政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第9/280页)

【讲话致辞】政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第9/280页)目录

一、发改委

1.关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告-----17

北京市副市长、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥-----17

2.关于上饶市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告-----53

市发展改革委党组书记、主任张平-----53

3.锚定发改目标奋力出圈出彩-----68

德州市发改委党组书记、主任王大山-----68

4.2021年我国经济持续恢复发展实现"十四五"良好开局-----71

国家发展改革委综合司-----71

5.深化重点领域改革，大力培育和激发市场主体活力-----76

国家发展改革委法规司-----76

6.就业形势总体平稳，"十四五"就业工作实现良好开局-----79

国家发展改革委就业司-----79

7.踔厉奋发，笃行不怠，加快建设人民美好生活-----84

国家发展改革委社会司-----84

8.持续扩大高水平对外开放，利用外资规模创历史新高-----89

国家发展改革委外资司-----89

9.充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化-----92

国家发展改革委法规司-----92

10.境外投资发展取得新成效实现"十四五"良好开局-----96

国家发展改革委外资司-----96

11.推动台州发展改革事业迈上新台阶-----99

台州市发展改革委主任陈建勋-----99

12.加快社会信用体系建设"厚植'好地方'诚信底蕴"-----100

扬州市发改委(信用办)-----100

13.对标先进、追赶超越全力打造全国营商环境优秀城市-----108

市发改委党组书记、主任黄伯韡-----108

14.以项目建设为统领，持续优化投资营商环境-----111

营口市发改委-----111

15.锚定目标真抓实干坚决扛起稳定经济职责-----113

咸阳市发改委主任高永科-----113

16."引育用强"整体推进开创发改人才工作新局面-----116

市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰-----116

17.紧扣"支点"推进湖北新发展-----119

全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武-----119

18.在畅通经济循环上贡献发改力量-----121

山东省发展改革委党组书记于海田-----121

19.锐意立潮头争流敢为先奋力书写"四个更大"答卷-----126

福州市发改委-----126

20.担当尽责踔厉奋发开启现代化区域中心城市建设新征程-----133

汉中市发改委主任郝明森-----133

21.奋发有为推动高质量发展行稳致远-----136

市发改委党组书记、主任鄢树岭-----136

22.精心擘画"行动路线图"推进"十大战略"开新局-----139

郑州市发改委-----139

23.狠抓"五个坚持"推动经济发展提质提速提效-----143

濮阳市发改委主任马世国-----143

24.鄂尔多斯市多措并举持续优化营商环境-----145

鄂尔多斯市发改委-----145

25.争当党建业务深度融合"急先锋"-----148

包头市发改委-----148

26.聚焦"稳""快""保"奋发进取促发展-----152

邢台市发改委-----152

27.稳经济促发展强信心稳住经济大盘贡献发改力量-----154

许昌市发改委主任臧义彬-----154

28.思想解放谋发展砥砺奋进促振兴-----157

沈阳市发改委-----157

29.强化担当抓落实奋勇争先促发展-----159

马鞍山市发改委-----159

二、财政局

30.当前经济稳增长需政府发挥更大作用-----161

社论-----161

31.关于张家口市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----164

张家口市财政局局长李艺-----164

32.关于2021年全省和省级预算执行情况及2022年全省和省级预算草案的报告-----182

浙江省财政厅-----182

33.关于辽宁省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----199

辽宁省财政厅-----199

34.关于湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告-----220

湖南省财政厅厅长石建辉-----220

35.河北省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----244

河北省财政厅厅长赵新海-----244

36.青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----269

青海省司法厅-----269

37.关于江西省2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案的报告-----293

省财政厅厅长朱斌-----293

38.关于四川省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----314

四川省财政厅-----314

39.关于佳木斯市前进区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的报告-----353

前进区财政局-----353

40.贵州省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----359

贵州省财政厅-----359

41.关于玉溪市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告-----378

玉溪市财政局-----378

42.关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----427

雅安市财政局-----427

43.关于宜宾市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----449

宜宾市财政局-----449

44.稳字当头稳中求进积极财政政策提升效能-----468

市政协党组成员、副主席，市财政局党组书记、局长郑洪-----468

45.关于黑龙江省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----470

黑龙江省财政厅-----470

46.关于洛阳市2021年预算执行情况和2022年预算(草案)的报告-----500

洛阳市财政局-----500

47.提高效率提升效能提增效益为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献-----507

厦门市财政局办公室-----507

48.关于上饶市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告-----511

上饶市财政局-----511

49.关于巴中市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告-----527

巴中市财政局局长吕爱国-----527

50.2021年中国财政政策执行情况报告-----547

财政部调研小组-----547

51.关于淄博市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----580

淄博市财政局局长王连忠-----580

52.关于天津市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告-----606

天津市财政局-----606

53.预算报告稳中求进彰显担当-----633

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：-----633[!--empirenews.page--]

54.改作风办实事优环境助力制造业三年倍增-----637

马鞍市财政局(国资委)党委书记、局长吴斌-----637

55.财政政策精准发力助推营商环境提升-----639

南通市财政局党组书记曹金海-----639

56.打好"加减乘除"组合拳助推经济社会发展提质增效、行稳致远-----641

烟台市财政局-----641

57.宏观调控政策实微观支持力度大-----645

安徽省财政厅厅长谷剑锋-----645

58.既有政策力度又有民生温度-----648

全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥-----648

59.充分体现稳定宏观经济的财政担当-----651

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云-----651

60.政策导向鲜明、靠前发力措施聚焦重点、精准持续-----654

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳-----654

61.开足政采"引擎"为经济稳进提质提供更强动力-----657

浙江省财政厅厅长尹学群-----657

62.深化改革出重拳营商环境再升级-----663

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳-----663

63.闯关夺隘拓新局正是扬帆搏浪时-----668

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云-----668

64.鹤壁以优质高效的财政服务推动营商环境持续优化-----673

65.关于太原市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告-----679

太原市财政局局长田文浩-----679

66.让资金快速直达百姓和企业最渴盼处--中央财政直达资金惠企利民成效显著-----707

67.六盘水市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告-----710

六盘水市财政局局长文翔-----710

68.邵阳市财政局全力打造"清廉财政"注重"三个结合"突出"三个推动"-----727

69.祁阳市打造"民生财政"纪实一枝一叶总关情-----733

70.提高"五种能力"锤炼"四种作风"-----740

--访市财政局党组书记、局长李瑞红-----740

71.用心用情办实事促进教育公平和质量提升-----744

河北省财政厅-----744

72.黄冈市财政工作奋力夺取"开门红"-----746

73.一季度财政收入运行总体平稳-----748

中国新闻网-----748

74.关于青岛市二〇二〇年预算执行情况和二〇二一年预算草案的报告(摘要)-----750

青岛市财政局局长李红兵-----750

75.广西财政四大方面发力"稳主体激活力攻坚战"-----758

76.北京财政法治"组合拳"助市场主体"稳""进"-----760

77."财政+金融"携手，为文旅复苏"造血"-----763

78.临汾多措并举保障经济平稳健康运行-----766

79.遂宁全力推动稳增长政策措施落地落实-----768

80.强化资金和政策保障推动高质量发展-----772

81.财政政策加力提效稳经济一系列新举措全面助企纾困、扩大投资-----777

82.以"六个再加力"财政支持稳住经济大盘-----780

青海省财政厅副厅长周宁-----780

83.出台一揽子举措扛起稳大盘责任-----782

广东财政-----782

84.精准施策助力守牢粮食安全底线-----784

江苏财政-----784

85.超常努力主动作为助力稳住经济大盘-----787

浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群-----787

86.关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知-----792

财库-----792

87.统筹财力、聚力发力、稳经济大盘综述-----794

鹤壁市财政-----794

88.关于四川省2022年预算调整方案的报告-----800

四川省财政厅厅长何礼-----800

89.精准施策支持稳岗就业-----806

广东财政-----806

90.扛起新担当作出新贡献-----808

市发改局局长胡其波-----808

91.用好"小卡片"服务"大民生"-----812

天津市财政局党组书记、局长吴丽祥-----812

92.全面贯彻财政支持新时代人才工作新部署-----816

--论学习贯彻全国财政人才工作会议精神-----816

三、工信(经信)局

93，落在实处优化企业发展环境融在深处提升投资质量效益-----821

江苏省工信厅党史学习教育领导小组办公室-----821

94.聚力谱写厦门工信新篇章-----824

厦门市工信局党组书记、局长周桂良-----824

95.谱写工业高质量发展新篇章-----827

商洛市工信局局长曹宝良-----827

96.实现"双碳"目标应着重处理好四对关系-----829

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林-----829

97.蓄势腾飞正当时跃上潮头满目新-----833

常发改轩-----833

98.挺起高质量发展产业脊梁加快构建以智能制造等为代表的现代化产业体系-----843

访成都市郫都区经济和信息化局党组书记付敏-----843

99.在"建圈强链"中布局新赛道构筑新优势新都以千亿产业功能区为目标打造现代制造引领区-----848

--专访成都新都区经信局局长潘峰-----848

100.以现代化区域中心城市建设为引领奋力谱写工业高质量发展新篇章-----854

101.不断提升工业领域数字化水平-----857

工信部原部长李毅中-----857

102.探索产业绿色化、智能化、高端化转型新路径朝着先进制造业产业集群千亿级目标迈进-----859

103.强化使命担当聚焦核心职责谱写无线电管理高质量发展新篇章-----864

聚力"双招双引"激活发展新动能-----869

104.勠力同心奋楫笃行为汉中高质量发展提供招商动能-----872

汉中市副市长王红艳-----872

105.市经信局强化"五个坚持"答好提案办理"经信答卷"-----874

106.市工信局精准落实政策红利助力企业复工复产-----876

107.聚焦主责主业推动工业经济高质量发展-----879

市经信局党组书记、局长衡国钰-----879

108.聚力工业强市引领追赶发展--定西市工业经济发展综述-----882

刘彬-----882

109.成立专班优化流程多措并举推进重点项目建设-----887

中国江苏网-----887

110.砥砺前行奋力书写工业高质量发展时代答卷-----892

桂林市工信局-----892

111.哈尔滨新区锚定创新引领下出先手棋数字经济三大产业集群链动发力-----899

中国日报网-----899

112.德阳：一季度经济持续向好韧性强-----903

113.汇聚磅礴力量书写"绿色担当"-----910

四川经济网-----910

114."专精特新"为发展注入新动能河北工业经济一季度实现良好开局-----916[!--empirenews.page--]

中国工业报曹雅丽-----916

115.四川实招纾困加快工业企业复工复产-----920

潇湘晨报-----920

116.奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会我们的五年-----923

甘肃经济日报记者燕春丽-----923

117.德阳制造业招商引资：吹响百日攻坚"冲锋号"擂响项目建设"进军鼓"-----927

四川经济网-----927

118.力争专精特新"小巨人"实现倍增-----930

中国江苏网-----930

119.掀起解放思想热潮助力工业经济高质量发展-----932

咸阳市工信局党组书记、局长李俊英-----932

120.武胜："1+3+3"机制力保工业企业稳产保产-----935

121.加快支柱产业壮大和产业链水平提升建设具有国际影响力的产业强市-----938

市工信局党组书记、局长李初管-----938

122.在抓工业强产业上苦干求进-----942

经济分析师、硕士，本报特约评论员-----942

123.绵阳：以抓实"三到位"促工业"稳增长"-----945

四、商务局

124.做强流通兴产业消费扩容稳增长-----950

黄冈市商务局党组书记肖红军-----950

125.推进商务高质量发展服务融入新发展格局-----952

厦门市商务局党组书记、局长陈敏-----952

126.完善机制为群众办好实事-----955

人民网官方帐号-----955

127.推动经济跨越提升促进消费提质升级-----958

台州市商务局局长杨正敏-----958

128.贯彻新发展理念打造共富新样板以更强担当推动"千年商港、幸福温州"建设-----959

市商务局党组书记、局长彭魏滨-----959

129.做好营商环境"加减乘"法打造商务高质量发展新引擎-----961

市商务局党组书记、局长，市口岸办主任高红宇-----961

130."组合拳"助力商务企业复工复产-----963

131.以消费为引领构建新发展格局-----967

132.吹响招商引资"冲锋号"推动全市对外开放高质量发展-----970

市商务局投资促进综合处处长温淼-----970

133.多措并举促消费稳商贸-----973

青海省商务厅副厅长杨小民-----973

五、统计局

134.弘扬法治精神深入推进依法统计依法治统-----976

国家统计局辽宁调查总队党组书记、总队长张玉平-----976

135.提升统计公信力做好改革践行者-----980

136.2021年全市经济运行情况分析-----983

巴彦淖尔市统计局-----983

137.勇立潮头勇毅前行为推进高质量发展提供坚实统计保障-----986

市统计局党组书记、局长郭华生-----986

138.坚定不移推进统计法治建设为高质量发展增添助力-----989

新疆生产建设兵团统计局党组书记、局长李万茂-----989

139.勇做执法监督排头兵-----992

国家统计局丰台调查队邹银娇-----992

140.关于做大做强我市农村经济的建议-----994

市政协委员、市统计局局长-----994

141.为民统计践初心服务发展开新局-----996

台州市统计局局长郑志源-----996

142.以改革创新提升统计服务以精准施策助力经济破局-----998

143.北京2021年国民经济和社会发展统计公报-----1001

144.2021年广东省国民经济和社会发展统计公报-----1004

广东省统计局国家统计局广东调查总队-----1004

145.2021年江苏省国民经济和社会发展统计公报-----1024

江苏省统计局国家统计局江苏调查总队-----1024

146.《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》解读-----1038

147.砥砺深耕谋发展赓续前行谱新篇-----1038

重庆市统计局党组书记、局长黄可-----1038

148.2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报-----1047

重庆市统计局国家统计局重庆调查总队-----1047

149.贵州省2021年国民经济和社会发展统计公报-----1063

贵州省统计局国家统计局贵州调查总队-----1063

150.《2021年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》解读-----1074

151.稳中有进稳步提质"十四五"实现良好开局-----1074

甘肃省统计局局长陈波国家统计局甘肃调查总队总队长杜克成-----1074

152.2021年福州市国民经济和社会发展统计公报-----1078

福州市统计局-----1078

153.《汉中市2021年国民经济和社会发展统计公报》解读-----1089

154.务实笃行创佳绩奋楫扬帆启新程-----1089

市统计局党组书记、局长贾澍-----1089

155.深入学习贯彻习近平法治思想为推进统计现代化改革提供坚强法治保障-----1096

国家统计局党组成员、副局长毛有丰-----1096

156.2022年一季度邯郸市国民经济运行情况-----1100

邯郸市统计局国家统计局邯郸调查队-----1100

157.台州一季度经济发展"稳中向好"生产总值达1375.36亿元，同比增长5.8%-----1104

158.政策"稳链"复苏稳"化瘀补血"动能新-----1107

--江苏经济首季报"开门红"的背后-----1107

159.一季度我市经济开局平稳-----1111

南京市统计局国家统计局南京调查队-----1111

160.一季度日照市经济运行稳中向好进中提质-----1115

161.充分发挥统计监测评价职能更好服务高质量发展-----1117

国家统计局青海调查总队党组书记、总队长-----1117

162.四川区域经济发展新格局呈现"三大特点"：极核功能显著提升五区协同发展成效显著城镇体系加快优化完善-----1121

163.充分发挥财政职能作用坚决支持实现"双碳"目标-----1125

财政部党组书记、部长刘昆-----1125

164.黔西南州2021年国民经济和社会发展-----1132

黔西南州统计局国家统计局黔西南调查队-----1132

165.南京经济实力十年连跨九台阶-----1142

江苏经济报-----1142

166.1-5月巴彦淖尔经济运行情况分析-----1145

巴彦淖尔日报-----1145

六、审计局

167.关于淮南市本级2020年度预算执行和其他财政收支审计整改公告-----1149

168.《决议》引领航向审计奋勇担当-----1161

--十九届六中全会精神学习心得-----1161

郴州市审计局局长曹世香-----1161

七、其他

169.激发活力提升制造业核心竞争力-----1166

南开大学经济研究所所长刘刚-----1166

170.以产业园区为抓手大力发展县域经济-----1169

陕西省政协经济委员会-----1169

171.基于共同富裕目标不断完善金融服务机制-----1174

中国农业大学经济管理学院-----1174

172.智改数转制造大省加速"变身"-----1180[!--empirenews.page--]

江苏经济报-----1180

173.江苏省第十三届人民代表大会第五次会议决议-----1186

新华日报-----1186

174.抢抓数字经济机遇徐州点燃高质量发展"新引擎"-----1190

中国江苏网官方帐号-----1190

175.靠前发力提振内需还要持续加大力度-----1195

每经特约评论员陈宪-----1195

176.宏观政策工具箱"弹药"充足我国经济将持续高质量发展-----1198

金融时报-----1198

177.区域观察丨2021年地区经济年报透露哪些信号-----1204

中国经济时报-----1204

178.奋力实现今年经济发展"开门红""全年红"-----1206

新乡网-----1206

179.钦州市人大财政经济委员会关于2021年钦州市本级决算草案的审查结果报告-----1209

市人大财政经济委员会主任委员戴联华-----1209

180.做好新时代经济工作的根本遵循-----1215

--习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重大意义和丰富内涵-----1215

181.习近平经济思想研究中心-----1215

182.南湖区人大常委会"加码"全区数字经济发展-----1222

183.助推数字经济"逐浪"高质量发展-----1222

184.数字经济筑起"绿色基石"-----1228

中国商务新闻网-----1228

185.数字经济抢新机激活"强省会"动力源泉-----1231

--南明区坚持数字活市奋力当好贵阳贵安高质量发展的"领头雁"-----1231

贵阳日报融媒体记者冉婷林-----1231

186.关于扬州市2021年预算执行情况和2022年预算草案的审查结果报告-----1237

国民经济社会发展计划和预算审查委员会主任委员范天恩-----1237

187.强筋骨增活力多措并举壮大实体经济-----1245

启东市委书记李玲-----1245

188.全省税务部门围绕市场主体需求提供一揽子税收利好政策和服务巧用加减法激活经济血脉-----1247

山西省政府门户网站-----1247

189.2022：中国经济行稳提质前景可期-----1252

孙立坚-----1252

190.踔厉奋发步履坚实--酒泉肃州区扎实推进经济社会高质量发展纪实-----1261

中国甘肃网-----1261

191.中国经济如何实现从量变到质变的飞跃-----1266

盘和林-----1266

192.澎湃前行广安前锋区美丽蝶变展新颜-----1268

四川经济日报记者贺樊丽-----1268

193.旺苍县：探出村级集体经济发展新路径-----1275

四川经济日报-----1275

194.县域经济何以成高原丨抢抓发展机遇实现强势崛起--中牟县域经济发展调研报告-----1278

陕西法制网文明资讯官方帐号-----1278

195.释放数字政府建设红利打造高效协同的治理格局-----1288

盘和林-----1288

196.「奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会武威篇」县域经济筑高地-----1291

新甘肃·甘肃日报记者金奉乾通讯员甘曜毓-----1291

197.五寨：十项举措壮大农村集体经济-----1297

忻州市政府-----1297

198.人民日报：我国经济运行总体实现平稳开局--论做好当前经济工作-----1299

中华全国工商业联合会-----1299

199.防疫情稳经济保安全-----1302

南方日报评论员-----1302

200.协同"稳"与"进"，当好"压舱石"-----1305

201.加快推进中国特色经济学"三大体系"建设-----1310

黄群慧-----1310

202.百年经济思想创新的深刻阐释-----1314

南开大学经济学院逄锦聚-----1314

203.抢抓双碳机遇，坚定不移走绿色低碳高质量发展新路-----1316

中国地质大学[武汉]经济学院二级教授、博士生导师吴巧生-----1316

204.贵州省以制度推进生态文明建设的思考-----1318

中共贵州省委党校应急管理培训部主任、教授刘涛-----1318

205.以生态旅游实践"两山"理论-----1320

贵州大学旅游与文化产业学院二级教授金颖若-----1320

206."一竹五枝"--"两山"理论的生动演绎与实践-----1321

贵州财经大学绿色发展战略研究院院长、教授张再杰-----1321

207.发挥生态比较优势　融入新发展格局-----1323

贵州大学经济学院教授熊德斌-----1323

208.健全地方税体系重在培育地方税源-----1324

中央财经大学财政税务学院任强郭义-----1324

209.正确认识并把握资本特性和行为规律-----1328

中共中央党校经济学部;中国人民大学经济学院张开王声啸-----1328

210.健全绿色金融体系助力实现碳达峰碳中和-----1333

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所朱兰-----1333

211.打好政策组合拳稳定宏观经济大盘-----1338

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所杨光普-----1338

212.以智提质制造业立市"立"得更稳固-----1343

南开大学产业经济研究所所长杜传忠-----1343

213.跨境电商拓展外贸发展新空间-----1346

经济日报-----1346

214.关键在理顺政府间财政关系-----1357

金观平-----1357

215.构建自主可控的现代产业体系-----1359

南开大学经济与社会发展研究院教授白雪洁-----1359

关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告

北京市副市长、北京市发展和改革委员会主任谈绪祥

各位代表：

受市人民政府委托，现将北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第五次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦"一个开局""两件大事""三项任务"，在紧要处落好"五子"，实现经济持续恢复、社会和谐稳定，地区生产总值预计增长8.5%左右、两年平均增长5%左右，经济总量突破4万亿元，一般公共预算收入增长8.1%，较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现"十四五"良好开局。这些成绩是在外部环境复杂严峻、疫情防控从严从紧、减量发展深入推进的背景下取得的，来之不易、充满艰辛，凝聚了首都人民的集体智慧和力量，展现了首都城市的强大韧性和活力。[!--empirenews.page--]

--重大活动顺利举办，为提升首都城市发展能级注入新的强劲动力。忠诚履行首都职责，坚持最高标准、最严要求、最周密措施，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障，广泛凝聚起首都人民在新的历史起点上接续奋斗的磅礴力量。2021年服贸会和金融街论坛成功举办，中关村论坛升格为国家级平台，冬奥会冬残奥会准备就绪、"双奥之城"魅力显现，首都城市核心竞争力和国际影响力进一步提升。

--重点项目加速落地，经济高质量发展基础更加坚实。北京证券交易所成功开市，在首都金融发展史上具有里程碑意义。3个国家实验室挂牌运行，科研和配套项目开工建设，科学任务凝练扎实推进。小米汽车、集成电路系列项目落户亦庄，小米智能工厂二期、理想汽车制造基地开工建设。这些强基础、利长远的重大项目将进一步增强北京经济发展后劲。

--重要实事落实落细，城市和谐宜居水平进一步提高。大气污染防治取得新成效，细颗粒物年均浓度33微克/立方米，创有监测记录以来最优成绩。市域内五大河流全线贯通入海，密云水库蓄水量达35.79亿立方米、创建库以来最高纪录，平原区地下水位回升5.64米。实施接诉即办工作条例，开展"我为群众办实事"实践活动，以"每月一题"为抓手推动"主动治理、未诉先办"，解决16.8万户历史遗留房产证难办问题，12345市民热线解决率86.52%、满意率90.28%。31件重要民生实事全部完成。

一年来，重点做了以下六个方面工作：

(一)国际科技创新中心加快建设，创新对高精尖产业发展的支撑更加有力，高质量发展的动力更加强劲

战略科技力量加快培育。发布实施科技创新战略行动计划，国家实验室和综合性国家科学中心建设取得重大进展。发布国内首个自主可控区块链软硬件技术体系"长安链"，在区块链前沿基础理论和关键核心技术上取得先发优势。国家人工智能创新应用先导区揭牌，超大规模人工智能模型训练平台建设扎实推进，发布全球最大智能模型"悟道2.0"。第一代超导量子计算云平台正式上线。创新生态持续优化，制定实施国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划，修订科技计划项目经费管理办法，高新技术企业认定"报备即批准"等政策落地实施，国家级高新技术企业超2.9万家。

主平台主阵地建设取得新成效。推出中关村新一轮先行先试重大改革举措，中关村示范区规上企业总收入增长20%以上。中关村科学城机器人产业创新中心建成，区块链等算力平台项目集中落地。怀柔科学城"十四五"规划获得国家批复，地球系统数值模拟大科学装置落成启用，首批5个交叉研究平台投入试运行。未来科学城推动武钢、鞍钢腾退导入新产业，北京能源工业互联网研究院成立，国际研究型医院主体结构封顶。北京经济技术开发区强化与"三城"联动，承接"三城"科技成果转化项目162项，信创园一期开工。中日创新合作示范区建设三年行动计划发布实施，顺义中德经济技术合作先行示范区获批。

高精尖产业加速发展壮大。超前谋划推动疫苗研发和生产上市，1-11月科兴中维、国药北生研两家新冠疫苗生产企业累计贡献产值2363亿元，医药制造业增加值增长2.9倍、有力带动全市经济增长。小米通讯、中芯北方等龙头企业增长较快，带动电子行业增加值增长19.9%。全市规上工业增加值增长34.5%、两年平均增长16.7%，高技术制造业和战略性新兴产业两年平均分别增长55.7%和46.6%。金融业发展态势良好，北京金融法院成立，金科新区、丽泽金融商务区等功能区建设积极推进，新增境内上市企业48家，其中科创板17家。

(二)"两区"建设持续深化，制度创新扎实推进，对外开放迈向更高水平

"两区"建设跑出"加速度"。251项任务全面落地实施，"三片区七组团"等功能区加快建设，上百个标志性项目落地，形成外国人工作和居留许可"两证联办"等一批创新举措，区块链数据资产保管箱等10项最佳实践案例在全国复制推广，推动率先出台国际交往语言环境建设条例，开放的引领度、贡献度、显示度不断增强。1-11月新设外资企业1713家、增长53.2%，实际利用外资151.6亿美元、增长9.7%，进出口总额2.77万亿元、增长30.3%。

营商环境改革积极推进。营商环境4.0版改革任务全面完成、5.0版改革方案出台，大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化"证照分离""一业一证"改革，清理规范39项中介服务事项。积极推进综合窗口2.0改革，市级政务服务中心授权审批率85%。在餐饮、超市(便利店)等9个领域实行场景化综合监管。着力打通政策落地"最后一公里"，556名局处长参与"走流程"，以"群众懂不懂、流程通不通、体验好不好"为标尺查找服务中的痛点堵点，立行立改问题426个。实施完善企业"服务包"制度工作方案，纳入"服务包"企业超1万家。

市场主体活力有效激发。持续推出一系列中小微企业帮扶措施，严格落实国家减税降费政策，1-11月为中小微企业办理延期还本付息本金1087.5亿元，完成首贷1141.9亿元、续贷408亿元。新设企业21.5万户、增长33.1%，其中科技型企业新设8.4万户、增长31.3%。国企改革任务扎实推进，市属企业公司制改革基本完成，实现营收1.7万亿元、增长17.9%，利润1195.8亿元、增长56.2%。

(三)全球数字经济标杆城市着力打造，新基建新场景加快建设，数字经济治理体系逐步完善

数字基础设施加紧布局。印发加快建设全球数字经济标杆城市实施方案，数字经济增加值增长10%以上。1-11月新基建投资增长24.4%，新增5G基站1.3万个，5G实现五环内全覆盖、五环外重点区域和典型应用场景精准覆盖。工业互联网标识解析国家顶级节点注册量达94.3亿个。全球首家重工行业"灯塔工厂"三一北京制造中心一期建成。出台支持卫星网络产业发展若干措施，北京商业航天产业基地揭牌。设立国内首个智能网联汽车政策先行区，加快建设车路云网图深度融合的软硬件体系。

平台经济规范健康发展。印发促进平台经济规范健康持续发展若干措施，坚持发展与规范并重，完善平台经济治理体系，强化法治环境保障。组建工作组进驻17家平台企业开展指导，整改任务基本完成，有效维护公平竞争市场环境。率先搭建平台经济综合监管服务系统，建立常态化监测分析机制，制定平台企业合规手册，"一企一策"指导重点平台企业合规发展、支持企业转型升级，1-11月信息服务业收入增长20.1%。

智慧城市建设扎实推进。制定智慧城市发展行动纲要，系统设计智慧城市构架，"七通一平"数字底座成型。北京国际大数据交易所设立运行，数字贸易港建设稳步推进。出台政务数据分级与安全保护规范，持续推进政务数据、社会数据等高效汇聚。国内首条5G智慧管廊建成投用，累计开通31家定点医疗机构"互联网+"医保服务。制定第三批应用场景建设实施方案，发布30项应用场景项目。[!--empirenews.page--]

(四)供给侧结构性改革深入推进，扩大内需更加注重提质升级，经济增长的内生动力进一步激发

消费升级步伐持续加快。发布培育建设国际消费中心城市实施方案，"十大专项行动"落地实施。消费供给不断丰富优化，环球主题公园盛大开园，首店经济实现爆发式增长，全面完成22个传统商圈和20家传统商场升级改造，三里屯太古里西区、五道口购物中心等消费新地标亮相。启动"双枢纽"国际消费桥头堡建设，首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴机场临空经济区国际消费枢纽、国际会展中心选址确定，新国展二期开工建设。1-11月社会消费品零售总额增长10.4%，直播带货、反向定制等消费新业态加速发展，网上零售额增长20.5%。

投资质量效益稳步提升。围绕促投资抓新开、抓续建、抓增量、抓储备，1-11月固定资产投资增长6.5%、两年平均增长4.3%，按季度压茬推动160个重大项目开工建设，180项市重点工程续建项目实现投资1319.5亿元、超额完成年度投资计划，重大项目储备库入库亿元以上项目2182个、总投资2.93万亿元。制定实施优化市政府投资项目决策审批改革方案，开展分行业、分区域投资绩效评价，实现项目成本绩效全生命周期闭环管控。推动中航首钢生物质等4个基础设施公募REITs试点项目上市、发行规模119亿元，项目数量和募资规模均居全国首位。公开推介190个民间投资项目、总投资2204亿元，民间投资增长9.5%。

城市更新行动取得新成效。出台城市更新"1+4"政策文件和行动计划，老旧小区改造新开工301个、完工177个，老楼加装电梯新开工499部、完工418部，钟鼓楼周边、三眼井片区等院落申请式退租累计签约2008户，棚户区改造完成4547户。隆福寺、观音寺片区等首批59个城市更新示范项目有序推进。模式口历史文化街区开街，京西古道重新焕发生机。

(五)冬奥筹办全面冲刺，非首都功能疏解与京津冀协同发展一体推进，城市空间结构与功能布局继续优化

冬奥会冬残奥会筹办加速推进。北京及延庆赛区8个竞赛场馆和16个非竞赛场馆全部投用，反复开展测试演练，所有场馆均达到办赛要求，赛时运行指挥体系全面启动，坚持每日调度、事不过夜。制定冬奥会疫情防控总体指导意见和工作方案，完善场馆防疫措施，发布防疫手册。全力做好抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，完成志愿者选拔培训。发布冬奥火炬"飞扬"、奖牌"同心"、口号"一起向未来"及推广歌曲，圆满完成火种采集和交接。完成延庆赛区生态修复，实现场馆绿色电网全覆盖。发布冬奥遗产报告，北京冬季奥林匹克公园成功揭幕，延庆奥林匹克园区获批，北京国际奥林匹克学院启动建设。举办第七届市民快乐冰雪季等系列活动，冬奥热度持续升温。

新一轮疏整促扎实开展。修订新增产业禁止和限制目录，疏解提质一般制造业企业108家、区域性市场8家。中央民族大学等4所学校新校区启用，口腔医院迁建、首都医科大学新校区建设等加快实施，积水潭医院新街口院区新北楼拆除、重现"银锭观山"美景，同仁医院崇文院区疏解床位800张。前门旅游集散中心驻车功能外迁，整治提升核心区住宿业72家，建设提升基本便民商业网点612个。拆除违法建设2800万平方米，腾退土地3316公顷，留白增绿925公顷，开展无证无照经营、桥下空间、施工围挡等专项治理，街面秩序、环境风貌持续改善。

城市副中心发展迈向更高水平。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，制定实施方案，新增78项市级管理权限。行政办公区二期全部地块开工，城市副中心站综合交通枢纽开展主体结构施工，剧院、图书馆、博物馆主体结构封顶，北大人民医院通州院区建成，首师大附中通州校区、副中心政务服务中心投用，城市副中心公共服务承载力持续提升。大运河通州段全线旅游通航，杨洼船闸开工。建立副中心与北三县一体化发展工作协调机制，新推介签约项目39个、意向投资额247亿元，厂通路开工建设。

京津冀协同发展向纵深推进。支持雄安新区交钥匙幼儿园项目竣工交付，中小学项目进入收尾阶段，医院项目主体结构封顶，推出234项"京津冀+雄安"通办事项。印发构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案，京哈高铁京承段开通运营，大兴国际机场北线高速全线贯通，承平高速、轨道交通平谷线北京段开工建设。京津风沙源治理二期封山育林25万亩。京津冀燃料电池汽车示范城市群启动建设，流向津冀技术合同成交额350.4亿元。

城乡区域发展更趋协调。完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检，总体实现总规实施第一阶段发展目标，在此基础上编制国土空间近期规划。制定实施建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施。印发城南、回天地区新一轮行动计划和平原新城高质量发展实施方案，丰台火车站具备开通条件，国际氢能示范区起步区北区建成，一批公共服务设施在城市发展薄弱地区投入使用，"回天有我"活动持续深入开展。新首钢三年行动计划全面收官，严格实施生态涵养区生态保护和绿色发展条例。深入实施乡村振兴战略，部市合作打造农业中关村，京瓦农业科技创新中心投入运营，国家玉米种业创新中心落地，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年增长，启动第二批美丽乡村建设。调整优化东西部协作区县结对帮扶关系，市区两级投入支援合作财政资金55.4亿元，消费帮扶金额突破200亿元。

(六)疫情防控常抓不懈，绿色低碳发展取得积极成效，群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升

疫情防控成果持续巩固。坚持"外防输入、内防反弹"，有效控制顺义、大兴、昌平局部聚集性疫情，及时阻断零星散发疫情蔓延。疫苗接种应接尽接，全人群全程接种率达98%，加强免疫接种突破1200万人。疫情快速监测联防联控平台建成投用，核酸检测机构达283所、最大单样本检测能力156.3万份/日，国内首个特效抗体药研制成功。市疾控中心新址开工，区级疾控机构标准化建设积极推进，负压病房、救护车分别达1420间、148辆。升级北京健康宝、累计提供查询服务超120亿次，"北京冷链"追溯平台注册企业1.58万家、记录产品29.38万批次。

绿色北京建设深入推进。开展碳达峰评估，率先实行碳排放总量和强度"双控"机制，碳市场成交量超2500万吨、成交额超10.5亿元。继续实施"一微克"行动，"一厂一策"开展90余家企业挥发性有机物深度治理，累计淘汰国三汽油车超10万辆、推广新能源车超50万辆，完成14座核心区燃油锅炉清洁改造和3.8万户村庄煤改清洁能源。探索河长、林长、田长"三长联动、一巡三查"机制，积极筹建设立国家植物园，温榆河公园昌平、顺义一期建成，新增造林绿化16万亩、城市绿地400公顷，形成一批市民亲绿近绿空间。实施"清管行动"，完成300个村污水治理任务，全市污水处理率超95.8%。海淀、怀柔成功创建国家生态文明建设示范区。[!--empirenews.page--]

交通综合治理水平稳步提高。11号线西段、17号线南段等9条段城市轨道交通线路通车，1号线与八通线、房山线与9号线贯通运行，有效减少乘客通行时间、改善出行体验。签署路市合作框架协议，市郊铁路东北环线控制性节点工程开工，朝阳火车站投入使用，编制38个轨道微中心一体化规划设计方案，轨道交通(含市郊铁路)运营里程达1148公里。地铁、公交优化成效明显，多网融合取得实质进展。完成二环路全线等慢行系统改造，建成绿道100公里，"骑行+步行"网络体系加快形成。治理行车乱、乱停车等问题，完成超标电动自行车淘汰和回收处置。实现道路停车电子收费全覆盖，新增共享停车位2.5万个。

