市，是代表国内城市整体发展水平的最高荣誉，也是综合性最强、影响力最大的城市品牌，涵盖国家森林城市、国家生态园林城市的创建要求。各级各部门要明确目标，突出重点，认真抓好任务落实。

（一）明确总体目标要求。着眼打造生态文化名城的目标定位，以全国文明城市创建为统领，统筹推进物质文明、精神文明、生态文明三大建设，统筹推进国家森林城市、国家生态园林城市创建，实施城市建设攻坚提升行动，努力实现城市规划建设管理水平全面提升、全面进步。具体来讲，文明城创建要确保每年顺利通过测评验收，成绩名列全省前列，2020年成功创成全国文明城市；2019年前，确保创成国家森林城市；2021年，确保创成国家生态园林城市。要严格遵循科学的创城原则，坚持以提升全市文明水平为追求，以城带乡，全域推进，全面提升；坚持以党员干部务实过硬的作风为动力，瞄准城市文明发展的短板，用实招，干实事，求实效，一步一步地提升全市文明程度；坚持以群众共享来检验，不求政绩，但求实绩，不求荣誉金牌，但求群众文明的共同提升，以扎扎实实的文明城市创建推动城市发展水平的综合提升，真正建成宜居宜业富裕美丽文明新tt。

（二）夯实三大基础。按照"抓重点、补短板、强弱项"的要求，持续巩固提升创卫成果，着力夯实三大基础。夯实规划引领基础。按照城市发展需要，出巨资，请高手，加快编制高水平城市总体规划，抓紧制定城市修建及更新的详规、专项规划，开展城市建设设计，明确城市风貌特色定位，优化空间布局。要把规划具体到街区、地块、建筑单体，一项一项算好账，一个环节一个环节抓落实，确保在一张蓝图下推进城市建设和创城工作。夯实硬件设施基础。大力开展"城市交通攻坚"行动，抓好荆泉路、振兴路、陶山路、善国北路、学院西路等道路建设，打通通盛路、塔寺北路等一批断头路、丁字路，提高城市通行能力。积极推行强弱电下地工程，清理城市"蜘蛛网"。加快推进供热、污水、燃气等地下管网完善提升工程，启动实施北线复线高温热水管网建设，不断完善城市硬件设施承载服务功能。夯实城市治理基础。大力开展"城市精细化管理提升年"行动，全面落实市委、市政府关于加强城市管理的各项要求，严格细化标准，常态化抓好考核监督，切实把网格化管理、"门前三包""路长制"等制度责任到人、落实到位。持续加大机械化深度保洁力度，积极推行生活垃圾分类回收。深化物业管理提升工程，发挥党支部战斗堡垒作用，全面推行"五位一体"工作模式，提升物业管理水平。大力实施电动三轮车、四轮代步车专项治理，对非法营运、超速行驶、乱道行驶、乱停乱放等交通违规违法行为，依法依规从严惩处。围绕乱闯红灯、乱穿马路等突出问题，逐条街道进行整治，真正管出秩序、治出成效。同时，针对安全生产、食品安全等30项对创城工作具有负面影响或一票否决的事项，要加强巡查监管，严格执法，提升一批、转型一批、取缔一批，确保群众生活水平不断提高。

