在农民专业合作社发展座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开全县农民专业合作社发展情况座谈会，主要目的是集中大家的智慧，为加快我县农民专业合作社发展献策出力，同时为进一步修改完善《关于加快农民专业合作社发展的意见》，提一些好的意见建议。刚才，**局长介绍了《关于加快农民专业合作社发展的意见（讨论稿）》的产生情况；各参会单位特别是三个专业合作社，结合实际谈了各自的想法；**分别对进一步加快农民专业合作社发展，提出了很好的意见，希望各单位认真领会，抓好落实。**要将大家谈的一些好的建议充分吸收，进一步对《意见》进行修改完善，不仅要符合我县实际，还要操作性强，真正成为指导明年及今后农民专业合作社发展的重要文件。下面，我结合前不久在城郊7乡镇调研的情况，就进一步加快农民专业合作社再讲三个方面的意见：

一、农民专业合作社发展的现状及特点

大家都知道，随着农业产业化程度的提升，要想不断拓宽农民增收空间，就必须提高农民进入市场的组织化程度。而农民专业合作社的发展，不仅密切联系了市场和农民，而且提高了农民组织化程度，在一定程度上解放了农民，使农民更加专注于农业生产，并有了一个专门的组织为他们找产品销路，谋更多利益。所以加快发展农民专业合作社势在必行，也是为我们大力推进城郊农业发展、沿山养殖业发展，实现"2+2"富民增收工程奠定基础。

近年来，我县按照"一村一品、一乡一业"的农业产业化发展思路，坚持"民办、民管、民受益"的原则，积极鼓励、引导和扶持种植、养殖、加工、销售大户走专业合作之路，不断密切基地、农户与市场之间的产业联接，初步形成了以市场为导向，特色主导产业为依托，龙头企业为动力，专业产销大户为核心的发展格局。至目前，已建成农民专业合作社**家，拥有社员**个（户），带动农户2万多户。建成省市级专业合作社示范点**个。全县的专业合作社发展经历了由小到大、由弱到强、由不规范到规范的发展历程。总体来讲，呈现了五个方面的特点：一是组织形式灵活多样。主要是建立模式比较丰富，有依托农产品加工、销售企业，按照"企业+合作社+农户"的模式建成的龙头牵动型专业合作社；有各类"能人"或专业大户带头，按照"能人+合作社+农户"的模式建成的以专业技术服务、购销、加工为主的"能人"带动型专业合作社；有农村集体经济组织或村委会牵头，根据村组专业生产情况，按照"村组集体经济组织+合作社+农户"模式，建成的集体组织带动型专业合作社；还有以大户为主，采取农户自愿入股的形式，建成的股份合作型专业合作社等几种形式。二是合作领域不断扩大。目前建成的**家农村专业农民专业合作社，合作经营领域涉及蔬菜、制种、林果、酒花、养殖等重点产业，大部分农民专业合作社已经由本村、本组、少数农户，逐步扩大到了跨村、跨乡乃至跨县经营。三是服务范围不断扩展。经过近年来的大力扶持与引导，大多数农民专业合作社已由起步时的技术、信息服务，发展到兼顾产前联合购买，产中技术指导、产后加工销售等，涵盖了生产、加工、仓储、运输、销售等多项服务内容。四是产业特色日趋明显。各类农民专业合作社立足本村组、乡镇主导产业，由产业大户、运销大户、养殖大户牵头，按照"民办、民管、民受益"的原则，把分散经营的农户组织起来，充分发挥合作社连接农户、企业、市场的桥梁纽带作用，建立起了产业特色鲜明的农民专业合作社。五是管理运行逐步规范。相关部门加强对农民专业合作社的管理和指导，定期组织专业农民专业合作社负责人进行管理运行、信息服务、法律法规等知识培训，加强对专业合作组织的直接联系和引导，大部分专业合作社都建立了规范的管理制度，达到了有牌子、有办公场所、有章程、有财务账目、有资金来源的标准。