稳就业促增收政策全力落实。坚持"一抓三保五强化"，推动实现更加充分更高质量就业，相关做法成为全国典型经验。延续实施失业保险费返还等援企稳岗政策，核准发放补贴149.4亿元、惠及954.8万人次。加大重点群体促就业力度，北京地区高校毕业生就业率达93%，实现农村劳动力转移就业3.9万人，帮扶城乡就业困难人员就业19.6万人，零就业家庭动态清零，制定促进新就业形态健康发展若干措施，城镇新增就业26万人。出台促进农民增收扶持措施，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，预计全市居民收入实际增长8%左右。

公共服务供给进一步优化。率先出台落实"双减"实施意见，无证培训机构动态清零，实现义务教育阶段课后服务全覆盖。精准扩增普惠性学前教育学位1.3万个、中小学学位2.8万个。建成基层卫生预约转诊服务平台，"一村一室"建设短板全面补齐，完成院前医疗急救资源整合，实现地铁站、火车站、学校等重点公共场所自动体外除颤器全覆盖。健全居家养老服务体系，新建成养老家庭照护床位2000张、农村邻里互助养老服务点200个，着力提升养老助餐服务质量，规范医养结合服务，42.2万人参保长期护理保险。推动出台无障碍环境建设条例，新建360余处群众身边的体育健身活动场所。严格落实房地产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房6.1万套、竣工8.3万套。持续抓好两个"关键小事"，生活垃圾全程分类体系基本建成，开工建设安定循环经济园，生活垃圾回收利用率超过37.5%、比上年提高约2.5个百分点，发布住宅小区物业服务项目清单和成本计价规则，物业服务覆盖率超95%。完成区、乡镇和村(社区)三级换届。

优质文化供给不断扩大。大力培育和践行社会主义核心价值观，新增13家全国爱国主义教育示范基地。全域深化文明城区创建，持续开展"北京榜样"主题活动。推进中轴线申遗保护，太庙等文物腾退取得突破性进展。发布大运河、长城国家文化公园建设保护规划，大运河源头遗址公园、三山五园艺术中心开工建设。北京国际戏剧中心建成投用，北大红楼等一批革命活动旧址群集中开放。"博物馆之城""书香北京"加快建设，制定鼓励社会力量兴办博物馆若干意见，实体书店超过2000家，"电竞北京2021"、中国科幻大会成功举办。

城市安全发展能力持续增强。印发加快推进韧性城市建设指导意见，出台加强极端天气风险防范应对若干措施，修订突发事件总体应急预案。加强城市积水内涝防治，面对超长汛期、超多降水异常雨情，实现了大汛大洪无大灾目标。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强液化石油气等安全监管，全面开展电动自行车违规充电等问题治理。加强保供稳价，制定完善重要民生商品价格调控机制实施方案，价格运行总体平稳，全年居民消费价格上涨1.1%左右。地方金融监督管理条例颁布实施，上线全国首个省级预付资金监管平台，网贷平台存量余额和出借人数大幅下降，开展私募基金风险摸排和分类治理。国防和双拥共建工作取得积极进展，累计建成四级退役军人服务中心(站)7061个。开展社会矛盾纠纷大排查大化解，严厉打击各类违法犯罪行为。

2021年27项计划指标中26项能够达到或超额完成年初计划目标，1项指标"单位地区生产总值生产安全事故死亡率"可能难以完成目标，主要是交通事故死亡人数有所上升，预计全年为1.2人/百亿元左右，超过"1.1人/百亿元以内"的控制目标。总的来看，经济增长、就业、价格等指标保持在合理区间，创新驱动、资源节约、生态环境保护等反映高质量发展的指标继续改善。

过去一年，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，在市委、市政府坚强领导下，全市上下团结一心、真抓实干，没有因疫情冲击而停滞发展的脚步，没有因困难加大而动摇必胜的信念，在迎难而上、砥砺奋进中，破除了以前想破除而没有破除的发展壁垒，获得了过去想获得而没有获得的重大机遇，办成了长期想办而没有办成的重要实事，推动首都高质量发展迈上新台阶。同时，我们也清醒地认识到，首都经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。主要表现在：

一是百年变局和世纪疫情相互交织，外部环境更趋复杂严峻和不确定。世界经济虽然持续恢复，但受疫情拖累复苏动力较弱，"缺电""缺芯""缺柜""缺工"等全球性短缺造成的国际供应链紧张还将延续，大宗商品价格震荡可能加剧。全球疫情走势仍存很大变数，本市"外防输入、内防反弹"压力依然较大，应对外部多重风险挑战、推动经济持续恢复和高质量发展还需付出更多努力。

二是内需持续恢复动力依然偏弱，经济下行压力加大。疫情散发对接触型消费制约明显，个性化、多元化消费供给不够丰富，特别是适应人口结构变化的银发消费、儿童消费还需提升，居民消费意愿仍显不足。土地、资金等要素供需矛盾更为突出，受社会资本进入的盈利模式不成熟、配套政策不完善影响，城市更新等增量投资尚未形成规模效应，扩大有效投资还要下更大气力。

三是科技创新生态有待持续优化，创新资源吸引力和集聚力需要进一步加强。中关村等创新企业集聚区租金整体偏高，人才舒适度有待提升，需要更好解决住房、购车、医疗和子女教育等后顾之忧。职务科技成果转化配套政策还不够细致、尽职免责机制不健全、技术转化机构能力建设和人员激励不够等问题依然存在，还要拿出更加有效的措施为科研人员松绑减负。

四是企业生产经营仍面临多重困难，营商环境改革获得感需要进一步提升。疫情防护成本上升加大企业负担，住宿餐饮、文体娱乐等服务业企业受疫情冲击影响亏损面较大，企业生产经营仍面临成本上涨、订单不足、回款周期长等多重困难。助企纾困政策的覆盖面、精准性和落地率还有提升空间，贷款办理时长与企业融资需求紧迫性不匹配，知识产权质押贷款和信用贷款业务还需加大推广力度，投资便利度和项目落地效率与企业期盼还有不少差距。

五是部分领域风险隐患不容忽视，需要严防"灰犀牛""黑天鹅"事件发生。受调控政策收紧和市场下行预期影响，本市房地产市场"先热后冷"，行业整体信心不足，需要高度关注企业债务风险跨地域、跨市场、跨行业传导。非法集资等金融风险防范处置压力依然较大。平台经济、教育培训等行业在合规转型过程中业务大幅收缩，甚至出现部分企业裁员倒闭，需要加大企业指导帮扶和风险防范化解力度，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。[!--empirenews.page--]

六是发展不平衡不充分问题依然存在，需要加大城乡区域统筹协调力度。农村基础设施和公共服务仍然薄弱，集体经济发展水平不均衡，还有300个左右村年集体经营性收入低于10万元。城南四区占全市经济比重虽有所提升，但与北部地区差距依然较大，京西地区转型发展还处于起步阶段，平原新城还需加快落地一批能够发挥牵引带动作用、增强区域承载力和吸引力的重大项目，生态涵养区生态优势转化为发展优势还要付出更多努力。

七是社会民生领域还存在不少短板，群众身边事关心事亟需加快解决。中等收入群体比重有待进一步提高，城乡居民收入差距依然较大，促进居民收入持续增长特别是提高农村居民收入还需进一步加大工作力度。原材料和用电价格上涨逐步向下游传导，叠加猪肉价格进入上涨周期，保持价格总水平基本稳定需要下更大力气。公共服务供需结构性矛盾突出，养老设施总量缺口大与存量资源利用率低并存，适应生育政策的托育服务供给不足。

针对这些困难和问题，要坚持稳字当头、稳中求进，增强忧患意识、底线思维，充分估计形势的复杂性、疫情的反复性、风险的传导性，采取切实有效措施加以解决，努力在应对变局、破解问题中推动首都高质量发展。

二、2022年经济社会发展计划安排

2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施"十四五"规划承上启下的重要一年，大事多、喜事多，做好首都各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是高质量发展路径更加明晰，中央对构建新发展格局作出系统部署，北京市"五子"联动各领域行动方案发布实施，为首都发展定好了"路线图"和"施工图"。二是冬奥效应将充分释放，冬奥举办对促进冰雪运动和相关产业发展、提升城市发展水平有重要推动作用，作为全球首个"双奥之城"，北京城市形象和国际影响力进一步提升。三是可持续发展能力不断增强，国家实验室、综合性国家科学中心等国家战略科技力量加快培育壮大，中关村新一轮先行先试重大改革举措落地，区块链、人工智能等占先工程深入实施，一批高精尖重大产业项目落地建设，将有力支撑经济平稳健康发展。四是改革开放新优势更加明显，中央支持北京开放三项政策特别是设立北京证券交易所有力提振经济发展信心，环球主题公园将直接拉动百亿级文旅消费，"双枢纽"国际消费桥头堡建设等促消费举措深入实施，大体量、高品质的消费供给将形成扩大消费新引擎。五是城市发展方式深刻转型，城市更新"1+4"政策文件和行动计划发布实施、示范项目相继落地，疏整促、回天、城南、京西、生态涵养区、乡村振兴等专项行动接续推进，区域发展不平衡、不充分问题着力解决，首都高质量发展的基础更加扎实。

当前首都发展仍面临难得历史机遇，我们要坚定信心、稳扎稳打，牢牢把握稳是主基调、稳是大局，将稳增长、调结构、推改革有机结合，更加注重引导预期，提振市场主体信心，全力推动北京经济实现质的稳步提升和量的合理增长，力争取得更好结果。

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持"五子"联动融入新发展格局，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，不断将全面从严治党引向深入，全力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(二)主要指标

经济发展方面。地区生产总值增速安排5%以上，兼顾了需要与可能，与"十四五"规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。全员劳动生产率达到32万元/人左右、保持全国领先，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右，数字经济增加值增速7.5%左右。

生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，森林覆盖率达到44.8%，平原地区森林覆盖率达到31.4%，中心城区绿色出行比例达到74%左右。细颗粒物年均浓度和单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅均达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1%左右。

民生保障方面。居民收入稳定增长，城镇调查失业率控制在5%以内，"七有""五性"监测评价综合指数在105以上，食品安全抽检合格率超过98.5%，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在1.2人/百亿元左右。

三、实现2022年经济社会发展计划的主要任务和措施

(一)在做好冬奥筹办和服务保障上精益求精，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会

坚持冬奥筹办和疫情防控全面融合、一体推进，高质量完成各项服务保障任务，全面彰显"双奥之城"独特魅力。

进一步筑牢疫情防线。毫不放松抓实抓细疫情防控各项措施，确保人民群众生命健康安全。(1)科学精准抓好"外防输入、内防反弹"，坚持"人、物、环境"同防，加大社区和机场、商场、酒店等重点区域防控力度，落实重点行业从业人员周期筛查机制，因时因势调整防控策略和工作指引，坚决防止"一刀切"和"层层加码"，减少对群众生产生活影响。(2)推进疫苗加强免疫接种，加快变异株疫苗、特效药研发。建设市疾控中心新址，实现每区负压病房不少于10间，开工建设公共卫生安全应急保障基地，有序推进大型集中隔离医学观察场所建设。(3)全面落实远端防控、疫苗接种、核酸检测和健康监测等冬奥防疫措施，做好赛时疫情应急处置，严格涉奥场所、人员以及闭环管理界面管控，坚决把疫情风险降到最低。

高水平做好冬奥服务保障。各司其职、密切配合，精细做好赛事组织和赛会服务保障各项工作。(1)确保赛事运行高效有序，妥善安排赛时训练和比赛，做好场馆日常运行及应急处置，做精做细抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，确保冬奥村顺利开村、平稳安全运行。(2)有序开展火炬传递，精心组织开闭幕式演出，配合做好赛事转播和新闻宣传，营造良好舆论氛围。(3)落实低碳管理措施，实现冬奥会碳中和目标。加快京张体育文化旅游带建设，推动延庆赛区滑雪场及基础设施新改扩建，最大限度发挥冬奥遗产作用。(4)举办第八届市民快乐冰雪季系列活动和冰雪产业论坛，建设一批冬奥文化广场、冬奥社区，全面建成200所冰雪运动特色学校、30个青少年校外冰雪活动中心。[!--empirenews.page--]

营造优美城市环境。不断满足人民群众对优美生态环境的需要，以清新、整洁、靓丽的城市形象迎接冬奥会冬残奥会。(1)推进冬奥场馆及周边环境整治，布置重点区域形象景观，开展"迎冬奥深化文明城市创建"五大行动，为成功举办冬奥会冬残奥会营造良好人文环境。(2)深化"一微克"行动，完成剩余58座核心区燃油锅炉清洁改造、8000户村庄煤改清洁能源，加大新能源车替代力度，加快超低排放区建设，强化京津冀大气污染区域联防联控，确保主要污染物重点工程减排量达到国家要求，全力保障冬奥空气质量。(3)加快建设南苑森林湿地公园、奥北森林公园等项目，建成温榆河公园朝阳一期，新增造林绿化15万亩，确保新一轮百万亩造林绿化工程圆满收官，抓好国家森林城市创建工作。(4)出台强化河湖长制实施意见，完成第三轮城乡水环境治理，开工建设东沙河、清河下段生态治理工程，完成300个村污水治理。推动出台节水条例、土壤污染防治条例。

确保城市安全稳定运行。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，以韧性城市建设为抓手健全首都安全体系。(1)保障首都粮食能源供应安全，进一步提高粮食、蔬菜、猪肉自给率，建设环首都1小时鲜活农产品流通圈，加强食品药品安全监管。持续强化价格监测预测预警，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好水电气热安全运行和能源保障，实现天津南港LNG应急储备项目一期投运。(2)健全韧性城市工作机制和评价制度，完善大型公共设施平灾转换、平疫转换能力。推动修订突发事件应对条例，健全市、区、街道(乡镇)三级应急物资储备体系，提高极端天气、地质灾害等应急管理能力。推动修订安全生产条例，推进城市老化管道更新改造，全面开展燃气安全排查整治。抓好电动自行车全链条安全管理，强化源头管控，在全市居住区建成25万个电动自行车充电设施接口。(3)建立健全市区房地产调控及风险处置工作机制，强化房地产项目全程监管。完善金融风险防范处置机制，坚决遏制各类非法集资，有效化解隐性债务，持续做好"双减"、债券违约等重点领域风险化解。常态化开展扫黑除恶斗争，推进"枫桥式公安派出所"创建，营造良好社会治安环境。(4)不断提高国防后备力量建设水平，优化基层武装组织结构和力量配备。打造北京"一区一品、典型示范"双拥品牌，组织开展社会化拥军活动。

(二)在推动高水平科技自立自强上寻求突破，为我国进入创新型国家前列提供坚实支撑

聚焦国际科技创新中心建设，推动基础研究、技术创新、成果转化和产业化等创新活动全链条布局，为建设科技强国贡献北京力量。

加快原创性引领性科技攻关。围绕"四个占先""四个突破"，强化国家战略科技力量，坚持弘扬科学家精神，发挥企业创新主体作用，持续提升科技创新体系化能力。(1)建立健全国家实验室服务保障机制，加快科研配套项目建设，推进战略任务凝练和科研攻关。推动综合性国家科学中心尽快取得突破性成果，加快国家重点实验室体系化发展。发布"悟道3.0""长安链3.0"，在未来科技前沿领域布局一批新型研发机构。(2)聚焦信息、生命、量子等领域推出一批新的战略举措，力争取得更多基础原创成果和底层技术突破。高标准运营北京颠覆性技术创新基金，加强科技成果发现与挖掘。完善应用场景建设资金和政策支持体系，发布20项重大应用场景项目。(3)健全鼓励外资研发机构发展政策，推动发起国际重大科技合作计划。健全知识产权协同保护机制，开展优势单位培育，推动出台知识产权保护条例。

高水平建设"三城一区"。完善科技资源配置方式，优化提升"三城一区"创新格局。(1)高站位高标准落实中关村新一轮先行先试重大改革举措，尽快形成可复制可推广的试点成效。制定建设世界领先的科技园区行动计划，支持引入市场化专业化运营服务机构和人才，优化"一区多园"空间布局。(2)中关村科学城扎实推进北区发展，加快北京协同创新园等项目建设，完成东升科技园三期主体结构施工。(3)怀柔科学城推进人类器官生理病理模拟大科学装置开工，完成8个第二批交叉研究平台和11个科教基础设施设备安装调试，打造高端仪器装备和传感器产业基地。(4)未来科学城"生命谷"抓实生命科学园三期建设，实现市疫苗检验中心、诺诚健华等项目开工，"能源谷"面向入驻央企开放更多应用场景，鼓励能源企业创制国际标准。(5)北京经济技术开发区承接"三城"科技成果转化项目150项以上，落地一批国际一流技术创新中心和中试基地。中日、中德国际合作园区加快引进一批优质产业创新项目。

激发各类主体创新活力。着力破除产学研深度融合的体制机制障碍，营造更加优质的创新生态。(1)创新科技成果、知识产权转化决策和权益分配机制，遴选15家以上单位开展职务科技成果赋权，鼓励在京科研单位适用北京市科技成果转化激励政策，推动建设70家左右技术转移机构。支持高校"双一流"建设和分类发展，推动良乡、沙河高教园建设。(2)制定领军企业旗舰计划，打造10家以上旗舰企业，新建10个产业协同创新平台，培育更多硬科技独角兽、隐形冠军企业。(3)实施促进科技企业孵化器发展三年行动方案，支持专业孵化器等创新创业平台建设。印发实施创业投资集聚区建设若干措施，引导天使、创投等资本开展长期投资、硬科技投资。(4)制定实施北京高水平人才高地建设方案，抓好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师引进培育，解决人才住房、医疗、子女教育等后顾之忧。深入实施"朱雀计划"，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。

提升高精尖产业核心竞争力。优化调整高精尖产业发展行动计划，完善京津冀产业链供应链，着力打造新一代信息技术、集成电路、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业集群。(1)加快推进集成电路系列重大项目建设，打造引领集成电路产业发展的世界级创新高地。(2)加速创新药、高端医疗器械产业化进程，开工建设科兴疫苗研发中心和国药北京生物新型疫苗生产基地，实施第三批研究型病房示范建设项目。(3)培育壮大新能源产业，推动小米汽车开工，完成理想汽车制造基地设备安装。(4)着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力，加强汽车、电子等重点产业供应链保障，超前培育量子信息、碳捕捉等前沿产业。(5)高水平发展现代服务业，推动国家金融科技风控中心等金融基础设施落地，支持科技金融、绿色金融等特色金融发展。制定现代服务业和先进制造业两业融合支持政策，认定一批市级两业融合试点单位。

(三)在提升数字经济核心竞争力上抢占先机，加快建设全球领先的数字经济新体系[!--empirenews.page--]

深入落实全球数字经济标杆城市建设方案，推动出台数字经济促进条例，增强共性基础技术供给能力，培育数据驱动的未来产业，积极构筑竞争新优势。

加快建设高速泛在的新型基础设施。按照广延伸、全覆盖、高标准、深应用的原则，纵深推进新型基础设施建设。(1)推动车联网、政务专网、工业互联网等设施深度覆盖，新增5G基站6000个。推进8K超高清标准制定，积极打造超高清产业创新发展高地。启动商业航天产业基地起步区开发建设，支持卫星互联网民营企业参与"星网"工程项目建设。(2)制定城市超级算力中心工程实施方案，强化算力统筹。加强市场化合作，进一步提升区块链先进算力平台和人工智能公共算力平台，拓展应用范围。(3)全面落实智慧城市四级规划管控体系，夯实数字底座。全力打造"京通""京办""京智"三个智慧终端，扩大"一网通办""一网统管""一网慧治"覆盖面。开展数字化社区建设试点，加快水电气热供应智能化改造。加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造。推进高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设，打通网联云控式自动驾驶技术和管理关键环节。

激发数据资源要素潜力。加快汇聚全球流通数据，释放数字技术创新活力。(1)深化数字产业化和产业数字化，高标准建设信创园一期、中关村工业互联网产业园等标杆项目，培育新型数字化健康服务等六大标杆产业，建设20家行业标杆性智能工厂，支持50家以上企业数字化智能化升级。(2)编制完善公共数据目录，统一数据接入规范标准。北京国际大数据交易所探索数字隐私保护基础制度与标准规范，构建数据资产产业链。(3)完善数据分类分级安全保护制度，在数字产品安全检测与认证等方面探索国际互惠合作。

推动平台经济规范健康发展。健全平台经济治理体系，指导支持平台企业实现更好发展。(1)落实平台经济领域反垄断指南，强化平台企业数据安全主体责任，加强用工规范管理，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。(2)持续推进重点行业互联网平台专项治理行动，严厉查处互联网违法广告、虚假宣传等行为。完善平台经济综合监管服务系统，设置好"红绿灯"，定期开展平台经济运行监测和风险评估，推动线上线下一体化、事前事中事后全链条监管。(3)支持平台企业发展，加快数字专区建设，在确保安全前提下促进政府和企业数据开放共享，健全重点平台企业"服务包"机制，鼓励企业向硬科技转型，加快区块链和大数据技术突破。

(四)在扩内需、优供给上加力提效，增强供需结构适配性和灵活性

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设国际消费中心城市，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强经济发展内生动力。

充分发挥消费基础性、引领性作用。适应消费需求新变化，以优化商品和服务供给为突破口，加快释放消费潜能。(1)制定千亿规模世界级商圈"一圈一策"实施方案，印发实施首店3.0、夜间经济3.0政策，加快推动时尚品牌企业在京落地。(2)制定实施智能产品促消费政策，试点建设一批智慧商店、智慧街区。出台二手小客车交易周转指标管理办法，稳定和扩大汽车消费。(3)实施"漫步北京"计划，上线"一键游北京"智慧文旅服务平台，推出一批跨区精品旅游线路，推动环球主题公园后续及配套项目落地开工，加快乐高主题乐园地块入市，在京郊旅游重点区各建成1至2个精品酒店试点项目，在生态涵养区打造一批集生态休闲、体育康养于一体的体育旅游目的地。(4)加快建设"双枢纽"国际消费桥头堡，推进大兴机场临空经济区国际消费枢纽、国际会展中心规划设计。制定实施6大物流基地建设升级方案和配套政策，完善流通网络和末端配送服务体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

精准发力扩大有效投资。做实"项目落地年"，实施一批对未来发展有重大牵引作用的投资项目。(1)继续实施"3个100"市重点工程，适度超前安排一批基础设施项目，开展在建项目"拔钉子"工程，加大平原新城、城南、京西等地区投资力度，集中推动一批重点项目建设取得实质性进展。持续加大项目谋划储备工作力度。(2)坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，强化重点项目要素保障，"一地一策"做好集中供地，积极争取、加快发行投用地方政府专项债券，争取新一批基础设施公募REITs试点项目上市。坚决贯彻落实政府过紧日子要求，严控一般性支出，加大重大政策和重点项目事前绩效评估力度，完善区级财政运行绩效评价机制，持续提升财政资金使用效益。(3)促进政府投资与社会投资高效联动，规范有序推进政府和社会资本合作，加快提升产业园区配套公共服务和基础设施，加大向民间资本推介重点领域项目力度。

有序开展城市更新行动。坚持规划引领、民生优先，在尊重历史和文化前提下，加大更新改造力度，推动城市更新由分领域逐个项目实施向区域连片系统实施转变。(1)研究建设用地功能混合使用等政策，加快确立区域统筹、功能混合、用途兼容的规划用地机制。授权一批社会力量作为城市更新融资、改造、运营等一体化实施主体。(2)推广"望京小街"经验，形成一批特色鲜明、带动作用强的示范片区，实现隆福寺文化体验消费新地标整体亮相，实施三里屯商圈北扩区、望京小街二期等商圈改造提升，启动南中轴-大红门地区整体更新。(3)大力推进老旧小区更新改造，完善配套政策，引入社会资本参与20个以上老旧小区改造试点项目，老旧小区改造新开工300个、完工100个，老楼加装电梯完工200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造，推进西便门10号院等危旧楼房改建。开工建设一批老旧厂房改造项目，完成工人体育场改造复建。

高质量推进全国文化中心建设。加强文化资源传承利用，不断提升首都文化软实力。(1)保护传承利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源，促进红色文化主题片区协同发展。推动出台中轴线文化遗产保护条例，稳步推进中轴线重点文物及影响景观视廊建筑腾退。加强文化遗产活化利用，持续建设"会馆有戏"品牌，出台进一步加强非物质文化遗产保护工作意见。(2)统筹"三条文化带"建设，实施琉璃河、路县故城考古遗址公园等项目，开工大葆台西汉墓遗址保护及博物馆改建工程，积极创建三山五园国家文物保护利用示范区和大运河国家5A级旅游景区。(3)深入推进文化惠民工程，开展2万场首都市民系列文化活动，打造更具吸引力的一刻钟公共文化服务圈。充分利用博物馆、美术馆等资源，举办大型特色艺术活动。深化市属文艺院团改革发展，打造"大戏看北京"文化名片，丰富功能多样、群众喜闻乐见的综合性小型演艺中心，培育一批辨识度高、穿透力强的独创文化IP。(4)制定实施"博物馆之城"建设发展规划，规范扶持实体书店发展，办好北京国际设计周、北京国际电影节、"电竞北京"等品牌文化活动。[!--empirenews.page--]

(五)在"两区"政策和项目落地上力求实效，加快打造对外开放和制度创新的新高地

更加注重依靠改革开放增强动力活力，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力打造改革开放"北京样板"。

拓展先行先试开放改革新路径。形成新一轮系统化开放举措，再推动一批高含金量政策和项目落地。(1)制定国际高标准经贸规则先行合作示范区方案，在贸易投资自由化便利化等方面积极探索。制定数字贸易示范区工作方案，加快建设数字贸易港，争取增值电信业务有序开放等突破性政策。争创国家服务贸易创新发展示范区，实施跨境服务贸易负面清单管理。(2)全力支持北京证券交易所发展成为服务创新型中小企业主阵地，培育推动更多专精特新企业上市，发挥对新三板的"龙头"撬动和"反哺"作用，带动券商、资管、审计、法务等资本市场服务机构发展，提升专业服务业高端化、国际化发展水平。(3)推动出台自贸试验区条例，制定服务业扩大开放综合示范区决定，开展重点领域政策会诊，破解行业企业发展的痛点、堵点和难点问题。(4)实施园区(组团)发展提升专项行动，打造一批"两区"建设样板间。开工建设大兴国际机场国际航空总部园，构建以科技创新、服务贸易、先进制造等为特色的综合保税区格局，扎实推进雁栖湖国际会都扩容提升和第四使馆区、国家会议中心二期、新国展二三期等项目建设。(5)实施新一轮推进"一带一路"高质量发展行动计划，探索建设"数字丝绸之路"经济合作试验区。

统筹重点企业和中小微企业帮扶。保持对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，进一步扩大惠企政策覆盖面和有效性。(1)持续优化营商环境，完成营商环境创新试点实施方案和5.0版改革方案任务。建成全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，构建贯通审批、服务、监管、执法、信用管理全链条的数字政务新格局。坚持从办好"一件事"入手，强化事中事后监管，完善综合监管制度，规范综合执法。深入推进公平竞争政策实施，强化竞争政策基础地位，着力营造公平竞争市场环境。(2)完善重点企业"服务包"制度，升级12345企业服务热线，开展"服务包"和企业热线服务效果协同考评，完善政府与企业常态化沟通机制，畅通涉企政策企业家全生命周期参与渠道。强化营商环境改革政策宣传解读。(3)不断完善帮扶措施，逐步推广惠企政策免申即享、快速兑现。全面落实减税降费各项政策，进一步健全融资担保体系，推动建立政银担风险分担机制，针对企业特别是科技型中小企业发展不同阶段完善差异化支持政策。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

稳步推进重点领域改革。持续深化关键环节改革，着力破解体制性障碍和机制性梗阻。(1)完成国企改革三年行动任务，全部清退列入"两非""两资"清单企业，实现市管企业合规管理体系全覆盖，整体资产负债率降至65%左右，分层分类开展混合所有制改革，持续深化城市运行、公共服务等领域降本增效。(2)落实国家电价市场化改革要求，开展输配电核价，加大转供电执法检查力度。加强天然气配送环节价格监管，完善城镇供水等价格形成机制。(3)深化医疗服务价格改革，动态调整基本医疗保险医疗服务价格。实施义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策。

(六)在推动区域协调发展上强化统筹，进一步提高城市发展平衡性和协调性

全面落实京津冀协同发展国家战略，紧紧抓住疏解非首都功能这个"牛鼻子"，不断拓展重点领域合作深度广度，推动市域外协同共赢发展、市域内协调均衡发展。

深化疏解整治促提升。突出提升导向、分区施策，持续提升城市品质、改善人居环境。(1)主动配合支持部分央属资源向雄安新区等疏解转移，实施2022年版新增产业禁止和限制目录。推动100家一般制造业企业疏解提质，巩固区域性市场疏解成效，推进大红门等地区转型。(2)健全医院新老院区"增减挂钩"机制，推动首都医科大学、首都体育学院新校区规划建设。开展2200户平房院落申请式退租和1000户修缮，完成广安门公交保养场功能外迁，努力使核心区静下来。(3)严控新生违法建设，拆除违法建设2500万平方米以上、腾退土地2800公顷左右，扎实推进第二批基本无违建区创建。全面完成背街小巷环境精细化整治提升三年任务，持续开展各类围挡、临时建筑、桥下空间精细治理。压茬推进留白增绿978.5公顷，园外园生态工程等建成投用。

全面推动城市副中心高质量发展。深入落实支持城市副中心高质量发展意见和实施方案，继续保持千亿投资强度，持续提升承载力、吸引力和影响力。(1)加快行政办公区二期、城市副中心站综合交通枢纽、东六环路改造等重点工程建设，剧院、图书馆、博物馆基本完工。(2)推动央企二三级企业、跨国企业总部等优质资源落地，开工建设首旅集团等市管企业新办公楼，加紧建设运河商务区和张家湾、台湖、宋庄3个特色小镇。(3)制定国家绿色发展示范区建设方案，推动全国自愿碳减排交易中心落地。建成杨洼船闸，实现大运河京冀段旅游通航。(4)积极创建通州区与北三县一体化高质量发展示范区，推进厂通路等跨界道路桥梁、潮白河国家森林公园规划建设。

加快构建现代化首都都市圈。推动通勤圈、功能圈、产业圈建设，带动京津冀协同发展不断取得新进展。(1)支持雄安新区交钥匙中小学项目实现竣工交付，形成后续办学办医支持方案，京雄高速北京段主体工程完工，高标准建设雄安新区中关村科技园。(2)京唐(滨)城际铁路建成通车，推进城际铁路联络线一期、轨道交通平谷线、承平高速等项目建设。(3)实施京冀密云水库水源保护共同行动，完善官厅水库水源保护区联合综合执法机制，统筹实施北运河-潮白河流域生态绿带建设。(4)制定京津冀技术协同创新整体布局建议方案，加快区域氢能全产业链发展。完善交界各区与周边地市合作机制，推进就业信息和社保转移接续互通、人才资质互认。

继续实施好一揽子行动计划。以重点功能区为支点，优化分层次的空间布局，促进城乡区域全面融合、共同繁荣。(1)全面实施国土空间近期规划和城市总规实施工作方案，健全规划引领项目生成的实施机制，完成核心区控规三年行动计划。(2)扎实推动城南、回天行动计划任务落地实施，开工建设第四实验学校等重大项目，加快积水潭医院回龙观院区二期扩建、丽泽城市航站楼、京东方生命科技产业基地等项目建设。(3)实施京西地区转型发展行动计划，推动怡和集团等合作项目尽快落地，逐步解决首钢搬迁历史遗留问题，规划建设"一线四矿"文旅康养休闲区。(4)出台生态涵养区补短板强弱项实施方案，进一步完善基础设施和公共服务，开展生态产品价值实现机制试点，推动绿水青山向金山银山更充分转化。(5)深入实施乡村振兴战略，制定农村人居环境整治提升五年行动方案，启动800个村的美丽乡村建设。研究制定农业中关村建设行动计划，出台种业振兴行动实施方案，推动国家现代农业产业园建设。实施城乡结合部减量发展行动计划，强化绿隔地区规划管控。针对受援地区不同特点分类施策，保持投入力度，持续推动东西部协作和支援合作取得新成效。[!--empirenews.page--]

(七)在解决群众急难愁盼问题上全力以赴，不断提升城市精细化治理水平

紧扣"七有"目标和"五性"需求，下更大力气找差距、补短板、强弱项，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事，兜住兜牢民生底线，努力实现发展成果全民共享。

提高居民收入水平。制定促进共同富裕实施方案，强化就业优先导向，充分发挥分配的功能和作用，加大社保、转移支付等调节力度。(1)落实促进新就业形态健康发展若干措施和促进创业带动就业三年行动计划，完善灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施青年就业启航计划，强化失业青年就业援助和服务。持续开展职业技能提升行动、培训70万人次，实现城镇新增就业26万人。(2)多渠道促进农村居民增收，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系，出台零散配套设施用地政策，推进农村承包土地经营权抵押融资，试点宅基地有偿使用，加快新型集体林场建设，消除100个集体经济薄弱村。(3)完善多层次社会保障体系，促进职业年金发展，稳步提高各项社保待遇标准，建立健全残疾人"两项补贴"标准动态调整机制，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

积极稳妥推进绿色低碳转型。统筹好安全性、经济性、可持续性，稳步推进能源结构调整优化，逐步实现资源全面节约、集约、循环利用。(1)完善碳达峰碳中和工作机制和政策体系，制定做好碳达峰碳中和工作实施意见及分领域分行业实施方案，修订一批节能降碳标准。(2)加强精细化用能管理，深入挖掘重点领域项目节能潜力，依法依规推动低效数据中心关闭或疏解，积极争取开展用能权交易试点。发布首批创新型绿色技术推荐目录，征集布局一批绿色技术和应用场景。(3)先立后破有序推进能源结构调整优化，编制能源结构调整实施方案，推进整区(镇)屋顶分布式光伏开发试点，加快小汤山地热利用项目和外埠绿电基地建设。(4)印发民用建筑节能减碳工作方案，推广超低能耗建筑规模累计达到150万平方米。开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

深化交通综合治理。推进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合发展，不断改善交通出行环境。(1)加快3号线一期等9条段城市轨道交通线路建设，实现昌平线南延一期、16号线南段开通试运营，新增运营里程约25.6公里，优化改造轨道交通既有线网。加强路市对接协调，加快东北环线等市郊铁路建设。推进轨道微中心建设。(2)做优做精城市道路网，完成南中轴路改造，推进京良路西段建设。优化调整65条公交线路。推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通。(3)建设交通综合决策支持和监测预警平台，提升交通综合协调调度指挥能力。形成全市停车资源"一张图"，推动停车改革向路外和居住小区延伸。重点整治医院、商圈、学校等周边地区堵点。(4)加强交通安全管理，加大交通执法力度，深入开展"文明驾车、礼让行人"专项行动和违规电动三四轮车综合治理，减少交通事故。

持续完善公共服务体系。不断提升公共服务供给水平和能力，更好满足人民群众多层次、多样化需求。(1)坚持"五育"并举，加强学生体育与健康考核评价，促进学生养成体育运动和健康生活习惯。推动学前教育普及普惠发展，新增中小学学位2万个，持续实施拓展中小学教师来源行动计划，提高课堂教学质量，推进课后服务高质量有特色发展，巩固深化"双减"工作。落实推动职业教育高质量发展实施方案，鼓励开设更多符合北京产业发展方向和市场需求的紧缺专业，打通技能人才职称评审通道，拓宽职业院校毕业生就业渠道。(2)深化公立医院绩效评价和薪酬制度改革，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，提高社区卫生服务机构和家庭医生服务能力，支持国家医学中心建设，持续推进"互联网+医疗"，建成465处院前急救设施，完成公共场所从业人员急救培训10万人次以上。在郊野公园、居民社区、绿道沿途布设多样化体育健身新场景。落实促进中医药传承创新发展实施方案，启动健康北京中医药行动，支持中医药科技创新。(3)统筹推进"一老一小"问题整体解决，建立街乡镇养老服务联合体运行机制，鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，健全失能失智老年人照护体系，全面推行长期护理保险，实现各区至少有一所老年大学。推动新的生育政策落地见效，研究制定发放生育津贴等鼓励措施。支持幼儿园招收2至3岁幼儿，创建示范性托育机构50家，建成母婴友好医院30家，制定实施未成年人保护三年行动计划，加快建立无障碍公交导乘系统，依法维护妇女儿童、残疾人权益，注重家庭家教家风建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推动民族团结进步促进条例立法，加快民族团结进步促进中心等项目建设，推动国立蒙藏学校旧址修缮与开放。(4)坚持"房住不炒"定位，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套，推动住房租赁条例立法，研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法，加快发展长租房市场，促进房地产业良性循环和健康发展。

