在2022年市政府第一次廉政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开市政府第一次廉政工作会议，主要任务是贯彻中纪委十九届六次全会和省、市纪委全会精神，落实国务院、省政府第五次廉政工作会议部署，总结2021年全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署当前和今后一段时间政府廉政工作的重点任务。刚才，市纪委监委、市发改委、市编办和**区政府的负责同志分别作了交流发言，从不同角度介绍了各自的做法，希望大家认真学习借鉴，并抓好相关工作部署的落实。

去年以来，全市政府系统坚决落实中央和省、市委全面从严治党部署要求，紧密结合政府工作实际，坚持标本兼治，突出简政放权，强化督查问责，严格正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，有力促进了经济社会稳定健康发展。一是持续推进简政放权和职能转变。市政府分三批取消调整下放权力事项****项，行政审批事项实现流程再造，投资项目在线审批监管平台运行。深化商事制度改革，建立了"双随机"抽查机制。对行政事业性收费、政府性基金实行清单管理，行政事业性收费下降**%，政府性基金下降**%。优化公共服务流程，推动了政府权力透明、公开运行。二是不断加强预算管理和审计监督。除部分实拨单位外，市县所有预算单位全部纳入国库集中支付范围，全面公开预决算，实现了部门预算、实拨资金、国库集中支付和预算执行动态监管。加大重点项目、重点资金和重点领域审计力度，查出违规资金**亿元、管理不规范资金**亿元。三是强力推动政风作风转变。持续严控"三公"经费支出，市本级"三公"经费支出比上年下降**%。紧盯土地出让、政府采购、扶贫开发等腐败易发多发部门和岗位，不断强化责任追究，加大查办案件力度。开展慵懒散软、中梗阻、效率低下等问题专项整治，加大对党中央、国务院、省委、省政府重大决策部署和市委、市政府重点工作落实的督查问责力度，促进了政策落地生效和干部作风转变。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们工作中还存在一些薄弱环节。有的部门简政放权不到位，依然存在"明放暗不放"、"责放权不放"、下放基层"接不住"等问题；有的部门职能转变不到位，服务意识不强、办事推诿、效率低下，"门好进、脸好看，但事难办"现象不同程度存在，一些干部存在庸政懒政怠政等现象；有的部门党组（党委）政治纪律和政治规矩意识淡薄，落实党风廉政建设主体责任不主动、不到位；一些领域"四风"问题隐身，基层"微腐败"问题时有发生；部分项目资金支出时效性不强、使用效益不高。对这些问题，各级各部门务必高度重视，认真研究解决。

今年是党的二十大的召开年，也是我市新一届政府工作的开局年，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全市各级政府及部门要切实树牢"四个意识"，把全面从严治党要求贯穿从严治政全过程，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿政府工作全过程，盯紧重点领域和关键环节，坚持问题导向，靠实责任，强化措施，进一步推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

一、深化"放管服"改革，进一步转变政府职能

转变职能是政府廉政建设的治本之策，减权限权是预防腐败的釜底抽薪之法。各县区、各部门要持续加劲加力，深入推进"放管服"改革和政府职能转变，从源头上铲除滋生腐败的土壤。

一要加大"放"的力度。从2019年开始，我们已取消调整下放行政审批事项***项，取得了显著成效。但目前一些领域的审批事项仍然较多，还有一定的精简空间。比如有些保留的审批事项名义上是一项，实际还细分了很多小项，形成了"权力套娃"。这些审批不仅抬高了制度性交易成本，甚至还有可能滋生寻租腐败。深化"放管服"改革，就要加大力度简政放权。要进一步提高放的"含金量"，以政府权力的"减法"换取市场活力的"加法"和社会创造力的"乘法"。要继续清理规范行政审批事项，在承接好国家和省上下放事项的同时，下大气力自行取消调整下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的事项，最大限度整合取消关联、相近类别审批事项。要进一步精简行政许可证件、证明材料、审批时限、年检培训等，切实降低制度性交易成本。要全面推进清单管理，进一步完善行政许可事项清单、企业投资项目管理负面清单，实打实减少审批，并向社会及时公开。针对下放和行政审批"接不住"或"接得不好"的问题，有关部门要加强协调配合，强化要素保障，加强机制创新，使基层承受能力与权力下放相匹配，打通政策落实"最后一公里"。

