政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第132/280页)

5.防范重点领域风险，确保财政安全稳定运行

坚决兜牢基层"三保"底线。把"三保"作为预算安排的重点，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，强化市对区"三保"预算事前审核。优化市对区均衡性转移支付结构，进一步向财力薄弱区倾斜，增加重点生态功能区和农业转移人口市民化转移支付规模，支持基本公共服务均等化和民生事业发展，切实提高基层"三保"保障能力。加强基层财政运行监测，实行区级"三保"专户管理，及时了解各区财政"三保"支出预算执行、直达资金使用、债务管理等情况，推进财政资金精准高效安排使用。出台增强民生政策可持续性的意见，加强重大民生政策事前评估，充分论证新增政策现实需求和实施条件，严禁自行提标扩围，务实推进民生改善。

防范化解政府债务风险。强化债务限额管理和预算约束，根据债务风险水平、财力状况合理设定各区举债融资上限，从严审慎分配新增债券。严格执行市对区举债融资事前安全审查和疑点问题推送机制，坚决杜绝违法违规举债融资。积极稳妥化解存量债务，把偿还债务本金作为硬任务，建立年初定任务、年中严督导、年底出评价的闭环机制，加大资源资产盘活变现力度，强力推进融资平台转型升级。推动高融资成本债务"削峰"管理，对到期无法偿还债务依法合规开展风险缓释，进一步优化债务结构、降低利息负担，有效缓解刚兑压力。

同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作还面临一些问题和挑战：一是收入增长基础不牢固，优质新增税源企业数量和提振作用仍显不足，新增可用财力有限，稳定和培育财源工作需要进一步加强。二是支出需求刚性增长，教育、卫生健康、社会保障等民生领域都需要加大投入，财政收支矛盾更加突出，预算平衡压力进一步加大。三是预算刚性约束不足，预算执行中部门追加调剂较多，真过紧日子的认识还不够深入，部分项目支出绩效不高。四是区级"三保"保障水平不均衡，部分区进入偿债高峰期，债务还本付息负担重，财政运行面临较大压力，风险隐患不容忽视。我们将高度重视这些问题，积极采取措施，认真加以解决。

二、2022年预算草案

(一)财政收支形势分析

总的看，全市经济长期向好的基本面没有变，发展质量效益稳步提升，各种有利因素加速集聚，将为财政收入增长提供支撑。但受各方面减收增支因素影响，2022年财政收支矛盾仍然非常突出。收入方面，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济持续恢复的基础尚不牢固，新旧动能转换仍需加力，民营经济实力偏弱，新兴产业支撑作用不足，资源能源和生态环境约束趋紧，这些都对财政增收带来影响。支出方面，加快构建新发展格局，深入实施京津冀协同发展重大国家战略，落实教育、养老、医疗卫生、困难群众救助等重点民生实事，推进常态化疫情防控，兜牢基层"三保"底线，防范化解各类风险等，都需要财政予以重点保障。因此，必须加强统筹协调，坚持系统观念，进一步加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，全面深化预算管理改革，努力提高财政资源配置效率和资金使用效益。

(二)总体要求和基本原则

2022年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以迎接党的二十大胜利召开为主线、为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作"三个着力"重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市委十一届十一次全会、十二次全会暨经济工作会议部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，深化供给侧结构性改革，深入推进京津冀协同发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，努力保持经济运行在合理区间。积极财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，强化预算约束和绩效管理，深化预算管理制度改革，防范化解重大风险挑战，为全面建设社会主义现代化大都市新局面提供有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。根据上述总体要求，着重把握以下五项原则：

──优化结构、突出重点。深化零基预算管理，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度。加大支出结构调整力度，突出财政支出公共性、普惠性，推进财政政策更加精准有效。增强国家重大战略任务财力保障，优先保障国家和我市确定的重大战略、重大政策、重要改革和重点项目实施，强化对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等领域资金投入。

──改革创新、协调发展。创新财政支持方式，更好发挥财政政策指挥棒作用，积极引导撬动社会资本，持续推动结构调整、动能转换和转型升级，激发市场主体活力。强化全市"一盘棋"思想，健全财政支持区域高质量发展政策体系，落实常态化财政资金直达机制，完善市对区转移支付制度，增强基层"三保"保障能力。

──加强管理、提升效益。坚持预算法定，强化制度约束，严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，切实严肃财经纪律。强化绩效理念，加快推进预算绩效管理，加强绩效评价结果应用，优化财政资源配置，提高预算管理水平和政策实施效果。

──艰苦奋斗、勤俭节约。坚决落实真过紧日子要求，开源节流、增收节支，精打细算、力戒浮华，厉行节约办一切事业。严控一般性支出，严控行政事业单位开支，严控"三公"经费预算，取消低效无效支出，清理收回长期沉淀资金，把钱花在刀刃上。

──防范风险、安全持续。统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，着力化解隐性债务，防范各类风险向财政转移集聚。统筹当前与长远，把握经济社会发展形势，合理预测财政收入与支出，加强财政可承受能力评估，防止脱离实际、寅吃卯粮，增强可持续发展能力。

(三)预算草案

1.一般公共预算收入预计和支出安排

(1)全市收支。一般公共收入预算2205亿元，比上年增长3%。其中，税收收入1727亿元，增长6.5%。一般公共收入预算加上中央转移支付和税收返还453.1亿元、一般债务收入27亿元、调入资金等594.3亿元、上年结余92.8亿元，预算总收入为3372.2亿元。一般公共支出预算3372.2亿元，剔除政府债券因素，按可比口径增长8.2%。收支预算编制的主要依据：一是收入预算方面，全市经济恢复增长，新动能培育效果逐步显现，资源资产盘活力度不断加大，将带动财政收入稳步回升。二是支出预算方面，坚持以收定支、量入为出，强化零基预算理念，坚持真过紧日子，根据事业发展实际需要和财力可能合理核定预算。