创新推进基层精细化治理。聚焦高频难点问题，尊重规律，科学提升精治共治法治水平。(1)落实接诉即办工作条例，继续推动"有一办一"向"主动治理、未诉先办"深化，用好12345民生大数据，坚持"每月一题"解决高频共性难题，优化接诉即办考评体系，进一步提升群众诉求解决率和满意率，继续办好"向前一步"节目。(2)牢固树立法治意识，加强新出台条例的贯彻落实，提高依法行政水平。制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施意见，推动社区治理"一库两平台"建设，继续实施3000户以上大型社区规模调整。(3)坚持不懈抓好两个"关键小事"，开展个人生活垃圾分类专项执法检查，新增厨余垃圾日处理能力600吨以上，推动垃圾回收市场化体系全覆盖，在电商、快递、外卖等行业开展包装减量，实施净菜进城、"光盘行动"，推动生活垃圾源头减量。健全物业管理条例配套政策体系，提高业委会组建率，持续治理物业管理突出问题。

各位代表，2022年任务更加艰巨而繁重，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和捍卫"两个确立"，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在中共北京市委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，坚定信心、拿出拼劲，迎难而上、主动作为，不断开拓高质量发展新局面，为北京率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

注：1.单位地区生产总值能耗降幅国家"十四五"规划目标尚未下达，年度目标依据《北京市进一步强化节能实施方案》提出的2020年和2021年两年平均下降5%确定。2020年、2021年单位地区生产总值能耗降幅分别为9.18%和1.4%左右。[!--empirenews.page--]

2.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅指标2021年目标国家尚未下达，初步了解为2%左右，2021年预计数按照生态环境部原考核口径测算。

3."七有""五性"监测评价综合指数口径调整，表中数据以2020年为基期(100)新口径测算。

4.每千常住人口执业(助理)医师数指标的统计范围不含部队医院。

关于上饶市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

市发展改革委党组书记、主任张平

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告上饶市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是"十四五"起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，稳妥处置铅山突发疫情，将疫情影响降到最低。全市经济社会发展保持了总体稳定、稳中向好的态势，较好完成了全年各项目标任务，实现了"十四五"的强劲开局。

(一)经济运行总体稳健。贯彻落实中央、省、市系列稳增长促发展政策措施，多维发力、综合施策，全市经济实现平稳健康发展。全年地区生产总值完成3043.5亿元，增长9.0%;一般公共预算收入236.0亿元，增长4.0%;规模以上工业增加值增长12.0%;固定资产投资增长11.3%;社会消费品零售总额1448.9亿元，增长17.9%;外贸出口279.1亿元，增长20.1%;实际利用外资15.8亿美元，增长8.4%。

(二)转型升级步伐加快。创新创业活力迸发。全市获批省级种子独角兽企业1家、省级瞪羚(含潜在)企业11家，获批国家高新技术企业认定116家，科技型中小企业713家。成立上饶市知识产权保护中心，组建新能源汽车产业知识产权联盟。全市新增市场主体12.17万户，各类市场主体总数达494353户，注册资金总额达10470.55亿元，首次突破万亿大关。新经济业态加速构建。成功晋级全国首批"千兆城市"，入选2021全国数字经济百强城市，全市数字产业营业收入达817亿元。国际干细胞谷、基因测序、烈冰生物等项目加快推进。工业保持较快增长。全市累计新增规模以上工业企业超319户，规上工业实现营业收入5040亿元。吉利星际客车工厂、德兴年产100吨黄金精炼等项目全面建成，晶科能源"再倍增"、江铜集团(上饶)工业园区等项目进展顺利，长城汽车、蜂巢能源动力电池等正式落户。"映山红行动""开拓市场万里行"等活动深入推进。旅游品质持续提升。上饶被评为十大"秀美之城"，武夷山成为首批国家公园，婺源获评首批国家级文化生态保护区(全国仅7个)，三清山获评国家级文明旅游示范单位，弋阳获评全国第五批徐霞客游线标志地，弋阳、广丰被评为省级全域旅游示范区。全市新增国家4A级景区1个、4A级乡村旅游点4个。北京→上饶、青岛→上饶→深圳航线纳入中国民航局百条红色旅游精品航线。全年实现旅游综合收入2250.1亿元。农业发展基础夯实。全市粮食种植面积871.5万亩，总产量达到65.9亿斤，超额完成省下达目标任务。建成高标准农田53.6万亩，建成大棚蔬菜基地5.6万亩。智慧农业发展加速，云谷田园综合体智能化垂直蔬菜工厂投入使用，婺源建成全国首家数字化茶厂。规划建设特色产业示范带12个、乡村振兴示范带18个。生猪生产全面恢复，全市生猪存栏166.12万头，比上年末增加5.53万头，增长3.44%。

(三)内需动力不断增强。有效投资持续扩大。60个省重点项目、372个省大中型项目、704个市重大项目建设超序时进度。开展工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等六大领域"项目大会战"，682个项目完成投资2163.2亿元，占年计划120.2%。7个省政府督查协调帮扶重大产业项目完成投资119.6亿元，占年计划140.4%。争取到中央、省预算内项目188个，资金21.4亿元;争取到政府专项债券项目114个，资金140.9亿元。消费潜力有效释放。多措并举促消费，举办了婺源江岭花田音乐会、葛仙村星云音乐节等大型网红活动及年货节、五一消费黄金季、金秋消费季等活动600多场次。夜间经济加速发展，精心打造16个夜间经济示范街区，梦里老家荣获首批省级夜间文旅消费集聚区;时光PARK开业以来，引流超300万人次、营业额过亿元。万达、万力、吾悦等大型商圈持续壮大，铜锣湾广场、喜来登大酒店等项目开工建设，文和友、space超市、雅尚等一线品牌入驻。

(四)改革开放纵深推进。营商环境不断优化。深入推进"放管服"改革，重点围绕自然人全生命周期推出"人生十件事"改革，"出生一件事""医保一件事""个人创业一件事"等十件事均已上线服务，其中出生一件事跨省通办做法被新华社予以高度评价。"一窗进""一码清""一把抓"工程项目审批制度改革扎实推进。企业税费负担进一步减轻，全年减税降费155.27亿元。重点改革加快推进。事业单位改革全面完成。在全省率先完成国有资本投资运营公司改革。成立上饶市旅游诚信退赔中心，建立了退赔机制。上饶经开区"开发区+主题产业园"运营模式成为全省首批开发区改革创新试点示范项目。"党建+好商量"做法工作经验获全省推广。《上饶市道路交通安全条例》《上饶市文明行为促进条例》出台实施。开放合作不断深化。全市新签约项目217个，签约金额1008.9亿元。今年全市引进"5020"项目25个，全市省级以上开发区"5020"项目连续两年实现全覆盖。制定出台推进江西内陆开放型经济试验区建设上饶实施方案，印发实施对接融入长三角一体化发展规划，同上海市经信委签署了战略合作协议，浙赣边际合作(衢饶)示范区建设取得实质性进展。《上饶市中心城区未来城市重点发展空间(五大功能片区)》《上饶市鄱余万一体化空间发展战略》编制完成，G60科创走廊(上饶段)发展规划正在编制。

(五)城乡区域协调发展。城市品质不断提升。编制完成上饶市国土空间总体规划总体方案。加快推进海绵城市建设，中心城区建成区27%的面积达到海绵城市建设要求。扎实推进国家城市更新试点申报和城市体检工作，编制完成《上饶市城市更新试点工作方案》《上饶市城市体检工作实施方案》。全市改造老旧小区51个，既有住宅完成加装电梯108台。新开工城市棚户区改造20116套。谋划"十四五"期间保障性租赁住房建设11813套。《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》《上饶市中心城区住宅装饰装修管理办法》推进实施。创建全国文明城市迈出坚实步伐。乡村建设提档升级。对标农村人居环境整治提升五年行动要求，持续深入推进农村"厕所革命"、生活垃圾处理和污水治理，农村生活垃圾有效处理率达100%，生活垃圾焚烧发电处理实现县级全覆盖。农村"厕所革命"三年攻坚行动圆满收官。农村污水处理设施总处理规模达到3.73万吨/天。115个美丽集镇建设扎实推进。在全市20123个村庄基本实现秀美乡村建设"扫一遍"的基础上，1862个村组巩固提升建设已完成扫尾工作。[!--empirenews.page--]

(六)生态质量有效提升。持续守护蓝天碧水净土。全市PM2.5年均浓度为28微克/立方米，优良天数率为97.3%，全市主要河流断面达标率为98.86%，饮用水源水质达标率100%。完成人工造林11.85万亩，建成绿色矿山23个，森林覆盖率为61.2%。婺源思口、万年石镇列入国家全域土地综合整治试点。深入整改突出环境问题。以中央生态环保督察为契机，扎实推进环保问题整改。中央环保督察及"回头看"、省环保督察及"回头看"、长江经济带警示片披露和长江经济带环保审计、生态环境部约谈反馈问题共192个，其中限期整改146个，已完成110个，均达序时进度。强力推进污染防治攻坚战15大攻坚行动。野生动植物资源保护、重点水域禁捕退捕等工作取得实效。松材线虫病防控完成省下达目标任务。践行落实双碳部署要求。对标对表党中央、国务院和省委、省政府有关碳达峰碳中和的决策部署，加快编制碳达峰行动方案和上饶市"十四五"应对气候变化规划，分区域、分行业、分领域落实绿色低碳转型，全面提升我市低碳竞争力。出台实施《关于加强高耗能、高排放"两高"项目管控的若干意见(试行)》，坚决遏制"两高"项目盲目发展。

(七)民生福祉持续改善。"我为群众办实事"活动扎实推进。663项市县两级重点民生项目全部办结，群众满意度、参与度大幅提升。民生支出有效保障。全市民生支出完成606.8亿元，占一般公共预算支出的比重达80.7%，其中：教育支出138.5亿元，较上年同期增长3.1%;科技支出15.9亿元，较上年同期增长8.2%。就业形势稳中趋好。全市城镇新增就业人数4.68万人、失业人员再就业12912人、就业困难人员实现就业3074人，均超额完成年度目标任务。零就业家庭就业安置率100%。城镇登记失业率2.52%，控制在4.5%以内。安置退捕渔民转产就业18415人，转产就业率100%。居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入42851元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入17492元，增长10.1%;城乡收入比由上年的2.49:1缩小至2.45:1，收入差距进一步缩小。消费价格指数全年累计涨幅0.8%，低于3%左右的控制目标。社会事业扎实推进。全市新改扩建中小学校建项目289个，完成投资32.5亿元。江西师范大学数字产业学院揭牌开学，成为全省首家数字产业学院。获批首批国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设试点市。市妇幼保健院成功创建"三甲"专科医院，市中心血站获中国合格评定国家认可委(CNAS)医学实验室认可证书。玉山、婺源、广丰、横峰、德兴、信州等获批全国基层中医药工作先进单位。加强免疫累计接种完成率居全省第一。音乐剧《云上凤凰》代表江西参演第六届全国少数民族文艺会演并获全国优秀剧目奖。徐诗晓东京奥运夺魁，实现我市奥运金牌零突破。

各位代表，面对错综复杂的发展环境，面临经济下行压力和挑战，取得这样的成绩十分来之不易。这是我市坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署的结果，是市委科学谋划、精准施策的结果，是全市上下汇聚起"一座城、一条心"坚强意志进而攻坚克难、奋发进取的结果，为聚焦高质量发展、加快跨越式赶超奠定了坚实基础。

与此同时，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要为：一是产业链供应链局部受阻。新冠疫情仍在全球扩散，国际芯片及原料等供应紧缺，企业面临成本上涨、物流紧张、海外生产受限等困难，产业链供应链稳定性和竞争力受到挑战。二是能耗双控压力进一步加大。2021年全市新增能耗总量有限;同时为迎峰度冬，全省实施有序用电，对我市钢铁、建材、有色、化工等行业生产造成一定影响。三是突发疫情带来困难和挑战。铅山突发疫情导致运输费用上涨、原材料供应紧张、市场订单下降，旅游市场、项目建设、商贸流通、物流运输、企业运营受到不同程度冲击。

此外，还存在经济总量不大、人均水平不高、创新能力不足、县域经济发展不平衡等突出问题，民生领域还有不少短板弱项，需要在今后工作中采取有效措施加以改进。

二、2022年国民经济和社会发展计划(草案)主要预期目标

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省市党代会决策部署的关键之年。做好2022年的经济社会发展工作，对"建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶"意义重大。2022年全市国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，着力稳定经济基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开发，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，按照"融入长三角，中部走前列"的要求，奋力迈出"建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶"坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GdP)增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8.0%以上，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，出口总额实现量稳质升，实际利用外资增长6.0%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、9.0%以上，全年城镇新增就业4.65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，万元生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物减排量完成省下达的目标。

三、2022年国民经济和社会发展的主要任务

按照中央经济工作会议和省、市经济工作会议部署，围绕完成计划(草案)提出的各项目标，重点抓好七个方面的工作：

(一)聚焦创新驱动，着力加快科技赋能。一是加快创新城市建设。以市中心城区(信州区、广丰区、广信区、上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区)为核心，打造区域科技创新中心，加快构建"一核一廊两城多链"区域创新体系。加快建设G60科创走廊(上饶段)，融入G60科创走廊。二是推进全社会研发投入攻坚行动。引导企业加大研发投入，力争2022年全社会研发投入强度达2.0%，并实现进位赶超。三是加强创新平台载体建设。继续推进上饶高新区创建国家高新技术产业开发区。推进企业技术创新中心、新型研发机构等建设，实现"一产一院"与"一县一院"，力争新增省级新型研发机构1家、省级创新平台载体3家。推动关键技术揭榜挂帅，继续梯度培育独角兽瞪羚、专精特新"小巨人"企业、高新技术企业和科技型中小企业。促进科技成果转化成效，力争省科技成果登记数量取得突破。四是引进培育创新人才。加大高层次人才、急需紧缺实用型人才引进培育力度，力争新引进领军人才20名、高端人才60名。加大本土科技创新人才培养力度。[!--empirenews.page--]

(二)聚焦转型升级，着力构建产业体系。一是推进工业高质量发展。全面落实《关于加速发展"大工业"的实施方案》，加快形成"2+4+N"产业体系，力争全市规上工业营业收入达到6000亿元，"2+4"主导产业规上营业收入达到4500亿元。扎实开展产业链链长制工作，持续强链补链延链，加速推动传统产业转型升级、战略新兴产业做大做强、前沿产业快速成长，力争有色金属产业营业收入过2500亿元;深入推进晶科能源"三年千亿计划"，力争光伏新能源产业营业收入过1000亿元;全力推动爱驰汽车、吉利汽车、长城汽车达产达标，推动电池、电机、电控相关产业集聚发展。大力推进信江产业新城、鄱余万工业走廊等平台建设。深入实施"映山红行动"。二是深入实施强旅游战略。加快推进旅游标准化全国试点和国家全域旅游示范区创建工作。推进诚信退赔机制实施，发挥诚信退赔金作用，打造全省乃至全国示范标杆。加快推进城东文旅综合体、水南历史文化街区、铅山河口古镇、婺源朱子古镇、鄱阳饶州古镇等一批重点文化旅游项目建设。持续推进衢黄南饶"联盟花园"建设。打造生态旅游、红色旅游、水域旅游、乡村旅游和"霞客行"旅游板块，丰富沿线旅游产品供给。深入挖掘和推广饶州文化、信州文化、婺源徽州文化，形成独特的"上饶文化"。三是推进农业发展举措落实。确保粮食安全。优化特色布局，加快发展优质稻、蔬菜、果业、茶叶、畜禽、水产、中药材、笋竹、油茶、农旅"十大"特色产业，全年粮食播种面积稳定在870万亩以上，总产稳定在66亿斤左右。扶持万年贡米集团、德兴异Vc钠、铅山江天农业等农业龙头企业，力争更多农业经营主体实现产值超10亿元、50亿元。强化农业良种繁育联合攻关，巩固我市种业体系支撑。深入实施"生态鄱阳湖·绿色农产品"品牌战略。

(三)聚焦投资消费，着力挖掘内需潜力。一是着力抓项目扩有效投资。始终坚持"项目为王"理念，继续谋划一批省重点项目、省大中型项目、市重大项目，进一步夯实高质量发展支撑。加快推进上饶动车组存车场、昌景黄高铁、沪昆高速北移"四改八"等项目建设。适度超前开展基础设施投资，谋划推进中长期铁路网、铁路(高铁)快运基地、上饶三清山机场扩建、上饶发电厂等重大项目。超前布局数字新基建，建好用好国际互联网数据专用通道和工业互联网标识解析节点，有序推进行政村以上地区5G网络布局建设，累计建成开通5G基站10000个。积极创建国家"千兆示范城市"。加快城市更新攻坚步伐，新开工22个重大城建项目，实施好66个老旧小区改造工作。推动电动汽车充电桩、光伏应用示范区建设。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、企业债、省基建等资金及相关要素支持。二是增强消费拉动能力。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划，建设地标性商圈，打造高品质街区，开发特色化商品，进一步激活本地消费，促进线上消费，拓展夜间消费，增加高端消费，扩大绿色消费。按照"有节过节、无节造节"的理念，常态化开展促消费行动，大力提升传统消费，进一步促进汽车、通讯器材、家装家居家电等大宗消费。举办好饶帮菜美食文化节，打响赣菜·饶帮菜美食品牌。加快推进铜锣湾广场、喜来登大酒店等大型商贸项目建设，发挥文和友、space超市、雅尚等多家一线品牌示范带动效应。大力发展假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式。探索建立消费投诉信息公示制度，推进消费纠纷多元化解决机制。

(四)聚焦城乡区域，着力推动协调发展。一是推进城乡融合发展。做优中心城区，按照"西拓、南控、北优、东兴、中融合"的规划，打破行政边界，合理定位功能，促进全面融合，加快推动铅山县撤县设区，积极构建"一城四区"发展格局，向300万人口的中心城市迈进。有序推进信江南片区、上饶经济技术开发区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区等五大片区建设。做强县域经济，构筑信江河谷城镇群，加快建设百里信江风光带;引导玉山、弋阳、横峰加速融入中心城区;打造滨湖地区增长极，加快实施高铁、高速公路、高等级航道等重大基础设施项目，推动鄱余万三县协同发展;建设乐安河流域经济带，支持婺源、德兴因地制宜建设生态宜居城市。做精现代乡村，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，不断提升集镇功能品质，坚定不移抓好"美丽集镇"三年攻坚行动，谋划第二轮"美丽集镇"三年(2023-2025年)提升行动。二是推动区域合作联动。持续提升上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区、衢饶示范区等功能性合作平台，加快搭建上饶综合保税区、跨境电商综合试验区和航空口岸等高层次合作平台，推动"融入长三角"区域合作事项取得新进展，促进县域经济齐头并进、竞相发展。

(五)聚焦改革开放，着力激发动力活力。一是持续优化营商环境。纵深推进"放管服"改革，持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用专项行动;加强推进浙闽赣皖四省边际城市政务服务"跨省通办"和数据信息互通互认共享，实现更多高频事项"跨省通办""省内通办"。全面推行"马上办、网上办、就近办、一次办、自助办"，推进"容缺审批+承诺制""六多合一"集成审批，完善推行"一窗进""一码清""一把抓"审批制度。全面实施"双随机一公开"监管，加强社会信用体系建设，全面推广信用承诺制，推进信用分级分类监管。二是深化重点领域关键环节改革。推进商事制度改革，全面推进"证照分离"改革，着力推进照后减证。贯彻落实江西省高标准市场体系建设实施方案，推进高标准市场体系建设，全面实施市场准入负面清单。扎实推进国资国企改革创新三年行动，持续优化国有资本布局，推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中。落实国家深化铁路市场化改革、电信等行业竞争性环节市场化改革各项部署。进一步深化预算管理制度改革。落实国家部分品目消费税征收环节后移改革。加快推进农村信用社改革。深化农业水价综合改革，深化推进集体林权制度配套改革，有序推进农村承包地"三权分置"，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。三是强化向东开放。积极对接国家和省级战略，推动长江经济带、一带一路、粤港澳大湾区、长江中游城市群等战略在我市落地落细，深入推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造江西对外开放"东门户"。持续推进"饶商回归""三请三回""三企入饶"工程，重点抓好"5020"项目招商。谋划"向东开放、全面融入长三角"系列活动。[!--empirenews.page--]

(六)聚焦生态质量，着力畅通两山通道。一是推进绿色低碳发展。顺应生态文明建设迈入降碳为重点战略方向的新要求，抢抓碳达峰碳中和"关键期""窗口期"，深入摸清"家底"，组织达峰前景、峰值目标科学测算和充分论证，科学编制2030年前碳达峰行动方案，全面启动实施能源、工业、城乡建设、交通运输等碳达峰行动。坚决遏制"两高"项目盲目发展，完善清单管理，全面清查整治，建立会商机制，加强事中事后监管，推进重点用能单位能耗在线监测平台全覆盖。二是巩固生态环境质量。继续落实好长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"的各项要求及问题整改，扎实开展污染防治攻坚战15大攻坚行动，推进信江、饶河、鄱阳湖"两水一湖"流域综合治理，开展黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉"三山"整体保护。推动生物多样性保护，坚决打赢长江"十年禁渔"持久战，持续保护好大坳水库等饮用水源，共同建设武夷山国家公园。支持创建"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，打造"中国天然氧吧""国家气候标志"等生态品牌，创建国家生态文明建设示范市。三是健全生态文明制度，严格落实河湖长制、林长制，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，坚决落实企业环境治理责任，健全巡回指导工作机制，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善生态产品价值实现机制，建设"生态云"大数据平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立多元化生态补偿机制，推广"生态入股""湿地银行""两山银行"等模式，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

(七)聚焦群众实事，着力改善民生福祉。一是落实稳就业扩就业政策。坚持把稳就业摆在更加突出位置，推动落实失业保险降费率、失业保险援企稳岗"护航行动"和技能提升"展翅行动"等政策。扎实推动共同富裕，满足人民美好生活需要。继续稳定市场主体，拓展就业渠道，促进创业带动就业，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。做好重点群体就业工作，开展就业援助，强化就业服务。确保全年城镇新增就业4.65万人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、9.0%以上。继续实施"全民参保计划"，进一步扩大"助保贷款"政策范围。二是加快打造教育文化强市。统筹推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、民办教育协调发展和提质增效，着力打造"学在上饶"教育品牌。积极稳妥调减民办义务教育在校生占比，确保我市民办义务教育在校生占比控制在8.64%以内。持续完善"双减"工作机制，逐步实现"校内提质增效、校外减负惠民"目标。大力弘扬饶信文化，不断提升上饶文化软实力。三是推进健康上饶建设。全面落实"中医强市""健康上饶"战略，大力发展老年健康事业，推动婴幼儿照护服务事业发展。支持上饶市人民医院创建省级区域医疗中心，深入推进"名医、名科、名院"工程建设和"三甲医院"扩容工程，持续推进优质医疗资源扩容升级。抓好疫情常态化防控，将"外防输入"作为防控工作的重中之重。四是强化社会保障。继续大力实施"全民参保计划"，进一步扩大"助保贷款"政策范围。建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面推进长期护理保险国家试点。深入推行"尊崇工作法"，强化服务保障体系建设。统筹发展和安全，加强市域社会治理。推进民生微实事，进一步提高人民群众获得感幸福感安全感。

各位代表，实现2022年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，认真落实市五届人大二次会议各项决议，坚定信心、开拓创新、攻坚克难，为"建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶"作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

锚定发改目标奋力出圈出彩

德州市发改委党组书记、主任王大山

市委十五届十一次全会和市委经济工作会议，对今后一个时期的发展部署谋划高远、思路高清、措施高准。市发展改革委将全面贯彻落实会议精神，在对接京津冀、融入济南城市圈、黄河流域生态保护和高质量发展上体现新作为、新担当，在争取资金、项目、政策、试点、位次上作表率，为奋力开创新时代现代化强市建设新局面贡献发改力量。

牢记"国之大者"，服务和融入新发展格局。拓展区域融合发展广度和深度，推进实施"北接南融、西联东达"战略。推动对接京津冀协同发展战略由集中活动向常态长效转变，加强涉及京津冀跨省通办事项的对接合作，全力打造山东省对接京津冀协同发展的开放门户。全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，在推进实施黄河名城名镇复兴行动、协同打造济南-德州-聊城百里黄河生态长廊等重大事项方面聚力攻坚，组建黄河流域发展战略重点项目"动态管理储备库"，全力推进总投资799亿元的60个重点项目。全面融入省会经济圈一体化发展，以齐河列入省会经济圈绿色一体化发展示范区为契机，联合禹城和临邑，谋划打造济南新旧动能转换起步区的联动区，推动济南商河-德州乐陵和临邑-滨州惠民跨市域毗邻县一体化发展。高标准推进天衢新区建设，强化新区体制机制改革创新，深化新区核心区城市设计，启动智慧新区等专项规划编制工作，加快推进东部医疗中心、高铁博览城、德州职教城、有研12英寸集成电路用大硅片产业化等重点项目建设，确保起步区建设尽快起势。

持续"挂图作战"，服务和推进重点项目建设。坚持"项目为王"，落实"四个一批"，"以项目论英雄、靠实绩排座次"，切实以高质量项目支撑高质量发展。坚持先进制造业立市强市，围绕"十强产业""三三倍增""七网"建设等领域，继续谋划具有引领性、支撑性的重大项目。坚持"要素跟着项目走"，资金、土地、能耗等要素优先保障省市重点项目。按照全市经济工作会上印发的项目清单任务，一个项目一个项目具体抓，实行周调度、月通报、季总结、半年观摩，加快推进重点项目建设进度，确保超额完成清单任务。筹备好春节后项目集中开工活动，为实现一季度"开门红"提供强力支撑。

建立倒逼机制，推动和引领绿色低碳发展。以更实举措发展绿色低碳经济，扩大新能源发展德州特色优势，全力创建"新能源之都"品牌。编制我市碳达峰方案，建立碳排放达峰倒逼机制。做好煤炭消费压减工作，确保完成省下达能耗"双控"目标及煤炭消费量控制目标。研究新能源产业"倍增"计划，推动新能源健康有序发展，力争到2022年年底，全市新能源发电装机突破700万千瓦，年实现绿色发电量突破100亿千瓦时。全面推广"集中汇流"德州经验。稳步推进天然气基础设施建设，保障中俄东线山东段天然气管道项目如期建成投产，推进"四纵四横"市域天然气管网工程、齐河县焦庙储气设施建设，持续提升气源保障能力。试点燃气发电等天然气综合利用项目，实施天然气清洁能源替代，推广终端一体化集成供能模式。推动与山东港口集团共建天然气大宗商品综合交易中心落地。[!--empirenews.page--]

谋划"出圈"亮点，坚持和深化重点领域改革。巩固国家社会信用体系建设示范区建设成果，将工作重心逐步由后台基础建设向前台便民惠企应用转移，倾力打造全国诚信文化高地。拓宽推广军粮供应"德州模式"，协调扩大供应任务和范围，争取举办全省2022高新技术产业融合发展高峰论坛暨高新技术转化应用对接会。推动县域经济高质量发展，按照"智慧化、绿色化、均衡化、双向化"要求，研究制定全市深入推进新型城镇化三年行动方案，扎实开展以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动齐河县打造国家县城新型城镇化建设示范亮点。深入开展城市更新，提高中心城区首位度，做好大运河(德州段)保护利用。推动德州物流业向现代物流和供应链方向创新发展，打造济德协同且辐射周边城市的区域物流中心，持续降本增效。贯彻落实好各项减税降费和惠企利民政策，科学推进水、电、气、暖等资源和民生价格调整改革。全面落实"六保"任务，守住保障粮食能源安全底线。

高质量发展的冲锋号角已经吹响。我们将始终坚持党建引领、文明示范、业绩优良，带头践行"严真细实快"工作作风，全力打造"五型"机关和干部队伍，在市委、市政府坚强领导下，攻坚克难、奋勇争先，全力推动发展改革工作再上新水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2021年我国经济持续恢复发展实现"十四五"良好开局

国家发展改革委综合司

2021年是我国构建新发展格局的起步之年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极打通经济循环卡点堵点，我国经济持续恢复发展，主要经济指标运行在合理区间，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现"十四五"良好开局。

我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位

2021年，我国国内生产总值达到114.4万亿元，突破110万亿元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计超过18%;GdP从101.6万亿元增加到114.4万亿元，这个增量相当于世界上一个较大的主要经济体一年的经济总量;GdP增速达到8.1%，在全球主要经济体中名列前茅，其中第一、二、三产业增加值分别增长7.1%、8.2%、8.2%，呈现出较为均衡的恢复发展态势;我国人均国内生产总值达到80976元，按年平均汇率折算，达12551美元，突破了1.2万美元。

2021年，我国落实"四早"要求，压实"四方责任"，严格落实人、物、环境同防措施，最大限度遏制疫情通过口岸传播，精准有序落实分区分级防控措施。持续推进疫苗和药物研发，全力保障疫苗生产供应，截至2021年12月31日累计报告接种疫苗28.4亿剂次，其中已完成全程接种超过12亿人，我国是全球主要经济体中疫苗接种人数最多的国家。同时，我国已累计向国际社会提供了约3720亿只口罩，超过42亿件防护服，84亿人份检测试剂，向120多个国家和国际组织提供了超过20亿剂新冠肺炎疫苗，成为对外提供疫苗最多的国家。

我国供给体系韧性持续提升

面对新冠肺炎疫情冲击影响，我国不断推动产业高质量发展、加快发展现代产业体系，供给体系韧性得到进一步提升。

粮食产量再创新高，农产品生产供应能力显著增强。2021年，我国及时有力做好洪涝、台风、干旱等自然灾害应对，农业生产再获丰收，粮食总产量达到68285万吨，比上年增加1336万吨，增长2.0%，连续7年保持在1.3万亿斤以上，谷物、籽棉、花生、肉类、茶叶、水果产量均居世界第一。猪肉生产保持较快增长，全年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长16.3%;其中，猪肉产量5296万吨，增长28.8%，2021年末，生猪存栏、能繁殖母猪存栏比上年末分别增长10.5%、4.0%。

工业生产持续发展，主要工业产品产量继续位居世界前列。2021年，我国持续推动传统产业转型升级，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快，全年全国规模以上工业增加值比上年增长9.6%，两年平均增长6.1%。分产品看，新能源汽车、工业机器人、集成电路、微型计算机设备产量分别增长145.6%、44.9%、33.3%、22.3%。2021年，我国粗钢、汽车、微型计算机设备、手机等220多种主要产品产量均为世界第一，显示了强大的工业生产能力。2021年，我国全社会研究与试验发展(R&d)经费支出比上年增长14.2%，延续了"十三五"以来两位数以上的增长态势。"天问一号"探测器成功着陆火星，"神舟十二号"载人航天任务取得圆满成功，"神舟十三号"载人飞船发射成功，我国创新驱动发展成果丰硕。

服务业延续稳定恢复态势，部分领域实现较快增长。2021年，我国不断推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展高品质、多样化的生活性服务业，保持服务业恢复性增长态势。服务业增加值占国内生产总值比重为53.3%，对经济增长贡献率达到了54.9%，比第二产业高16.5个百分点。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业增加值比上年分别增长17.2%、14.5%、12.1%。全年全国服务业生产指数比上年增长13.1%，两年平均增长6.0%。

国内大循环主体地位不断增强，国内国际双循环不断提质增效

2021年，我国加快培育完整内需体系，内需对经济增长的拉动作用凸显。最终消费支出、资本形成总额分别拉动经济增长5.3个、1.1个百分点，内需对经济增长的贡献率达79.1%，比上年提高4.4个百分点。

市场销售规模扩大，居民消费在持续恢复中稳步升级。我国完善消费场所常态化疫情防控举措，释放消费潜力、全面促进消费，全年社会消费品零售总额440823亿元，全年社会消费品零售总额增长12.5%，两年平均增长3.9%。升级类消费需求持续释放，限额以上单位金银珠宝类、文化办公用品类商品零售额分别增长29.8%、18.8%。加快培育新型消费，全年全国网上零售额130884亿元，比上年增长14.1%。

固定资产投资保持增长，制造业投资增势较好。我国有序实施"十四五"规划《纲要》102项重大工程项目，强化重大项目要素保障，积极扩大有效投资，全年全国固定资产投资(不含农户)544547亿元，比上年增长4.9%;两年平均增长3.9%。分领域看，基础设施投资增长0.4%，制造业投资增长13.5%，房地产开发投资增长4.4%。支持制造业投资、民间投资加快恢复，开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，民间投资307659亿元，增长7.0%，占全部投资的56.5%。

面对复杂严峻的国际形势，我国坚定不移扩大开放，外贸外资向好势头不断巩固，2021年，我国货物和服务净出口拉动经济增长1.7个百分点，对经济增长的贡献率达到20.9%。

进出口继续保持快速增长。2021年，我国成功举办进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会，对外贸易较快增长，以人民币计价的全年货物进出口总额391009亿元，比上年增长21.4%。其中，出口217348亿元，增长21.2%;进口173661亿元，增长21.5%;贸易顺差43687亿元。我国以美元计价的货物进出口总额首次突破6万亿美元，创历史新高;增长30%，增速创2011年以来新高。其中，一般贸易进出口增长24.7%，占进出口总额的比重为61.6%，比上年提高1.6个百分点。民营企业进出口增长26.7%，占进出口总额的比重为48.6%，比上年提高2个百分点。[!--empirenews.page--]

利用外资规模再创新高。2021年，我国继续缩减外商投资准入负面清单，提升跨境贸易投资便利化水平，一批重大标志性项目取得积极进展，全年实际使用外资达到11494亿元，增长14.9%。中欧班列扩量增效，全年开行1.5万列，增长22%。

居民就业收入得到较好保障

2021年，我国坚定实施就业优先政策，出台了一系列援企稳岗增收帮扶政策，对于保障就业、提高收入发挥了积极作用，人民群众获得感明显提升。

我国就业形势保持总体稳定。2021年，我国着力完善就业政策体系，加大对灵活就业、新就业形态的支持，加强全方位公共就业服务，实现更加充分更高质量就业，全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年平均值下降0.5个百分点。全年农民工总量29251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。

城乡居民收入实现较快增长。2021年，我国着力扩大中等收入群体，促进居民收入稳定增长，全年全国居民人均可支配收入35128元，比上年名义增长9.1%，两年平均名义增长6.9%;扣除价格因素实际增长8.1%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。其中，城镇、农村居民分别达到47412元、18931元，实际分别增长7.1%、9.7%。值得一提的是，随着"放管服"改革不断深化，资本市场、利率市场化、住房租赁市场等改革不断推进，居民人均经营净收入、人均财产净收入分别比上年增长11%、10.2%。

深化重点领域改革，大力培育和激发市场主体活力

国家发展改革委法规司

2021年，国家发展改革委切实履行国务院推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组优化营商环境组组长职责，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，深入推进一流营商环境建设，有效激发了市场主体活力和社会创造力。

一是突出流程再造，着力深化投资项目审批制度改革。国家发展改革委会同有关部门印发了《关于加强投资数据资源共享持续深化投资审批"一网通办"的指导意见》，通过推进各级部门审批系统与投资在线平台的互联共享，避免企业重复填报、部门重复核验，持续深化投资审批权责"一张清单"、投资数据"一体共享"、审批事项"一网通办"。印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，优化投资审批程序，加强改进投资监督管理，提升投资建设全流程的科学化规范化便利化水平。编制《全国固定资产投资项目代码编码规范》国家标准，助力项目单位高效推进项目建设、部门精准协同监督管理。

二是突出公平高效，着力加大外资吸引力度。国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，连续五年缩减全国和自贸试验区负面清单事项，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步提升对外开放水平。《鼓励外商投资产业目录(2020版)》正式施行，进一步扩大鼓励外商投资范围，重点增加制造业、生产性服务业、中西部地区条目，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。加大外资企业服务力度，引导外资投向，提振外资信心，吸引更多外资参与制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展。