二要增强"管"的效果。目前，部门间市场主体信息的集中公示、互联共享、联合惩戒等工作进展不平衡，"一处违法"、处处受限的协调监管格局尚未完全形成。今年，要按照国务院、省政府的要求，加快推进"两随机、一公开"监管全覆盖，着力解决检查任性和执法不公、执法不严等问题。要深入推进综合执法改革，积极推行跨部门联检，防止重复执法、多重执法，减少对企业的干扰。要创新监管方式，推行智能监管和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管、联合惩戒，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。

三要提升"服"的质量。前不久我安排相关部门就"放管服"改革进行了专题督查调研，发现目前各部门都有各自的审批系统，这些系统互不兼容、互不联通。比如，工商系统在推行"双告知"时，由于路径和渠道不畅通，数据仅在工商系统"内循环"，信息共享不充分。中介机构发育不够完善，管理不够规范，中介服务存在耗时长、垄断经营和收费高等问题。对这些难题，我们要从体制机制入手，认真研究，加以破解。要切实推行并联审批、一站式审批，明确标准、缩短流程、限时办结，下大气力解决环节多、时间长、随意性大等问题。要依托政务服务网，大力推行"互联网+政务服务"，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现"一号申请、一窗受理、一网通办"。相关部门要依法加强对中介机构服务标准、效率的监管，引导规范中介机构健康有序发展。要更大力度提高效能、优化服务，把增强企业和群众的获得感作为标准，多为企业松绑、为群众解绊。对政府工作报告中部署的"企业服务年"活动，各县区、各部门要拿出实实在在的举措，做出实实在在的行动。近期国务院将对"放管服"改革进行专项督查，各级各部门要高度重视，查漏补缺，对症下药，确保各项工作按要求、按时限贯彻落实到位。

二、加强"三资"监管，坚决堵塞漏洞和预防腐败

公共资金、资产和资源是人民的财富，也是加强政府廉政监管的重点领域。从近几年审计发现的问题和查处的案件情况看，公共资金使用管理、国企国资监管、公共资源配置交易等领域腐败问题易发多发。各级各部门要盯牢这些重点领域，有针对性地强化监管，严防出现腐败问题。

一要加强公共资金监管。当前，受新冠疫情的持续影响，全市财政收入增速放缓，但民生等刚性支出明显增加，收支矛盾十分突出。各级政府要带头过"紧日子"，精打细算，严控"三公"经费支出，管好用好政府的"钱袋子"。要强化预算分配管理。硬化预算约束，将政府收支全部纳入预算，做到预算一个"盘子"、收入一个"笼子"、支出一个"口子"。着力打造阳光财政，抓好政府预决算、部门预决算集中公开，让公共资金在"玻璃房"里运行，防止权力滥用和暗箱操作。要提高资金使用绩效。清理盘活财政存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收回统筹使用，决不能让资金趴在账上"睡大觉"。加快推进国库集中收付制度改革，推行电子化支付方式，减少审核环节，保证财政资金及时拨付到位。要确保公共资金使用安全。加强审计监督，对所有公共资金、重大投资、重点工程的执行进度和效果实行全过程监督，扩大重点项目和资金第三方绩效评价范围，为公共资金装上"安全锁"和"防盗门"。

二要加强国有资产和金融监管。要加强对国有投资公司依法依规监管，防止国有资产流失。加强农村集体"三资"管理，加大审计力度和公开力度，对基层干部或国家公职人员失职渎职，造成集体资产流失的，要坚决追责。金融部门要注意规避金融领域不良资产、影子银行、互联网金融等累积风险，大力开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷等违法犯罪行为，加强对小额贷款公司、农民资金互助合作社等机构的监管，坚决守住底线，确保不发生系统性金融风险。

三要加强公共资源监管。各级各部门要创新公共资源配置方式，完善市场交易机制，提高配置效率和效益，坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。要用好公共资源交易平台。今年国家要建立统一的、终端覆盖到县区的公共资源交易网络系统，目前市级平台已经与省级平台完成对接。下一步，要加大县区市场的整合和规范力度，实现市县交易系统的对接，按期完成终端覆盖到县区的工作任务，确保国家、省、市、县纵向贯通。要进一步加强资源共享，推进交易平台与各部门信息系统的对接，打破"信息孤岛"和"数据烟囱"，逐步实现公共资源交易审批、交易、监管"一网运行"。要依法规范开展招投标活动。加强招投标全程监管，规范交易各方主体的行为，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标，严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等"明招暗定"、虚假招标，坚决查处、严厉打击陪标串标围标等违法违规行为。各级领导干部及工作人员不得以任何方式插手干预招投标活动，不得利用职权谋取私利。对参与违法违规人员，必须进行严肃处理。

