市委书记在全市县委书记座谈会上的讲话

同志们：

在座各位都是县（市、区）党委班子的领头人，肩上的担子很重。"郡县治，天下安"。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，县委是"一线指挥部"，县委书记就是"一线总指挥"，地位特殊、岗位重要，要想做好确实非常不易。习近平总书记高度重视县委书记这一群体，多次发表重要讲话，对新时期县委书记提出了"四有""四个人"等重要要求。希望大家牢记习近平总书记的重要要求，以焦裕禄、杨善洲、谷文昌等先进典型为榜样，"为官一任、造福一方"，真正成为组织信赖、群众认可、忠诚干净担当的优秀县（市、区）委书记。今天，与大家进行集体谈心，讲五句话：

一、讲政治，对党忠诚

习近平总书记指出，"对党忠诚，是县委书记的重要标准。衡量一个县委书记当得怎么样，可以讲很多条，但主要看这一条"。作为县（市、区）委书记，要时刻牢记自己是党的人、是党派来当书记的，把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最起码的政治品格、最根本的政治要求，坚定"四个自信"、增强"四个意识"，做政治上的明白人。

一要保持理论上的清醒。政治上的坚定源于理论上的清醒，理论素质的高低在很大程度上决定了党员干部政治水平的高低。如果理论功底不扎实，就会看不透问题、把不准方向。平时工作再忙，也要抽出时间加强理论学习，特别是要深入学习习近平总书记系列重要讲话、"七一"重要讲话、党中央治国理政新理念新思想新战略，准确把握科学内涵和精神实质，深入领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，真正从深层次提高思想理论水平和政治政策水平，避免少知而迷、无知而乱。

二要保持立场上的坚定。立场问题，说到底就是替谁说话、为谁办事。在重大政治问题上要站稳立场，在日常作决策、办事情上也要讲立场。要在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，相信党的声音、拥护党的声音、宣传党的声音，始终同党中央保持高度一致，不能做"骑墙派""两面人"。人民立场是我们党的根本政治立场。要坚持党性和人民性有机统一，把忠于党与忠于人民、为党工作与为民谋利统一起来，真正像焦裕禄那样"心中装着全体人民、唯独没有他自己"，任何时候都不能站到人民的对立面。

三要保持行动上的自觉。对党忠诚体现在行动上，首要的是严守党的政治纪律和政治规矩。中央、省委、市委决策部署是"必答题"而不是"选择题"，要不折不扣抓好贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止，绝不能打折扣、搞变通、做选择。要自觉远离和抵制圈子文化，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，绝不能对上捧着、对下哄着，绝不能拉山头、划圈子、培植私人势力、提拔所谓自己"信得过的人"。要严格遵循组织原则、坚决服从组织决定、自觉接受组织监督，重大问题、重大事项按规定向组织请示报告，绝不能自以为是、我行我素。饭桌之上有政治、聊天之间有纪律、微信圈里有规矩，要时刻保持应有的清醒和敬畏。

二、讲责任，勇于担当

习近平总书记指出，"有多大担当，才能干多大事业；尽多大责任，才能有多大成就"。作为县（市、区）委书记，身后有千军万马、肩上有千钧重担，要始终牢记"保一方平安、促一方发展、惠一方百姓"的责任，用心谋事、尽心干事、专心成事，真正让所在的地方有发展、有变化，不能一届下来山河依旧、乏善可陈。