三是突出权益保护，着力推进信用监管机制。国家发展改革委、人民银行印发《全国公共信用信息基础目录(2021年版)》《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版)》，明确公共信用信息归集范围和规范失信惩戒措施。加快构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源，依据监管对象信用评价结果精准实施分级分类监管。全国信用信息共享平台联通46个部门、所有省(区、市)，"信用中国"网站为社会公众提供信用信息查询、信用服务、信用政策宣传等"一站式"服务，日均查询量稳定在亿次以上。

四是突出公开透明，着力强化招标投标领域治理。国家发展改革委会同有关部门印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》，指导各地区在招标投标领域全面推行"双随机、一公开"监管模式，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，严厉打击违法违规行为。严格规范地方招标投标制度规则制定活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度。建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制，畅通招标投标异议、投诉渠道。

五是突出惠企便民，着力提升获得电力服务水平。国家能源局印发《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，推动电力业务资质许可实现"零跑腿""零证明""当场办"。印发全面提升"获得电力"服务水平工作任务台账，对各省级能源(电力)主管部门、供电企业各项任务完成标准和时限提出了明确要求，督促各地落实到位，开展提升"获得电力"服务水平综合监管，及时发现并协调解决获得电力改革过程中存在的困难和问题。

六是突出以评促优，着力推动营商环境改革。国家发展改革委连续三年组织开展了6批次中国营商环境评价，持续总结推广各地方优化营商环境的典型经验和创新举措，2021年5月，国家发展改革委组织召开全国优化营商环境经验交流现场会，总结推广2020年中国营商环境评价中参评城市好经验好做法。会议以"交流发言+点评分析"讲深讲透思路举措，苏州等18个单项领域进步较快城市分享了对标先进、深化改革的典型做法，北京等18个单项领域标杆城市一一对应点评，并介绍本地区成熟经验，有效引导和带动各地区互学互鉴、比学赶帮。通过召开现场会、组织系列培训、刊发优化营商环境简报、连续发布《中国营商环境报告》、公开出版《优化营商环境百问百答》等多种方式，中国营商环境评价有效引导和督促各地方系统检视本地区营商环境并推进针对性改革，推动全国范围营商环境明显优化改善，实现以评促改、以评促优的良好效果。

2022年，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，深入推进重点领域改革，着力打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，培育更加活跃更有创造力的市场主体，为"十四五"时期我国经济发展提供持续动力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

就业形势总体平稳，"十四五"就业工作实现良好开局

国家发展改革委就业司

过去的一年，面对国内外复杂严峻形势、诸多风险挑战和艰巨繁重的就业工作任务，党中央、国务院坚持把就业摆在"六稳""六保"之首，各地各有关部门坚决扛起稳就业保就业的政治责任，深入实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，聚焦重点群体、助企纾困稳岗、扩大就业容量、优化培训服务协同发力，推动就业形势总体平稳、稳中向好，实现了"十四五"良好开局。[!--empirenews.page--]

一是全年就业目标任务圆满完成。2021年，全国城镇新增就业1269万人，超额完成全年实现城镇新增就业1100万人以上的目标任务;12月末，城镇调查失业率控制在5.1%，较2020年和2019年同期均下降0.1个百分点，低于5.5%左右的宏观调控目标。劳动力市场求人倍率稳定在1以上，供需保持基本平衡。

二是重点群体就业得到有效保障。高校毕业生是国家宝贵的人才资源。去年以来，各地各有关部门把促进高校毕业生就业工作放在首位，不断完善就业支持体系，多方位扩宽其就业渠道，应届高校毕业生就业去向落实率好于上年。我国农民工数量庞大，能否解决其就业问题关系着整个就业形势。各地各有关部门持续加大政策支持力度，促进农民工外出务工和就近就地就业，着力稳定其就业规模。截至去年底，全国农民工总量达到29251万人，已超过2019年水平。脱贫人口就业帮扶取得积极成效，全年脱贫劳动力务工总量达到3145万人，全国3000余个以工代赈项目全面开工建设，带动10多万脱贫群众和低收入人口就近就业，基本实现有劳动力的易地扶贫搬迁家庭至少1人就业的目标。此外，帮扶183万困难人员和545万失业人员实现就业、再就业。

三是就业质量明显提升。全年居民人均工资性收入19629元，比上年增长9.6%，两年平均增长6.9%;其中农村居民人均工资性收入增长14.1%，两年平均增长9.9%。截至去年11月底，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖10.2亿人。新就业形态劳动者权益保障持续加强，劳动关系更加和谐。

四是创业带动就业动能显著增强。"放管服"改革深入推进，创新创业环境更加优化。截至去年10月底，全国市场主体已突破1.5亿户，个体工商户超过1亿户，市场活力和社会创造力进一步激发。返乡入乡创业高质量发展，截至去年底，累计返乡入乡创业人员达到1120万人，新增110万人，带动就业超过3500万人。数字经济、平台经济等新产业新业态新模式逐步发展壮大，催生大量新就业形态和灵活就业岗位。截至去年底，灵活就业人员规模已经达到2亿人左右。

五是助企纾困稳岗成效明显。去年以来，部分援企减负稳岗政策延续实施，在税收、融资、用电用能用工等方面给予市场主体持续支持，对市场主体恢复生产经营、稳定用工岗位发挥了重要的作用。去年全年新增减税降费超过1万亿元，为制造业中小微企业缓税缓费2000亿元;1-11月份，减免失业、工伤保险费近1400亿元，共向超300万户企业发放失业保险稳岗返还近200亿元，惠及约7000万职工。

六是就业政策和服务体系更加健全。去年10月份，国务院印发实施了《"十四五"就业促进规划》，对"十四五"时期就业工作作出全面部署，为推动就业高质量发展提供了系统指引。大规模职业技能培训持续推进，全年政府补贴性培训超2400万人次。发展改革委安排中央预算内投资12亿元，支持地方新建52个公共实训基地。各地各有关部门持续开展各类公共就业服务活动，为劳动者提供就业创业服务，推动人力资源服务业高质量发展，劳动力市场配置效率进一步提高。

2021年，面对诸多不利因素，在极其困难条件下，实现就业大局稳定来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院坚持人民至上的价值理念和就业优先的战略部署，得益于各地各部门担当作为、创新举措做好就业工作的巨大努力，得益于上亿市场主体和广大劳动者迎难而上、克难攻坚的共同奋斗。当前和今后一段时间，我国经济长期向好的基本面没有变，韧性强的特点较为突出，高质量发展的特征逐步显现，这为稳定和促进就业提供了有利的条件和重要的支撑。但也要看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加上局部新冠肺炎疫情仍有可能反复，市场主体尚未完全恢复，就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出，就业形势依然复杂严峻。

今年将迎来党的二十大，做好就业工作具有特殊重要的意义。为此，应坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，继续把就业摆在"六稳""六保"首要位置，认真组织实施《"十四五"就业促进规划》，落实落细就业优先政策，确保完成全年目标任务，持续改善民生，推动实现更加充分更高质量就业迈出坚实步伐。

一是在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。解决就业问题，根本要靠发展。要坚持经济发展就业优先导向，强化跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，做好预期管理，保持经济运行在合理区间。深入实施扩大内需战略，适度超前开展基础设施投资，加快补齐重点领域短板，努力扩大有效投资，深入挖掘消费热点，发展服务消费，拓展绿色消费，培育新型消费，开发就业新增长点、扩展就业新空间。大力发展战略性新兴产业，推动家政、养老等生活服务业高品质多样化升级，创造更多高质量就业机会。

二是持续激发市场主体活力，着力稳住就业岗位。市场主体承载着数亿人的就业创业，保住市场主体就能保住就业和经济基本盘。要优化民营经济发展环境，依法保护市场主体产权和合法权益。加快落实已出台的助企纾困稳岗举措，积极开展送政策上门。持续推进降成本工作，在税费、融资等方面进一步加大对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的支持。扎实做好保供稳价，加强煤电油气运调节，提振市场主体信心，增强稳就业内生动力。

三是进一步释放创新创业动能，放大就业倍增效应。创业是就业的源头活水。要不断深化"放管服"改革，持续优化营商环境，深入推进公平竞争政策实施，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，营造有利于创新创业的良好生态。用好创业孵化基地、双创示范基地等载体，全方位降低创业成本。持续开展创业带动就业示范行动，支持农民工、高校毕业生等人员返乡入乡创业，建设一批高质量返乡入乡创业园。支持平台经济等新业态新商业模式规范健康发展，推进职业伤害保障试点，健全新就业形态劳动者劳动权益保障制度，支持多渠道就业创业。

四是抓好重点群体就业，切实兜牢民生底线。把促进高校毕业生就业作为今年就业工作重中之重，各项促就业政策向高校毕业生倾斜，加强精准帮扶，拓宽就业渠道，提升就业技能，努力提高高校毕业生就业率、降低失业率。协同做好春节后企业复工复产和农民工有序返岗工作，加强输入地、输出地对接协调。发展壮大县域经济，加快乡村产业振兴，加大以工代赈实施力度，为农村劳动力增加更多就地就近就业机会。强化易地扶贫搬迁群众、城镇困难群体就业帮扶，及时提供就业援助。聚焦重点群体，以企业为主体，大规模多层次开展职业技能培训，不断健全公共就业服务体系。

踔厉奋发，笃行不怠，加快建设人民美好生活[!--empirenews.page--]

国家发展改革委社会司

人民幸福是国之大者。坚持人民至上，是党百年奋斗积累的宝贵历史经验。2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民生工作始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻领会、准确把握、坚决落实人民至上，在服务构建新发展格局之中谋新篇布新局，推动教育、卫生、养老、托育、文化旅游、全民健身、社会服务等各领域民生指标持续向好，确保人民群众看到变化、得到实惠，实现"十四五"社会领域良好开局。

社会政策托底更加稳固，发展成果更多惠及全体人民。基本公共服务标准体系逐步健全完善。《国家基本公共服务标准(2021年版)》出台实施，明确9个领域80个基本公共服务项目的对象、内容、标准，推动城乡区域基本公共服务制度统一，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线。社会兜底能力和水平显著提高。特困人员救助供养制度实现城乡统筹，残疾人两项补贴实现县(市、区、旗)全覆盖，22个省(区、市)建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，惠及1189.5万困难残疾人和1489.8万重度残疾人。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。脱贫地区113个县级医院实现提标扩能，26.9万脱贫不稳定户残疾人、24.4万边缘易致贫户残疾人、11.5万突发严重困难户残疾人纳入国家监测人口和帮扶范围。未成年人成长发展环境持续优化。23个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，推进开展100个国家儿童友好城市建设试点，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。

民生发展短板加快补齐，普惠性基础性供给有效扩大。学前教育普及普惠发展。全国普惠性幼儿园占比超过80%，学前教育毛入学率超过85%，农村地区、脱贫地区、新增人口集中地区普惠性资源持续扩充。城乡教育实现一体化发展。乡村教育基本办学条件薄弱环节全面改善，全国九年义务教育巩固率超过95%，高中阶段教育毛入学率超过91%。产前诊断能力大幅提升。19个省级和40个人口大市妇幼机构空间狭小、装备不足问题得到有效解决。公共卫生防控救治能力有效增强。72个重大疫情救治基地、1450个县级医院救治能力项目落地见效，23个省级、98个人口大市和一批脱贫地区县级疾控中心基础条件得到改善。全民健身公共服务体系基本建立。截至2021年底，我国人均体育场地面积达到2.3平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过37.2%，全民健身场地设施明显改善，人民群众生活方式更加文明健康。"一老一小"服务供给重点增加。2021年全国范围内支持建设17万张养老床位和6万个示范性托位，中央投资支持力度进一步加大。

社会领域改革破题深入，立足全局推进资源均衡共享。中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出覆盖全生命周期的一揽子支持举措。《"十四五"公共服务规划》编制出台，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务和生活服务同步纳入规划范围，涵盖7项约束性指标和15项预期性指标。高等教育迈向内涵式发展。高等教育毛入学率高于世界中上收入国家平均水平，更多高校和科研院所围绕国家经济社会发展急需，改革人才培养模式、优化学科专业布局，更好服务国家重大战略、服务区域产业发展。国家区域医疗中心建设有序扩大，26个试点项目加快建设，新增31家输出医院，13个中西部地区被纳入建设范围，促进更多优质医疗资源向群众身边延伸。"一老一小"整体解决方案全面推开，以城市为单位明确发展目标、保障机制和扶持政策，推动养老托育体系一体规划、一体实施。

生活性服务业提质升级，多样化需求得到更好满足。行业发展路径更加明晰。国务院办公厅转发《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》，整体性体系化解决有效供给不足、质量标准不高等问题。文化产品和服务供给不断丰富。2021年前三季度，全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入84205亿元，同期增长21.8%;全国群众艺术馆、文化馆服务人次3.2亿，同比增长57.9%。旅游景区基础设施短板一揽子补齐。2021年，全国建成通景道路1.4万公里、景区停车位48万个、旅游厕所6000个，1万个景区停车位加装充电设施。体育产业发展驶入"快车道"。截至2021年底，我国居民体育消费总规模突破2万亿元，户外运动、健身休闲、智能体育等体育消费逆势增长。家政培训提升行动取得显著成效。全国100万以上人口城市实现家政服务实训能力全覆盖，社区家政服务网点超过3.3万个，32个重点推进城市以及175家领跑企业、104个领跑社区和68个领跑学校在家政服务各方面先行先试。

民生稳，社会稳。2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，党的二十大即将召开，做好社会发展工作意义重大。新的一年，社会发展工作将深入学习贯彻习近平总书记关于民生工作的系列重要论述，瞄准发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，更加积极有为地进行努力。

一是围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展出实招见实效。加快解决"卡脖子"问题，加强重点领域急需学科专业建设和人才培养。深化产教融合改革，加快产教融合创新平台建设。建设优质高效医疗卫生服务体系，推动更多患者就近享有高水平医疗服务。

二是围绕提高人民生活品质，共建共享美好生活出实招见实效。推动生活性服务业补短板上水平，促进业态发展向高品质多样化升级。推动文旅融合和高质量发展，加强黄河国家文化公园建设保护、大运河文化保护传承利用。构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快推进体育公园建设。促进家政服务业提质扩容，引导规范化、标准化、品牌化发展。

三是围绕推动实现共同富裕取得实质性进展出实招见实效。促进基本公共服务均等可及，不断建立健全标准体系，明确底线标准并实现动态调整。做好社会服务兜底保障，加强对困境儿童、残疾人等重点群体的关爱保护。增强"一老一小"服务能力，完善养老托育服务体系，推进儿童友好城市建设。

"民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之"。让老百姓过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。以百姓心为心，是民生事业不竭的力量和源泉。社会发展工作直接关乎着人民群众切身利益，要把握民生新需求、顺应群众新期待，扎实解决好全局事关键事民心事，推动民生福祉达到新的更高水平，切实把人民至上贯穿到社会发展工作的全过程和各方面，以实际行动为党的二十大胜利召开营造良好环境。

持续扩大高水平对外开放，利用外资规模创历史新高

国家发展改革委外资司

2021年，在全球疫情蔓延和国际形势复杂严峻的背景下，我国持续扩大高水平对外开放，扎实推进利用外资各项工作，稳外资取得显著成效，实现了"十四五"时期利用外资良好开局。[!--empirenews.page--]

一是利用外资规模再创历史新高。2021年，我国实际使用外资11493.6亿元人民币，同比增长14.9%(折合1734.8亿美元，同比增长20.2%;不含银行、证券、保险领域)，引资规模创历史新高。2008年以来，我国利用外资稳居世界前三位，预计2021年将继续保持。2011年以来，我国利用外资增长均在个位数，2021年实现两位数增长，增幅为近11年来最大。

二是利用外资结构继续优化。从行业结构看，高技术产业和服务业引资增长较快。高技术产业实际使用外资同比增长17.1%，其中高技术制造业增长10.7%，高技术服务业增长19.2%，为我国产业转型升级、创新驱动发展作出积极贡献。服务业实际使用外资金额9064.9亿元人民币，同比增长16.7%。

三是重大外资项目取得积极进展。为落实党中央、国务院部署，发展改革委会同有关部门和地方成立了重大外资项目工作专班，目前已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元。2021年，工作专班克服疫情影响等困难，协调解决能耗、用地、用海、环评、规划、税收优惠政策等方面问题，推动国家重大外资项目落地实施。西安三星闪存芯片二期、无锡SK海力士二工厂等13个项目实现全面或部分投产，湛江巴斯夫新型一体化石化基地、南京LG新能源电池等有序推进项目建设或前期工作。

四是外资准入限制持续放宽。2017-2021年我国连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，限制措施缩减至31条、27条。2021年版外资准入负面清单进一步扩大了汽车等制造业领域开放，在自贸试验区实现了制造业全面放开，为外商投资提供更多发展空间。同时，在自贸试验区探索放宽市场调查等服务业领域准入限制，为进一步扩大电信、医疗等领域开放积累经验。

2022年，全球疫情形势依然复杂严峻，我国稳外资仍面临较大挑战。中央经济工作会议提出，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院稳外资决策部署，重点做好以下五个方面工作。

一是全面落实新版外资准入负面清单。2021年版外资准入负面清单已于今年1月正式实施，发展改革委将会同有关部门、各地区做好落实工作，保障新开放措施落实到位，同时继续清理外资准入负面清单之外的限制性措施，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，创造法治化、市场化、国际化营商环境。

二是继续扩大鼓励外商投资领域。发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记在第四届中国进口博览会开幕式上的重要讲话精神，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中西部和东北地区。

三是高标准落实外资准入后国民待遇。发展改革委将会同有关部门依法依规保障外资企业平等适用国家科技、产业等支持政策，在要素获取、资质许可、经营运行、标准制定、政府采购等方面享受平等待遇，落实好制造业外资企业同等享受研发费用税前100%加计扣除、按月全额退还增值税留抵税额等政策，确保符合条件的企业"应享尽享"。

四是着力推动重大外资项目落地实施。发展改革委将会同有关部门做好重大外资项目专班有关工作，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向，鼓励外资参与中国制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展，更好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。

五是切实加强企业服务。发展改革委将进一步优化外资项目办理、免税确认等程序，提高外商在华投资便利度。健全相关工作机制，做好外资政策宣传解读，积极协调解决企业投资、生产、经营中遇到的困难。组织国际产业投资合作系列活动，加强与外国商协会、外资企业的沟通交流，开展投资合作对接。

充分发挥中国营商环境评价引导和督促作用，推动全国范围营商环境持续优化

国家发展改革委法规司

国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组的领导下，认真履行优化营商环境组组长单位职责，全面落实《优化营商环境条例》有关规定，扎实开展中国营商环境评价有关工作，推动营商环境重点领域加快改革步伐，持续优化改善全国范围营商环境。

一是构建了符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系。评价指标体系紧扣市场主体和社会公众的满意度，紧扣营造稳定公平透明、可预期的营商环境要求，紧扣投资吸引力和城市高质量发展，聚焦衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，从企业全生命周期视角和城市高质量发展视角，构建包含18个一级指标的中国营商环境评价指标体系，综合反映各地营商环境状况。经过实践检验，评价指标体系能够反映各城市相关领域改革的进展和成效，各城市可以通过参与评价精准找到各自的短板和不足、对标学习标杆城市先进做法，不少城市的相关领域改革已经从追赶者，逐步成为并跑者、领跑者。

二是建立了科学客观、多方参与的营商环境评价方法。评价方法充分考虑市场主体和社会公众感受，在2020年评价中，共发放企业问卷36万余份，电话采访企业2000余家，深度对接企业200余个，拨打调查核验电话2万余通，暗访政务大厅超过320家。通过企业调研、政务大厅暗访、信息数据核验、大数据智能分析等方式，提高了市场主体和社会公众的参与度，更深入地听取和了解市场主体和社会公众的感受和意见，真实客观评估各地营商环境情况。

三是推广了行之有效、群众满意的优化营商环境改革举措。国家发展改革委会同京沪两地政府和有关部门，系统梳理北京、上海在参与营商环境评价中形成的成熟改革举措，报请国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，在全国复制推广借鉴36项重点改革举措。通过召开经验交流会、工作推进会、评价培训会，刊发典型经验做法工作简报，推出最佳实践案例和典型对标提升案例，引导和带动更多城市对标先进提升营商便利度。

四是推出了典型示范、特色鲜明的营商环境标杆城市。经过多轮评价的引导督促，一批主动作为、改革创新的城市脱颖而出，以全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务跑出优化营商环境"加速度"，带动更多地方竞相打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。总的看，各地区各城市对营商环境越来越重视，很多地方都把优化营商环境作为"一号工程"，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，推出了一批针对性强、获得感高的改革举措，推动全国范围营商环境持续改善，为我国保持经济长期持续向好态势、推动高质量发展，提供了重要支撑。[!--empirenews.page--]

五是建立了系统完备、上下衔接的优化营商环境法规制度体系。2020年1月1日，《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学总结了我国优化营商环境实践经验，是全球第一部优化营商环境专门立法，是我国在推进优化营商环境工作中形成的一项开创性制度成果，为打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境提供了制度保障。各地区以贯彻落实《条例》为契机，加快重点领域法规建设进程，持续做好营商环境方面法规政策文件的立改废释工作。截至目前，28个省(区、市)已制定优化营商环境地方性法规或政府规章。

六是发布了启迪思想、引导改革的优化营商环境系列报告。发布《中国营商环境报告2020》《中国营商环境报告2021》。全面系统梳理中国营商环境评价参评城市、国家级新区优化营商环境实践的改进提升过程，全面展示参评城市、国家级新区改革实践的首创经验和典型做法，集中呈现各指标领域的改革方案、路线图、最佳实践以及快速提升的有效做法，促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广。发布《优化营商环境百问百答》。梳理中央层面改革要求，结合标杆城市的成熟经验和创新实践，以实际案例讲解政策落实的思路和方法，帮助各级领导干部和广大一线工作人员深刻理解把握优化营商环境的根本性、关键性问题，为立足新起点推进优化营商环境领域改革提供更加坚实的理论支撑和详实的操作指引。

经过多批次的评价实践和不断调试完善，中国营商环境评价以"制度+指标+报告"的创新形式，为各地优化营商环境工作提供了支撑和标准。由国家《优化营商环境条例》与各地出台的配套法规政策构成的"制度1+N"，由中国评价指标体系与地方结合实际增加的N项指标构成的"指标1+N"，以及由中国营商环境报告与地方自评报告构成的"报告1+N"，共同调动和激发了地方改革的积极性和主动性，推动竞相优化营商环境的生动局面加速形成。各地区和参评城市对照《优化营商环境条例》、中国营商环境评价指标体系和《中国营商环境报告》，每年制定工作台账，地方优化营商环境的政策措施已经从1.0版上升到5.0版，全国范围营商环境持续优化提升。

下一步，国家发展改革委将继续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价机制，充分发挥评价对优化营商环境的引导和督促作用，以评促改、以评促优，鼓励和支持地方结合实际情况，在法治框架内探索形成更多原创性、差异化的优化营商环境具体措施，更好激发市场主体活力、增强发展内生动力，推动优化营商环境工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

境外投资发展取得新成效实现"十四五"良好开局

国家发展改革委外资司

2021年外部环境严峻复杂，境外投资发展面临较多挑战。中资企业迎难而上参与国际投资合作，促进国内国际双循环。国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次"一带一路"建设座谈会要求，和有关方面一道加强指导、服务和监管，推动境外投资发展实现"十四五"良好开局。

全年境外投资流量保持增长。我们统筹推进疫情防控和境外投资合作，指导中资企业加强防疫和确诊人员救治，支持中资企业用好人员往来"快捷通道"和货物流通"绿色通道"，多措并举保障境外项目建设生产。在2020年逆势增长的基础上，2021年我国境外投资流量1451.9亿美元，同比增长9.2%，实现了平稳发展的预期目标。

"一带一路"投资合作继续深化。我们推动召开中俄投资合作委员会第八次会议;建立中老经济走廊合作联合委员会机制，确定第三轮产能合作重点项目清单;与柬埔寨发展理事会签署新一版产能合作备忘录，积极推进中哈产能合作绿色能源项目，举办中国东盟产能与投资合作论坛。截至2021年末，中方已与145个国家和32个国际组织签署200余份共建"一带一路"合作文件，政策沟通与务实合作走深走实。2021年我国企业对"一带一路"沿线国家非金融类投资203亿美元，同比增长14.1%，既服务了我国经济社会发展需要，也促进了共建国家产业发展和民生改善，实现了互利共赢的积极成效。

第三方市场合作稳步推进。我们与瑞士、奥地利等国有关部门举办第三方市场合作论坛，与英国有关部门确定首个第三方市场合作示范项目，与法国、意大利等国有关部门推动新能源、港口、环保等领域重点项目取得积极进展，推动落实中新(加坡)第三方市场合作重点项目清单。截至2021年末，中方与14个国家建立了第三方市场合作机制，共同为企业间务实合作搭建平台，实现了多方共赢的积极成效。

标志性工程和"小而美"项目成果丰硕。我们秉持共商共建共享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，充分发挥企业主体作用，优质打造标志性工程。中老铁路建成通车，雅万高铁、中泰铁路建设稳步推进。匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德-旧帕佐瓦段已进入静态验收阶段，匈牙利段举行奠基仪式。巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋哈利法港、希腊比雷埃夫斯港等稳健运营。同时，一批农业生产、加工制造、资源循环利用、公共卫生等领域的"小而美"项目取得积极进展，对于东道国增加就业、改善民生、保护环境发挥了实实在在作用。

境外投资综合服务不断优化。我们健全部门、地方、企业、金融机构、行业协会、驻外使馆等多方联动的"走出去"工作协同机制，共同为中资企业提供服务和便利。发挥中俄投资合作、中哈产能合作、澜湄产能合作等双多边投资合作机制作用，推动化解市场准入、工作签证、权益保障等中资企业反映的问题。有关部门和单位积极推动解决中资企业国际涉税争议，创新便利通关举措，优化跨境物流体系，为中资企业提供多方面服务保障。

境外投资监管和风险防控体系逐步完善。我们发挥境外投资项目备案核准制度作用，做好真实性合规性审查，深入实施企业境外投资经营行为规范，督促中资企业依法合规开展境外投资，树立中国投资者良好形象。同时，加强境外风险监测分析，及时向企业提示项目面临的政治、安全、环境等各类风险，指导帮助企业应对缅甸、几内亚、阿富汗等国投资环境变化。有关部门和单位加强境外安保问题的对外协调沟通，深入开展国际执法合作，为中资企业在海外发展创造更为安全稳定的环境，有效维护海外利益。

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。百年变局叠加世纪疫情，境外投资面临的挑战和机遇并存。国家发展改革委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实第三次"一带一路"建设座谈会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，以共建"一带一路"为引领，统筹发展和安全、国内和国际、合作和斗争、存量和增量、整体和重点，完善境外投资服务、监管和风险防控体系，提高境外投资质量效益，推进海外矿产资源投资开发和基础设施互联互通，提升国际产能合作和第三方市场合作水平，以高水平"走出去"服务构建新发展格局，迎接党的二十大胜利召开。[!--empirenews.page--]

推动台州发展改革事业迈上新台阶

台州市发展改革委主任陈建勋

市人大常委会任命我为台州市发展改革委主任，我既深感荣幸、心怀感恩，更感责任重大、使命光荣。我一定不忘初心牢记使命，将全市人民对我的殷切期盼转化为干事创业的不竭动力，推动台州发展改革事业迈上新台阶、取得新成绩。

一腔忠诚向党。我将始终做到对党忠诚，努力锤炼党性修养，做政治上的明白人。自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，使之铸入思想深处、融进血脉灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一往无前履职。时刻牢记"没有走在前列也是一种风险"的意识，始终坚持以发展为第一要务，敢跟快的赛，敢与强的比，敢同勇的争，敢向高的攀。牢记"高质量发展、高水平共富、高能级城市"新三大历史任务，奋力在经济发展、产业转型、区域协调、改革创新、民生保障等领域实干担当、主动作为，开拓创新、锐意进取，将发改部门打造为市委市政府的"参谋部""作战部""协调部"。

一身正气廉政。我将始终绷紧廉洁自律这根弦，始终把政治纪律和政治规矩挺在前，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行廉洁从政各项规定，不触底线、不踩红线，做到廉洁修身、廉洁用权。

加快社会信用体系建设"厚植'好地方'诚信底蕴"

扬州市发改委(信用办)

2021年，在市委市政府强有力领导下，我市以争创国家社会信用体系建设示范区为契机，把社会信用体系建设作为激发城市活力、提升城市形象、优化营商环境的重要工作，加强信用制度建设，拓展信息归集应用，深化诚信宣传教育，着力构建以信用为基础的新型监管机制，全市社会信用体系建设水平迈上了新台阶。

一组说法见证工作成效：2021年10月25日，扬州市获评国家第三批社会信用体系建设示范区，"江苏扬州：厚植'好地方'诚信底蕴"被国家发改委和新华日报作为信用建设示范区典型经验宣传推广;11月3日荣获全国信用信息平台网站观摩决赛市级组第一名，信用平台网站荣获"全国示范平台网站";扬州市社会信用体系建设工作卓越，荣膺2021中国活力城市、中国最具幸福感城市。近日，国家发改委办公厅、国家公共信用信息中心陆续向江苏省政府办公厅和扬州市发改委发来表扬信，对扬州市2021年在社会信用体系建设工作中取得的成绩表示肯定，给予表扬;扬州市城市信用监测排名在全国261个地级市中稳居前列，推进信用承诺持续优化营商环境建设的城市信用建设经验做法被国家公共信用信息中心2022年第1期《城市信用监测月报》宣传推广。

大力加强机制保障，构建信用建设新格局

组织领导坚强有力。市领导多次专门批示信用工作，市长亲自召开国家社会信用示范区创建工作动员暨全市社会信用体系建设领导小组工作推进会议、全市优化提升营商环境大会，全面部署示范创建和年度信用工作任务，常务副市长负责督查，抽调专业人员，建立创建指挥部，建立周通报、月督查工作机制，形成市、县(市、区)两级职能清晰、分工明确、齐抓共管的信用工作机制。

制度体系日趋完善。市政府、社会信用体系建设领导小组先后印发了系列政策文件，系统谋划信用建设工作。持续推动部门完善信用管理制度建设，在促进医疗卫生、企业债券风险等20多个文件中设置有关诚信建设内容，建立了一套较为完备的信用管理制度体系，为高质量推动信用建设提供了强有力的制度支撑。

考核机制建立健全。社会信用体系建设被纳入全市经济社会发展总体布局，列入市政府高质量发展营商环境考核;信用平台建设、信用监管、奖惩应用、政务诚信等工作被列入重点改革任务，进行专项督查考核。建立区域信用监测体系，将信用监测延伸至县(市、区)，常态化监测评估6个县(市、区)信用环境和信用建设水平。

高效建设平台网站，筑牢信用建设基础桩

成功晋级"全国第一"。实施"信用大数据公共服务应用"项目，完善信用信息服务功能，全流程构建合同履约"信用律所"，多维度构建数据分析"信用立方"，分领域构建涉敏信息"智能合约";各级政务服务大厅接入信用平台和信用门户网站，实现归集、服务、公示、监管一体化;扬州市荣获2021年全国信用信息平台网站观摩决赛市级组第一名，平台网站被评为"全国示范平台网站"。

信用数据"质效并举"。建立信用信息年度发布目录、季度培训、月度通报、每日监控的工作督查机制，数据归集实现"全、快、准"。在全国率先将统一社会信用代码重错降为零。平台累计归集信用信息4.16亿条，为3.89亿条自然人、2709万法人和非法人组织建立公共信用档案，实现信用主体全覆盖，覆盖国家、省目录全部事项，涵盖水电气、社保、纳税、公积金等特定信息，归集"双公示"信息248.7万条。

信用服务"提档升级"。信用查询、审查、异议、修复全面"线上办、掌上办"，累计向市场主体提供信用查询报告3.1万份，为36个部门提供了8.9万次批量信用审查服务。开设失信治理专栏，设置线索举报栏目，接受社会举报，并流转部门处置。全年举办16期1313人次的企业信用修复公益性培训、3期120人次的企业信用管理培训，完成对48家省市信用管理示范企业的复核，6家企业被取消资格，120家企业通过信用管理培训，12家企业被认定为市级信用管理示范企业，2家企业被认定为省级信用管理示范企业。

创新开展试点示范，健全信用监管新机制

推进信用承诺闭环管理。健全信用承诺机制。市政府率先在全省出台全面推行证明事项告知承诺制工作方案，在多方面制定规范信用承诺书格式，开展告知信用承诺，在信用扬州门户公示，全面及时归集信用承诺及践诺履约信息320万条。将相对人承诺履约情况纳入对应主体信用档案，作为事中事后监管的重要依据。扬州市"一房一价"价格备案承诺书荣获第二届全国信用承诺书市场类示范性案例。

拓展信用分级分类评价。通过"出制度、搭平台、建模型、作评价、强监管、促服务"，普及行业信用监管应用，在21个领域的48个行业推行信用分级分类监管，2021年，农资经营主体等8个领域新增信用分级分类监管制度。组织18个部门19个重点领域实施信用监管示范工程。市市场监管局"食品安全监管新模式"被表彰为"江苏省法治建设创新奖";市文广旅局推进江苏省地方标准《旅游投诉分类分级处理规范》出台，荣膺全国旅游标准化示范城市;扬州海事局"信用船舶下扬州水上通行畅无阻"-扬州海事"智慧+信用"监管模式被中国信用、人民网宣传推广;市市场监管局运用信用监管清理整顿人力资源市场秩序工作受到国家级表彰。[!--empirenews.page--]

依法依规实施信用奖惩。专门出台完善失信约束制度的文件，构建以信息查询应用为指引、规范失信行为认定、实施联合奖惩的"三位一体"联合奖惩机制，要求各地和部门依法依规将联合奖惩应用于评优评先、财政资金补助、公共资源交易、行政审批、金融信贷及公共

服务等领域。联合奖惩系统接口2021年被调用35万次，累计产生各类联合奖惩案例3.6万余例。开展严重违法失信问题攻坚行动，对43家"屡禁不止、屡罚不改"的严重违法失信主体实施整治，违法失信企业台账退出率达100%;全面完成170家涉及信用管理企业的排查任务。2021年，全市法院共纳入失信被执行人3614人次，限制高消费13700人次。

优化提升信用修复效能。加大信用修复力度，信用修复初审通过率居全省前列。新冠疫情期间，在全省率先将信用修复初审时间压缩到0.5个工作日，全力助企尽快重塑信用，为失信企业提供7723批次的信用修复服务。

全面深化信用应用，打造"惠民便企"新阵地

"信易贷"助力小微企业融资。全年召开"信易贷"工作推进会2次，举办"信易贷"平台推介活动12场，以"信用激活金融创新征信助力小微发展"为主题，成功接力江苏"信易贷"全省行活动，"信易贷"平台支撑信用产品开发，注册企业5.7万家，同比增长40%，"信易贷"规模达824亿元，新增放款310亿元，其中纯信用放款达到123.3亿元，同比增长40%以上。

"信易批"实现政策秒兑付。将信用承诺、信用核查嵌入政务服务平台，实现"政策补贴秒兑付"。依托信用平台机制化开展信用核查，自动筛选符合政策兑付的市场主体名单，市场主体无需提交证明材料，一纸承诺、一键点击即可快速到账，构建了"核查-承诺-履约"的应用闭环，兑付履诺情况记入相关主体信用档案。

市工信局的"易申报"系统助力惠企项目申报，共有1071家守信企业通过平台申报36类项目，审核发票7.09万张，审核发票金额166.3万元，得到企业和部门一致好评。受疫情影响，9月扬州全域才转为"低风险"，"易申报"系统3天内提供的线上备案通道助力95%以上全市规上工业企业实现复工复产;市公安局二维码门牌智慧应用生态体系，支撑103项民生服务，2020年公众安全感从95%跃升为98.7%，荣获全省公安重大改革创新项目金奖;市住房公积金管理中心"智慧公积金"系统借助信用大数据，实现线上"秒提"，入选全国城建"十三五"信息化典型案例和示范项目。