经过近年来的探索实践，农民专业合作社的发展不仅符合当前农民的生产需求和现代农业的发展要求，为我县农业农村经济的发展注入了活力，而且在促进农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。

一是推动了重点产业规模扩张。近两年，我县着力推进"1+1"、"2+2"富民增收工程，大力发展现代高效设施农业，全县日光温室面积达到**万亩，大棚蔬菜面积达到**万亩，各类经作制种面积达到**万亩。其中，在农民专业合作经济组织带动下，建成的**元以上的高效田面积就达到**万亩以上，占到了总耕地面积的**%。同时，规模养殖业也取得了较快发展，全县培育发展万元规模养殖户**户，其中两万元养殖示范户**户，畜禽饲养总量可达到**万头（只）。这样的扩张速度，离不开农民专业合作经济组织的的带动。

二是增强了农民的组织化程度和市场竞争力。通过发展农民专业合作经济组织，由过去的农民单打独斗创市场变为了专业合作组织直接与市场对接，有效提高了农民进入市场的组织化程度。专业合作经济组织作为农民与市场，与企业之间的桥梁，解决了许多技术部门包不了、龙头企业办不了、农民单家独户干不了的实事问题，成为了政府和企业的有力助手。更重要的是，通过建立农民合作组织，农民有了一个据有市场主体地位的代言人，可以就本身利益问题进行市场选择和商务谈判，绝大多数农民利益得到了有效保护。象部分制种、洋葱专业合作社，对农民订单实行最低保护价政策，建立了与农民共担风险共享利益机制，市场好的时候价格随行就市，市场低迷的时候落实保护价，造成的损失由合作社和龙头企业承担，降低了农民种植风险。

三是推动了新品种、新技术的推广应用。农民专业合作社积极与科研单位加强联系，通过引进新品种、新技术，组织技术培训，提升产品档次，有效推动了农业科技成果的快速转化。象**的**专业合作社，通过举办科技培训讲座、现场指导示范、提供市场信息等方式，有效提高了社会员生产水平。推广应用新玉、牧童、潘多拉等洋葱新品种**个，新型实用种植技术*项，使社员收入大幅增加，会员数量由建会初的*多户发展到了现在的*户，建立会员制产业基地*多亩，已发展成为集种植、收购、加工、外销于一体的农民专业合作社，*年*月被甘肃省农牧厅确定为省级示范合作社。

四是促进了农民收入的增加。农民专业合作社的发展，不仅有效降低生产成本，提高了产品质量和经济效益，而且使合作组织成员通过盈余分配、股金分红、二次返利等方式直接增加了收入。象**的友邦专业合作社，以科技创新为突破口，以完善的制度体系为保障，全力做好产前、产中、产后服务，在提高合作社社员技术水平上狠下功夫，发展社员**户，共饲养肉猪**头，出栏肉猪**头，肉牛肉羊**头（只），总收入达到**多万元,取得了良好的经济效益。

二、农民专业合作社发展中存在的问题

一是规模小、层次低，带动作用不明显。目前，我县农民专业合作社尚处于探索发展阶段，还存在规模小、覆盖面窄、带动能力弱等问题。相当一部分农民专业合作社仍处于"低、小、散"的状态，特别是季节性经销组织较多，能带动和振兴一个产业的大规模合作社少，更没有跨县域、多行业联合组建的有较强实力的合作社。

二是底子薄、实力弱，扶持力度还不够。我县农民专业合作社由乡村筹办和大户带头组建的占多数，资金来源主要是个人出资、会员集资和农民入股等方式，其底子薄、实力弱、风险大，发展后劲不足。虽然这几年政府对农民合作组织的重视程度有所加强，但政府支持发展农业和农村经济的一些项目没有优先安排和委托合作社实施，一些金融扶持的优惠政策还未能普遍享受。

三是管理体制不够健全，运行机制还不完善。部分农民专业合作社产权不够明晰，制度不够健全，运作机制不够科学规范，管理运行比较松散，利益分配不够合理。部分农民专业合作社还存在村社不分、企社不分的现象。

