政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第105/280页)

(一)大力优化财政支出结构。严格把握预算安排方向，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，把稳增长、促发展放在更加突出位置，提升财政投入精准度。落实"过紧日子"要求，大力压缩一般性支出，加强财政承受能力评估，增强财政运行的可持续性。完善支出动态优化调整机制，加强支出监控，对低效无效支出予以压减或取消，及时收回调整支出进度偏慢、使用效果不佳的资金，腾出财力保重点保急需。

(二)持续强化预算绩效管理。深入开展预算绩效管理提质增效行动，聚焦国家和省委省政府决策部署，规范完善绩效目标管理，加强重点领域预算绩效评价，完善和创新评价机制和方法，提高评价结果的客观性和准确性;加强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据;加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

(三)不断提升依法理财水平。全面规范预算编制、执行、监督等行为，推进支出标准体系建设，切实增强预算约束刚性。深化预算管理一体化建设，实现对预算资金的全流程动态监控和管理。完善落实财政资金直达机制，扩大直达资金监管范围，确保资金直接惠企利民。规范预决算公开工作，全面、及时、完整公开预决算。健全行政事业性国有资产调剂盘活机制，提高财政资源配置效率。完善省对下转移支付制度，更好发挥转移支付均衡区域间基本财力配置的作用，增强基层公共服务保障能力。强化乡镇财政建设，提高科学化、规范化、精细化管理水平。

(四)防范化解财政运行风险。加大财力下沉力度，落实"三保"支出保障主体责任，足额安排企业养老保险缺口分担资金，按时偿还政府性债务本息，兜牢财政运行底线。依法在国家核定法定政府债务限额内举借政府债务，开展法定债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定结果通报，督导债务高风险市县落实降低债务率工作计划，经常性开展隐性债务再排查，坚决查处违法违规举债行为，加大对新增、漏报隐性债务以及化债不实等问题的问责力度，坚决遏制新增地方政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量，守住不发生系统性风险底线。

(五)加大力度严肃财经纪律。不折不扣落实减税降费政策，依法依规组织财政收入，坚决杜绝虚收空转、收取过头税费。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁擅自提高津贴补贴标准，严格落实地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单。加大财政暂付性款项清理压缩力度。健全财政资金监督机制，及时发现整改违反财经纪律行为，依法依规严肃追责问责。

(六)持续推升履职尽责能力。坚持以政领财、以财辅政，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，坚决拥护"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，倡导勇担当、专业化、快节奏、高质量的工作作风，做到担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成，切实将党中央和省委决策部署贯彻落实到财政管理各方面全过程。

关于预算绩效管理工作开展情况的说明

2021年，为进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，强化预算约束和绩效管理，省财政厅会同财政部黑龙江监管局在全省范围内组织开展预算绩效管理提质增效行动，推动各项绩效管理工作有效落实。

一、完善管理制度体系。一是加强预算绩效评价管理制度建设，制发省级项目支出部门评价和财政评价工作操作规范(试行)、省级项目支出绩效自评价工作操作规范等绩效评价操作细则，对绩效评价的实施主体、范围、内容等环节的管理流程、工作任务和职责分工予以明确，进一步规范了各类预算绩效评价行为。二是推进特殊领域绩效管理，制发《黑龙江省财政厅关于加强政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理工作的通知》(黑财金〔2021〕98号)、《黑龙江省卫生健康领域全面实施预算绩效管理实施细则》(黑卫财审发〔2021〕52号)，推动绩效管理向政府和社会资本合作(PPP)等特殊领域和社会公共服务专项领域深入拓展。

二、省级绩效管理扩围升级。2021年预算编制将省级预算单位基本支出纳入预算绩效目标和绩效监控管理范围，实现部门预算支出绩效管理全面覆盖。对2020年度部门预算整体支出和项目(专项)支出开展绩效自评价;按纳入绩效管理范围资金额度20%比例，组织省级部门开展部门评价;对19项省级重点项目开展财政评价。

三、市县加快完善管理体系。通过省级财政开展市(地)经济社会发展主要责任指标预算绩效管理考核、对行动任务逐月督导以及财政部黑龙江监管局开展中央转移支付资金绩效自评复核等方式督导推进，全省各市县加快绩效管理制度体系建设，均已建成涵盖事前、事中及事后的全过程预算绩效管理体系，启动开展了预算绩效目标、绩效运行监控、绩效评价等管理工作。

四、引导和规范导第三方机构参与。按国家引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务工作部署，2021年，省财政厅面向社会广泛征集100家预算绩效管理第三方机构纳入财政部预算绩效管理第三方信用管理平台管理，完成我省第三方机构库初步建设，进一步规范了第三方机构管理。

2022年，省级财政将围绕提升预算绩效管理工作成效持续发力，将绩效管理深度融入预算管理全过程，加强绩效管理各项工作成果应用，将其作为预算安排、政策调整、改进管理的重要依据，推动财政资金配置效率和使用效益有效提升。

法定债务有关情况说明

一、2021年法定债务情况

(一)法定债务限额及余额。2021年末全省法定债务限额为6673.6亿元，其中：省本级832.7亿元，市县级5840.9亿元。预计2021年末全省法定债务余额为6534.5亿元(主要是地方政府债券余额)，其中：省本级809.6亿元，市县级5724.9亿元。全省各级政府法定债务余额均未突破法定债务限额。

(二)地方政府债券发行。2021年全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券780.5亿元，发行专项债券606.5亿元。按品种划分，发行新增债券885.7亿元，发行再融资债券501.3亿元。平均发行期限12.5年，其中：一般债券9.9年，专项债券15.8年。平均发行利率3.5%，其中：一般债券3.4%，专项债券3.6%。

(三)新增地方政府债券使用投向。2021年全省共安排新增地方政府债券885.7亿元，其中：一般债券397.7亿元，专项债券488亿元。按级次划分，省本级留用109.7亿元，其中：一般债券39.9亿元，专项债券69.8亿元。具体包括：1.安排新增债券39.2亿元用于铁路及公路等建设，其中：一般债券21.3亿元，专项债券17.9亿元;2.安排一般债券4.4亿元用于生态环境治理;3.安排新增债券20.2亿元用于医疗卫生、教育、文旅、体育等社会事业，其中：一般债券3.3亿元，专项债券16.9亿元;4.安排一般债券10.9亿元用于高标准农田、电子政务及城镇老旧管网改造等;5.安排专项债券35亿元用于补充地方中小银行资本。转贷市县776亿元，其中：一般债券357.8亿元，专项债券418.2亿元。