加速重点领域建设，激活信用建设新活力

一是政务诚信。各地区和部门全面实施政务失信治理清零行动。府院联动，强化督促整改，全面实现政务失信案件清零;健全完善政务信息公开机制，加强公务员队伍诚信建设，市信用办联合市级机关工委，党政联动，开展"提升政务诚信优化营商环境"集中宣传教育月活动，通过政务诚信承诺公示、专题培训、知识竞答、集中宣誓和行风评议等系列活动，努力塑造"好地方事好办"的诚信政府形象。

二是商务诚信。市商务局打造扬州市重要产品追溯信息共享交换平台，推进食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料等七大类重要产品的流向管理，倒逼企业诚实守信。市市场监管局持续开展网络市场监管专项行动(网剑行动)，市商务局举办"讲好诚信故事弘扬诚信文化"为主题的"诚信兴商宣传月"活动，引导商家规范经营，促进社会形成"诚信有价"新理念。

三是社会诚信。市发改委、商务局等部门开展家政服务领域失信专项治理行动;市人行、农业农村局加快农村信用体系建设，评定信用户41.71万户，授信436.04亿元，用信8.52万户，金额142.14亿元，评选信用镇12个，信用村212个，有效促进农村信用环境优化。

四是司法公信。市中院积极探索司法调解与多元化解决纠纷的新途径，全面推行"一案一人一账号"制度，对全市法院超期未结执行案件实行登记备案制度，有效解决执行领域消极执行、选择性执行等"顽瘴痼疾"。

广泛开展宣传教育，营造诚实守信好氛围

提升宣传高度。持续开展"诚信建设万里行"活动，市文明办、信用办在第16届扬州市民日聚焦"诚信主题"，发布《做诚信市民，为扬州是个好地方助力添彩》倡议书，市人行、信用办联合举办了"诚信建设万里行扬州接力：普及征信知识共建诚信社会"活动;市信用办组织各部门积极参加"2021中国新媒体短视频征集活动"，开展"诚信扬州"短视频征选活动，推荐26件作品参赛，13件获奖。市信用办与扬州报业传媒集团、扬州广电传媒集团合作，组织开展对《江苏省社会信用条例》的专版宣传。

拓展宣传广度。全面推进失信专项整治，聚焦中央提出的市场秩序等10个重点领域，构建长效治理机制。编印《扬州市企业信用服务指南》和"信用扬州"宣传资料10万册，赴学校、社区、机关、商场、企业等组织开展诚信宣传系列活动。

丰富宣传形式。市社会信用体系建设领导小组相关成员单位举办"百城万企亮信用-扬州在行动""普及征信知识共建诚信社会-征信促融银企对接宣传""送企业信用服务至园区"等较大规模诚信主题宣传活动，翠岗中学初三学生集体宣誓开辟"诚信考场"，"江苏最美诚信之星"--社区医生付宝鼎几十年如一日带领志愿者进村入户义务出诊，在全社会营造良好的讲诚信、重守信的氛围。

荣誉属于过去，奋斗创造未来。2022年，扬州市发改委(信用办)将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照国家和省社会信用体系建设统一部署，围绕"强基础、补短板、求创新"，充分发挥统筹协调作用，协同推进市社会信用体系建设领导小组各成员单位，聚焦社会信用体系建设重点，全力推进政务、商务、社会、司法四大领域诚信建设，全面完善信用工作机制，夯实信用建设基础，提升信用信息共建共享能力，拓展信用产品应用，推动严重失信主体专项治理，加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，实现从"门槛管理"到"信用管理"，为建设"强富美高"新扬州作出新的贡献。

对标先进、追赶超越全力打造全国营商环境优秀城市

市发改委党组书记、主任黄伯韡

营商环境没有最好只有更好。通过近年来的不懈努力，我市营商环境得到了很大改善，全市干事创业氛围不断高涨、清风正气不断充盈、良好环境正在形成，但对标先进地区、标杆城市，仍有不小差距。2月15日召开的全市"对标先进、追赶超越"暨优化营商环境大会定下了新目标、新方向，吹响了鄂尔多斯建设全国营商环境优秀城市攻坚战的号角。我们要按照本次会议的决策部署，认真落实《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案(500条)》，进一步明确目标抓落实，细化措施求实效。坚持以数字政府建设为引领，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方式变革，全力打造"四个环境"，即打造高效的政务环境、普惠的市场环境、公正的法治环境、温暖的社会环境，对标北上广深等营商环境标杆城市，持续优化企业全生命周期服务，构筑营商环境第一竞争力，力争用2年时间建成全国营商环境优秀城市。[!--empirenews.page--]

紧盯数字政府，着力打造一流的智慧城市。以数字化为基础，持续推动市本级各部门自建系统有效对接，主动推进数据资源共享工作，建立政务服务数据资源目录，开放端口、权限和共享数据，提升挂载率。加强基础信息资源库建设和应用，建设完善全市统一的人口、法人单位、公共信用、空间地理基础信息资源库，推进全市范围内共享共用，加快实现"一网通办"。

紧盯审批服务，着力营造高效的政务环境。更加注重企业全生命周期服务，统筹企业设立登记、施工建设、生产经营直至清算退出等服务环节，加快业务流程革命性再造、线上线下深层次融合，将更多与企业和群众高相关、高频率的事项纳入共享范围，运用数字化手段全周期压缩时间、全链条压减环节、全流程减少材料、全方位提升效率，实现联办事项统一受理、市场主体"只报一次"、复杂事项"只跑一次"、简单事项"一次不跑"，办事全程"公开透明"。重点全面改进项目前期工作，推行告知承诺制、容缺审批制，涉及用地、用能、规划、环评、验收等手续办理部门，全面完成区域评估，加强对项目单位辅导，确保项目早落地、早投产。

紧盯成本效益，着力营造普惠的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，清理妨碍公平竞争的"旋转门""玻璃门"，真正实现"非禁即入"。建立完善惠企政策"免申即享"平台，实现政策发布、查询、兑现"一口对接、一网通兑"。动态完善惠企政策清单，公开兑现条件、负责部门、联系方式、兑现结果，在政府门户网站、"免申即享"平台集中发布。认真落实各项税收优惠政策，推进纳税便利化。加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，鼓励支持物流业发展，切实降低企业运行成本。

紧盯包容审慎，着力营造公正的法治环境。全面推行"一网统管"，构建权责明确、公平公正、科学高效的现代化监管体系，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局。全面深化"互联网+监管"，推进"双随机一公开"，深入开展跨部门联合监管。全面强化规范执法，深化执法司法监督体系和责任体系建设，坚决防止执法不严、司法不公。健全社会信用信息平台功能，非涉密信用信息免费向企业开放，定期向金融机构推送企业"红名单"，协调信贷优先和利息减免，免费帮助"黑名单"企业开展信用修复。健全政府部门和公务员诚信电子记录，着力建设诚信政府。

紧盯宜居宜业，着力营造温暖的社会环境。认真落实《鄂尔多斯市关于支持产业集群发展若干政策》，结合产业链链长制，联动开展"暖企"行动。依托"12345"服务平台，建立常态化政企沟通机制，帮助市场主体解决困难和问题，构建亲清政商关系。加大公共服务和基础设施补短板力度，认真执行鄂尔多斯人才新政30条，切实解决引进人才后顾之忧，提供更多的人文关怀，确保人才引得进、用得好、留得住。深入落实鄂尔多斯科技新政30条，加大科技创新支持力度，进一步汇聚创新创业资源，将暖心服务做到位、人文关怀落实处，以良好的社会环境吸引更多创新创业群体助力鄂尔多斯高质量发展。

展望"十四五"，我们有理由相信，通过全市上下的不断努力，一流营商环境必将成为鄂尔多斯"温暖全世界"的"金字招牌"。

以项目建设为统领，持续优化投资营商环境

营口市发改委

3月2日上午，市政府新闻办召开"以项目建设为统领持续优化投资营商环境"新闻发布会，市发改委就相关问题进行发布。

今年，市发改委坚持把稳投资、稳预期作为总目标，把项目落地和开工建设作为总抓手，以超常节奏和非常举措，一项一策、挂图作战、合力攻坚、强力破难，确保开复工项目750个以上，完成投资473亿元，实现增长10%目标。

今年，市发改委不仅要抓好清单化、工程化、团队化全流程推进项目建设、政策上资金上、环境上全要素保障项目建设，还要进一步推进产业化、集群化、特色化、全链条谋划项目建设。按照高质量发展要求，聚焦"强龙头、补链条、聚集群"，围绕"五大安全"，重点谋划推进423个保民生强基础项目;围绕"老原新"三篇大文章，重点谋划推进276个延链补链强链项目;围绕"港产城融合发展"，重点谋划推进161个港口设施、产业升级、城市建设项目;围绕"数字营口、智造强市"，重点谋划推进61个提升产业核心竞争力项目。尤其是围绕能源结构调整，积极谋划推进陆上风电、海上风电、抽水蓄能、燃气调峰电站、LNG接收站和清洁能源高端装备制造产业园等清洁能源项目群。全市在库项目要达到1300个以上、投资总额突破7000亿元。

发布会上，市发改委还介绍了我市部分重点项目的建设情况。围绕能源安全总体战略，科学布局延伸产业链，积极谋划开发陆上风电、海上风电、抽水蓄能、燃气调峰发电等清洁能源项目，大力推进全市能源结构转型和低碳绿色发展。

为做好项目建设要素保障，我市计划在辽宁(营口)沿海产业基地冶金化工重装备区建设总投资14.9亿元的市政基础设施配套项目，该项目的建设将为我市增添3.8平方公里的可利用土地。同时，为提升我市主城区城市商业发展水平和品位，在主城区南部打造爱琴海夜经济集聚区，总投资65亿元的芭蕾雨奥特莱斯国际小镇项目，计划今年开工建设，并于2023年底竣工;总投资30亿元的红星美凯龙家居广场项目，计划今年开工建设;总投资20亿元爱琴海购物公园项目已经开工建设，计划于今年年底竣工并投入使用。

锚定目标真抓实干坚决扛起稳定经济职责

咸阳市发改委主任高永科

"市委经济工作会议以'质效双优、赋能奋进'为抓手，坚持稳中求进总基调，为经济社会高质量发展指明了方向。"市发改委主任高永科表示，市发改委将认真学习贯彻会议精神，统筹抓好稳增长、抓项目、优服务各项工作，努力实现一季度"开局稳""开门红"，上半年见效成势"双过半"，全年份收取胜果"满堂彩"。

着力稳定经济运行。锚定全年预期目标，坚持稳字当头、稳中求进，持续优化产业结构。发改部门将发挥经济综合职能部门作用，向政策要预期、向改革要活力、向优化要空间，以"十大基础工程""十大产业项目"促投资稳工业，以"十大文旅景区"提消费扩内需，以"十大特色园区"塑品牌强承载。定期分析研判，及时发现问题，研究提出合理化工作建议，确保经济运行在合理区间。

着力保障项目建设。开展高质量项目建设推进年活动，坚持以月开工、季观摩、季点评为牵引，梳理建立项目前期、建设、投产清单台账，优化项目审批、用地、用能等要素保障，着力解决电力供应、污水处理、燃气管网铺设等堵点难点问题，确保486个市级重点项目一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度前全部开工建设，全年完成投资2000亿元以上。加快推进中央预算内资金、专项债券资金等项目谋划申报和建设。通过"政府搭台、银企唱戏"，深化银政企交流合作，引导和推动金融机构为优质招商引资及重点产业项目提供融资支持。[!--empirenews.page--]

着力推动县域高质量发展。出台《"十四五"县域经济发展和新型城镇化规划》《推动县域经济高质量发展工作措施》，促进兴平、三原重回"十强县"，其他县市争先进位。加快"十大特色园区"建设，实施一批卫生、教育、市政设施等项目，加快中心镇、特色小镇建设。纵深推进西安-咸阳一体化，争取省上制定出台支持西安-咸阳一体化发展《政策措施》及8个专项规划，加强与西安、西咸新区基础设施、公共服务、社会保障等领域对接，主动承接非省会功能疏解和产业转移，共建咸阳临空经济带。

着力抓好稳价保供。加强煤、电、油、气动态监测，及时掌握电煤库存、发用电量、成品油市场供需情况。引导企业强化运行保障，加强迎峰趋势预测预警，加快LNG储气库项目建设。落实粮食安全省长责任制，抓好粮食生产、加工、储备、流通各环节工作，加强储备粮油日常监管，确保区域粮食安全。强化价格走势分析研判，提高市场价格信息处理、发布效率和质量，针对苗头性、倾向性问题及时预警并采取价格干预措施，合理引导群众预期。

着力优化营商环境。持续深化"放管服"改革，推行一网通办、并联审批、全程代办，探索"拿地即开工"要素保障机制，全面提升营商环境便利度。扎实开展大走访活动，强化政策推送，畅通企业诉求，注重问题办理，着力破解优化营商环境"最后一公里"，集中力量解决困扰市场主体的突出问题，增强在咸企业家归属感、获得感、荣誉感、安全感。积极宣传优化营商环境政策举措和经验做法，引导党员干部群众参与优化营商环境，形成"人人关心营商环境、事事关乎营商环境"的浓厚氛围，以良好的营商环境为高质量发展提供新支撑、注入新活力。

"引育用强"整体推进开创发改人才工作新局面

市政协副主席，市发展改革委党组书记、主任王松杰

人才是强国之根基，兴邦之大计，推进烟台高质量发展需要大批优秀人才。市发展改革委围绕加快构建"1+233"工作体系，以发展聚人才、以人才助发展，"引、育、用、强"全链条全环节集中发力，把各方面人才汇聚到建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市伟大事业中来。

聚焦产业引人才，以产业布局带动人才集聚。坚持"以产聚才、以才兴产、产才互融"，"筑巢引凤"，吸引更多人才来烟干事创业。抢抓"双碳"机遇，激发人才发展绿色动力。去年，我们成立了烟台市清洁能源产业专家委员会，将发挥好专家委员会6名院士、3名行业领军专家智库作用，制定好碳达峰行动方案，谋划推进"一谷一区一岛一港"低碳示范，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，推动国家电投核能总部、中核山东区域总部加快入驻，力争引进行业专业人才600人以上，厚植"绿色人才"沃土。锚定海洋强市战略，释放人才发展蓝色动能。抓紧出台"勇当海洋强国先锋建设现代海洋强市实施意见""推进港产城融合发展三年行动方案"，加快组建中国海洋科技集团北方总部、海洋工程集团，做好双百蓝色人才团队工程和现代海洋产业领军人才培育工作，抢占"蓝色人才"制高点。

搭好平台育人才，全面激发人才创造活力。将企业作为人才培养使用的主战场，搭建各类创新平台，推动人才引育更加高效、人才创新活力竞相迸发。年内新培育20家以上市级工程研究中心、企业技术中心，支持现有工程研究和企业技术中心向省、国家级平台晋升，努力争创一批省级产业和服务业创新中心。加快推进国家两业融合试点区域综合改革，实施制造服务业"提质增量"培育计划，围绕设计研发、软件信息、现代物流业等领域，滚动培育50家左右示范企业，推动服务业与制造业融合发展，培养更多服务业和制造业高层次复合型人才。

夯实基础用人才，提供人才施展才华广阔舞台。拓展高质量发展空间，提升人才在烟发展软硬环境，不断提高我市区域人才承载能力。推动美核电气研发中心发展，招引研发人才50人以上。争取中科系机构搬迁来烟，到位高端人才100人。积极引进央企、强企三级以上总部，着力打造更多吸引集聚人才的高层次载体。突出抓好黄渤海新区谋划建设，集中突破一批产业链重大项目，在4个省级新区中率先起势，打造烟台高质量发展新增长极，激发人才"第一资源"创新创业澎湃动力。深入开展企业信用管理试点创建，推动信用分级分类监管，推进县域社会信用体系建设，提升信用修复质量，加强人才诚信教育，持续优化营商环境，涵养更优人才发展生态。

完善机制强人才，推动更多优秀人才脱颖而出。强化人才工作体制机制，为人才成长构建更加完善、与时俱进的支撑体系。坚持党管人才，将人才工作纳入委党组议事日程，压紧压实工作责任，调整充实工作力量，构建起强有力的人才工作领导格局。全力做好泰山蓝色人才专项、省重点扶持区域急需紧缺人才项目争取和省服务业专业人才、省"筑峰计划"青年人才推荐等工作，力争年内入选数量均居全省前列。抓好"统筹推进烟台市与央企名企、大院大所加强战略合作实施方案"落地落实，积极创建国家产教融合型城市，为各类人才成长提供更加坚实的体制机制保障。持续做好与重庆巫山、西藏聂拉木人才选派交流工作，推动形成更加完善的人才互动、智力互援的人才帮扶协作机制。

紧扣"支点"推进湖北新发展

全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武

湖北如何更快更好地建成中部地区崛起重要战略支点?全国人大代表、湖北省发改委主任陈新武认为，关键是打造成为国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。

"湖北要建成支点，必须把科教资源优势转化为创新优势、人才优势、发展优势。"湖北加快搭建科技强省"四梁八柱"，全力争创武汉具有全国影响力的科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，科技创新策源功能明显增强。

近年来，湖北聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的"51020"现代产业集群，已成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源与智能网联汽车基地。

"湖北要发挥作为全国重要的老工业基地和全国少数拥有41个全部工业门类省份的优势，为构建自主可控、安全高效的产业链供应链作出更大贡献。"

作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽，湖北正努力做强做优综合交通枢纽、多式联运集疏运体系、现代物流体系、高标准市场体系，真正把区位优势转化为发展优势。去年，荆荆铁路、沿江高铁等6条高铁加快建设，亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，省港口集团挂牌运行，枢纽地位进一步强化，支点功能实质性增强。[!--empirenews.page--]

湖北服务和融入新发展格局，还要在促进国内国际双循环、推动更高水平开放上下功夫。近年来，湖北持续增强对外开放功能，打造市场化、法治化、国际化营商环境。去年，全省货物进出口总额增长24.8%，首次突破5000亿元大关，在鄂投资世界500强企业达到324家，稳居中部第一。

在畅通经济循环上贡献发改力量

山东省发展改革委党组书记于海田

2021年，山东省认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定"走在前列、全面开创""三个走在前"总遵循、总定位、总航标，全力抓好既有工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐，实现"十四五"良好开局。

"去年山东省经济运行稳中向好，综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到8.3万亿元，比上年增长8.3%，高于全国0.2个百分点。"在接受本报记者专访时，全国人大代表、山东省发展改革委党组书记于海田直言，今年以来山东省委、省政府布局开展了"十大创新""十强产业""十大扩需求"2022年行动计划，为全省推动高质量发展、服务和融入新发展格局提供了突破路径和关键抓手。"我们将认真落实山东省委、省政府部署要求，始终坚持创新核心地位，扭紧供需两端靶向发力，着眼内外循环精准疏堵，在新时代社会主义现代化强省建设中奋力彰显发改担当、增创特色优势。"

突出强化创新驱动，在增强经济社会发展创新力上发力攻坚突破

"在增强经济社会发展创新力上走在前，是习近平总书记对山东的殷切期望，也是实现'稳中求进'、推动高质量发展的必然要求。"有了强大的经济社会发展创新力，服务和融入新发展格局就有了充沛动力和活力，具体工作中，山东将聚焦实施科技研发、数字变革、要素保障等"十大创新"行动计划，紧密结合发改职能，把准切入点、瞄准突破口，统筹好内外部要素资源，积极探索具有山东特色的创新路径。

聚力加强科技研发。用好科技创新这个"关键变量""第一动力"，加快吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设，集聚政府、企业、高校、智库等力量，集中打造一批创新平台;聚焦生物医药、高端装备、新材料、氢能等领域，梳理确定"卡脖子"技术攻关清单，组织开展100项重大产业攻关;支持建设以企业为主体的创新体系，争取建设5家以上国家级企业技术中心，新培育认定100家以上省级企业技术中心、30家以上省级服务业创新中心。

聚力推进"数字赋能"。抢抓工业互联网的"风口"，高水平建设山东半岛工业互联网示范区，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲"双跨"平台做大做强，一行业一重点打造大规模典型应用场景，推动84个化工园区、20个先进制造业集群赋能改造;加速数字产业发展，加快云计算装备产业创新中心建设，推动云数据库应用等多项技术实现突破，支持先进计算、新型智能终端、超高清视频等数字产业发展壮大。

聚力强化要素保障。着力破除阻碍要素科学自主有序流动的体制机制障碍，坚持市场化交易、差异化配置、内生性挖潜相结合，在能耗、数据、资金等要素保障方面加大创新力度，制定山东省要素市场化配置综合改革试点实施方案，加快公共资源交易数字化建设，实现交易和监督数字化，促进要素保障能力及全要素生产率加快提升。

突出深化新旧动能转换，在培优塑强现代产业新优势上发力攻坚突破

近年来山东把新旧动能转换作为推动高质量发展的"牛鼻子"，把新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等"十强"产业作为主战场，按照"一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势"的总体部署，顺利推动实现初见成效。"今年是'五年取得突破'之年，山东省将集中资源和力量，重点在培育壮大'十强'产业上加劲发力，全力推动'十强'产业增加值占生产总值的比重达到57%，基本形成新动能主导经济发展的格局。"

大力培育领航型企业。聚焦"十强"产业细分领域，通过引进、新建、改造、重组、整合等方式，打造一批具备较强品牌影响力和市场号召力、对产业链集成能力和带动作用强的领航型企业，推动200家领军企业营业收入突破2.3万亿元，靶向世界500强及全球行业领军企业精准招商，确保济青烟国际招商产业园九大集聚区产业规模突破4500亿元。

大力培育标志性产业链。实施标志性产业链突破工程，按照"国家有需要、市场有前景、山东有基础"的原则，从42条重点产业链中优选10条左右标志性产业链，细化完善"1张图谱+N张清单"，具化实化固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策措施，支持"链主"企业牵头建立产业协同配套体系，有效打通产业链供应链堵点卡点。

大力培育"雁阵形"产业集群。坚持把做强生态摆在重要位置，进一步明确各市县主攻方向和突破重点，在培育主导产业、发展特色集群上加快突破，推动7个国家级战略性新兴产业集群总规模达到1.1万亿元，支持130个"雁阵形"产业集群总规模达到6.3万亿元，新培育省级战略性新兴产业集群10个以上、省级特色产业集群20家以上。

突出扩大内外需求，在拓展融入双循环空间上发力攻坚突破

于海田分析，对山东来说，深入实施好扩需求"十大行动"，需要从两方面着力。一方面，牢牢把握扩大内需战略基点，强化国内大循环的主导作用，充分依托庞大市场空间和规模体量优势，大力培育新需求，深度挖掘新潜能;另一方面，打造对外开放新高地，主动在全国对外开放大局中找准定位，实施更宽领域、更深层次、更高水平对外开放，主动融入国际循环。

扩大精准有效投资。提速重点领域投资进度，聚焦聚力省市县三级重点项目、基础设施"七网"、新型城镇化"四化"、能源"九大工程"、专项债券项目、集中开工重大项目等，完善"四个一批"储备项目库，按季度动态推动、滚动落实，创新用地、资金等要素统筹保障机制，精准对接项目需求，推动项目早开工、早建设、早达效，全力推进1.5万个省市县三级重点项目全年完成投资2.7万亿元以上，其中2000个省级重点项目完成投资6500亿元以上。

推动消费提档扩容。出台促进服务业领域恢复发展的专项支持政策，精准帮助困难行业企业纾困解难。传统消费方面，制定促进汽车消费的扶持政策，完善废旧家电回收处理体系，加大对保障性住房、租赁住房和共有产权住房的支持力度，加快文旅融合重大项目建设;新兴消费方面，大力发展新零售、首店经济、宅经济，培育在线医疗、远程办公、智慧商圈等新业态，打造一批电商供应链基地;老幼两端消费方面，重点支持一批养老服务设施、普惠托幼机构项目建设，开展好家政服务"领跑者"行动。[!--empirenews.page--]

促进外贸固稳提质。深度融入"一带一路"，加快推进115个重大项目建设，打造丝绸之路高科技园区联盟，提升中欧商贸物流园等境外园区建设水平;打造中日韩贸易物流"黄金大通道"，开通中韩陆海联运整车运输，加快建设RCEP经贸合作先行创新试验基地;加密中欧班列(齐鲁号)线路开行频次，全年开行1800列以上。

当下有为，未来可期。"总书记的谆谆教诲、殷殷嘱托，使全省人民深受鼓舞、备受激励。"于海田表示，山东将更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移抓好既有工作部署，抓紧抓实"六个一"发展思路、"六个更加注重"策略方法、"十二个着力"重点任务，改革创新、奋发作为，全力推动全省经济稳中向好、进中提质，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

锐意立潮头争流敢为先奋力书写"四个更大"答卷

福州市发改委

去年3月，习近平总书记到福建考察调研时发表重要讲话，提出了"四个更大"重要要求和四项重点任务，为新发展阶段新福建、新福州建设擘画宏伟蓝图。

回望2021年，福州市地区生产总值增长8.4%，总量完成11324.48亿元，全省排名第一，交出漂亮答卷。

答卷之下，有着全市上下把学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，与坚持"3820"战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市结合起来的探索与实践。

作为市委、市政府的重要参谋助手，市发改委发挥"牵头、带头、龙头"作用，全力服务发展大局，用好改革关键一招，勇立潮头，在书写"四个更大"答卷中奋发作为。

创新引领多元共兴--在加快建设现代化经济体系上取得更大进步

过去一年的福州故事，可以从"创新"二字说起。

去年仲春时节，习近平总书记来闽考察时强调，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。坚持创新不问"出身"，只要谁能为国家作贡献就支持谁。

面对复杂多变的国际形势，面对日益激烈的区域竞争，面对习总书记的重要期许，过去一年，福州把科技创新放在了更加突出的位置。

一年间，福州大力培育创新主体，着力打造闽都院士村、海峡实验室等创新平台，加快推进大学城、科学城、科创走廊建设，筹建福耀科技大学，自主创新示范区建设水平不断提升，创新动力更加强劲。

贯彻落实市委、市政府工作部署，市发改委紧跟国家发展方向，把准政策，推动福州获批"科创中国"试点城市，福州软件园获批国家第三批大众创业万众创新示范基地;积极组织企业申报创新平台，2021年为国家企业技术中心、省级工程研究中心申请省级预算补助2550万元。

全面创新赋能百业。福州紧紧依靠科技创新，大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，稳定存量;用新思路构建适应未来趋势的产业体系，在新兴领域寻求增量。

一年间，福州在保持产业链供应链稳定的基础上，不断强链补链延链，产业韧性增强，多元共兴的现代产业体系加快构建。

龙头舞，产业兴。过去一年，福州深入开展"扶持龙头壮大产业"专项行动，培育扶持344家龙头企业、高成长性企业，全年337家企业实现正增长。在龙头企业的带动下，16条产业链加速成形，千亿产业集群呼之欲出。

农业稳增。举办渔博会、菌博会、茉莉花茶文化节等展会、特色农业节庆10余场，做优做强品牌农业。去年，福州七大特色产业全产业链产值超2400亿元。

工业提质。2021年，福州深入开展工业(产业)园区标准化建设行动，打造千亿园区、五百亿园区各4个，信息技术、光电、生物医药、氢能源等4个产业集群入选省战略性新兴产业集群。

现代服务业扩量。去年，全市服务业增加值为6397.66亿元，占全市GdP比重提高到56.5%，创历史新高。入选"十四五"首批国家物流枢纽建设城市，现代物流城建设加快，福州物流业加速崛起。

产业多元共兴，引领高质量发展，推动数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济"四篇文章"取得新成效--

数字经济蓬勃发展，2021年数字经济规模预计突破5000亿元，占GdP比重超44%;

海洋经济扬帆起航，海洋经济高质量发展三年行动有序推进，2021年，185个"海上福州"重点项目稳步推进，全年超额完成投资554.7亿元;

绿色经济生机勃勃，"数字·绿色"技改行动成效显著，飞毛腿电池工业园、高意碳化硅等165个亿元以上重点技改项目加快，技改投资增长10.2%;

文旅经济红红火火，2021年，全市累计实现旅游总收入719.48亿元，世界遗产大会、海丝国际旅游节相继举办，闽都文化国际品牌绽放华彩。

推进现代化经济体系建设离不开发挥市场主体的作用。去年，《福州市营商环境行动方案》印发，我市营商环境改革进入4.0阶段。

企业开办时间压缩至0.5个工作日内，于是，2022年3月，市民刘磊在晋安区行政服务中心，体验到了1个小时内就拿到营业执照的便利。

在福州，像这样的便利还有很多--118组事项"打包办"，三级代办服务的"园区办"，公共资源领域建设工程年度保证金信用免抵押贷款服务，行政事业性收费事中事后监管......厚植生长土壤，市场主体潜力不断释放。

在4.0阶段，我市在啃"硬骨头"上下功夫，着眼19个重点领域，详列389条重点改革措施，向营商环境深层次改革推进。

改革增效开放提质--在服务和融入新发展格局上展现更大作为

过去的一年，有太多的日子与改革有关，有太多的改革既结硕果，又不停步。

从开展市管国资国企改革重组到自贸试验区福州片区改革创新不断突破，从高标准完成社会信用体系建设示范区复评迎检工作到在全国率先探索"集成化医改"模式......用好改革关键一招，福州全面发力、多点突破，各项改革向纵深推进，经济社会万象更新。

坚持改革创新，过去一年，福州向改革要动力、向创新要活力，努力在对外开放中抢得先机、赢得主动，践行使命与担当。

发挥向上协调职能，市发改委推动《福州都市圈发展规划》获批、《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》出台;发挥牵头抓总职能，市发改委策划生成1477个省、市重点项目，并推动项目建设、完成投资4651.7亿元。

紧抓实施强省会战略、建设福州都市圈等重大机遇，福州以项目为抓手，加快大通道、大枢纽、大平台建设，努力畅通内外循环。

遥望江阴港城，7号泊位码头工程项目建设加快，与此同时6号、7号泊位扩能项目已通过评审，未来将扩能至20万吨集装箱泊位。打造国际海港，福州正积极推进江阴港区29个码头、54个泊位规划建设。[!--empirenews.page--]

俯瞰滨海新城，机场二期扩建工程项目建设现场，上百台机械挥舞大臂。作为打造国际空港的核心工程，未来还将引入高速公路、城际铁路及高速铁路，打造一流航空枢纽，带动区域协同发展。

驻足福清湾，"海丝"核心区建设重点项目中印尼"两国双园"搭建起国内国际食品产业协同合作的新平台......

扩大内需是服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的应有之义。

以消费拉动内需，去年东二环泰禾、浦上爱琴海等商圈，三坊七巷、上下杭等特色街区着眼品质业态提升改造，引入首店经济、网红经济等新经济业态，为消费再添新柴。

大手笔让利，带动商圈繁荣。福州在线上线下开展"惠聚榕城"等各类特色促消费活动超千场，共发放各类消费券超2亿元，拉动消费超40亿元。

先行先试多措促融--在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐

习近平总书记来闽考察时，强调要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路。

去年，福州持续打造台胞台企登陆第一家园先行城市，榕台合作进一步深化--

打造经贸融通先行区，2021年，福州市新批台资项目222项、合同台资6.68亿美元，分别比增65.7%、35.8%;全国首创台商台胞金融信用证书试点落地。

打造社会融合样板区，保障台胞台企享受同等待遇，建设台湾社区，支持台湾青年创业就业，推动福州都市圈各城市与马祖打造"福马共同家园"。

打造情感融洽示范区，持续办好海峡青年节、海峡两岸民俗文化节等特色交流活动，高标准建设台湾特色街巷、台湾会馆等平台。

协同发展成果共享--在创造高品质生活上实现更大突破

从乡村振兴到城市品质提升，从区域协同到同城化同家园，从民生福祉到生态文明......去年以来，由市发改委牵头编制的一系列工作方案接连出炉，保证发展成果人民共享的政策供给，彰显发展改革初心。

城乡融合发展是破解城乡发展不平衡、不充分，提速农业农村现代化水平的重要遵循。国家城乡融合发展试验区福州东部片区《行动计划》《实施方案》印发实施，福州城乡融合加速，推进乡村振兴。

协同发展的突破不只发生在福州城乡之间。去年，闽东北协同区68个协作项目完成投资657.99亿元，协同区建设深入推进。6月，福州都市圈获批，闽东北"四市一区"迈向共建共治共享、同城化同家园。

交通事关产业、民生发展大局。《福州市现代化国际城市综合交通枢纽发展规划》印发实施，推动重大交通基础设施建设，在迈向现代化国际城市的征途上，福州的综合交通体系建设有了宏伟蓝图。

《2021年生态文明体制改革工作要点》引导生态文明体制改革不断推进。去年，17项重点改革任务全面完成，鼓楼区获评第五批国家生态文明建设示范区，国家生态文明建设示范市创建工作稳步推进......