第一，要抓住为政之本。

市委反复强调要"清新简约、务本责实"，要求各级牢牢抓住发展之本、民生之本、社会稳定之本、全面从严治党之本，做到谋事要实、创业要实、做人要实，干任何工作、做任何事情都要结合实际、务求实效。这是针对XX实际提出来的，是作风导向、发展保障、民心期盼。实践证明，一个地方要形成好的发展态势、好的政治生态，没有三五年时间是不行的；要在发展上掉下去、在风气上坏起来，却是很快的；一旦形势逆转、问题丛生，再想扭转过来是很艰难的。大家在任期内，既不能碌碌无为混日子、熬资历，也不能不切实际瞎折腾、造"政绩"，必须在千头万绪的工作中把握关键、抓住要害。要做到"五个有机统一"：一是抓发展与抓党建的有机统一。既聚精会神抓好经济建设这个中心，又把抓好党建作为最大政绩，切实履行管党治党第一责任人的责任，认真落实全面从严治党要求，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决克服"重经济、轻党建"的错误倾向。二是抓当前与谋长远的有机统一。既要立足当前，抓大事、干实事、办急事、解难事，尽快在一局一域、关键环节取得突破，保持好态势、凝聚正能量，又要着眼长远，以"功成不必在我"的境界，多做打基础、利长远、促发展、惠民众、扬正气的工作。要分清主次轻重，切实解决好主要矛盾、突出问题，不能"捂盖子"，切忌一个地方在一个时期内矛盾问题多头出现。三是稳增长与转方式的有机统一。牢固树立和贯彻落实新发展理念，科学处理速度规模与质量效益的关系，既积极应对经济下行压力，使经济增长保持在合理区间，又坚持以提高发展质量和效益为中心，着力调结构、转方式，通过改革、开放、创新破解制约发展的深层次问题，厚植新优势、形成新动能，推动经济从高速增长转向高效增长。发展是第一要务，必须始终牢牢抓在手上，把发展作为解决一切问题的关键；新发展理念是发展的"指挥棒"，必须始终坚持以新发展理念为引领，加快转变发展方式，培育发展新动能；以人民为中心是发展的出发点和落脚点，必须始终把人民群众的事情办好，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四是强县与富民的有机统一。科学把握发展路径选择和发展成果共享这两大问题，既善于集中资源办大事，着力增强县域经济综合实力和竞争力，又注重激励城乡居民创业增收、勤劳致富，持续提高城乡居民生活水平，不能"口惠而实不至"，不能只要数字上的增长而不解决群众面临的现实问题，不能用平均数代替精准数。五是城镇与乡村的有机统一。我市城乡二元结构非常突出，特别是在县域，越往基层，越感觉发展的任务重、压力大。要始终坚持城乡一体化、县域一盘棋，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，推动农村人口有序流动、产业有序集聚，以城带乡、以乡促城，形成城乡互动、良性循环的协调发展新格局。

第二，要强化担当精神。"为官避事平生耻"。县一级处在改革发展稳定的第一线，工作任务重、头绪多，经常面临各种各样的问题、困难和矛盾。没有一定的担当精神，肯定干不成，更干不好。"一把手"任何时候都处在风口浪尖上，没有退路，也不能退却。要有"跳进矛盾漩涡去解决问题"的勇气，敢于直面问题、触及矛盾，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，做四平八稳的"太平官"。大公者无私，无私者无畏。要敢于担责，对认准的事，及时拍板、一抓到底。要敢于攻坚，面对问题，迎难而上、不推不躲。要敢于碰硬，坚持原则、敢抓敢管，不怕担风险，不怕得罪人，不能爱惜自己的羽毛。现在有些干部，把自己的前途设计得"一环紧扣一环"，为了个人利益，瞻前顾后、畏首畏尾，不敢动真碰硬，这是不行的。新任的县（市、区）委书记，既要继承正能量，也要接下"负资产"，积极面对、妥善解决历史遗留问题，不能"新官不理旧事"。

第三，要弘扬实干作风。大的思路和要求，中央、省、市都讲得很明确，县一级重点是把上级精神与本地实际紧密结合起来，做好"结合"这篇大文章，确保执行落实到位。要"干"字当头、以"干"为先，既当指挥员、又当战斗员，以实际行动带动广大干部靠实干立身、凭实绩进步。要真抓实做，针对实际问题，拿出具体清晰的愿景、切实可行的路子、实在管用的招数，不能搞形式主义、形象工程。要有诺必践，凡事多做少说、说到做到，不能夸夸其谈、开空头支票。口号不是目标，布置不等于完成，一定要在抓落实上下真功夫。重点工作推进到哪一步，要心里有数、及时督促，切不可认为讲过了就能落实了。所有工作，都要构建有效的责任体系，谁来干、干到什么程度、怎么考核奖惩，要清清楚楚、明明白白。凡事一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，要抓具体、具体抓，该上阵时必须亲自上阵。

