在全省防控野猪危害综合试点培训会上的讲话

在全省防控野猪危害综合试点培训会上的讲话

同志们：

今天我们在湘潭市举办全省防控野猪危害综合试点培训班，主要目的是贯彻11月25日全国防控野猪危害经验总结交流工作电视电话会议精神，分析研判我省防控野猪危害综合试点工作形势任务，遇到的问题和困难，部署下步工作重点。胡长清局长对本次培训高度重视，不仅专门听取了当前试点工作情况汇报，而且就试点工作提出了明确要求，要求我们要像其他林业试点工作一样走在全国的前列，并在项目、资金、政策举措方面给予高度关注和大力支持。本次培训班也得到了国家林草局动植物司的大力支持，我们荣幸的邀请到了中国野生动物保护协会野生动物种群调控委员会邱英杰教授、江西省婺源县振飞护农狩猎社王振飞社长给大家讲课。希望大家通过这次培训，能进一步认识到防控野猪危害工作的重要性、紧迫性，了解并掌握有关法律法规、猎捕技术和相关要求，提高管理和业务水平，更好地推进防控野猪危害综合试点工作的开展。在此，我讲三点意见供大家参考。

一、充分认识防控野猪危害工作的重要性

近年来，随着野生动植物保护力度的不断加大，我国生态环境持续改善，野生动物种群不断增长、活动范围日益扩大，许多野生动物资源状况持续好转，并实现恢复增长。正如习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上指出，中国生态文明建设取得了显著成效。前段时间，云南大象的北上及返回之旅，让全世界看到了中国保护野生动物的成果。与此同时，以野猪为代表的野生动物致害问题逐步凸显，在一些地区发生农作物或者其他财产损失事件，甚至造成人员伤亡，引起了中央领导同志和社会各界高度关注。

野猪繁殖能力极强，在我省分布范围广，数量增加快，主要危害水稻、玉米、红薯、竹笋等农林作物，也危害家畜家禽甚至人民群众的生命安全。特别是随着我省生态环境不断改善和野生动物保护不断加强，野猪种群数量增长迅速。据调查，2020年全省野猪数量约有12万只，局部区域种群密度甚至超过每平方公里2头，野猪原有活动范围内的食物资源已经不能满足其需求，导致其危害农作物，危害当地群众生产生活。据统计，2020年全省野猪危害农林生产事件1万余起，个别地方甚至造成人员伤害，经济损失近亿元。

为切实做好野猪危害防控工作，科学处理好野生动物保护和群众切身利益二者关系，2017年国家林草局下发了《关于切实做好调控野猪种群和防控野猪危害工作的紧急通知》，要求各地采取有效措施将野猪种群调控在生境承载量以内的合理水平，降低野猪伤害人员、损毁农作物等损失。特别是今年以来，习近平总书记先后两次对野猪致害问题作出重要批示。为切实贯彻落实习近平总书记重要批示精神，切实维护群众利益，在前期摸底、调研的基础上，国家林草局决定在全国14个省份开展防控野猪危害综合试点工作，我省被确定为综合试点省份之一。试点工作启动以来，胡春华副总理高度重视，反复研究"防控野猪危害综合方案"。国家林草局关志鸥局长、李春良副局长更是多次作出批示和指示，并亲自调度全国试点工作情况。

因此，做好野猪危害防控工作，既事关百姓生命财产安全，事关全面小康之大局，更是事关贯彻习近平生态文明思想，坚持"以人民为中心"的执政理念。该项工作已不仅仅是业务问题，而是考验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重大问题，也是检验我们"四个意识""两个维护"的试金石。为此，我们要与党史学习教育相结合，认真检视此前在野猪危害防控这个问题上，我们的政治站位高度够不够？法律法规和政策执行到不到位？出台的贯彻措施方案合不合理？

二、当前防控野猪危害综合试点工作进展情况

省林业局高度重视防控野猪危害综合试点工作，自5月份接受试点任务以来，省林业局即采取系列举措推动该项工作的开展。

一是高位推动。省林业局成立了高规格的湖南省防控野猪危害综合试点工作领导小组，由党组书记、局长胡长清任组长，我任副组长，局动植物处、规财处、法规改革处、事务中心、生物多样性中心、防火中心负责同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设生物多样性中心，负责日常工作。11月22日，下发了经国家林草局专家评审修改完善的《湖南省防控野猪危害综合试点实施方案》，要求试点县市亦按省林业局要求成立由县政府分管领导挂帅的领导小组，制定具体实施方案。