呼应人民期盼、满足群众需求。这一年，一组组数字传递发展改革造福民生的好消息--

民生福祉日益提升。去年，福州市民生相关支出达740亿元，占一般公共预算支出79.9%。新改扩建公办幼儿园28所、中小学20所。国际医疗综合试验区成功落地，复旦大学附属华山医院福建医院正式开诊，新增床位2282张。养老机构增至163家，已实现城乡社区养老服务设施全覆盖。

城市品质稳步提升。实施新一轮城市品质提升项目921个，实施连片旧屋区改造54个、整治老旧小区198个。实施"两江四岸"提升工程，旗山湖、晋安湖建成开放。

回望过往，坚持"3820"战略工程思想精髓，福州一张蓝图绘到底，加快建设现代化国际城市。

面向未来，书写"四个更大"答卷新篇章，福州笔耕不辍，福州的发展与改革永不止步。

担当尽责踔厉奋发开启现代化区域中心城市建设新征程

汉中市发改委主任郝明森

刚刚闭幕的市第六次党代会，精准研判了我市所处的历史方位，高点布局了未来五年的发展蓝图，是我们勇毅前行、砥砺奋进的总方向;会议发出的坚定"绿色循环·汉风古韵"高质量发展道路，加快建设现代化区域中心城市动员令，是我们踔厉奋发、笃行不怠的总号召;会议提出的"干好135，实现翻一番"奋斗目标，是我们锐意进取、追赶超越的总要求。围绕总方向、总号召、总要求，发改系统将紧扣"13469"发展战略，扎实做好发展改革各项工作，以实际行动践行六次党代会精神。

一、紧跟旗帜、围绕核心，以高度政治自觉奋进新征程。

始终坚持党的领导，胸怀"两个大局"、牢记"国之大者"，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿发展改革各领域、各环节，贯通落实"五项要求""五个扎实"，忠诚捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。始终坚持政治引领，深刻理解党的十九届六中全会、中央经济会议精神实质和丰富内涵，从中寻找有利于破解汉中发展问题、提升汉中发展质量的依据和路径，奋力推动政策理论转化为改革发展具体实践。始终坚持着眼大局，紧扣党代会确定的战略布局、目标任务和工作要求，扎实做好规划计划、项目谋划、粮食安全等重点工作，努力把"发展蓝图"转化为"生动实践"。

二、赓续奋斗、勇毅前行，以高度责任担当奋进新征程。

构建新时代追赶超越发展新格局，推动汉中发展实现从量变、质变到裂变的跨越，是我们肩负的使命、奋斗的方向。我们将奋力在项目投资上显担当，坚持"五个季度"抓项目，持续开展"四个一批"观摩点评，确保投资增速稳居全省前列。奋力在量质双升上求突破，加快"3552"现代产业体系建设，做强优势产业，壮大战略性新兴产业，夯实高质量发展产业基础。奋力在绿色循环上闯新路，加快构建碳达峰、碳中和"1+N"政策体系，启动实施能源低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰十大行动，加快推动能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"转变。奋力在城乡融合上出实招，持续推动新能源充电桩等公共设施建设，支持老旧小区和棚户区改造，加快城市更新;实施"一县一策"三年行动，推动县域经济高质量发展。奋力在共同富裕中走前列，制定促进共同富裕行动方案和扩大中等收入群体实施方案，着力"提低、扩中、限高"，构建橄榄型分配结构。奋力在自身建设上作表率，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升干部队伍政治能力和专业素养，打造"效能发改""清廉发改"，锻造"发改铁军"。

三、牢记宗旨、用情用力，以高度为民意识奋进新征程。

始终坚持人民至上，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和立足点，完善公共服务体系，不断提高群众获得感幸福感安全感。我们将始终把公共服务优质均衡抓在手上，着力解决"一老一小"突出问题，建设国家儿童友好城市。出台"十四五"公共服务体系建设规划，建立基本公共服务清单，促进公共服务均等化发展。始终把优化营商环境抓在手上，深化新一轮优化营商环境三年行动，打造营商环境"汉中模式"。始终把统筹发展安全抓在手上，聚焦天然气长输管线、电力等重点领域，扎实做好安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。[!--empirenews.page--]

奋发有为推动高质量发展行稳致远

市发改委党组书记、主任鄢树岭

今年是实施"十四五"规划关键之年，也是贯彻落实市第五次党代会部署开局之年。鄢树岭表示，市发改委坚持以习近平总书记参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话为根本遵循，坚持把重要讲话精神切实融入到稳项目、精招商、优环境、助"双碳"、保民生工作中，知行合一、真抓实干，以实际行动助力实现"开门稳""开门红"和"全年稳""全年进"。

聚焦重点项目稳投资。牢固树立"项目为王"导向，全力推动重点项目建设，落实"四个一"模式和"六个一"机制，实施248个市级重点项目，开展项目建设春季开工、夏季冲刺、秋季决胜集中会战，推动市级重点项目开复工率、投资完成率分别达到90%和70%以上。抢抓国家加大2022年专项债券发行力度的有利契机，精准把握专项债券资金支持范围，加大专项债券项目谋划申报力度，确保全市储备项目债券资金需求规模不低于100亿元。完善项目储备和滚动接续机制，做优做精三级项目库，年入库项目数增长5%左右。

聚焦招商引资促开放。分级分类大力开展招商引资工作，用足用好国家稳定经济发展政策红利，制定出台我市加强招商引资工作若干政策措施。以延链、补链、强链为目标，聚焦关键地区、关键领域、关键节点，谋划引进一批文旅产业提标提效、农牧产业增量增质、新兴产业集约集聚、生态产业乘时乘势、传统产业创新创优发展项目，提升招商引资项目质量，对谋划的282个招商项目再梳理、再提标、再完善。做好目标企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，争取全年引进国内(区外)资金增长15%。

聚焦营商环境优服务。高标准优化营商环境，落实全区营商环境大会、全市促进营商环境优化推进重点项目落实现场会精神，做好自治区优化营商环境行动方案3.0版的统筹调度，制定出台我市实施方案。全力服务民营经济，加大"蒙企通"平台推广应用工作力度，创新优化服务民营经济手段，为市场主体提供政策精准推送、意见诉求及时受理解决等服务。全面应用"内蒙古投资项目在线审批平台"全程在线办理，做好投资项目审批改革工作，持续提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平。

聚焦双碳战略转方式。巩固能源消费强度和总量"双控"成果，实行能耗"强度严格控制、总量弹性管理"，建立完善能耗预算管理机制，严格执行节能审查制度，坚决遏制"两高"项目盲目发展，有序推动重点行业、企业改造升级，确保完成自治区下达的目标任务。主动融入蒙东新能源基地建设，推进伊穆直流外送岭东100万千瓦风光项目前期工作，推动海拉尔、阿荣旗垃圾焚烧发电项目开工建设，争取13.2万千瓦分布式光伏发电全部建成并网、生态光伏基地建设取得突破。积极发展通航产业，与中国商飞试飞中心、内蒙古森工集团共同研究根河通用机场升级建设国家级高寒试验试飞基地。争创国家生态产品价值实现机制试点，高质量实现"绿水青山"向"金山银山"价值转化。

聚焦共享发展保民生。落实常态化疫情防控要求，完善物资储备体系，提升市物资储备库管理水平，加强医疗防控物资的储备和调度。完善物价上涨与补贴挂钩联动机制，保障低收入群体生活不因物价上涨而受到影响，保障特殊困难人员基本生活。持续提升公共服务保障水平，谋划储备一批教育强国推进工程、优质高效医疗卫生服务体系建设工程、文化保护传承利用工程、社会服务设施兜底线工程、全民健身设施补短板工程、应对人口老龄化工程和托育建设项目，积极争取中央预算内资金。

精心擘画"行动路线图"推进"十大战略"开新局

郑州市发改委

"十大战略"为郑州未来发展锚定了目标、指明了方向。如何谋划战略的具体实施内容、路径?如何让宏观战略落地为实打实的发展动能?如何借战略契机，实现全市经济社会发展强优势、补短板?本着没有最好只有更好的严谨和认真，十大战略行动方案编制工作，在市发展改革委紧锣密鼓中推开。

作为十大战略领导小组办公室所在地，发改委不仅要组建4个专班，分别着手优势再造、以人为本的新型城镇化、绿色低碳转型、全面深化改革战略行动方案的编制工作，还要统筹推进其余六大战略方案的编制进度，确保整体方案编制工作按时保质完成。

目前，十大战略行动方案的编制工作已接近尾声，不日出台的方案，将为郑州发展描画美丽蓝图，开启崭新未来。

重大战略蓄势助力发展起高峰

市发改委创新和高技术发展处相关负责人昨日表示，截至目前，"十大战略"均已启动编制，其中实施创新驱动战略、优势再造战略、数字化转型战略、换道领跑战略、以人为本的新型城镇化战略、绿色低碳转型战略、制度型开放战略、全面深化改革战略等8个行动方案的编制工作已基本完成。文旅文创融合战略、乡村振兴战略两个行动方案正在抓紧编制中。

郑州都市圈协调发展，是以人为核心的新型城镇化战略中的重要内容，郑州龙头"扬起来"，才能带动都市圈发展"强起来"。目前，市发改委正配合编制"1+8"都市圈发展规划及配套专项规划，谋划建设郑开同城化先行示范区，提升郑许一体化水平，打造郑汴许核心引擎。

市发改委党组成员、一级调研员张幼明表示，下一步市发改委将坚持"三标"引领，在九大中心城市中找标杆，在现代化发展要求中、国际化营商环境和百姓对美好生活的新期待中找标准，在"十大战略"行动的重点突破中找标志，奋力推进"十大战略"行动开局起势!

项目建设引路高台起势勇争先

4月6日，作为我市第四期"三个一批"项目之一，上汽集团郑州发动机分公司一期项目在郑州经开区正式投产。郑州建设国家先进制造业高地再添新助力。

实施换道领跑战略中，提出要以"三个一批"项目建设为抓手，推动产业基础能力和产业链现代化水平大提升。市大项目办以"三个一批"活动为抓手，重谋划、抓推进、强保障，掀起全市项目建设热潮。

自去年7月以来，我市已作为全省主会场滚动开展了4期"三个一批"重大项目建设活动，共集中签约项目98个、开工项目257个、投产项目219个，总投资近6000亿元。目前，前三期集中签约项目已全部落地开工，在建项目有序推进，投产项目产能效率达88.2%。

纷纷开工、投产的"三个一批"项目，正成为全市产业转型、现代化产业体系构建的中坚力量。数据显示，全市前4期"三个一批"项目中，数字经济、先进制造业、战略性新兴产业等领域项目数量、总投资占比分别达74%、83%，新签约项目中，新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等"六新"项目占比达99%，为全市产业基础能力和产业链现代化水平持续提升提供了强力支撑。[!--empirenews.page--]

随着项目建设深入推进，围绕项目的新机制在形成、新气象在产生。大项目办相关负责人表示，通过推进"三个一批"项目建设与"五链耦合""四个拉动""万人助万企"等融合贯通，进一步明确了发展方向，坚定了发展信心，健全了保障机制，强化了推进责任，全市上下"抓项目促发展"和"以项目论成败、以项目论英雄"的工作格局已然形成，推进项目建设的政策、资金、人才、用地、服务、组织等保障措施更加完善，必将成为实施换道领跑战略的有力支持。

环境优化赋能改革激发新活力

中小学午餐供餐服务已经覆盖1171所，覆盖率为98.8%;课后延时服务全市已经覆盖1294所，覆盖率为97.1%。在全国首创公租房申请"掌上办、零次跑、当日办结"，轮候供应一键选房"自动配"......

近年来，我市持续深化"放管服"改革，聚焦市场主体面临的痛点、体制机制改革的难点、群众企业关心的焦点、营商环境优化的堵点，想点子、找办法、出措施，以"一网通办、一网统管"改革为抓手，助力营商环境持续优化，不断激发市场主体活力和社会创造力。

依托市政务服务网、"郑好办"APP已上线一件"事"和公民个人高频事项946项，2021年累计上线公民个人高频事项346项，跨部门、跨层级、跨区域一件"事"事项54项。市本级2784项政务服务事项中，2553项事项实现"最多跑一次"，占比91.7%;2283项事项"一次都不用跑"，占比82%。

商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实现新突破。通过商事登记"一件事"系统办理的业务量已超过12万件，去年全市新增各类市场主体12万户。探索实施"双即双拎"模式，即轻资产入驻"拎包办公、拎包入住"，重资产落地"签约即拿地、拿地即开工"，变"项目等地"为"地等项目"。

在2020年度国家营商环境评价中，我市成为进步最快的城市之一,"获得电力""办理破产"2项评价指标进入全国标杆城市行列。在河南省营商环境评价中，我市连续3年获得综合排名第一的成绩。

《2022年优化营商环境工作要点》明确了今年101个重点事项。市发改委相关负责人表示，下一步将对标先进，找差距补短板，提升全市营商环境国际化、市场化、法治化、数字化水平，力争进入国家营商环境评价第一方阵。

一个充满活力、富有效率、更加开放的郑州，正款款走来。

狠抓"五个坚持"推动经济发展提质提速提效

濮阳市发改委主任马世国

坚持稳字当头、稳中求进，确保经济开门红、全年红。加强宏观经济分析研判，积极推出有利于激活力增动力、稳定经济运行的政策措施，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。加强经济运行监测调度，横向对比和纵向比较相结合，深入分析指标波动背后的趋势和原因，因症施策、精准调度，及时转化拖累点、巩固增长点，以月保季、以季保年，确保完成全年各项目标任务。

坚持"项目为王"，扎实推进项目建设。实行项目"谋划、开工、建设、入库、投产、达效"全过程精准管理，强力推进314个省、市重点项目建设，滚动开展"三个一批"活动，通过实施一批变革性、牵引性、标志性重大项目，确保固定资产投资实现两位数增长。聚焦"两新一重"、先进制造业、现代服务业等重点领域，科学谋划一批重大项目，确保谋划项目在年度实施项目的3倍以上、产业项目占比不低于30%;对已经谋划的中央预算内投资和专项债项目，加强汇报对接，全力争取上级资金支持。

坚持提质赋能，推动产业转型高质量发展。围绕换道领跑战略，动态实施新兴产业"四个清单"，重点抓好聚碳新材料产业园、绿色涂料产业园、生物降解材料产业园、风电装备制造产业园建设，推动新兴产业规模倍增;紧紧抓住该省打造郑汴洛濮"氢能走廊"建设机遇，加快建设氢能产业园、氢能研究院、中原油田绿地制氢等项目，构建氢能全产业链条，努力抢占产业发展制高点。加快开发区体制机制改革，6月底前完成改制任务，发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用。

坚持厚植优势，打造豫东北门户枢纽城市。围绕打造区域交通枢纽，力争济郑高铁濮阳至郑州段上半年通车，开工建设京雄商高铁台前段;建成濮卫高速、阳新高速一期，形成"三纵三横"高速路网和市城区环城高速。围绕打造华北能源枢纽，加快推进中原储气库群建设，强化天然气、风电、光伏开发利用，完善储能设施，建设黄河流域绿色能源基地。围绕强化区域协同，与安阳、鹤壁共同签订协同发展合作协议，打造豫北跨区域协同发展示范区;主动对接菏泽、聊城等周边城市，推动濮阳县与东明县开展区域合作先行先试，共建黄河流域高质量发展示范区。

坚持人民至上，持续增进民生福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，突出抓好"一老一小一青壮"民生工程，持续办好2022年10件25项重点民生实事，做好黄河滩区居民迁建"后半篇文章"，强化重要商品保供稳价，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

鄂尔多斯市多措并举持续优化营商环境

鄂尔多斯市发改委

2022年以来，鄂尔多斯市坚持以营商环境助推项目、以政策护航企业、以科技赋能产业，不断优环境、提效能、强服务，全力打造市场化、法治化、国际化的高品质营商环境，为"走好新路子、建设先行区"蓄势赋能、聚智汇力。一季度，全市新登记市场主体9393户，增长36.7%，日均新登记市场主体104户。

以服务温暖客商。加快政务环境、市场环境、法治环境、社会环境"四个环境"一体打造，力争用2年时间，建成全国营商环境优秀城市。出台《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案(500条)》，全面推行"极简"审批、"极优"服务、"极准"监管、"极惠"扶持。207个新建项目前期手续办结率达95%。开展服务入园、政策暖企春风行动，今年以来为企业减税降费10.3亿元。全面优化项目投资服务，搭建重大项目实时调度推进平台、绿色低碳发展数字平台、营商环境工作任务调度平台，对项目投资实行动态跟踪、精准调度。开展"不见面"开标项目40项，为市场主体节约交易成本近1000万元。推行重大项目领导包联、前期手续部门包联、重大项目集中联动审批，开展前置式服务、集成式服务和全周期服务，推动园区开展"标准地"改革、"区域评估"，全面提升审批效率，推行"拿地即开工"，打造一流投资环境。

以政策护航企业。项目堵点难点在哪里，政策就跟进到哪里。在全面落实中央、自治区惠企政策措施的基础上，该市颁布实施全区首部《政务服务条例》地方性法规，出台《支持产业集群发展若干政策》《扩增工业门类促进高质量发展行动方案》《加快推进重大项目前期手续办理若干措施》等一系列政策，为项目落地、审批、开工各环节扫清障碍、保驾护航。企业在哪里，政策服务就送到哪里。坚持线上线下同步推进、解读答疑分步进行，发布了《扩大招商引资促进高质量发展政策清单》，开通了"鄂尔多斯市政策直通车"，开展春风暖企入园行动，把政策和服务送上门，帮助企业用足用好现行政策。[!--empirenews.page--]

以科技赋能产业。将科技创新作为产业转型升级的第一驱动力。开展高新区提质进位三年行动，年内新增"三清零"企业40家以上，高新技术企业和科技型中小企业分别达到185家和180家以上。成立碳中和研究院，推进建设北大-鄂尔多斯碳中和联合实验室，确定了绿色低碳转型与"双碳"发展路径、水资源约束下生态碳汇潜力研究等9个研究课题，为全市产业创新提供技术引领、智力支持和产业示范。

营商环境，"优"无止境。坚持稳字当头、稳中求进抓好经济工作，就要不断优化营商环境，持续激发市场主体活力、提振市场主体信心。鄂尔多斯市将继续以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把营商环境改善的好势头保持下去，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放松的执着持续净化政治生态，坚持不懈、动真碰硬，始终保持战略定力，持续用力、精准发力、久久为功，推动营商环境不断迭代升级，把企业更多地招引进来、把项目更快地建设起来、把各类市场主体的活力和创造力更好地激发出来，以营商环境之土育市场经济之苗，以法律制度之全护营商环境之优，以开放包容之广保企业发展之畅，助力该市经济发展的大船行稳致远。

争当党建业务深度融合"急先锋"

包头市发改委

党建强则人心聚、事业兴。近年来，市直机关各级党组织坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，充分发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以党建促精准服务、促产业升级、促绿色发展，为全市各项事业高质量发展提供坚强保障。即日起，《包头日报》将推出"党建引领促发展、实干担当展风采"系列报道，以市直机关党建引领的鲜活案例和生动实践，全面展示市直机关各基层党组织和党员干部立足岗位、勇于创新、担当作为、狠抓落实的工作作风和精神风貌，进一步激发各机关党组织活力和党员干事创业精气神，为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头作出更大贡献。

近年来，市发改委牢固树立抓好党建是最大的政绩理念，紧密围绕全市经济社会发展总体思路，充分发挥党建引领作用，强化责任担当意识，驰而不息转变作风，扎实推进党建与业务深度融合，以过硬作风担当作为、狠抓落实，扎实推动经济高质量发展。

以深度融合为"纲"，打造发展改革的"排头兵"

"新时代发改人头上顶的不是光环，是发展责任;手里握的不是权力，是服务工具;所追求的不是物质，是奋斗精神"。

上面这段话，是市发改委广大干部职工共同的座右铭。

2022年，市发改委充分发扬跑起来、抢时间、争一流的精神状态和工作作风，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面加强经济运行调度，确保全市经济运行平稳。

一季度，全市经济运行实现"开门好"，地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速和固定资产投资总量三项经济指标位居全区首位，实现全区领跑。

拿到这样亮眼的成绩单，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市人民的共同努力。这其中，也有全市发改人的一份贡献。

作为我市经济运行调度的重要部门，市发改委牢固树立"一盘棋"思想，坚持把党建与业务放在一个盘子里同部署、同落实、同推进、同考核，通过完善党建工作与业务工作在流程层面的交集，将党建工作流程嵌入到业务推动过程中，以组织建设的合力与张力促进党建与业务在谋划推进时更加融合。

同时，充分发挥党员先锋模范作用，深入开展"我是共产党员，我来干"活动，将市委、市政府交办事项及营商环境、招商引资、重大项目、经济运行等11项重点工作纳入《"不担当不作为慢作为"风险点提示清单》，在全领域、全流程激励广大党员奋发有为、担当尽责。

走出办公室、会议室，深入到企业、现场中去!在营商环境、招商引资、重大项目建设、能耗"双控"等工作现场，处处能看到发改人热情忙碌的身影，时时能感受到党员们以身作则的榜样力量。

付出总有回报。截至5月25日，今年全市902个重大项目全部已开复工，开复工率同比提高12.6个百分点;累计完成投资743.2亿元，完成当年计划的51%，同比提高24.6个百分点;8项前期手续已全部办结。这些重点项目的持续推进，为包头经济高质量发展提供了有力支撑。

在聚焦经济主战场的同时，市发改委积极组织干部职工特别是党员参加文明实践志愿服务活动，发动16个党支部154名党员2100余人次，深入包联社区东河西脑包7个小区42栋居民楼开展创城整改提升工作。积极回应群众关切，设立市民热线电话，共受理群众来电反映事项27项，办结率、群众满意率均达到100%。

以作风建设为"源"，进一步打造模范机关

作风建设事关党的生死存亡和事业的兴衰成败。

今年以来，市发改委党组按照市委相关工作要求，动员部署全体党员干部全面落实自治区党委和市委的安排部署，深入开展"两个专项"工作，以咬定青山不放松的执着力促作风攻坚，推动实现思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实、发展大提速。

一分部署、九分落实;真抓实干、争分夺秒。

面对疫情反复，市发改委积极创新工作模式，组织10个旗县区每周举办2次在线集中审批活动，真正做到了疫情防控和项目审批两不误，最大限度地服务便利市场主体，赢得了企业家们一片赞许之声。

为促进重点项目建设，市发改委干部职工主动深入一线，积极帮助企业解决具体问题，推动通威二期5万吨高纯晶硅、美科三期20GW单晶拉棒10GW切片、新疆大全10万吨/年高纯多晶硅一期、内蒙古协鑫年产30万吨颗粒硅项目、新特年产10万吨高纯多晶硅(一期)、双良硅材料(包头)有限公司40GW单晶硅项目等一批重点项目快速推进，拉动1至4月份全市固定资产投资同比增长40.6%。

此外，在市委宣传部、市直机关工委共同组织下，市发改委党组理论学习中心组与固阳县委理论学习中心组联合举办联学活动。通过理论联学进一步增强了政治理论学习和作风建设的坚定自觉，有效促进了理论学习成果转化为推动高质量发展的实际成效，推动党风政风持续向善向好，收到了良好的学习效果。

下一步，市发改委将以"五化协同、大抓基层"、强化作风建设学习实践活动、"最强党支部"建设、模范机关创建等活动为抓手，牢牢把握职责定位，找准切入点、结合点、着力点，将党建与中心工作深度融合，以更高标准更实举措做实做细机关党建工作，全面推动发展改革各项任务取得新成效。

聚焦"稳""快""保"奋发进取促发展

邢台市发改委

"全市发改系统将带头贯彻落实省委十届二次全会精神，以解放思想、奋发进取的务实举措，为建设经济强市、美丽邢台贡献发改力量。"邢台市发改委党组书记、主任兴连根表示，聚焦"稳""快""保"，全市发改系统将深入推进抓投资、上项目、促发展工作，进一步助推全市经济稳中向好稳步提质。[!--empirenews.page--]

一季度，全市经济运行稳中向好，主要经济指标保持向好态势，经济质效逐步提升。全市生产总值完成545.93亿元，同比增长7%，高于年度计划目标0.5个百分点，增速居全省第2位。今后，全市发改系统将聚焦"稳"，统筹抓好疫情防控和经济增长;聚焦"快"，全力推进政策落实和进度赶追;聚焦"保"，切实优化要素保障和服务水平，助推全市经济稳步提质。

协调各地各部门保障用工需求，建立省市重点项目建设用工保障调度机制，推广施工人员"两点一线"专用通行证制度，确保项目不间断施工。保障物资需求，坚持"保安全、保供应"并重，规范全国统一电子通行证互认，精准实施通行管控，保障来返邢快达快运。保障设备到位，针对企业和项目单位建设需求，"一企一策"全力帮助企业协调解决设备运输、安装等环节遇到的突出问题。

严格落实"1+N+1"政策体系，加快搭建投资和重点项目信息化管理平台等4个平台建设，坚持周调度、月通报、季比看，持续实施市县领导包联项目机制，重点加大对受疫情冲击影响较大的行业企业及其他市场主体的帮扶支持，形成一级抓一级、层层抓投资上项目促发展的浓厚氛围，确保固定资产投资实现"双过半"目标。

紧盯中央、省预算内投资和政府专项债券的支持方向，争取更多项目支持、资金支持。开辟重点项目用地审批"绿色通道"，实行即来即办、快审快批。此外，优先保障重点发展区域、重点支持产业和急需开工疫情防控建设项目用地需求。同时，全面推行"不见面"审批，鼓励有条件的县(市、区)实行审批容缺受理模式，对于项目基本条件具备、主要申请材料齐全，有关次要条件或手续欠缺但不影响实质性审核的行政审批事项先行受理。

稳经济促发展强信心稳住经济大盘贡献发改力量

许昌市发改委主任臧义彬

"贯彻落实全市领导干部会议精神，我们将严格按照许昌市委、市政府提出的一天当作两天用，奋战6月份、答好'期中卷'，为实现'全年红'奠定坚实基础的要求，聚焦重大项目、重要指标和重点工作，以更大的气魄、更大的力度奋力推动经济社会高质量发展。"6月16日，许昌市发改委党组书记、主任臧义彬在接受记者采访时说。

面对5月初突发的疫情，许昌市及时出台相关政策，建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，制定疫情防控工作指南和白名单项目保障办法，成立复工复产专班，实行日调度制度，最大限度降低疫情影响。目前，省、市重点项目已实现满员建设。

截至5月底，全市349个重点项目建设整体进展顺利，累计完成投资926.5亿元，占年度投资计划的51.3%。其中，125个续建项目，累计完成投资392.1亿元，占年度计划投资的60.6%，超额完成时序进度目标任务。224个新开工项目，截至5月底已实际开工189个，有31个项目实现了提前开工建设。

下一步，市发改委将坚决贯彻落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重大要求，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全"四保"企业(项目)白名单为抓手，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单项目建设带动全市重点项目、"三个一批"项目、地方政府专项债券项目等各类项目加快建设，掀起项目建设新热潮。具体来说，就是重点做好"四个突出"：

--突出抓好调度稳运行。充分发挥市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室作用，紧紧扭住目标任务，加强对重点行业、重点企业的精准调度，及时发现苗头性、趋势性问题，"第一时间"精准施策，确保全市经济运行在合理区间。扩大白名单企业覆盖面，及时响应企业诉求，稳住经济基本盘。

--突出抓好项目扩投资。强化牵头作用，紧盯349个省、市重点项目，用好重点项目周例会等机制，确保上半年完成投资1000亿元，带动固定资产投资增长10%以上。抢抓国家适度超前开展基础设施投资和扩大专项债券支持范围的重大机遇，深入谋划一批新型基础设施项目，加快形成"边建设、边谋划、边储备"的良性循环。

--突出抓好产业促转型。加快推动大周循环经济产业、碳新材料产业延链补链强链，着力培育千亿级产业集群。支持许继集团、黄河旋风等龙头企业积极构建本土产业链生态体系，在关键环节关键领域提高本地配套率，带动配套企业协同发展。

--突出抓好改革增活力。加快开发区改革，6月底前全面完成"三化三制"和"管委会+公司"改革任务，激发载体活力，更好发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。持续优化营商环境，推动国家、省、市稳经济一揽子政策精准、直达、快享，对标国内一流，研究提出各指标领域年度创新措施，着力打造营商环境高地。

"下一步，我们将以'能力作风建设年'活动为契机，以更高的标准贯彻落实会议精神，以更务实的作风落实中央、省委和市委决策部署，结合工作职责，聚焦重点工作，为许昌经济社会高质量发展贡献发改力量。"臧义彬说。

思想解放谋发展砥砺奋进促振兴

沈阳市发改委

今年二季度以来，市发改委作为绿色低碳发展和全面深化改革两个推进小组的牵头单位，不断强化理论武装、聚焦问题靶向施策、创新形式营造氛围，加快推进"推动思想解放实现新突破"重点任务提质增效，在思想解放、拼搏实干、务求实效中，推进各项工作实现新突破。

提高政治站位确保思想大解放

市发改委围绕绿色低碳发展、全面深化改革相关政策措施、业务知识等内容，举办了3期党史学习教育专题读书班，参加2022年沈市机关先导讲坛第三场线上报告会，聚焦"思想再解放，改革再深化，发展再提质"，联合沈阳广播电视台组织承办"绿色低碳发展云上宣讲"活动。与此同时，积极对标先进，搭建绿色"赛道"，对标厦门、西安、青岛等先进地区改革举措，会同相关部门和地区制定《"振兴新突破、我要当先锋"专项行动全面深化改革任务清单》。组织重点任务推进小组各相关单位探讨绿色低碳发展工作，为构建绿色供应链提供有力支撑。

精准发力施策拼搏实干求突破

聚焦问题求突破，瞄准目标求实效。市发改委每季度开展一次"身入"基层工作调查，结合重点任务，积极查摆思想束缚、体制机制等方面存在的具体问题，对照发达地区、行业标杆努力找差距，补短板，不断形成突破性工作举措。与此同时，围绕"优化营商环境""要素市场化改革""国资国企改革""建设区域性金融中心"四大改革突破板块，重点推进市营商局深化"一件事一次办"改革，辽宁自贸区沈阳片区管委会持续优化企业开办服务，市自然资源局加快推进土地二级市场建设和推进国企改革三年行动和区域性国资国企综合改革试验任务，努力为企业营造良好的创新创业环境。[!--empirenews.page--]

营造浓厚氛围思想解放见实效

为强化舆论引导，营造思想解放浓厚氛围，市发改委积极与沈阳日报社建立联系，推动沈阳日报驻市发改委全媒体工作室挂牌成立，积极开展工作成果宣传和先进典型宣传。同时，不断创新工作机制，采取定期通报和定点宣传相结合的方式，对重点任务牵头处室活动进展情况组织开展学习调研成果交流，对取得市以上荣誉的处室予以挂红旗、上红榜。按照"晒成绩、赛贡献"活动要求，鼓励各相关部门加快推动工作进展，通过定期开展拉练活动，召开"晒成绩、赛贡献"工作会议，由各牵头单位对阶段工作进行总结，由第三方专家团队打分，推选绿色低碳发展小组典型做全市交流，全面激发党员干部工作热情。

强化担当抓落实奋勇争先促发展

马鞍山市发改委

市委常委会扩大会议召开后，市发改委立即部署，迅速围绕贯彻落实省委书记郑栅洁在马鞍山调研时的讲话精神，认真对标"三高地、两先锋"要求，结合工作实际深入开展大讨论，厘清工作思路，谋实工作举措，积极为我市加快打造安徽的"杭嘉湖"、长三角的"白菜心"贡献发改力量。

争当打造产业发展高地的"排头兵"。锚定制造业三年倍增行动，抓紧抓实重大项目落地达效、提升园区主导产业能级等重点任务，确保如期实现目标。聚力十大新兴产业高质量发展，重点抓好新材料、新一代信息技术产业"双招双引"。全面打造"1+3+N"产业集群升级版，争创国家级先进结构材料产业集群。培育壮大智能装备制造、节能环保、绿色食品等特色产业，创建省级重大新兴产业集群。全力支持宝武马钢"1+8"产业基地建设，推进宝武马钢新特钢、宝武特冶马鞍山基地项目建成投产。加快先进制造业和现代服务业"两业融合"，开展服务业制造示范行动，推动"制造+服务"转型发展。

争当构筑长三角一体化发展高地的"先锋队"。加快融入长三角整体产业分工协作格局，围绕长三角优势产业特别是南京市八大产业链，集聚要素资源、优化产业布局，推进产业协同发展。推动江宁-博望新型功能区、浦和产业合作示范区加大产业项目投资，支持慈湖高新区-滨江开发区、花山-江宁、博望-溧水、当涂-高淳因地制宜开展更多毗邻合作。加快推进滨江大道等省际断头路衔接建设，加快实施巢马高铁、宁马城际、宁马高速"四改八"等重大基础设施项目建设。深度挖掘港口潜力，探索与沿海、沿江大港共建"合作港区"，携手打造长三角江海联运枢纽。

争当促进绿色发展高地的"模范生"。积极开展"双碳"行动，编制碳达峰碳中和"1+N"方案，确保如期实现碳达峰碳中和目标。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色建筑等绿色新产业新业态，到2025年绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%。开展单位能耗产出效益综合评价，强化评价结果应用，通过正向激励和反向倒逼机制，推动全市实现绿色低碳发展。全面打造美丽长江(马鞍山)经济带升级版，推进"7+1"行动，进一步筑牢"1515"三道防线。推进向山地区生态修复与绿色转型发展，统筹长江生态保护与绿色发展，促进长江大保护和绿色发展由量到质的转变。

争当探索共同富裕路径的"领头雁"。对标"杭嘉湖"，持续改善城乡居民收入差异系数、人均体育场面积、县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率等指标，提高城乡居民生活品质。积极探索共同富裕实现路径，以县域为突破口，推动具备条件地区争创县城城镇化全国示范地区，探索在全市率先实现共同富裕。制定实施中等收入群体倍增方案，解决好发展不平衡不充分问题。积极实施普惠养老城企联动和普惠托育服务专项行动，认真落实市"一老一小"整体解决方案，努力提升人民群众幸福感获得感。

当前经济稳增长需政府发挥更大作用

社论

在稳增长成为2022年经济工作重心的背景下，最近地方政府动作频频，一系列致力于稳增长的政策举措接踵而至，备受关注。

截至目前，绝大部分省份召开了地方两会，普遍提出了今年不低于5%的经济增长目标，且毫无意外地将稳增长列为首要核心任务，大部分省份均上调了2022年的固定资产投资的增长目标。具体举措主要包括新老基建兼备、旧城改造和保障住房等。与此同时，不少省份近期密集发布与稳增长相关的支持政策，并在开年集中举行重大项目开工仪式，其中上海、浙江、河北、安徽、湖北、贵州、山东等地集中开工的一批重大项目，总投资规模达数万亿元。

的确，当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，下行压力较大，要稳住平稳增长的基本面，就不能"坐以待毙"。

在经济学界，关于推动经济增长主要依靠市场还是政府的力量，一直争论不休，从过去几十年的发展经历看，似乎也经历了数个周期，形成潮汐一般的周而复始现象。从中国经济近年发展历程来看，改革开放后的相当一段时间，市场化对经济增长的贡献无疑是首屈一指的。

不过，目前情势似乎有所变化，比较显著的是在经济持续增长过程中，居民消费增速出现下滑甚至有萎缩态势，且流动性释放对居民消费和经济增长的作用呈边际效应递减。背后的原因其实就是在市场化的推动下，收入差距和财富分化日渐扩大，在受新冠肺炎疫情影响的过去两年更加明显。

期待市场能够自行妥善解决这一问题或许是不现实的，因为西方国家早有前车之鉴，甚至由收入两极分化导致社会流动性下降和阶层固化，进一步造成社会分化和分裂。好在过于极端的后果不至于在中国出现，因为决策层早已明确，我国经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。如十九届五中全会《建议》提出："推动有效市场和有为政府更好结合。"

因此，当前稳增长需要政府发挥更大作用，为首的就是新老基建齐发力。比如，在2022年广东年度计划投资的9000亿元中，基础设施工程年度计划投资4993亿元，占比55.5%，主要项目为加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心，推进鹏城实验室、广州实验室建设;上海则提出加快推进一批事关城市长远发展和安全保障的港区、航道、铁路、轨交、水利、地下管线等工程，积极布局以新网络、新设施、新平台、新终端为代表的新基建项目。

中央层面对此支持力度很大，日前召开的国务院常务会议就要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿专项债落实到具体项目，抓紧发行今年已下达的专项债。业内预计，今年或有3.15万亿至3.4万亿元新增专项债投向基建领域，理论上或可拉动基建投资约6.17万亿至6.26万亿元，对稳经济起到积极支撑作用。[!--empirenews.page--]

与此同时，通过政府投资引导制造业升级，更加重视科创和工业振兴，积极培育"专精特新"企业，加大对传统产业高端化、智能化、绿色化优化的升级支持。国家发改委亦曾提出，2022年将着力扩大制造业有效投资。

除了在基金与投资方面发力外，政府还应该在调节收入分配和统筹区域协调发展方面发挥作用，警惕贫富分化与收入差距扩大成为经济增长的制约因素和未来社会发展的隐患。相信在一系列举措的综合作用下，实现稳增长不是难事。

关于张家口市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

张家口市财政局局长李艺

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，面对百年变局和世纪疫情，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，认真执行市人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，精准落实提质增效、更可持续的积极财政政策，全力抓收入、优支出、强管理，持续深化财税改革，积极防控财政风险，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务。

(一)全市及市本级预算执行情况

1.一般公共预算完成情况。2021年全市一般公共预算收入完成186.37亿元，为预算的100.19%，同比增长6.21%。其中，市本级一般公共预算收入完成55.76亿元，为调整预算的107.63%，同比下降1.45%。全市一般公共预算支出完成542.45亿元，为调整预算的84.65%，同比下降16.05%。其中，市本级一般公共预算支出完成109.46亿元，为调整预算的90.60%，同比下降8.08%。

2.政府性基金预算完成情况。2021年全市政府性基金收入完成133.76亿元，为预算的36.50%，同比下降4.37%。其中，市本级政府性基金收入完成36.97亿元，为调整预算的93.33%，同比增长18.15%。全市政府性基金支出130.02亿元，为预算的44.95%，同比下降56.11%。其中，市本级政府性基金支出26.89亿元，为调整预算的30.25%，同比下降65.21%。全市及市本级政府性基金支出同比下降的主要原因是受土地市场低迷影响，土地出让金及城市基础设施配套费等基金收入入库不理想所致。

3.国有资本经营预算完成情况。2021年全市国有资本经营预算收入完成2449万元，为预算的79.88%。其中，市本级完成498万元，为预算的63.93%。全市国有资本经营预算支出179万元，为年初预算的3.88%。其中，市本级国有资本经营预算未支出。完成数较低原因主要为我市国企经营利润有限，上缴利润的任务难以实现。

4.社保基金预算完成情况。2021年全市社会保险基金预算收入完成128.20亿元，为预算的102.33%。其中，市本级社会保险基金预算收入完成75.67亿元，为预算的101.76%。全市社会保险基金支出完成125.38亿元，为预算的103.18%。其中，市本级社会保险基金支出完成77.53亿元，为预算的105.38%。

2021年财政工作面临收入增速放缓、刚性支出任务繁重、收支矛盾突出等诸多困难和挑战，面对经济社会发展的多重压力，全市各级财政部门迎难而上、担当实干，确保了全市预算执行的平稳运行。