三、讲方法，科学运作

毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》这篇文章中讲到，"我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话"。作为县（市、区）委书记，既要有目标、有思路，更要有方略、有招数。

第一，要站位全局、找准抓手。做任何工作，抓手对了，事半功倍；抓手不力，事倍功半甚至劳而无功。要坚持既成于一域、又立足全局，找准工作的切入点和着力点。一要善抓机遇、乘势而上。当前，无论全国、全省、全市，都处在重要战略机遇期。就XX来看，"9+2"工作布局顶层设计已经完成、进入全面实施阶段，相关政策措施有的已经发力、有的正在发力、有的还将持续发力；郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等获批建设，XX在全国全省发展格局中的地位更加凸显，迎来了率先发展的重大历史机遇；市委市政府已经明确了一中心、六组团、南部四县的发展定位，提出了产业承接、交通连接、生态对接等思路，各县（市、区）面临着错位发展、优势互补的新机遇。要抢抓机遇、搞好谋划，顺势而为、乘势而上。二要突出特色、放大优势。县域经济实质上是特色经济，彰显特色是县域经济发展的必由之路。要立足自身、放眼周边，从本地的特色优势出发，科学谋划自己的发展道路。要全面、辩证地审视自己的资源禀赋，发现资源要独具慧眼，盘活资源要点石成金，真正让资源优势变成发展优势。经济实力相对较弱的地方，往往在生态、旅游、文化等方面会更有优势，要认真研究市场、对接市场、用好市场，促进优势资源就地转化为优势产业。三要壮大非公、激发活力。从经济发达地区的经验看，凡是非公有制经济比较繁荣的地方，县域经济都很有实力、充满活力。要按照市委市政府提出的"双赢并进"要求，在县域大力发展非公有制经济，引导和支持民间资本投资兴业，推动国有企业改革改制，尽快将县域经济做大做强。四要正视问题、补齐短板。短板往往是主要矛盾和矛盾的主要方面。要坚持问题导向，实事求是找准短板、集中精力补齐短板。产业实力不强的要大力发展产业，综合承载能力不足的要搞好城镇规划建设管理，生态问题突出的要加强生态建设，脱贫任务较重的要坚决打赢脱贫攻坚战，基层组织薄弱的要加强基层组织建设，协调发展、厚植优势，不能让短板影响全局、拖了小康。五要顺应民心、多办实事。一事不为误全局，一求不应伤民心。领导干部身居庙堂高处，要不忘大山深处，及时回应群众的期待和关切。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持既量力而行、又尽力而为，每年集中精力办好一批民生实事，多做雪中送炭的事，持续推进民生改善。六要抓好项目、落实落细。不管是经济社会发展还是民生改善，最终都要落实到项目上来，都要按照项目建设来运作、来量化。要把各项工作细化为一个个具体项目，真抓实做，不能大而化之。