（三）抓好五项重点。聚焦生态宜居、发展富民，抓好创城任务落实。完善优化城市功能。着眼解决公共服务供给不足问题，进一步完善城区学校、医院、农贸市场等设施布局，规划实施中心人民医院分院、中医院升级改造项目建设，完成墨子纪念馆、墨砚馆升级改造，抓好群众文化综合馆建设，增强城市配套服务功能。抓好城乡绿化、林业经济发展。当前时节正值雨水，时光不等人，要抓住春季绿化黄金季节，按照创建国家森林城市确定的"一河、两园、三带、四提升"重点工程，尽快组织落实，迅速掀起春季造林绿化热潮。在城区，全面开展绿色小区、绿色庭院、景观公园、景观大道、绿色楼宇及绿色小巷的建设力度，同时重点抓好中轴线区域景观绿化、清水湾公园东区、城市新空间等工程，对城区范围内土地面积少于15亩的土地优先用于城市森林公园建设，每个街道至少要新建1处城市森林公园，让"绿色宝石"嵌满城区。在镇村，重点抓好"四绿工程"建设，抓好京台高速、京沪高铁沿线以及骨干路网绿化，大力推进工程造林、专业造林，完成10万亩农田林网、1万亩荒山绿化任务，每个镇新建1处休闲广场和1处义务植树基地，大力普及农村"四旁"植树及门前两棵树、院内两株花绿化行动，全力推动生态环境持续改善。要大力发展林业经济，把创城工作与转变林业发展方式结合起来，加快培育以特色林果、苗木花卉、木材加工为主导的林业产业。重点抓好张汪万亩元宝枫基地，荆河万亩桃园、万亩猕猴桃基地，姜屯万亩花圃，龙泉董村花卉市场建设提升，形成特色经济林带和城区近郊观光园。积极引导柴胡店镇开展土地流转，引进更多品种，建设中华梨园，打造独具特色的梨园生态镇。加强生态治理。深入推进城乡环境综合整治，狠抓大气污染防治，实施扬尘、油烟等重点领域污染治理，持续开展"散乱污"企业整治，坚决打赢蓝天保卫战。狠抓水污染防治，全面推行河长制，扎实开展"清河行动"，完成小清河下游生态修复，积极创建荆河国家湿地公园。要在全社会厚植生态文明理念，让生态文明意识和绿色发展理念，深深根植于城乡居民心中，促进人与自然更加和谐。做强城市经济。加快推进重点服务业项目建设，积极招引现代物流企业，推动商贸物流业提档升级。大力引进知名商业零售企业，规划建设专业物流园和综合性物流园。培植壮大社区菜店、便利店、便民餐厅等服务业态，加快发展邻里中心、文化娱乐等生活性服务业，积极规划发展时尚服装、化妆品、食品、文化等特色专业街区，大力发展会展业和体育产业，集中妥善处理长期停工项目，发展总部经济、楼宇经济，形成城市经济发展新增长点。繁荣振兴文化旅游业。大力实施旅游振兴发展三年计划，突出抓好欢乐tt嘉年华的平台搭建和品牌培育，紧扣重要节日节点，采取多种形式，深度挖掘整合tt优秀发展成果资源和优秀文化元素，规划建设tt欢乐河谷和tt花样年华记忆景区，全力做优打响欢乐tt嘉年华特色品牌，不断扩大文化旅游影响力。加快以龙泉广场为核心的墨子鲁班科技文化城立法保护及规划建设，守住tt城市文化的"根"和"魂"。

（四）实现共建共享。市民是城市的主人，是创城的主力军。要坚持以人民为中心的发展思想，加强"人民城市人民建、人民城市人民管"理念宣传，积极引导广大群众投身城市创建，形成创城合力。提升文明素质。创建文明城市，关键在市民文明素质的提升。要大力实施"四德工程"，广泛开展以社会主义核心价值观为主题的教育实践活动，提振干部群众干事创业精气神。深入开展"讲文明、破陋习、树新风"专项行动，抓实"最美tt人"评选、文明家庭评比、学雷锋志愿服务、小手拉大手等活动，办好tt书展、院士tt行、高新企业产学研用金发展大会、省科协在tt举办的大数据产业论坛周、智能机床制造论坛、化工新材料联盟论坛及墨子科技文化节、马铃薯科技文化节、tt湿地红荷节暨中国tt微山湖湿地红荷摄影大赛等活动，推动市民文明素质整体提升。动员全民参与。广泛动员社会力量加入到文明城市创建中来，党员干部示范带动，做给群众看、带着群众干，和群众一起抓好各项任务落实。要持续提升群众参与度，严管重罚不文明行为。组织开展多层次、全覆盖的义务植树活动，大力营造"绿满tt、花拥荆河"浓厚绿化氛围。鼓励部门、企业、个人开展认建认养、捐资造林等活动，倡树建设党员林、党群共建林、青少年纪念林，引导市民种植"同心树""同龄树""长寿树"等纪念树，努力为创城工作增光添彩。坚持创建惠民。要以人民群众所需所盼作为创建指南，把创城过程变成联系群众、服务群众的过程，通过创建成效教育引导群众，提高市民生活质量、文明素养，让群众享有更多的获得感、幸福感。着眼优化公共服务供给，扎实推进程堂、冯河片区等21个棚改项目建设，实施10个老旧小区改造工程，抓好街头游园、集贸市场、林荫停车场建设，让群众生活更加舒适方便。尤其要抓好公共安全、食品药品监管、安全生产、社会治安等工作，让群众的安全全方位得以保障。