(二)全市和市本级政府债务情况

1.政府债务余额情况

截至2021年末，全市政府债务余额877.81亿元。按级次划分：市本级(含经开区、察北管理区、塞北管理区)政府债务余额263.69亿元，市管区354.14亿元，省管县259.98亿元。按债务类型划分：一般债务387.67亿元，专项债务490.14亿元。按债务类别划分：政府债券余额872.33亿元，非政府债券形式的存量债务余额5.48亿元。

2.政府债务还本付息情况

2021年全市政府债券还本付息共计87.96亿元，含本金60.84亿元，利息27.12亿元。其中：通过再融资债券偿还44.64亿元，财政资金偿还43.32亿元。市县两级财政都已将政府债券还本付息全部纳入年初预算予以保障，市级财政克服资金调度紧张的困难，积极筹措资金保证了市本级及市管区还本付息资金按时缴纳。预计未来三年，全市还本付息总计约340.54亿元，其中：2022年97.85亿元，2023年150.45亿元，2024年92.24亿元。

(三)落实市人大决议和重点工作开展情况

一年来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，全市各级财政部门认真贯彻执行市十四届人大六次会议及常委会议有关决议，紧盯"交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷"总目标，立足"建成'首都两区'、打造'河北一翼'"总定位，坚持"一个确保、四个加快"主基调，深入开展"三重四创五优化"和"三基"建设年活动，凝心聚力、感恩奋进、决战决胜，推动高质量财政建设再上新台阶，促进全市经济恢复发展取得明显成效。

1.坚持主动作为，财政保障能力不断增强。面对新冠肺炎疫情、宏观经济下行压力较大、房地产市场低迷等不利因素影响，全市各级财政部门坚定信心、迎难而上、积极应对，全力抓好收入组织工作，确保做到应收尽收，全市一般公共预算收入连续实现"开门红""双过半"和全年目标。深入研究国家和省支持方向，协同相关部门做好政策、试点和项目谋划，全年争取上级转移支付369.43亿元，争取新增政府债券资金132.63亿元，为我市经济社会发展提供了有力资金支持。加大部门结转结余资金清理力度，按规定及时收回长期沉淀资金，统筹用于其他亟需支持的领域。牵头开展公共资产资源专项清理，清理出闲置资产130宗，盘活利用129宗，实现收入7.34亿元。规范PPP项目运作，全市以PPP模式推进的项目24个，总投资308.1亿元，共计撬动社会资本304.92亿元，目前市本级教育云、三线一场、新建幼儿园等7个项目已顺利进入运营期，市一中扩建项目顺利签约落地，全民健康信息平台项目正在组织采购。

2.坚持要事优先，支持重大任务顺利实施。围绕冬奥筹办，最大限度争取国家、省资金支持，多次赴财政部、省财政厅争跑冬奥筹办急需资金;市级累计为崇礼区调度资金15.15亿元，支持开展冬奥筹办各项工作;注入资本金4.1亿元，帮助市属国企市场化融资完成冬奥项目建设;安排债券和专项资金3.4亿元，专项用于赛区测试赛筹办和冬奥会筹办前期准备，争取资金2亿元，全力保障张家口赛区3场国际测试赛和1个国际训练周圆满完成，为支持冬奥会筹办工作圆满完成奠定坚实基础。围绕"首都两区"建设，统筹资金15.09亿元用于大气污染防治，确保我市空气质量持续保持京津冀地区最优水平;筹集资金7.71亿元用于水源涵养功能治理，统筹资金13.66亿元强化自然资源和土壤等整体保护修复，支持我市生态环境质量达到新水平，筑牢首都生态安全屏障。围绕衔接推进乡村振兴，全力争取上级支持，精细测算安排本级资金，全市筹集财政衔接资金40.9亿元，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实的资金保障。围绕保障常态化疫情防控，积极筹措资金5.72亿元，用于疫情防控物资购置，支持居民免费接种疫苗，确保疫情防控成果持续巩固。[!--empirenews.page--]

3.坚持精准施策，服务经济发展成效显著。支持创新驱动和产业升级，建立创新导向的财政科技经费支持机制，投入市以上资金1.05亿元，支持科技冬奥、"揭榜挂帅"科技项目和科技创新创业大赛，完善科技创新券和财政奖补政策，充分放大财政科技资金效能。落实资金445万元，全力保障人才政策落实，激发创新动力。落实制氢电价补贴1000万元，满足我市氢燃料相关行业用氢需求，多次赴财政部、省财政厅汇报并推进燃料电池汽车示范应用城市群申报，助推我市氢能产业发展。安排资金3078万元，支持开发区项目建设，助力我市开发区转型升级。截至最新统计，2021年已实现新增减税降费9.1亿元，最大限度释放政策红利，支持小微企业恢复发展。制定惠企直达资金监控、知识产权质押融资等实施细则，在张家口日报公开承诺，促进财税服务进一步优化。完成出资2850万元，设立中小企业融资贷款风险补偿资金池，缓解小微企业融资难融资贵。加大监督考评及信息公开力度，集中清理12项政府采购内容，政府采购审批时间由3个工作日减少到4个小时，政府采购环境进一步优化。

4.坚持服务为民，扎实办好惠民利民实事。统筹安排资金1.33亿元，落实援企稳岗、鼓励就业创业等保障政策，支持各项稳就业工作开展;安排拨付资金1795万元，保障开展职业技能培训，累计培训3.94万人次，有效缓解结构性就业矛盾;统筹实施税收减免、创业担保贷款及贴息等政策措施，拨付失业保险金1.31亿元，支持重点群体自主就业创业，促进全市就业市场健康平稳。投入市以上资金14.76亿元，落实各类教育保障和学生资助政策，支持张家口学院新校区、四中新校区建设等重点教育项目实施。筹集资金5.36亿元，支持"三馆一站"免费开放、旅游基础设施建设等工作顺利开展，助推文化旅游事业发展。安排资金8920万元，支持全市备战冬奥、全民健身体系建设、冰雪运动普及推广等，助力我市体育之城建设。市级安排资金6.85亿元，确保机关事业单位和企业离退休人员养老金及时足额发放。统筹资金20.88亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准由550元提高至580元;安排基本公共卫生补助资金2.98亿元，确保人均补助标准从69元提高到74元，保障城乡居民基本医疗需求。筹集资金1.83亿元，积极推进公立医院改革;安排资金2023万元，保障基层医疗卫生机构正常运转;加快推进医联体建设，全市3792个村卫生室全部纳入乡村医疗一体化管理，全市医疗保障水平稳步提高。下达困难群众补助资金14.3亿元，确保生活补贴按时发放，困难群众基本生活得到较好保障。规范PPP项目管理，推进普惠制幼儿园、县区停车场等项目顺利实施。筹集安排老旧小区改造、保障性安居工程补助、农村危房改造等资金4.44亿元，支持城乡居民住房保障工作开展。落实上级专项资金10.95亿元，支持我市城乡交通基础设施建设;市本级安排资金5440万元，补助公交公司运营;开展机场运营及航线补贴资金调研，市本级安排航线和机场运营补贴7550万元，助力全市交通事业健康发展。

5.坚持牢守底线，财政运行风险有效防控。严格按照"保基本民生、保工资、保运转"的支出顺序，采取资金整合、清理存量、调整支出结构等措施，确保人员工资、政策配套等硬性支出落实。认真开展县区"三保"预算事前审核和风险评估，加强县区"三保"执行和库款水平监测，科学组织资金调度，保障"三保"等各项重点支出需要。严格落实过紧日子要求，从严从紧核定"三公"经费预算，比上年压减5.83%，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。落实"年计划、月提醒、旬对账"制度，督导县区优先偿还到期政府债券本息，全市按时缴纳还本付息费用87.96亿元，确保不发生政府债务违约风险。争取再融资债券44.64亿元，有效缓解县区偿债压力。组织开展政府隐性债务常态化统计监测，建立"月督导、季通报"的工作机制，制定隐性债务化解方案，稳步推进隐性债务化解工作。推动落实高速公路债务风险化解合作协议，优化提升市农垦集团偿债能力，持续打好交通领域金融风险防范化解攻坚战。筹集资金3亿元，提升我市中小银行风险抵御能力。推动中合新能源集团和国控集团组建，国控集团成为我市首个获得金融市场AA+评级的市属国有企业，融资化债和防范金融风险的能力进一步增强。

6.坚持创新突破，财政管理效能全面提升。按照省财政统一部署，实施生态环境领域财政事权和支出责任划分改革，进一步构建权责清晰、财力协调的市县财政体制。不断完善国有金融资本监管体制，推进国有金融资本集中统一管理。严格按照国家和省市统一部署，确保四项非税收入划转高质量、高效率完成。推动加快建立健全预算管理十项机制，细化具体落实和保障措施，持续提升预算管理科学化精细化水平。完善支出进度通报约谈机制，督促县区、部门加快支出进度，推动项目尽快形成实物工作量。健全直达资金监控体系，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，不断提高财政资金绩效。修订完善10项预算绩效管理制度办法，加强绩效目标审核，夯实预算绩效管理基础。组织绩效自评项目1018个，涉及金额120.84亿元，选取45个项目开展重点评价，涉及资金37.37亿元，确保资金绩效。将重点评价、自评抽查等结果全部应用于2022年预算安排，切实强化绩效结果应用。扎实推进电子票据管理改革，全市2476家行政事业单位和社会团体开通使用财政电子票据，医疗电子票据全面推开。全面推广应用河北预算管理一体化系统2.0版，财政信息化管理服务水平进一步提升。承办人大代表建议和政协提案42件，全部按照要求和时限办结，回复率达到100%。

二、2022年预算安排情况

2022年市级预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，按照全省"两翼、两区、三群、六带"发展布局，聚力建成"首都两区"、打造"河北一翼"，加快建设京张体育文化旅游带，加快发展"六大产业"，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个体系，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实开展"奥运经济推进年""项目建设提速年""营商环境提升年"活动，更加注重精准、可持续地落实积极财政政策，加强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供有力财政保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开![!--empirenews.page--]

(一)2022年全市预算草案

1.一般公共预算。综合全国经济形势以及我市各类收入增减因素，本着积极稳妥的原则，2022年全市一般公共预算收入安排198.48亿元，增长6.50%。全市当年一般公共预算收入，加上上级税收返还、提前下达转移支付、调入资金、预算稳定调节基金等470.25亿元，收入总计668.73亿元。

全市一般公共预算支出安排638.35亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出30.38亿元，支出总计668.73亿元。

2.政府性基金预算。全市政府性基金收入安排332.61亿元，加上上级补助、调入资金55.14亿元，收入总计387.75亿元。支出安排234.39亿元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出153.36亿元，支出总计387.75亿元。

3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排460万元，安排上年结转收入4107万元，上级提前下达转移支付724万元，按照以收定支原则，支出安排5291万元。

4.社保基金预算。全市社保基金预算收入安排142.80亿元，加上上年结余收入1.06亿元，收入总计143.86亿元。支出安排137.03亿元，加上年终新增结余6.83亿元，支出总计143.86亿元。预算收支平衡。

以上收支计划安排由市本级代编，待县区预算草案经同级人大批准后，将及时汇总，并报市人大常委会备案。

(二)2022年市本级预算草案

1.一般公共预算

(1)一般公共收入预算

市本级一般公共预算总收入193.22亿元，主要包括：市本级收入预算安排55.81亿元，其中税收收入33.39亿元、非税收入22.42亿元;税收返还收入14.63亿元，省级一般性转移支付89.23亿元，省级专项转移支付1.82亿元，县区上解收入6.43亿元，调入资金25.30亿元。

(2)一般公共支出预算

按照收支平衡的原则，市本级一般公共预算总支出193.22亿元，主要包括：市本级安排支出148.58亿元，其中市本级财力安排支出113.95亿元、上级提前下达一般性转移支付支出33.54亿元、专项转移支付支出1.09亿元;上解省支出2.82亿元，补助市辖区38.05亿元，一般债券还本支出3.77亿元。

2.政府性基金预算

(1)政府性基金收入预算

政府性基金总收入72.69亿元，主要包括：市本级政府性基金收入预算安排71.83亿元，上级提前下达市本级专项转移支付收入8574万元。

(2)政府性基金支出预算

按照收支平衡的原则，2022年市本级政府性基金预算总支出72.69亿元，主要包括：市本级政府性基金收入安排支出34.13亿元，上级提前下达专项转移支出1208万元，政府专项债券还本支出14.79亿元，调出资金23.65亿元。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算总收入2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算收入安排360万元，上年结转收入803万元，上级提前下达1447万元。按照收支平衡的原则，国有资本经营预算总支出2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算支出安排1050万元，下达县区补助资金1449万元，调出资金111万元。

4.社保基金预算

市级社会保险基金预算包括失业保险基金、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、机关事业单位基本养老保险基金共四项社会保险基金预算。2022年，市本级四项社会保险基金收入预算安排82.86亿元，加上以前年度结余1.06亿元，收入总计83.92亿元。当年支出安排81.54亿元，年末新增结余2.38亿元，支出总计83.92亿元。预算收支平衡。

(三)市本级重点支出安排情况

2022年，从宏观经济形势上看，在国家推进供给侧结构性改革一系列政策措施及京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇等利好因素复合作用下，全市经济将保持平稳增长态势。2022年市级预算安排在优先保"三保"支出基础上，重点支持乡村振兴、首都"两区"建设等重大政治任务，同时，通过努力超收、积极争取政府债券及政策支持、强化资金整合统筹、盘活存量用好增量等多种措施，有效保障市委、市政府重大决策部署落实和部门单位正常工作项目的必要支出。重点支出、重大投入项目具体安排情况如下：

1.推进乡村振兴战略实施，实现共同富裕。持续加大资金投入，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市级安排财政专项资金2.11亿元，主要用于衔接推进乡村振兴、驻村帮扶工作等。此外，安排资金1800万元，用于农业保险保费补贴、涉农巨灾保险保费等政策性补贴、农村综合改革奖补。安排资金1111万元，重点用于农业农村相关业务、农田建设项目配套经费及农村综合改革转移支付一事一议奖补资金。

2.持续加大民生投入，提高群众幸福感。统筹资金11.38亿元，进一步加大社保、医疗、教育等民生领域的投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。安排资金2.58亿元，强化社会保障和医疗保障，主要用于对困难群体的保障、落实国家各项社保政策，实施基础养老和医疗保险提标扩面，健全低保优抚等政策兜底保障机制;安排资金6600万元，落实退役军人接收安置政策、优抚对象医疗补助和开展退役军人技能培训等;落实公共卫生医疗保障政策3.15亿元，主要包括城乡居民医疗保险市级配套资金，基本公共卫生项目市级配套资金，疫情防控经费，新冠病毒疫苗费及接种补助;安排义务教育保障机制配套资金2967万元，重点用于义务教育阶段建档立卡、以及经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生的补助。

3.促进经济发展，构建现代产业体系。促进民营经济发展环境优化，助推市属国有企业做大做强，加快构建现代产业体系。安排资金6.9亿元用于市级八个PPP政府付费项目;安排资金1000万元用于兑现凯悦汽车大部件(张家口)有限公司财政补贴;安排资金5000万元用于注入国有企业债务风险补偿资金池;安排资金1亿元用于市属国有企业注资;安排资金6100万元，用于应用技术研究与开发经费、落实支持科技创新若干措施经费等科技领域;安排资金3100万元，用于中小企业发展、支持工业经济加快发展十项措施等支持企业发展。

4.助推"首都两区"建设，助力城市基础设施快速发展。为全面贯彻落实"首都两区"规划及实施意见、推进方案，统筹资金2.49亿元，支持推进"首都两区"建设项目。安排资金1000万元，用于推进坝上地区退耕还草项目;安排资金2730万元，主要用于森林草原防火视频监控运营、大气污染防治经费、秸秆禁烧视频监控。大力改善群众宜居环境，提升城市服务保障水平，持续加大城市基础设施建设保障力度，安排资金1.32亿元，用于城市绿化、照明、消防、交通、市政、规划等城市维护养护及建设项目支出。安排资金2355万元，主要用于四馆免费开放、实施文物保护、支持全域旅游发展、文化产业发展和非物质文化遗产保护。

(四)2022年经济开发区、察北管理区、塞北管理区预算草案

为落实《河北省预算审查监督条例》的相关规定，现将经济开发区、察北管理区及塞北管理区2022年预算草案一并提交市人民代表大会审查。[!--empirenews.page--]

1.经济开发区预算草案

(1)一般公共预算：一般公共预算总收入安排26.81亿元。其中：区本级收入预算安排8.04亿元，税收返还收入3818万元，上级转移支付收入1.17亿元，调入资金16.07亿元，上年结转资金1.15亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出26.81亿元，其中：区本级支出25.66亿元，上解支出8836万元，地方政府一般债务还本支出2700万元。

(2)政府性基金预算：政府性基金总收入安排13.48亿元。其中：区本级政府性基金收入预算1亿元，使用上年结余3.94亿元，调入资金8.54亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出13.48亿元，其中：区本级支出12.19亿元，地方政府专项债务还本支出1.29亿元。

(3)社会保险基金预算：包括机关事业单位养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排9912万元，加上以前年度结余2.71亿元，收入总计3.70亿元。当年支出安排1.01亿元，年终结余2.69亿元，支出总计3.70亿元，收支实现平衡。

2.察北管理区预算草案

(1)一般公共预算：一般公共预算总收入安排4.28亿元。其中：区本级收入预算安排1.85亿元，税收返还收入274万元，上级转移支付收入9208万元，调入资金3000万元，调入预算稳定调节基金1034万元，上年结转1.08亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出4.28亿元，其中：区本级安排支出4.24亿元，上解支出402万元。

(2)政府性基金预算：政府性基金总收入1.36亿元，其中：区级政府性基金收入预算2780万元，上级提前下达专项转移支付收入1万元，上年结余资金1.08亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金总支出1.36亿元，主要包括国有土地使用权出让收入安排的支出、城市基础设施配套费安排的支出、土地出让金计提的相关费用支出。

(3)社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排2805万元，加上上年度结余2442万元，收入总计5247万元。当年支出安排2245万元，年终结余3002万元，支出总计5247万元。预算收支平衡。

3.塞北管理区预算草案

(1)一般公共预算：一般公共预算总收入安排3.43亿元。其中：区本级收入预算安排1.76亿元，上级转移支付收入7491万元，上年结转安排9206万元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出3.43亿元，其中：区级支出3.40亿元、上解市级支出320万元。

(2)政府性基金预算：政府性基金总收入安排2600万元。其中：区本级政府性基金收入预算2600万元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出2600万元，其中：区级支出600万元，地方政府专项债券还本支出2000万元。

(3)社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排1142万元，加上以前年度结余3200万元，收入总计4342万元。当年支出安排908万元，年终结余3434万元，支出总计4342万元。

三、2022年预算执行重点工作

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全市财政工作意义重大。围绕上述预算安排，我们将扎实做好以下各项财政重点工作，确保完成全年预算任务。

(一)切实加强预算收支管理。规范政府收入预算管理，加强政府性资源统筹管理，积极盘活各类存量资源，持续增强财政保障能力。将落实国家和省市重大决策部署作为首要任务，强化对冬奥会筹办、"首都两区"建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略的财力保障。坚持党政机关过紧日子，进一步优化支出重点和结构，加快支出进度，不断提高财政支出的精准性有效性。持续开展直达资金动态监控，确保规范高效使用，不断提升资金使用效率及效益。

(二)全力落实积极财政政策。按照中央和省市经济工作会议决策部署，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。严格落实国家出台的各项减税降费政策，跟踪分析运行情况，切实减轻企业负担，确保政策红利落地。积极争取地方政府债券和上级转移支付，保持适度支出强度，有效扩大政府投资，增加基础设施、卫生健康、社保就业、环境保护、乡村振兴等领域的财政投入，带动全社会消费需求。积极创新财政支持方式，采取市场化手段，全力支持"首都两区"建设、京津冀协同发展和五个绿色体系构建，推动我市创新绿色高质量发展。

(三)稳步提升民生保障水平。持续完善财政民生保障制度体系，把保基本民生放在重要位置予以保障。进一步统筹财力，巩固提高就业、养老、低保等普惠性、基础性、兜底性民生保障水平。继续加大教育投入，确保教育投入实现"两个只增不减"。坚持尽力而为、量力而行、持续保障，对拟出台的民生政策和项目，加强财政可承受能力评估，做到与经济发展水平相适应，保证财政可持续。

(四)深入推进财政重点改革。坚持对标先进，建好用好问题和改进清单，以财政改革助推政府治理效能提升。持续深化预算管理改革，贯彻落实国家和省进一步深化预算管理制度改革的实施意见，健全完善市县预算管理制度机制，推进财政改革不断向基层延伸。不断提高预算绩效管理水平，加强预算绩效结果应用，提高各级各部门绩效理念，推动绩效管理与预算管理深度融合。深化财政事权和支出责任划分改革，及时跟进制定农业、水利、公安等领域财政事权与支出责任划分改革方案，与省级改革保持同步。围绕政府采购、财政电子票据管理、电子差旅凭证网上报销、财政一体化平台2.0系统应用等改革，加快工作进度，更好地发挥改革效能。

(五)积极防范化解财政风险。牢固树立底线思维，严格县级"三保"预算审核机制，进一步夯实工作责任，确保县级"三保"在年度预算中优先足额保障。统筹考虑可偿债财力、防范风险等实际情况，通过压实债务偿债主体责任、加大土地开发和出让力度、推动市县区优质资源整合、加强国企市场化融资能力、争取建制县区试点等措施，切实防范化解政府性债务风险。加快推动国有企业重组和资源资产整合，通过市场化形式有效化解政府隐性债务的同时，不断发展壮大全市实体经济。

(六)扎实推进依法规范理财。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，规范预算调剂行为，切实维护预算严肃性。严格落实各类专项资金管理制度规定，建立健全绩效评价长效机制，推动财政资金安全规范高效使用。扎实开展"三乱"专项整治，坚决杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派现象。全面推进政务公开，推动预决算公开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度。积极主动回应人大代表关切，做好解释反馈工作，更好服务人大代表依法履职。

各位代表，做好今年财政工作意义重大，使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，严格执行本次大会决议和要求，自觉接受市人大指导监督，虚心听取市政协意见建议，感恩奋进、决战决胜，奋力推动高质量财政建设再上新台阶，为努力交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开![!--empirenews.page--]

关于2021年全省和省级预算执行情况及2022年全省和省级预算草案的报告

浙江省财政厅

一、2021年预算执行情况

(一)2021年重点财政收支政策执行情况

1.谋划建立共同富裕示范区建设财税政策体系。

财政部出台《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》，提出5方面18条支持举措，赋予我省多项改革试点，部省联动协同推动共同富裕。对标高质量发展建设共同富裕示范区的新目标，梳理财政重点任务38项，综合运用财税政策工具，在"做大蛋糕"的基础上"分好蛋糕"。

2.大力保障创新发展和产业升级。

全省科技支出增长22.5%，积极保障深入实施人才强省、创新强省战略。落实38亿元重点保障省实验室建设，支持之江实验室纳入国家实验室体系，支持杭州城西科创大走廊和省技术创新中心等。落实19.55亿元实施重点研发和基础公益研究补助政策。落实重点人才项目资金保障5.20亿元，落实"鲲鹏行动"计划资金8亿元。下达18亿元实施制造业高质量发展示范县(市、区)创建财政专项激励。下达14.20亿元重点支持实施产业链协同创新、生产制造方式转型示范项目计划、首台套产品提升工程、"1+N"工业互联网平台体系、制造业创新中心建设等。

3.积极支持激发市场主体活力。

全省全年为企业减负超过2500亿元。制定《浙江省产业基金管理办法》，全面打造产业基金3.0版。2021年省产业基金共完成实缴52.45亿元。实施"放水养鱼"行动计划财政奖补政策，兑现省级财政激励资金6261万元。下达5亿元重点支持中小微企业高质量发展培育等。下达1.08亿元支持20个县打造数字生活新服务样板县和夜间经济城市创建等。落实2.60亿元推进新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。

4.助力深化改革开放。

按照"精打细算、量力而行、讲求绩效"的原则，集中财力重点保障一体化智能化公共数据平台等项目建设，支持一大批标志性应用上线运行。实施自贸区建设财政激励型转移支付政策。构建"义新欧"中欧班列同比例分担机制。下达支持外经贸发展资金7.38亿元，做好出口信用保险保费补助、关键领域产品和技术进口贴息等。

5.大力支持生态文明建设。

全面实施新一轮绿色发展财政奖补机制，兑现奖补资金135.88亿元。落实省专项资金11.40亿元，深入实施治水治气治土治废治塑。下达专项资金23.29亿元，补助农村宅基地复垦耕地4.1万亩，落实耕地保护补偿，推动全域土地综合整治与生态修复等。落实专项资金6.47亿元，支持百万亩国土绿化和森林质量精准提升。浙皖两省各出资2亿元，继续实施新安江流域横向生态补偿试点。

6.加快推进长三角一体化发展和"四大"建设。

下达14.40亿元实施支持共建长三角一体化示范区嘉善片区财政政策。落实2亿元实施长三角一体化发展激励政策。稳步推进长三角政府采购一体化发展，联合沪、苏、皖财政部门建立工作协调机制。省财政、嘉善财政会同国资企业出资15亿元,支持组建省长三角投资公司和长三角一体化示范区新发展建设公司。下达省海洋(湾区)经济发展资金20亿元。争取中央基建投资资金59.30亿元，落实省级资金113.44亿元，重点支持政府投资项目建设。落实中央和省级资金192.29亿元，推进公路、水运等综合交通发展。落实诗路文化带建设资金5亿元。下达3.93亿元支持9个省级山海协作产业园提升工程和18个山海协作生态旅游文化产业园建设。加大对山区26县的财政支持力度，研究完善转移支付制度。下达设区市区域统筹发展财政专项激励政策资金8亿元。

7.协同推进乡村振兴和新型城镇化。

下达7.95亿元支持城镇生活垃圾分类和污水处理基础设施、城市地下综合管廊和海绵城市建设，下达资金1.50亿元支持农村生活污水治理。落实4.69亿元推进农房改造和美丽宜居示范村建设。下达5亿元支持美丽城镇建设。落实乡村振兴绩效提升奖补政策资金19.62亿元;下达8.91亿元支持进一步巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。下达农业农村高质量发展资金27.87亿元，全面落实粮油、生猪等扶持政策措施。落实84.56亿元加快推进实施海塘安澜和百项千亿重大工程建设。落实2.36亿元支持开展新品种展示示范、种质资源保护和开发利用等。下达8亿元支持高水平建设"四好农村路"。下达3.25亿元支持历史文化(传统)村落保护利用。下达19.03亿元支持村级组织建设。落实5.51亿元扶持壮大村级集体经济，支持村级公益事业项目。落实7600万元支持红色美丽村庄建设。下达6.91亿元支持农村综合改革集成等综改项目建设。加快推进政策性农业信贷担保体系建设，为全省2万多个农业经营主体贷款69.63亿元提供担保。

8.进一步提升民生保障水平。

继续将财政支出的三分之二以上用于民生，强化民生保障力度。

大力支持稳就业和社会保障。下达中央和省级就业补助资金11.57亿元。全省筹措落实新一轮东西部协作和对口支援财政资金62.69亿元，助力88个受援地高质量发展。提高城乡居民基本养老保险省定基础养老金标准至月人均180元，下达中央和省级补助资金56.20亿元。落实4.75亿元支持养老服务体系建设。下达中央和省级补助资金24.68亿元用于加强困难群众生活救助。落实11.89亿元做好困境儿童、残疾人等特殊群体保障。下达5亿元支持公租房保障和城镇棚户区、老旧小区改造。支持退役军人全生命周期管理保障新模式工作开展，下达中央和省级优抚补助资金13.90亿元。

保障教育事业发展。下达中央和省级资金39.78亿元，支持义务教育"两免一补";下达省级资金5.08亿元推进提升基础教育办学条件。落实省级学前教育补助9000万元。下达31.68亿元推进高水平大学、高水平学科、高水平高职院校和专业(群)等建设。

加大医疗卫生投入。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均600元，落实中央和省级补助70.49亿元。落实6.50亿元，支持高标准高质量实施"医学高峰"项目。推动县域医共体建设和医疗卫生"山海"提升工程，下达省级奖补资金4.07亿元。

支持文化体育事业发展。落实6亿元高水平推进之江文化中心建设。落实浙江文化艺术发展基金2亿元、文化产业专项资金2亿元。落实省级资金4.06亿元推进基本公共文化服务均等化。下达3亿元继续支持农村文化礼堂建设。落实1.72亿元，用于文物平安工程、革命文物保护利用、宋韵文化传承发展和非物质文化保护。落实6.72亿元保障省属亚运场馆建设。

支持做好疫情常态化防控工作。全省各级财政部门共拨付疫情防控资金103.52亿元。实施新冠病毒疫苗全民免费接种以来，全省共支付新冠病毒疫苗采购资金61.35亿元。提高基本公共卫生服务财政补助标准至年人均92元，落实中央和省级补助16.76亿元。

9.加快构建具有浙江特色的现代地方财税体制。[!--empirenews.page--]

印发实施"十四五"时期浙江省财政事业改革与发展的指导性文件《浙江省财政"十四五"规划》。我省绿色发展财政奖补机制荣获财政部"贯彻落实中央重大决策部署深化财政改革发展的生动案例"一等奖。上下联动推进财政数字化改革，以数字财政综合应用门户为基础，加快构建"四个系统"，打造"浙里办票+浙里报账""政采云"数字化改革"最佳应用"。坚持政府过紧日子，全省全年共压减非刚性、非重点项目支出预算125.94亿元，压减率达11.7%。制定《浙江省直达资金管理实施细则》和《浙江省财政厅直达资金管理工作规范》。实现零基预算改革省级全覆盖、省级试点部门整体绩效评价全覆盖。制定《浙江省财政厅关于进一步深化预算绩效管理改革的实施意见》。逐步建立专项债券项目穿透式监测机制。规范实施企业职工基本养老保险省级统筹，完善社会保险风险准备金制度。对39个县(市、区)开展县级"三保"预算编制审核。

与此同时，我们认真办理人大代表建议。在省十三届人大五次会议及闭会期间，人大代表共提出与财政相关的建议298件(其中主办15件)，根据会议决议精神，省财政厅严格落实办理责任，认真开展调查研究，主动、及时与代表沟通，按时办理完毕，满意率达100%。

(二)2021年预算收支执行情况

1.一般公共预算执行情况

(1)全省

2021年全省一般公共预算收入8262.57亿元，为上年的114.0%;地方政府一般债务收入1325.50亿元，加上转移性收入4473.14亿元，收入合计14061.21亿元。全省一般公共预算支出11016.87亿元，为上年的109.3%;地方政府一般债务还本支出973.32亿元;加上转移性支出2071.02亿元，支出合计14061.21亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

(2)省级

2021年省级一般公共预算收入346.82亿元，为上年的110.1%;地方政府一般债务收入1109.10亿元，加上转移性收入3180.03亿元，收入合计4635.95亿元。省级一般公共预算支出652.52亿元，为上年的104.5%;加上转移性支出3983.43亿元，支出合计4635.95亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。

2.政府性基金预算执行情况

(1)全省

2021年全省政府性基金预算收入11647.28亿元，为上年的102.6%;加上地方政府专项债务收入2910.27亿元、转移性收入240.99亿元，收入合计14798.54亿元。全省政府性基金预算支出12395.64亿元，为上年的104.3%;加上地方政府专项债务还本支出747.63亿元、转移性支出1655.27亿元，支出合计14798.54亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

(2)省级

2021年省级政府性基金预算收入44.09亿元，为上年的156.6%;加上地方政府专项债务收入2530.30亿元、转移性收入41.15亿元，收入合计2615.54亿元。省级政府性基金预算支出145.39亿元，为上年的58.2%;加上转移性支出2470.15亿元，支出合计2615.54亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。

3.国有资本经营预算执行情况

(1)全省

2021年全省国有资本经营预算收入125.06亿元，为上年的109.4%;加上转移性收入12.67亿元，收入合计137.73亿元。全省国有资本经营预算支出73.15亿元，为上年的119.1%;加上转移性支出64.58亿元，支出合计137.73亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

(2)省级

2021年省级国有资本经营预算收入46.92亿元，为上年的93.3%;加上转移性收入6.24亿元，收入合计53.16亿元。省级国有资本经营预算支出25.10亿元，为上年的83.0%;加上转移性支出28.06亿元，支出合计53.16亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。

4.社会保险基金预算预计执行情况

(1)全省

2021年全省社会保险基金预算收入5888.29亿元，为上年的130.6%;加上转移性收入637.54亿元，收入合计6525.83亿元。全省社会保险基金预算支出5750.81亿元，为上年的111.6%;加上转移性支出750.26亿元，支出合计6501.07亿元。收支相抵，全省社会保险基金预算本年收支结余24.76亿元。

(2)省级

2021年省级社会保险基金预算收入2835.50亿元，为上年的1185.5%;加上转移性收入643.20亿元，收入合计3478.70亿元。省级社会保险基金预算支出3168.10亿元，为上年的1797.7%，主要是2021年1月1日起企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省本级全额统一下拨全省各地企业职工基本养老保险基金支出;加上转移性支出759.19亿元，支出合计3927.29亿元。收支相抵，省级社会保险基金预算本年收支赤字448.59亿元，赤字主要是企业职工基本养老保险基金上解中央调剂金支出较多、待遇享受人数增加，以及基本养老金水平提高。

二、2022年预算草案

(一)2022年财政预算编制的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦"忠实践行'八八战略'、奋力打造'重要窗口'"，突出"稳进提质、除险保安、塑造变革"，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，建立财政保障清单，充分发挥财政政策"四两拨千斤"作用，助力稳定宏观经济大盘，围绕高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等重大工作，着力构建财税政策体系，打造更多改革标志性成果，把忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"体现到财政工作全过程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(二)2022年重点财政收支政策

1.进一步支持激发市场主体活力。

推动各项政策直接惠企，力争为市场主体减负3000亿元。安排省再担保公司注册资本金10亿元，力争再担保业务规模达到800亿元。安排普惠金融发展专项政策资金1亿元，择优支持10个县(市、区)开展民营和小微企业金融服务综合改革试点。支持中小微企业参与政府采购活动，政府采购项目预留给中小企业的比例提高10个百分点;将面向中小企业的政府采购合同预付款比例提高10个百分点;降低政府采购合同履约保证金比例，继续执行取消政府采购投标(响应)保证金、采购文件工本费政策。实施中小微企业纾困以工代训补贴政策。

2.积极支持扩投资促消费稳外贸稳外资。

扎实开展专项债券项目储备行动，充分开展重大项目财政承受能力评估，用足用好债券资金，力争可用专项债资金增长20%以上。安排9.35亿元高水平推进之江文化中心建设。安排1.27亿元，继续推进全民健身中心建设。以产业基金带动产业投资，安排省级政府产业基金5.65亿元。安排2.73亿元持续抓好数字生活新服务。安排3亿元用于支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。安排稳外贸稳外资专项资金8.79亿元，省级稳外贸资金增长14%。新增安排省级激励型财政转移支付1亿元，支持中国(浙江)自由贸易试验区建设发展。安排5.48亿元推进"义新欧"中欧班列高质量发展。[!--empirenews.page--]

3.着力助推创新驱动发展。

全省财政科技支出增长15%，省级用于科技创新领域的专项支持资金增长40%。安排59.35亿元，比上年增长59%，支持国家实验室、省实验室、省技术创新中心建设，保障关键核心技术攻关。筹措14.37亿元支持"鲲鹏行动"计划等重点人才项目。安排4.07亿元保障博士后工作站、院士之家和创新基地建设。统筹3.02亿元支持西湖大学加快发展。全省按规定提取土地出让收入的0.5%以上作为专项经费，加大对新一轮制造业"腾笼换鸟、凤凰涅槃"攻坚行动保障力度。省级整合存量资金99亿元、新增20亿元，集中力量支持制造业高质量发展。落实研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度。继续安排18亿元支持18个县(市、区)打造制造业高质量发展示范样板。安排专项资金19.20亿元，重点支持产业链提升工程、生产制造方式数字化智能化绿色化转型、首台套提升工程、制造业创新中心等。

