区长在全区稳粮扩豆增油工作视频会上的讲话

同志们：

今天会议主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和关于保障粮食安全的重要指示精神，认真落实省市工作部署，进一步扛牢压实粮食安全政治责任，对粮食生产工作再安排、再部署、再推进，确保今年我区粮食生产和大豆油料扩种任务全面完成。刚才，天保同志通报了全区稳粮扩豆增油任务完成及下达情况，本才同志就稳粮扩豆增油重点工作作了安排部署，我完全同意，请大家对照目标任务，采取有效措施，全力抓好落实。下面，我强调三点：

一、高站位扛牢粮食安全政治责任

民以食为天，粮稳天下安。近年来我国粮食总量始终保持紧平衡，但仍存在结构问题，即大豆油料自给率比较低。去年我国进口大豆*多万吨，进口量占国内粮食进口量的*%以上，占全球大豆贸易总量的*%左右，我国大豆进口依存度达到*%，在国际形势复杂多变和全球粮食安全受到高度关注的背景下，降低大豆进口依存度势在必行。为此，去年以来习近平总书记多次对稳粮扩豆增油工作作出重要指示。去年9月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，专题审议《关于保障我国大豆油料和食用植物油供应安全的综合方案》；去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调"要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，提高产能和自给率，见到可考核的成效"。在刚刚结束的全国"两会"上，习近平总书记再次强调："要优化布局，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，确保中国人的饭碗主要装中国粮"。3月23日，李克强总理到农业农村部考察并主持召开座谈会，强调要不误农时抓好春管春耕保障粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。胡春华副总理在3月18日召开的全国扩种大豆油料工作推进电视电话会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于提高大豆油料生产的重要指示精神，采取过硬措施，增加大豆种植面积，因地制宜扩大油料作物生产，多措并举全面提高产量，不折不扣完成大豆油料扩种目标任务。这些要求表明，扩种大豆油料不仅事关群众营养健康，更事关国家粮食安全，党中央、国务院统揽世界大局、精准分析格局、积极应对变局，作出了稳粮扩豆增油的战略判断、战略安排、战略部署，我们一定要始终心怀"国之大者"，始终扛牢粮食安全政治责任，切实拿出务实的硬措施和坚决的执行力，稳定粮食生产，稳步增加大豆种植，不折不扣完成粮油生产任务。

我区是全市唯一省级产粮大县，近年来在粮食生产上平稳有序。但是也要清醒认识到，我区粮食总体自给率仅为*%，我们所做的工作与党中央的要求、与保障国家粮食安全的目标还有很大差距:从粮油面积看，去年国调队认定我区粮食面积*万亩，较上年减少*%；同时，粮食生产还面临经济效益不显著，加工企业缺少，产品单一，市场竞争力有限等现实问题；从粮食结构看，粮食种植的优质耕地在不断减少，大豆产量始终提不上去，油料产能凸显不足，特别是大豆的种植效益极低，农户种植积极性不高；从生产经营看，我区玉米、小麦、大豆、油菜等主要粮油作物单产均低于全省、全国平均水平，耕种收综合机械化率和农业科技贡献率还处于较低水平，粮食规模化经营主体、社会化服务组织、市场化销售体系刚刚起步，粮食产业链不完善、种粮效益偏低；在督促落实上，个别镇办党委、政府落实粮食安全党政同责还不够，责任传导不到位，工作浮于表面，任务落实不细，观望思想严重。对此，我们一定要有清醒的认识、明晰的思路，拿出务实的硬措施和坚决的执行力，加快补齐短板弱项，全力抓好稳粮扩豆增油各项工作。

二、多举措推进稳粮扩豆增油工作

手中有粮，心中不慌。各镇办要按照区委、区政府关于全年粮食生产的既定部署，拿出硬措施、使出实招数，聚焦聚力全面完成全年粮食生产目标任务。

（一）稳面积，优先抓好粮食种植。稳面积是粮油种植生产的基础，要紧盯基本农田、撂荒地治理、高标准农田建设三个关键，确保全年粮油种植达到*万亩、粮油生产达到*万吨。一要护耕地。坚持把耕地保护作为守住粮食安全的重中之重，采取"长牙齿"的硬措施，落实耕地特别是基本农田保护。要紧紧围绕耕地保护任务，严禁私挖滥采、乱堆乱倒、乱占乱建等违法违规行为，对永久基本农田，严禁从事林果业、挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动；对于发展综合种养产业，要在不破坏永久基本农田、保障粮食基本种植的前提下，适度发展稻渔、稻蟹等综合立体种养，坚决守住耕地保护红线。二要治撂荒。去年全区完成了*万亩撂荒地治理任务，各镇办要巩固提升治理成效，抓住当前春耕生产有利时机，对撂荒地治理开展一次"回头看"，推动常年撂荒地"存量清零"、季节性撂荒地"增量随清"，确保耕地不再次撂荒；要充分利用季节性撂荒地、因灾撂荒地和坡耕地，全面扩种玉米大豆，挖掘生产潜力，增加种植面积。三要强管护。自2019年以来，全区已累计建成高标准农田*万亩，目前关键是要加强管护利用，真正实现高标准农田高质量建设、高效率管理、高水平利用。今年的高标准农田建设任务是3.5万亩，目前已经将任务分解到镇办，各镇办要精心谋划、抓早部署，迅速将建设任务落实到村、落实到地块。这里需要强调的是，高标准农田原则上要全部用来种植以玉米大豆为主的粮食作物，这是今年中央一号文件提出的硬要求，也是政策底线，大家一定要把握好、落到位。