第二，要吃透政策、因地制宜。政策和策略是党的生命，学好用好政策是领导干部的基本功。要把上级政策与本地实际紧密结合，确保政策落地生根，最大限度释放政策红利。一要在理解上更透。对中央、省、市出台的一系列政策，要全面、系统、准确地理解把握，既不能让政策"睡大觉"，又不能一知半解，让政策"跑偏了"。一方面，要不折不扣落实好政策；另一方面，要切实弄清政策的含金量在哪里，把政策中的"真金白银"挖出来，积极争取、精准发力。对上级的政策文件，要静下心来精读细研，不能粗枝大叶、一翻而过。二要在结合上更紧。上级政策具有宏观指导性，县（市、区）有自身的特殊情况。落实政策，既不能各行其是、搞"上有政策、下有对策"，也不能生吞活剥、搞"上下一般粗"。要提高运用政策、转化政策的能力和水平，可以直接复制的政策要拿来使用，需要细化、具体的，要立足实际、改造提升。三要在落实上更快。政策有的具有普惠性，有的具有特惠性，谁在政策落实上抢先一步，谁就能在竞相发展中赢得先机。要大力弘扬雷厉风行的作风，反应快、决策快、部署快、行动快、节奏快，让政策落实得快一点、群众得实惠早一点，不能等待观望，"起个大早、赶个晚集"。

第三，要统筹兼顾、多策并举。县一级的工作任务重、头绪多。要学会"弹钢琴"、打好"组合拳"，把各方面力量调动起来，把各项工作抓到位。一要总揽全局、协调各方。党委是领导核心，重在统揽全局、维系八方，重在制定政策、搞好决策，重在政治领导、当好"总监"。要着力解决好"往哪个方向干、重点干什么、应该怎么干"等问题，在把方向、管大局、作决策、保落实中推动中心工作。要大力支持人大、政府、政协、法检两院、民主党派、工商联、人民团体等的工作，把上上下下、方方面面的积极性充分调动起来。在经济工作上，党委既要加强领导，把重大事项、重大工程抓在手上，通过制度化手段协调解决重大问题，又不能大包大揽，经常性工作要由政府按照职责权限去抓。二要厉行法治、依法办事。法治是一种基本思维方式和工作方式。要切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。无论做什么事情，都要认真想一想法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，有法律规定的要严格遵守，没有法律规定的要遵循法治原则、法治理念，绝不能以言代法、以权压法。尤其要强化法治在预防化解矛盾中的权威，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三要综合施策、精准发力。"一把钥匙开一把锁"。情况不同、问题不同，方法措施也不同。要多学多思多悟，善于运用宣传发动、典型示范、教育引导、利益激励等方法解决问题，善于借助社会力量、乡俗习俗的方式推动具体事宜，增强工作的针对性实效性。

四、讲团结，凝聚合力

团结既是德，也是才。愿不愿团结，考验的是党性和品行；会不会团结，考验的是智慧和能力。作为县（市、区）委书记，既要强化"重团结"的意识，更要提高"会团结"的本领，在党性原则基础上加强团结协作，求同存异、凝心聚力。

一要以事业维系团结。共同的奋斗目标是凝聚人心的基础。通过党委换届，各县（市、区）的发展蓝图已经绘就。要引导班子成员把心思放在事业上、把精力用在工作上，以共同的事业追求为基础来维系团结。同一个班子里的同志，都会有团结共事的良好愿望。要引导大家互相支持不争权、互相信任不猜疑、互相尊重不发难、互相补台不拆台，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，不能搞庸俗"关系学"。

二要以机制保障团结。健全的工作机制是维护团结的重要保障。要建立健全议事决策、协调配合、沟通交流的制度机制，重大问题事先沟通，关键时刻及时沟通，意见不一致反复沟通，在坦诚交流中凝聚共识。作为"一把手"，要讲民主，充分尊重班子成员，不能搞"家长制""一言堂"。工作中难免会有一些分歧，要以适当的方式摆出来，充分交流意见，及时解决问题，不能用表面上的"和气"掩盖内心的"疙瘩"。