三、驰而不息改进作风，坚决整治群众身边的腐败问题

维护和保障群众利益是加强政府廉政建设的根本目的。当前，在少数人身上还不同程度地存在"四风"问题，基层"微腐败"仍时有发生，这些发生在群众身边的腐败问题和不正之风，不仅破坏了党和政府的形象，更直接侵害了群众的切身利益，必须引起各级各部门的高度重视和警醒。

一要持续加大基层"微腐败"整治力度。去年，全市共查处群众身边的不正之风和腐败问题**件，处理***人，给予党纪处分***人。这一方面反映出我们对这方面问题的查处力度在加大，同时也折射出当前基层反腐形势的严峻性。各级各部门要重视加强基层基础建设，健全工作机制和程序，推动公共服务公开透明，着力解决发生在群众身边的不正之风和贪腐等问题。要全面推进村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善土地征收、惠农政策、扶贫资金等监管措施，以"零容忍"的态度"拍蚊打蝇"，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际效果。

二要深入开展专项整治。严格落实中央八项规定、国务院"约法三章"、省委"双十条"和市委"十六项"规定要求，集中开展"四风"老问题新动向、新问题新苗头治理，继续精简会议文件，对顶风违纪行为发现一起，查处一起，曝光一起，坚决防止"四风"反弹回潮。要继续深入推进"两查两保"专项行动，紧盯扶贫资金分配发放的末端环节，重点查找扶贫领域的问题线索，下大力气堵塞资金分配、管理中的漏洞。要严查虚列工程、虚编名册、虚开发票和套取扶贫项目资金、农村低保资金、五保资金、困难群众救助资金等问题，严查优亲厚友、吃拿卡要、截留私分、欺压群众问题，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

三要切实加强民生项目监管。民生领域资金是群众的"生存钱"和"救命钱"，必须盯紧看牢、管好用好。要聚焦民生工程和民生实事等重点项目，紧盯项目申报、招标投标、资金拨付和工程验收等重点环节，突出抓好社会保障、棚户区改造、保障性安居工程、基本医疗、教育文化等民生项目和资金的监管，坚决查处截留挤占挪用和克扣民生项目资金等行为，确保人、财、物真正用在改善民计民生上。

四、严明纪律规矩，压实党风廉政建设责任

做好政府系统党风廉政建设工作，必须放在全面从严治党的大局中去谋划和推动，按照党风廉政建设"两个责任"和"一岗双责"要求，自觉担负起主体责任，切实抓好各项任务落实。

一要严守政治纪律规矩。政府系统广大干部一定要把讲政治、严纪律、守规矩放在突出位置，站稳政治立场、保持政治定力，忠诚拥护"两个确立"，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，不折不扣地贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。党员领导干部要以身作则，经常与党中央对表、与党章党规对标，时刻提醒约束自己，坚守"底线"，不越"红线"，不碰"高压线"。

二要落实廉政主体责任。压实责任是确保政府廉政建设工作落实的有效手段。各级政府及部门要坚持把经济社会发展与党风廉政建设同谋划、同部署、同检查、同考核，一级抓一级，把每个领域、每个环节的廉政工作抓具体、抓深入，真正把担子担起来，把职责履行好。各级领导干部要知责、担责、履责、尽责，切实担负起全面从严治党责任，主要负责同志要认真落实"第一责任人"责任，管好班子、带好队伍，种好"责任田"；班子成员要严格落实"一岗双责"，既要抓好自己分管的业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设。

三要严肃党内政治生活。政府系统各级党组织要严格落实党内政治生活准则和监督条例，坚持"三会一课"等党的组织生活制度，推动党史学习教育常态化制度化，以健康的党内政治生活促进作风转变，努力营造风清气正的政治生态。要树牢组织观念、程序观念，绝不能搞我行我素、遮遮掩掩甚至隐瞒不报。要坚持民主集中制，重大决策部署、重要工作安排都要经过集体研究决定，重要规划编制、重大项目建设要多方面听取意见建议，尤其是对事关群众切身利益的重大决策，要充分征求群众意见，切实做到民主决策、科学决策。