（二）稳队伍，优先培育经营主体。各类经营主体是实施粮食规模化生产经营的主要力量，加大主体培育是解决谁来种地种粮的关键举措。一要引主体。积极发动能人大户、返乡能人、工商资本投入粮油生产经营，确保每个镇至少有*个粮食收购企业、*个持续经营的粮食加工企业，每个村至少有*个粮食生产经营主体、*个粮食规模化示范点、*个农业综合社会化服务组织的目标。二要育主体。健全土地经营权流转服务体系，培育壮大家庭农场和农民合作社，鼓励支持新型经营主体采取土地流转、土地入股等方式，多渠道多形式参与发展粮食适度规模经营。三要扶主体。坚持扶大扶强扶优，加大奖补力度，大力培育规模化、产业化、品牌化、有爱心、有诚信、有良心、有热心、有恒心的粮油生产新型农业经营主体。

（三）稳产量，优先实施科技兴粮。科技是稳产量的关键支撑，要大力实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，确保完成粮油目标任务。一要抓示范。要以乡村振兴示范镇、示范村、示范带建设为契机，积极推进北山万亩粮仓等示范基地建设，每个镇至少有*个200亩以上粮油示范点，每个村至少有*个50亩以上粮油示范点，加快形成示范带动作用。二要保农资。从最近调度情况看，各镇办大豆种子储备、调运数量严重不足。各级各相关部门一定要主动入位、多方对接，努力克服疫情等不利影响，全力协调解决农资、种子在运输、销售、使用等环节存在的各类问题，确保到村到店、到户到田，全面满足农业生产发展需求。要坚决打击假冒伪劣产品，对制售假种子、假化肥、假农药等农民群众反映强烈的农资犯罪，坚持依法快侦快办。三要强农技。前期，全区已经开展了**期农技培训，效果良好，各级农业技术干部要继续深入田间地头、经营主体、农业园区，以稻渔油种养、玉米大豆带状复合种植技术和机械化应用推广为重点，开展点对点、面对面、手把手式的技术指导培训，切实提升技术到位率、良种普及率和生产机械化率。四要防风险。未雨绸缪抓好粮食作物病虫害防控，搞好统防统治和应急防治，最大限度减少病虫危害损失。同时，各有关部门要密切关注倒春寒、洪涝等极端天气，及时发布预警信息，指导做好防灾减灾工作，促进增产增效。

（四）稳政策，优先扶持粮食生产。粮食安全是政治责任，全国从上到下都很重视，要落实好国家政策，争取各级支持，结合实际创新，确保按期完成目标任务。一要争取支持。抢抓国家级乡村振兴重点帮扶县区、粮油生产大县等机遇，争取高标准农田、粮油奖补、粮油优质基地等扶持政策和项目投资。二要出台政策。在前期已经出台保障粮油生产措施基础上，区政府正在研究制定支持粮食生产的若干措施，加大对规模化、品牌化、产业化粮油生产的支持力度，各级各部门要坚决兑现到位，推动粮油生产和大豆扩种的积极性。三要整合资金。要充分发挥耕地地力保护补贴的引导激励作用，确保补贴资金发放给种粮生产主体；对因闲置或弃耕撂荒、退耕还林、征用占用等原因导致当年不能兑现的补贴资金，要全部统筹用于粮食规模化生产主体奖补。区级财政要统筹预算分配和产粮大县有关项目资金，对规模化种粮主体进行一定奖补。要进一步完善现有农业信贷和保险政策，引导银行、保险机构积极开发金融产品，倾斜支持粮食生产和开展农业社会化服务。

三、严纪律落实粮油生产各项措施

保障粮食安全，扩大大豆种植，是政治任务，要严明纪律，尽快安排，压实责任，狠抓落实，确保工作任务顺利完成。

一要党政同责。今年1月30日党中央、国务院出台了《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，规定之细、要求之严、措施之硬，前所未有。各级各部门一定要从国家安全的战略高度来认识重农抓粮的重要性，不断增强执行《规定》的紧迫感、责任感和使命感，把党政同责落实在行动上，逐级压实责任、分解任务、传导压力。各级党政一把手要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、深入抓，确保粮食生产所需人、财、物到位。要建立粮食生产示范抓点工作机制，区级主要领导和分管领