三要以品行增进团结。团结是党性和作风的体现，也是思想品格和道德修养的反映。要坚持大事讲原则、小事讲风格，既用党性原则处理各种关系，又要有容人、容事、容言、容过的胸怀，能够听取各种不同意见，善于团结与自己意见不同的人，正确对待别人的缺点和不足，以良好的品行赢得班子成员的信任和干部群众的支持。要以纯洁的党性和高尚的人格，让班子成员心悦诚服，没有后顾之忧，能够放开手脚、依法依规开展工作，不用经常去琢磨"一把手"的心思。班子里的同志，人人都有长处，要互相学习；人人都有难处，要互相帮助；人人都有个性，要互相包容；人人都有不足、失误甚至错误，要互相提醒、帮助、批评。特别需要指出的是，我们提倡的是掏心见胆、并肩奋斗的真团结，坚决反对表面一团和气、背地相互较劲设防的假团结。要敢于坚持原则，对班子成员和广大干部严格教育、严格监督、严格管理，不能有好人主义思想。要敢于拿起批评和自我批评这个武器，通过严肃认真的党内政治生活，净化政治生态，纯洁同志关系，打牢团结的基础。

五、讲纪律，守住底线

遵纪守法是本分。党的十八大以来，正风肃纪、反腐肃贪的力度前所未有，制度的笼子越扎越紧，反腐败斗争压倒性态势正在形成。这既给实干立身创造了良好环境，也提出了更加严格的要求。作为县（市、区）委书记，手中握有实权，是一些人围猎的重点，也是社会关注的重点、纪律监督的重点。要养成在"监视器"下、"探照灯"下、"显微镜"下工作、学习和生活的习惯，心有所畏、言有所戒、行有所止，在遵纪守法上真正过得硬、作表率。

一要提升思想境界。破法始于破纪，破纪源于忘本。剖析近年来发生的严重违纪违法案件，根源都是理想信念宗旨出了问题，忘记了初心，没有守住为官做人的本分。要树牢宗旨意识，以民为本、甘当公仆，不能把一己之私凌驾于党和人民的利益之上。要强化奉献精神，处理好公与私、得与失、苦与乐的关系，甘于奉献、安于清贫。要加强道德修养，牢记共产党人的价值追求和道德操守，老实做人、坦荡做人、正派做人。《黄帝内经》中讲，"正气存内，邪不可干；邪之所凑，其气必虚"，为官做人也是如此。只有经常修剪欲望、净化灵魂，才能站得直、行得正、刹得住各种歪风邪气。

二要用权不能任性。权力是柄双刃剑，用得好则利国利民，用不好则害人害己。要树立正确的权力观，秉公用权、依法用权、廉洁用权，坚决破除"特权"思想。要树立法治思维，始终保持"权力再大，也大不过法纪"的清醒。要认真贯彻执行民主集中制，正确处理民主与集中的关系，决策时充分发扬民主，不能搞个人说了算。多谋才能善断，对拿不准的问题，要多听听方方面面的意见，深入思考后再拍板决策。要自觉接受他律，主动把自己置于组织和群众的监督之下，让权力在阳光下运行。

三要严格自律自省。一步很短，一生很长，但有时一步走不好就会毁掉一生、"自己扳倒自己"。要严格落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和市委关于改进作风的意见，切实筑牢防线、把好关口。县域有县域的特点。要正确认识和处理人际关系，既有一定的人情味又必须按原则办，不能掉进关系网、人情陷阱而不能自拔；要下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，远离那些庸俗的东西；要持续加强家风建设，管好家人和身边工作人员。

四要切实履行责任。作为县（市、区）委书记，不仅要对自己负责，更要履行岗位责任，认真落实党委主体责任和书记第一责任人的责任，正风肃纪、反腐惩恶，着力营造政治上的绿水青山。要匡正选人用人之风，坚持好干部标准，树立正确的选人用人导向。要加强对干部的日常监管，抓早抓小、防微杜渐。要提高制度的执行力，真正让铁规发力、禁令生威。要严查各类害群之马，对侵害群众利益的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不姑息。

同志们，疾风识劲草，路遥知马力。希望大家始终牢记忠诚、干净、担当的要求，真抓实做、奋发有为，干出新业绩、开创新局面，为推进"9+2"工作布局、实现"四高一强一率先"奋斗目标作出新的贡献，不辜负组织的重托和群众的期望。

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