四要坚持依法行政。各级政府及部门要牢固树立法治意识，坚持依法行政、依法办事，运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。要规范权力运行，认真落实政府信息公开条例，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果"五公开"。尤其要加大对贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府政策措施情况的公开力度，积极完善解读回应、公众参与等方面的制度机制，使权力运行全程透明、更加规范高效。

五、坚持勤政尽责，全力推动改革发展

改革发展成效是检验党风廉政建设和反腐败工作的"试金石"。今年以来，政府系统广大干部全力推进经济社会发展各项工作，总的形势是好的。但是，也有一些干部存在敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为问题，精神不振、履职不力，致使一些工作部署落不实，一些目标任务没有达到预期要求。李克强总理多次指出，"廉"和"勤"是一枚硬币的两面，不"廉"是腐败，不"勤"是变相腐败。政府系统广大干部既要清正廉洁，更要勤勉尽责，以改革发展成果体现党风廉政建设成效。

一要以实干促实效。当前我市经济下行的压力很大，形势非常严峻。政府系统各级干部特别是领导干部要进一步增强紧迫感、责任感，切实抓好省委、省政府关于"三重"任务落实和"三个一"工作方案等政策措施的落实，确保各项工作按时间节点有序推进。要主动深入项目建设、园区建设、县域经济发展、乡村振兴等重点工作第一线，针对各项重点工作，研究制定并督促落实务实可行的具体推进措施。市政府分管领导和各牵头部门要对去年底我市"两会"报告确定的重点任务对号入座、主动担责，搞好调度、强化督导，确保各项工作快推进、早见效。要抓住当前项目建设的黄金时期，强化项目清单调度管理，打好项目推进"组合拳"，加快项目建设进度，尽快形成投资量，促进固定资产投资止滑稳增。要进一步抓细抓深乡村振兴工作，突出抓好县域经济发展、富民产业培育、公共服务能力提升和农村基础设施改善等重点工作，切实做到产业兴旺。要牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步推进产业结构优化升级。要以**科技创新改革试验区和国家农业科技示范园区为重点，加快公共设施和产业项目建设进度，提升园区建设质量。要扎实推进创建全国文明城市活动，下大气力解决城市建设和管理中存在的突出问题，确保以良好成绩通过全国文明城市综合测评。

二要以创新促发展。政府系统广大干部要以新发展理念为引领，增强工作系统性、预见性和创造性，着力加强政策集成运用，着力做大做强各类平台，着力推进机制创新，促进国家和省上各项政策特别支持我市发展的一系列政策措施发挥更大效应。要完善正向激励机制和容错纠错机制，积极鼓励各级干部敢想敢试，形成想作为、敢作为、善作为的良好氛围。

三要以督查促落实。通过前一阶段调研发现，个别部门和县区执行省、市党委政府决策部署，存在不推不转甚至是推了还不转的情况，致使一些重点项目、重点工作进展缓慢，打不开局面。在年初召开的政府全体会议上，我们对各项重点工作建了账、立了账，下一步就是查账要账。督查、纪委等部门要结合"明查暗访督查年"活动，针对重要决策部署、重点工程项目、重点工作任务开展跟踪督查问效，不能督而不查、查而不改，坚决避免"雨过地皮湿"。特别是要对中央巡视"回头看"、国务院大督查反馈问题及重大政策措施贯彻落实跟踪审计问题整改落实情况开展督查，加大行政问责力度，对贯彻落实重大政策不到位、重大工程项目推进严重滞后，影响经济社会发展目标任务完成的，该约谈的约谈，该通报的通报，该追究责任的坚决追究责任，绝不姑息迁就。要以问题整改为契机，深入分析研究，举一反三、以点带面，全面查找廉政风险点和工作中的薄弱环节，完善工作措施，及时堵住漏洞，推进政风作风持续好转。

同志们，做好新形势下政府系统反腐倡廉工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，迎难而上，锐意进取，坚决打赢反腐倡廉攻坚战、持久战，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的二十大胜利召开！

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