三、下一步工作的重点及要求

一是要不断提高发展农民专业合作社的认识。首先，加快农民专业合作社建设，能够把农民有效地组织起来，充当资本的"聚集者"和先进技术的"推广者"，有利于改造农业、提升农业，不断推动农业现代化进程。其次，农民专业合作社具有外联市场、内联农户的特点，推动农民专业合作社建设，能够有效统一各项服务功能，直接或间接地促进农民的普遍增收。入社农民通过合作社提供的统一供应生产资料，集中销售农产品等服务，可以节约生产成本，相应提高销售价格增加收入。第三，随着农民专业合作社的普遍兴起，有利于促进农业从分散经营向合作服务转变，促进乡村组织从抓一家一户的生产向抓专业合作社的建设转变，有效解决一些政府部门"包"不了，单家独户"干"不了的事情，成为发展农村经济、增加农民收入的有效举措。

二是要进一步明确发展目标。要按照努力培育一批，着力改造一批，全力提升一批的发展思路，力争到**年底，全县新增农民专业合作社**个，总量达到**个，带动全县**%的农户；**年，全县农民专业合作社总量突破**个，参加合作社的农户覆盖面达到**%，**%以上的合作社实现标准化生产，农民专业合作社成员增收水平超过其他农户**%以上。围绕肉牛肉羊、蔬菜和制种三大产业的发展，每年建成省市农民专业合作社示范点5-10个，形成一批以农民专业合作社为经营载体的产业集群。

三是要切实加强宣传培训力度。要采取有效措施，宣传推广一些好的农民专业合作社典型，增强农民群众对发展专业合作社的信心。从明年起，要把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才和"农村阳光工程"培训规划，对有关领导、村干部、合作社负责人、以及农业系统干部和乡（镇）经管员进行培训，并争取组织有关人员到外地学习培训。要适时召开全县农民专业合作社建设经验交流会，推广一些好的做法和经验，坚持用典型引路，不断提升全县专业合作社建设水平。

四是要不断加大扶持力度。一要加大财政扶持力度。从明年起，我们积极争取加大对农民专业合作社的资金投入，每年从产业化专项资金中拿出一定比例，重点对农民专业合作社开展技术培训、示范点建设给予必要的补助。二要认真落实税收优惠政策，凡是有法律和文件明确规定减免的税收，要减免到位。三要加大政策和项目扶持力度。将国家、省、市支持发展农业和农村经济发展的一些项目向农民专业合作社倾斜，确保投入的集中度与持续性，以项目带动合作社的建设。

五是要强化监管提高服务水平。各乡镇和相关部门要把培育和发展农民专业合作社作为今后工作中的一件大事来抓，明确工作目标，提出具体举措，妥善解决发展中出现的问题，全力以赴支持和促进农民专业合作社发展。农牧局要履行好职责，加强对农民专业合作社的指导、协调和服务工作，不断拓宽服务领域，帮助解决各种疑难问题，确保合作社规范建设，健康运作，高效运转。科技局要积极提供技术指导服务，帮助社员解决种养技术难题，降低从业风险，扶持合作社健康发展。**要密切配合，认真组织开展合作社农产品的"农超对接"活动。**要支持农民专业合作社统一开展申请无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地认定和产品认证，支持农民专业合作社申请使用自己的商标和品牌。**要充分利用人才、网络、设施等优势，积极领办农民专业合作社，大力推进巨龙农网综合服务体系建设，整合农民专业合作社发展的各类资源，带头发展。**要积极拓宽金融支持渠道，为专业合作社建设、发展提供资金支持。同时要加强各单位的监管，切实维护农民专业合作社的合法权益，杜绝各类涉及农民专业合作社的乱收费、乱摊派和乱罚款行为，为专业合作社发展创造良好的环境，使其在推动现代农业发展过程中更好的发挥作用。

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