三、要加强领导、形成合力，确保各项任务落到实处

现在已进入2月底，各项工作时间紧迫，任务繁重。要强化时间观念，对照目标任务和实施方案，逐一落实责任和质量时限要求，凝聚合力，加紧推进，确保圆满完成创城任务。

（一）要强化领导带头。创城工作领导小组要切实负起牵头抓总、统筹协调、综合指挥的职责，强力推进工作落实。县级领导要具体抓、抓具体，既要主动思考、精心谋划，又要带头深入一线、强力推动，形成"头雁效应"。各镇街、部门"一把手"要亲自抓、主动干，抓好人力、财力、物力的调配组织，切实做到领导指挥在一线、措施落实在一线、问题解决在一线。分管同志要亲力亲为，做到守土有责、守土尽责，以实际行动为广大干部群众作出表率。

（二）要层层压实责任。要坚持问题导向，着眼影响制约我市城市文明发展的突出问题，持续发力，标本兼治，不达目的不罢休，坚决克服"为创城而创城"的错误观念，以城市文明发展的实际成效赢得群众的支持和推动。要对照创城测评体系、责任清单要求，细化目标任务，层层传导压力，做到定人、定岗、定责、定进度，确保事事有人抓、件件有着落。要借鉴创卫成功经验，创新完善网格化管理，强化县级领导、机关部门帮包责任，压实镇街、社区属地责任，形成目标清晰、责任明确、层层落实的工作格局。

（三）要密切协调配合。要牢固树立全市"一盘棋"思想，自觉服从创城工作统一安排部署，既要各司其职、各尽其责，抓好各自承担的创建任务落实；又要通力协作、加强配合，共同研究解决好创城中的交叉问题和薄弱环节，齐心协力打好创城攻坚战。市文明办、城管局、林业局要充分发挥牵头协调作用，加强衔接沟通，强化指导，抓好落实。住建、规划、综合行政执法等部门要切实发挥职能作用，积极探索创城工作的新思路、新办法，当好主力军。市财政、国土、环保、水利等部门以及各镇街，要加强协作、密切配合，形成创城工作强大合力。

（四）要强化督导问责。市纪委监委、市委组织部、市委市政府督查局要切实发挥督查督办作用，坚持创城工作推进到哪里，督查问责就跟进到哪里。要采取日常督查、重点督办和挂账销号相结合的办法，每周开展检查，每月通报工作进展情况，实行不定期督查暗访。对发现作风扎实、工作成效突出的，要及时通报表扬；对暗访中发现的问题，要责令限期整改；对不整改或整改不到位的，要通报批评，必要的严格进行问责。要加快制订创城工作考核问责办法，把考核结果与评先评优、干部使用结合起来，以考核促整改、以整改促提升。充分发挥报纸、电视及新媒体作用，开设专题专栏，及时报道创城中涌现出的好经验、好做法及先模人物事迹，倡树典型。设立曝光台，定期曝光不文明行为及落实不力现象，形成浓厚氛围和强大正能量。同时，市人大、市政协要紧紧围绕创城工作中的重点难点问题，组织专题调研和视察，促进创城工作扎实有序推进。

同志们，一年之计在于春。幸福都是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代，我们创城的目的是为全市人民谋幸福。希望大家要以这次会议为新起点，树立新目标，增添新干劲，以只争朝夕的紧迫感和责任感，以逢山开路、遇水搭桥的开拓精神，迅速行动起来，齐心协力，真抓实干，全力推进各项任务落实，为早日实现创城目标，加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新tt作出新的更大贡献！