二是分类施策。针对我省野猪危害的实际情况，釆取了三种措施。1.对野猪危害严重，种群密度大，有狩猎基础的，开展以猎捕防控为主的试点。选定湘乡市、溆浦县、石门县为试点单位。2.对处于生态保护敏感区和重要生态旅游区，有商业致害保险基础的，开展以致害保险补偿为主，预警预防为辅的试点。选定永定区为试点单位。3.对近几年发现有食肉动物活动踪迹，有建立食肉动物种群生态基础的，开展以自然调控为主的试点。选定麻阳县为试点单位。

三是摸清底数。自7月份以来，生物多样性中心就一直

与各试点县市和市林业局沟通，就试点县市境内的野猪资源及危害情况进行详细摸底调查。10月份始，又在三个以狩捕为主的试点县市安设红外相机40多台，对野猪活动频繁的路径进行了严密监控，取得了显著成效，掌握了一手资料。根据这些资料推断，大约摸清了试点县市现有野猪的规模。其中猎捕试点县湘乡市有野猪960多只、石门县有野猪2340多只、溆浦县有野猪2350多只。在野猪危害严重乡镇，其密度达到3~4只/平方公里，远高于2只/平方公里的标准。

四是强化协同。省级层面，为切实加强猎捕枪弹管理，省林业局相关处室与省公安厅治安总队进行了有效对接，双方就猎枪猎弹管理基本达成了一致意见，并联合起草了湖南省林业局湖南省公安厅《关于规范持枪猎捕陆生野生动物及猎枪猎弹管理的通知》，即将下发。市县层面，市县林业局、狩猎协会也与当地公安部门取得了积极联系，有的已开始启动或正在达成一致意见。

五是加大投入。为鼓励试点县市工作的积极性，今年省林业局对试点县中央转移项目给予了倾斜，我局还筹措一笔资金专门用于狩猎队伍用于交通补助、劳务补贴和猎获物无害化处理费用。省林业局规定，凡依法取得狩猎许可并在规定限额内的猎获物，经查验，100斤以上的按2500元/只标准给付补助费用，100斤以下的减半支付。同时，鼓励试点县市根据事权与财权匹配和属地原则落实工作经费。

总体来说，我省当前试点工作正在紧张推进中，但也还存在不少问题：一是狩猎专业队不够健全。溆浦县有自己的狩猎队，但人数较少；湘潭、常德两地的狩猎协会在市级，试点县没有自己的狩猎队，区域作业有待加强协调。同时，由于全省多年未有效开展狩猎活动，现有的狩猎队伍制度章程不够完善，日常管理还存在一些问题，再加上没有日常训练机制，使得整个队伍缺乏高效的执行力。二是工作进展缓慢。截至10月31日，全国下达猎捕计划7290头，猎捕野猪1982头，其中枪猎1670头，非枪猎312头。枪猎中排名前三的福建、湖北、江西分别有784头，305头，268头。而我省仅有5头，在全国排名已大为靠后。三是工作开展不够主动。试点县市不能主动去向省林业局申请狩猎指标、主动提交防控野猪危害综合试点工作方案，耽误了时间和效率。四是与当地公安部门协调不够紧密。尽管我省公安部门对民用枪支的管理非常严格，但各狩猎组织也要积极争取。

三、下步工作要求

转眼2021年即将过去，而试点任务却才刚刚开始。为扎实有效完成试点任务，确保湖南在全省林长制考核取得佳绩，我就下步工作提三点要求：

一是提高认识，高度重视。做好防控野猪危害综合试点工作，是切实保护好人民群众生命财产安全，维护乡村正常生产生活秩序的重要措施。对加强生态文明建设，维护生物多样性具有重要意义。各试点市县林业主管部门要按习近平总书记的要求心怀"国之大者"，提高政治站位，扛起为人民谋幸福、为民族谋复兴的重任，守护好一方安宁。为此，我们要与党史学习教育相结合，明确工作目标，细化工作方案，完善相关手续，