4.支持数字化改革和重点领域改革。

完善数字化改革财政保障机制，支持加快打造一批重大应用。对深化"亩均论英雄"改革工作有力、成效明显的县(市、区)，予以每地500万元的奖励。做好省级党政机关和事业单位所属企业统一监管后半篇文章。探索率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

5.奋力助推区域协调发展。

继续安排2亿元实施长三角一体化发展激励政策。安排省级资金121亿元，新增安排省交通投资集团注资5亿元，保障构建现代化、高质量综合立体交通网。继续安排省海洋(湾区)经济发展资金20亿元。构建财政专项激励政策，并安排26县发展实绩考核奖励资金13.90亿元。统筹新增资金，加大支持26县生态工业重点项目。统筹安排1.89亿元奖励资金，支持9个山海协作产业园提升工程和18个山海协作生态旅游文化产业园提升工程。全省筹措不少于60.75亿元，支持做好援疆、援藏、援青、浙川东西部协作等工作。

6.助力城乡融合发展。

安排12.97亿元支持城镇生活垃圾分类和污水处理基础设施、美丽宜居示范村等建设。安排3亿元支持农村生活污水治理"强基增效双提标"行动。继续安排5亿元支持美丽城镇建设。安排89.04亿元，保障海塘安澜、百项千亿防洪排涝工程等重大水利项目建设和重大水利专项行动实施，对"26+3"中的沿海县(市、区)及海岛地区问题海塘项目按现行标准提高10个百分点给予支持，并支持中小河流治理等。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。安排44.03亿元保障农业农村高质量发展、乡村振兴绩效提升奖补。重点围绕农业"双强"行动计划，专项支持资金比上年增长86%。安排8.91亿元支持衔接推进乡村振兴政策。安排4.15亿元持续推进历史文化(传统)村落保护利用和美丽乡村示范带培育。增加省农业融资担保有限公司资本金1亿元。安排18.68亿元支持村级组织建设。安排6.99亿元，扶持壮大村级集体经济，开展一事一议财政奖补。安排农村综合改革补助资金4.99亿元。

7.大力推动绿色低碳发展。

建立健全财政支持碳达峰碳中和政策体系，新增资金10.7亿元，鼓励低(零)碳试点等。加大生态保护补偿资金投入力度，安排绿色发展财政奖补政策资金138.62亿元。安排专项资金13.34亿元，加强生态保护和污染防治。新增安排奖补资金2.90亿元，加快实施城镇"污水零直排区"建设攻坚行动。安排专项资金26.42亿元，支持完成保护耕地和乡村全域土地综合整治与生态修复工程100个以上等。安排专项资金7.10亿元，加大对森林质量精准提升和松材线虫病防治投入力度。建立健全横向生态保护补偿机制。

8.全力保障安全发展。

落实患者医疗救治、一线医务人员临时性工作补助、重点人群核酸检测、新冠病毒疫苗全民免费接种等费用。健全稳定的公共卫生事业投入机制，安排公共卫生资金8.04亿元。支新增安排2.30亿元保障应急救援平台建设。安排1.06亿元用于支持全省安全生产、避灾安置场所建设及服务保障能力提升等工作。安排专项资金2.84亿元，提升食品药品质量安全保障水平。

9.推进全生命公共服务优质共享。

将财政支出的三分之二以上用于民生，推动"扩中""提低"改革，健全基本公共服务保障标准体系。加大保民生省级转移支付力度，支持市县保障实施十方面民生实事。

加大就业和社会保障投入。完善有利于更充分更高质量的就业政策，安排就业补助资金3.30亿元。安排5.11亿元支持实施新时代浙江工匠培育工程和技工教育发展。继续扩大失业保险基金支出范围，支持企业转岗培训等。安排18.28亿元用于保障困难群众生活救助。安排12.05亿元保障困境儿童和残疾人等特殊群体的生活补助。安排4.27亿元推进残疾人服务提升和残疾儿童康复提标扩面。安排5亿元支持发展保障性租赁住房、老旧小区改造等。推动落实未享受生育津贴的生育女性经济补助政策，研究制定生育友好型财政支持政策。

支持推进教育现代化。提高义务教育省定公用经费标准，小学由现行的每生每年650元提高到800元，初中由850元提高到1000元。安排7.76亿元重点保障义务教育公用经费等资金需求，落实义务教育"双减"政策，深入推进课后服务开展;并统筹安排29.81亿元用于改善基础教育办学条件，重点支持义务教育规范"民转公"等工作。安排3.10亿元保障中小学扶困助学。安排教育发展专项资金8.72亿元，保障学前教育普及普惠、教共体建设等。安排31.02亿元保障高水平大学、高水平学科、高水平高职院校和专业(群)建设。

保障实施健康浙江行动。加大医疗卫生事业投入，安排7.64亿元推进"医学高峰"项目建设。全省安排11.20亿元保障城乡居民"三免三惠"行动。安排4.98亿元支持推进医疗卫生"山海"提升工程、县域医共体改革。安排1.07亿元支持开展中医药传承创新发展项目。逐步提高城乡居民医疗保险财政补助标准，安排资金27.86亿元。安排医疗救助政策资金6.72亿元。

保障构建幸福养老体系。稳步提高退休人员基本养老金水平，安排城乡居民基本养老保险省级补助资金35.45亿元，新增6.90亿元。安排5亿元支持建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

加大文化事业保障力度。安排4.58亿元支持完善公共文化服务体系。安排3亿元用于文化建设表彰奖励。按进度安排浙江文化艺术发展基金1亿元，扶持优秀文化艺术作品创作。安排5亿元支持诗路文化带建设。安排3亿元支持农村文化礼堂提升运营管理水平。安排2.27亿元支持实施"文化遗产保护工程""宋韵文化传世工程"、革命文物保护利用等。安排1.03亿元支持良渚遗址保护申遗等世界级文化遗产培育。

支持办好杭州亚运会、亚残运会。连续三年统筹财政资金20亿元支持加快推进省属比赛场馆和训练场馆建设，提前下达10亿元补助杭州市亚运会赛时运行经费。安排专项资金5.57亿元，推进高水平体育强省建设。[!--empirenews.page--]

(三)2022年一般公共预算草案

1.全省

2022年全省一般公共预算收入预期8800.00亿元，为上年执行数的106.5%，地方政府一般债务收入预期868.12亿元，加上转移性收入2785.44亿元，收入合计12453.56亿元。安排2022年全省一般公共预算支出11049.00亿元，为上年调整后执行数的106.0%，预备费121.00亿元,地方政府一般债务还本支出744.33亿元，加上转移性支出539.23亿元，支出合计12453.56亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

2.省级

2022年省级一般公共预算收入预期342.00亿元，为上年调整后执行数的104.5%，地方政府一般债务收入预期708.64亿元，加上转移性收入3111.18亿元，收入合计4161.82亿元。

安排2022年省级一般公共预算支出728.70亿元，为上年调整后执行数的104.0%，预备费8.10亿元、地方政府一般债务还本支出24.00亿元，加上转移性支出3401.02亿元，支出合计4161.82亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。

(四)2022年政府性基金预算草案

1.全省

2022年全省政府性基金预算收入预期9067.49亿元，为上年执行数的77.9%;加上地方政府专项债务收入1725.33亿元、转移性收入381.61亿元，收入合计11174.43亿元。全省政府性基金预算支出9327.39亿元，为上年调整后执行数的80.7%;加上地方政府专项债务还本支出791.40亿元、转移性支出1055.64亿元，支出合计11174.43亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

2.省级

2022年省级政府性基金预算收入预期59.69亿元，为上年执行数的135.4%;加上地方政府专项债务收入1509.05亿元、转移性收入49.83亿元，收入合计1618.57亿元。省级政府性基金预算支出152.90亿元，为上年调整后执行数的167.8%;加上转移性支出1465.67亿元，支出合计1618.57亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。

(五)2022年国有资本经营预算草案

1.全省

2022年全省国有资本经营预算收入预期113.27亿元，为上年执行数的90.6%;加上转移性收入17.61亿元，收入合计130.88亿元。全省国有资本经营预算支出74.85亿元，为上年执行数的102.3%;加上转移性支出56.03亿元，支出合计130.88亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

2.省级

2022年省级国有资本经营预算收入预期43.82亿元，为上年执行数的93.4%;加上转移性收入11.64亿元，收入合计55.46亿元。省级国有资本经营预算支出28.63亿元，为上年执行数的114.0%;加上转移性支出26.83亿元，支出合计55.46亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。

(六)2022年社会保险基金预算草案

1.全省

2022年全省社会保险基金预算收入预期6374.83亿元，为上年预计执行数的108.3%;加上转移性收入637.54亿元，收入合计7012.37亿元。全省社会保险基金预算支出6161.23亿元，为上年预计执行数的107.1%;加上转移性支出750.26亿元，支出合计6911.49亿元。全省社会保险基金本年预期结余100.88亿元。

2.省级

2022年省级社会保险基金预算收入预期3242.44亿元，为上年预计执行数的114.4%;加上转移性收入643.82亿元，收入合计3886.26亿元。省级社会保险基金预算支出3415.10亿元，为上年预计执行数的107.8%;加上转移性支出751.23亿元，支出合计4166.33亿元。省级社会保险基金本年预期赤字280.07亿元，企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，由省本级全额统一下拨全省各地企业职工基本养老保险基金支出，赤字主要是待遇享受人数增加，抚养比较低，以及基本养老金水平提高，当年收不抵支。

(七)2022年地方政府债务

2021年12月中旬，财政部下达我省新增地方政府债务限额1259.00亿元。鉴于2022年全年新增地方政府债务限额尚未下达，我省2022年地方政府债务限额暂按2021年限额18033.35亿元，加上提前下达2022年部分新增限额，即19250.35亿元把握。

2021年12月下达的新增债务1259.00亿元已编入2022年预算，主要用于交通运输、市政建设、保障性住房、农林水利、科教文卫、生态环保等基础设施建设。2022年全年新增地方政府债务限额待财政部下达后，再依法编制调整预算方案(草案)提交省人大常委会审议批准。

关于辽宁省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

辽宁省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将辽宁省2021年财政收支预算执行情况与2022年财政收支预算草案提请省十三届人大六次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格执行人大及其常委会的决议决定和批准的预算，自觉接受政协监督，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移支持高质量发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，切实做到"以政领财、以财辅政"，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，抓好开源节流，优化财政资源配置，增强财政保障能力，实现了全省财政平稳运行。

(一)2021年预算收支情况。

1.一般公共预算收支情况。

全省一般公共预算收入2764.7亿元，增长4.1%;加上中央财政补助收入2968亿元、调入资金732.6亿元、动用预算稳定调节基金528.3亿元、地方政府债务收入1458.6亿元、上年结余收入378.4亿元，收入总量为8830.6亿元。全省一般公共预算支出5901.3亿元，可比口径增长6%;加上上解中央财政支出124.5亿元、安排预算稳定调节基金612.8亿元、调出资金6.7亿元、债务还本支出1320.1亿元、结转下年支出865.2亿元，支出总量为8830.6亿元。

省本级一般公共预算收入76.7亿元(不含沈抚改革创新示范区20.7亿元)，下降5.9%;加上中央财政补助收入2759.1亿元、市财政上解省财政收入536.4亿元、调入资金147.1亿元、动用预算稳定调节基金181亿元、地方政府债务收入1103.8亿元、上年结余收入59.9亿元，收入总量为4864亿元。省本级一般公共预算支出1380.5亿元(不含沈抚改革创新示范区40.7亿元)，增长51.3%;加上上解中央财政支出95.1亿元、省对下转移性支出2028亿元、债务还本支出48.6亿元、债务转贷支出1071亿元、安排预算稳定调节基金224.9亿元、结转下年支出15.9亿元，支出总量为4864亿元。

省对下转移性支出2028亿元。其中：返还性支出185亿元，一般性转移支付支出1622.9亿元，专项转移支付支出220.1亿元。

2.政府性基金预算收支情况。

全省政府性基金预算收入1184.6亿元，下降12.3%。全省政府性基金预算支出1311.7亿元，可比口径下降11.2%。

省本级政府性基金预算收入15.7亿元(不含沈抚改革创新示范区26.9亿元)，增长31.3%。省本级政府性基金预算支出249.5亿元(不含沈抚改革创新示范区30.5亿元)，增长608%。[!--empirenews.page--]

3.国有资本经营预算收支情况。

全省国有资本经营预算收入138亿元，增长28.7%。全省国有资本经营预算支出60.5亿元，可比口径增长97.9%。

省本级国有资本经营预算收入1.9亿元，下降63.8%。省本级国有资本经营预算支出0.3亿元，下降89.9%。

4.社会保险基金预算收支情况。

全省社会保险基金收入4159.4亿元，增长1.9%。全省社会保险基金支出4267.4亿元，增长3.8%。

省本级社会保险基金收入2666.1亿元，增长402.8%。省本级社会保险基金支出2835.4亿元，增长429.8%。主要受企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，省级统收统支，统一核算影响。

(二)2021年地方政府债务情况。

国务院下达我省2021年政府债务限额为11264.5亿元，其中：一般债务限额7353.3亿元，专项债务限额3911.2亿元。截至2021年末，全省政府债务余额为10252.5亿元，其中：一般债务余额6883.8亿元，专项债务余额3368.7亿元。2021年全年发行政府债券2457.2亿元，其中：一般债券1458.4亿元，专项债券998.8亿元。

二、2021年落实省人大决议及财政重点工作情况

2021年，全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，紧紧围绕省委、省政府重点工作任务，严格执行省人大及其常委会决议决定，聚焦稳财源、保重点、惠民生、促发展、防风险、严纪律，扎实开展"三落实"专项行动，兜牢"三保"(保基本民生、保工资、保运转)底线，有效防控政府债务等风险，全力保障数字辽宁、智造强省建设等重点支出，进一步提升财政管理水平，为辽宁"十四五"开好局、起好步提供了有力支撑。

(一)多措并举，切实提升积极财政政策效能。

狠抓财政增收节支。积极组织财政收入，坚持依法征收、应收尽收，多渠道挖掘增收潜力，全省一般公共预算收入增长4.1%，实现了年初确定的目标。采取严格资产配备、编外人员"只减不增"等27条措施，确保过紧日子要求落到实处。下大力气抓好预算执行，及时将资金分解落实到具体项目，发挥资金效益和政策作用;将年底前可不再安排的支出节省下来，坚决防止年底突击花钱。加大存量资金盘活力度，将基本支出当年未支出部分作为结余资金予以收回，全省盘活结转结余资金580.6亿元。

落实减税降费政策。加大助企纾困力度，提高制造业企业研发费用加计扣除比例到100%，落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税举措，取消港口建设费、免征文化事业费等，全年新增减税降费167.6亿元。对制造业中小微企业实施阶段性缓税，预计惠及17.3万户企业和个体工商户，缓缴税费超50亿元。

做好向上争取工作。争取中央财政转移支付资金2628.6亿元，增长7.1%。均衡性转移支付增幅连续多年位居全国前列，辽宁沿海经济带补助政策获得延续，山水林田湖草沙一体化保护、冬季清洁取暖、国土绿化试点示范、海洋生态保护修复、现代农业产业园、农产品供应链体系建设等多个项目通过国家竞争立项。新增地方政府债务限额627亿元，增长23.9%。

落实好常态化资金直达机制。进一步扩大直达资金范围，将农田建设补助资金、县级财力保障机制奖补资金等26项常规性转移支付全部纳入直达资金管理。坚持"一竿子插到底"，实现资金快速精准投放到终端，及时下达资金1189.4亿元，规模是上年的2.3倍，惠及企业2800多户，受益群众2100多万人。采取全程监控、通报约谈等12项措施，确保资金投向合法合规、使用安全高效。

放大财政资金撬动作用。综合运用贷款贴息、融资担保、专项债券、财政奖补等工具，完善省产业(创业)投资引导基金管理制度，有效撬动金融和社会资本投入。注资2.2亿元补充省担保集团资本金，省担保集团、省农担公司分别新增再担保和担保业务额160.9亿元、66.4亿元，有力缓解小微企业、新型农业经营主体融资难融资贵问题。安排创业担保贷款贴息资金2.6亿元，引导银行机构新发放贷款1.6万笔、57.6亿元，支持全省重点群体创业就业。

(二)精准发力，全力推动高质量发展。

支持提升创新能力。筹措资金10亿元，支持构建实质性产学研联盟、建立"揭榜挂帅"科技攻关机制和科技型企业梯度培育体系，对138家科技型企业给予奖补，对科技成果转化项目和技术转移示范机构等择优给予支持。筹措资金4亿元，支持辽宁实验室建设。筹措资金6.2亿元，支持实施"兴辽英才计划"，推动人才、技术、项目、团队"带土移植"，重点对1334名杰出、领军、高学历人才以及36个高水平创新创业团队等给予奖补。

支持做好结构调整"三篇大文章"和建设数字辽宁、智造强省。筹措资金20.8亿元，设立数字辽宁、智造强省专项，按照工程化、项目化、清单化管理，重点支持集成电路、工业互联网创新、"老字号"智能化改造、机器人研发、生物医药、精细化工等产业数字化项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等数字产业化项目，助力新建5G基站2.5万座。统筹资金1.6亿元，支持培育一批专注细分领域的专精特新"小巨人"企业。

支持扩内需促开放。安排项目前期费1.3亿元，助力加大项目谋划储备力度。统筹基建投资、新增债券资金等462.5亿元，支持1096个基础设施项目建设，带动有效投资2488亿元以上。筹措资金115.8亿元，支持建设交通强省。筹措资金5.1亿元，推动文化和旅游产业提质升级，支持开展电子商务进农村和农产品供应链体系建设试点。筹措资金6.2亿元，促进对外贸易高质量发展和全面对外开放。落实基金、财税、人才等政策，支持辽宁自贸区创新发展，打造融入共建"一带一路"高能级对外开放平台。

支持构建"一圈一带两区"区域发展格局。筹措资金22.7亿元，积极推进沈阳现代化都市圈建设，支持辽宁沿海经济带和辽西地区的重点园区基础设施建设和产业项目发展，健全辽东绿色经济区生态保护补偿机制。筹措资金5亿元，支持发展"飞地经济"，促进区域间协作发展。筹措资金20.5亿元，推进资源型地区动能转型、产业转型、功能转型、生态空间转型。

支持农业农村优先发展。筹措资金23.9亿元，继续对脱贫地区特别是17个省级乡村振兴重点帮扶县给予支持。筹措资金201.7亿元，落实各项惠农补贴政策，支持建设高标准农田和保护黑土地，提供农业保险，支持创建农产品加工集聚区、农业特色产业集群和产业强镇等，推动农业提质增效和产业融合发展，助力粮食产量创历史新高。将种植业6个主要险种费率由全国最高降至邻省最低水平，减轻农民负担1.8亿元。筹措资金49亿元，支持建设327个美丽乡村以及1.3万公里"四好农村路"和"一事一议"村内道路，持续改善村容村貌。提高奖补标准扶持600个行政村发展壮大集体经济，"一村一品"示范村镇达到103个。[!--empirenews.page--]

支持绿色低碳发展。筹措资金7.5亿元，获得亚投行绿色智慧公交示范项目1.5亿美元低息贷款，引导节能减排和开发利用清洁能源等，促进全省二氧化碳排放强度逐步降低，助力碳达峰碳中和。筹措资金59.7亿元，积极推进散煤治理、北方地区清洁取暖、辽河流域水污染防治、大伙房水源综合治理等重点工程，推动生态环境质量持续向好。筹措资金53.2亿元，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和修复，重点支持辽河国家公园创建、辽河流域一体化保护、大规模国土绿化等，提升生态系统稳定性。

(三)节用裕民，稳步提高民生保障水平。

全省用于民生的财政支出占比达到75%，年初确定的10件民生实事所需资金保障到位。

支持千方百计稳就业。筹措资金20.9亿元，帮助8.3万名就业困难人员实现就业，援助11.6万户企业稳定岗位302.8万个。筹措资金14.2亿元，支持开展各类职业技能培训132万次，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。设立高校就业工作奖励专项经费，加强高校毕业生就业工作。

提升社会保障水平。筹措资金44.2亿元，城乡低保平均标准比上年分别提高4.9%和9.9%，城乡特困人员基本生活平均标准比上年分别提高8.2%和10%。筹措资金113.4亿元，将城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准分别提高到年人均580元和79元。退休人员月人均基本养老金提高4.5%，惠及800多万人。提高优抚对象抚恤和生活补助标准，惠及残疾军人等8类优抚对象16万人。筹措资金15亿元，支持提升国有企业职工生活质量和服务水平，大力化解国企改革历史遗留问题。

支持教育事业发展。筹措资金41.8亿元，完善义务教育经费保障机制，推动"双减"政策有效落实。筹措资金2.4亿元，支持普通高中多样化特色发展。筹措资金19.4亿元，支持"双一流"建设等高等教育内涵式发展和职业教育高质量发展。筹措资金3.9亿元，支持扩大普惠性学前教育资源等。筹措资金27亿元，全省69万学生获各类奖助学金，22.7万学生免除学费，10.7万家庭经济困难学生获得生活补助。

支持医疗卫生事业发展。筹措资金39.2亿元，落实新冠疫苗居民免费接种政策，支持疫情防控物资采购，健全常态化疫情防控机制。筹措资金23.7亿元，支持医疗卫生机构建设、卫生健康人才培养、促进中医药传承创新发展等，扎实推进健康辽宁建设。

支持平安辽宁建设。筹措资金14.8亿元，支持防灾减灾抗灾能力提升和应急管理体系现代化建设。筹措资金2.1亿元，支持健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。支持政法部门依法惩治各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖和新型网络犯罪。加大法治宣传、法律援助、司法救助等工作经费保障力度，推动社会治安防控体系和基本公共法律服务体系建设。

支持其他社会事业发展。筹措资金14亿元，支持宣传思想文化工作，推动实施文化惠民工程，优秀文艺作品不断涌现;助力群众体育和竞技体育发展。筹措资金77.8亿元，推动改善居民住房条件，支持实施棚户区改造4968套和城镇老旧小区改造58.6万户，为7.2万户城市低收入家庭发放租赁补贴，支持沈阳市发展住房租赁市场。筹措资金11.3亿元，保障群众温暖过冬，对发电企业稳电保供给予奖励，对供热企业贷款给予贴息，并建立应急保障机制。

(四)完善机制，有效防控财政风险。

坚决兜住基层"三保"底线。严格落实省政府制定的32条具体措施，出台县区"三保"风险应急处置等办法，保障基层"三保"，未发生新增工资拖欠。加强动态监控，建立了覆盖省、市、县、乡四级的"专人专区"日常联络调度网络，全省100个县区全部设立工资库款保障户，"点对点"调度国库资金1690亿元。加大对县区财力性转移支付力度，全年共计569.6亿元，比上年增长14.8%。省财政下拨20亿元基层"三保"应急资金，用于重点关注和预警提示地区保工资发放。

切实防范化解政府债务风险。强化"借、用、还、防、化、管"闭环管理，全省债务风险总体可控，未发生政府债券违约事件。在全国率先出台抓实化解隐性债务风险的意见，通过"一地一案"和"银政企"协作等措施切实防范化解隐性债务风险。创新债券管理机制，率先建立了跨部门监测和数据共享平台、地方政府债券穿透式全流程管理系统，实行全生命周期管理，得到财政部的肯定。提前完成全年债券发行任务，平均利率在全国处于较低水平，首次通过银行发售地方政府"柜台债"。

确保养老金按时足额发放。稳步推进企业养老保险省级统筹，落实缺口省市分担机制。积极筹措各类资金2732.6亿元，确保了全省760多万企业离退休人员养老金按时足额发放。积极争取国家支持，获得中央养老金财政补助和中央调剂金1325亿元，规模居全国第一。

助力打好化解金融风险攻坚战。出台支持我省金融机构改革的21条财税政策，通过争取中央专项借款和债券等积极筹措改革化险资金，规范资金审批、债券使用、不良资产清收处置等管理制度。认真履行省属金融企业出资人职责，通过直接注资、股权划转等，增强省金控集团发展能力;通过强化国有金融资本穿透管理等措施，促进金融机构加强内部控制和风险防控，筑牢金融风险向财政领域传导的"防火墙"。

(五)深化改革，持续提升财政管理水平。

推动财政制度改革创新。认真贯彻落实国家关于进一步深化预算管理制度改革有关部署，修订完善16项资金管理办法;将市县级财政国库集中支付结余资金由权责发生制调整为收付实现制列支，推动基层财政真实准确编制当年可执行预算。

推进财政领域制度性创新，完成公共文化、生态环境、自然资源、应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革。推动政府采购意向公开和电子评审，持续推进财政领域"放管服"改革。

推进预算管理一体化建设。积极开展数字财政建设，建立预算管理一体化系统，省市县三级财政、1.7万个预算单位全部上线，上下贯通、横向联动，在全国率先实现2022年总预算编制、部门预算编制、2021年财政总预算执行和部门(单位)会计核算四项目标全覆盖，运用系统化思维和信息化手段全流程整合预算管理制度，实现各级预算管理统一规范和有效控制，为财政管理赋能提效。

强化预算绩效管理。首次编制省本级社会保险基金预算绩效目标，实现了绩效管理全覆盖。组织对2020年284个特定目标类项目绩效和559个省直预算单位整体绩效开展自评;围绕财政支持高质量发展重点领域，对2020年23个项目绩效情况进行重点评价，涉及预算资金80.9亿元。建立绩效管理结果与预算安排的挂钩机制，大力压减执行较慢、绩效不高、人大监督及审计发现问题项目资金。

提升严肃财经纪律观念。依法接受人大预算监督。首次向省人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况。加强与人大代表沟通联络，充分听取意见建议，及时回应关切。认真做好国务院大督查、巡视和审计发现问题整改工作。组织开展违反财经纪律行为专项整治行动，推动健全规范财政管理的长效机制。组织开展地方财政收入虚假问题专项整治行动，切实提高财政收入质量。加强与审计部门、财政部辽宁监管局等的密切配合，强化财会监督与人大监督、审计监督等各类监督的协同合作，发挥监管合力。[!--empirenews.page--]

三、2022年预算草案

2022年将召开党的二十大，做好预算编制和财政工作，充分发挥财政职能作用，科学谋划财政改革发展，具有特殊重要的意义。

(一)预算编制的总体要求。

2022年预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和国务院预算编制要求，贯彻省第十三次党代会精神，落实省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家"五大安全"政治使命，着力补齐"四个短板"、扎实做好"六项重点工作"，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，加快支出进度，严肃财经纪律。继续实施减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，优化支出结构，保障重点支出;坚决落实过紧日子要求，节俭办一切事业;强化预算审核和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制;健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，为辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破、经济社会发展呈现新气象提供有力财政支持和保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

围绕上述要求，2022年预算编制的基本原则是：一是突出"稳字当头"，合理安排收入预算。二是优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。三是加强风险防控，增强财政可持续性。四是注重提升效能，严肃财经纪律。

(二)2022年收入预计和支出安排。

1.一般公共预算。

全省一般公共预算收入2876亿元，增长4%左右;加上中央财政补助收入2521.4亿元、上年结余收入296.6亿元、调入资金419.9亿元、动用预算稳定调节基金590亿元、地方政府债务收入982.5亿元，收入总量为7686.4亿元。扣除上解中央财政支出123.3亿元、债务还本支出956.8亿元，全省一般公共预算支出6606.3亿元，比上年预算增长16%。

省本级一般公共预算收入85.4亿元(不含沈抚改革创新示范区26.9亿元)，增长11.3%;加上中央财政补助收入2341.3亿元、市财政上解省财政收入543.2亿元、调入资金8.5亿元、动用预算稳定调节基金263.5亿元、地方政府债务收入827.5亿元，收入总量为4069.4亿元。扣除上解中央财政支出93.8亿元、省对下转移性支出1797.7亿元、债务还本支出20.5亿元、债务转贷支出799.7亿元，省本级一般公共预算支出拟安排1357.7亿元(不含沈抚改革创新示范区40.8亿元)，比上年预算增长7.8%。

省本级主要支出事项是：一般公共服务支出35.5亿元，公共安全支出100.2亿元，教育支出136.3亿元，科学技术支出23亿元，文化旅游体育与传媒支出27.2亿元，社会保障和就业支出751.4亿元，卫生健康支出29.3亿元，农林水支出28.5亿元，交通运输支出51.7亿元，金融支出18.8亿元，住房保障支出17.8亿元。

省对下转移性支出1797.7亿元，其中：一是返还性支出185亿元;二是一般性转移支付支出1463.1亿元，主要包括均衡性转移支付支出408.3亿元、县级基本财力保障机制奖补资金支出69.7亿元、教育共同财政事权转移支付支出53.1亿元、社会保障和就业共同财政事权转移支付支出182.6亿元、医疗卫生共同财政事权转移支付支出140.6亿元、农林水共同财政事权转移支付支出190.8亿元;三是专项转移支付支出149.6亿元，主要包括文化旅游体育与传媒支出0.7亿元、社会保障和就业支出3亿元、卫生健康支出2.2亿元、节能环保支出15.4亿元、农林水支出39.7亿元、资源勘探工业信息等支出23.7亿元、灾害防治及应急管理支出21.3亿元。

2.政府性基金预算。

全省政府性基金预算收入1360.2亿元，增长14.8%。全省政府性基金预算支出1750.2亿元，比上年预算增长3.6%。

省本级政府性基金预算收入12.2亿元(不含沈抚改革创新示范区28亿元)，下降22.3%。省本级政府性基金预算支出拟安排224.6亿元(不含沈抚改革创新示范区28.1亿元)，比上年预算增长114.8%。

3.国有资本经营预算。

全省国有资本经营预算收入160.7亿元，增长16.4%。全省国有资本经营预算支出87.9亿元，比上年预算增长83.5%。

省本级国有资本经营预算收入1.7亿元，下降10.5%。省本级国有资本经营预算支出拟安排0.7亿元，比上年预算增长91.4%。

4.社会保险基金预算。

全省社会保险基金收入4676.9亿元，增长12.4%。全省社会保险基金支出4634.6亿元，增长8.6%。本年收支结余42.3亿元。

省本级社会保险基金收入3105.8亿元，增长16.5%。省本级社会保险基金支出拟安排3130.4亿元，增长10.4%。本年收支缺口24.6亿元，主要通过动用上年滚存结余解决。

(三)2022年财政政策重点支持方向。

1.支持经济高质量发展。支持创新驱动发展。优化财政支持方式，落实研发费用加计扣除等政策，推进科技经费管理改革，发挥产业(创业)投资引导基金作用，撬动更多金融和社会资本投入。重点支持培育壮大创新主体和建设重大科技创新平台，推动加快关键核心技术攻关、科技成果转移转化、中试基地建设，构建良好创新生态。助力升级实施"兴辽英才计划"，激发创新人才活力。支持做好结构调整"三篇大文章"和建设数字辽宁、智造强省。重点用于支持培育壮大特色产业集群，加快工业数字化改造和发展数字产业化项目，助力实施产业基础再造工程，鼓励发展战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业，推动数字经济和实体经济融合发展。支持加快数字政府建设，提高数字化政务服务效能。支持培育市场主体。落实好更大力度的组合式减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。综合运用财政补助、贴息、奖励等方式，统筹财政资金支持市场主体发展，稳定社会预期，激发民间投资活力，推动形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展态势。继续实行小微企业融资担保降费奖补，发挥政府性融资担保机构作用，缓解中小微企业融资难题。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，保障企业平等参与政府采购活动。支持稳投资促消费。坚持项目为王，安排省级基建投资，并全力争取债券资金和中央预算内投资等，支持适度超前开展基础设施建设，加快推进交通、能源、水利、城市管网等方面项目建设。增加安排项目前期工作经费，加快谋划推进富有时代感的高质量项目群建设。积极推动提振餐饮住宿、医疗健康、文旅体育、养老家政等服务消费，鼓励培育特色步行街等消费新热点新场景，深入推进农产品供应链体系建设，促进消费扩容提效。支持更高水平推进对外开放。支持服务贸易等外贸新业态新模式发展，推动外贸结构优化升级;支持完善招商引资工作激励机制，鼓励提升外资规模和质量。支持自贸区、跨境电商综试区等发挥引领和支撑作用，畅通海陆大通道，推进深度融入共建"一带一路"，推动国内国际双循环相互促进。[!--empirenews.page--]

2.支持区域协调发展。支持加快构建"一圈一带两区"区域发展格局。推动形成各展所长、协同共进的发展局面。支持沈阳加快"一枢纽四中心"建设，创新城市更新模式，带动沈阳都市圈加快建成新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。支持推动以大连为龙头的沿海经济带高质量发展，做大做强海洋经济和临港经济，建成"两先区一高地"。支持建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，推进重点园区基础设施建设和产业项目发展，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。加大对辽东绿色经济区的生态补偿力度，支持打造绿色发展示范区。支持大力发展县域经济。新增设立省支持县域经济高质量发展专项资金，支持县域财源工程建设和产业园区建设，推动培育壮大主导产业，补齐县域经济短板，激发县域发展活力。支持资源型地区转型发展。支持较为困难的资源型地区发展接续替代产业以及重点采煤沉陷区、独立工矿区开展综合治理，实现可持续发展。

3.支持全面推进乡村振兴。继续支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政资金投入总体稳定，重点支持脱贫地区特色产业可持续发展和乡村振兴重点帮扶县建设，落实脱贫劳动力稳岗就业等政策。支持提高农业综合生产能力。推动深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续支持建设高标准农田和实施黑土地保护，落实好惠农补贴、种质资源保护和利用等政策，推动扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，扛稳粮食安全重任。支持农产品精深加工，培育优势特色产业集群，推动优化农业结构。支持实施乡村建设行动。支持实施农村人居环境整治提升五年行动，助力建设美丽乡村、"一事一议"村内道路和维修改造"四好农村路"，落实扶持发展村集体经济奖补政策和村级组织运转经费保障政策，支持深入推进农村供水保障工程建设，补齐乡村基础设施和公共服务短板。

4.支持生态优先绿色发展。支持加快推进绿色低碳转型。推动重点领域和"两高"项目开展节能升级改造，支持通过冬季清洁取暖试点和生物质、沼气、垃圾焚烧发电等方式优化能源结构，推广发展清洁生产和清洁能源，科学有序推进碳达峰碳中和。支持深入打好污染防治攻坚战。健全财政支持污染防治保障机制，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大散煤治理、城镇污水处理设施及配套管网建设、入河排污口规范化整治等方面投入力度，助力减污降碳协同增效。支持加强生态环境综合治理。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展大规模国土绿化，实施河道退耕(林)还河封育、水土保持、矿山环境修复和河湖治理，支持创建辽河国家公园，健全生态保护补偿机制，巩固和提升生态系统碳汇能力。

5.支持保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，保障省政府确定的重点民生实事资金需要，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，推动共同富裕。强化就业优先导向。完善减负稳岗扩就业政策措施，统筹用好省就业专项资金和失业保险基金等，支持高校毕业生等重点群体多渠道就业创业，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，促进更加充分更高质量就业。支持提高人民生活品质。落实分配激励政策，多渠道增加居民收入。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准拟提高至每人每月80元。落实好优抚对象抚恤和生活补助等政策，完善积极生育支持政策。支持城镇老旧小区功能改善提升和保障性租赁住房建设，推动建立完善租购并举制度。支持建设高质量教育体系。持续巩固城乡义务教育经费保障机制，支持有序推进"双减"工作。加大对改善特殊教育办学条件的支持力度。促进学前教育优质普惠发展。支持省部共建整省推进职业教育实用高效发展和高等教育内涵式发展，增加一流大学和一流学科建设经费，提高高校生均经费水平。支持实施健康辽宁行动。持续深化医药卫生体制改革，加强临床重点专科和中医药服务体系建设，促进公立医院高质量发展。新增安排国家区域医疗中心建设补助。支持完善重大疫情防控救治体系，切实保障居民新冠病毒疫苗免费接种和抗疫人员补助政策等资金需求。支持提升文化软实力。支持巩固壮大主流思想舆论，讲好辽宁故事，传播好辽宁声音，保障公共文化体育场馆免费开放，完善城乡公共文化服务体系，促进文化遗产传承保护及利用，支持体育健儿在国内外赛场取得好成绩。推进平安辽宁建设。深入贯彻总体国家安全观，全面提高公共安全保障能力，提升市域社会治理现代化水平。支持常态化开展扫黑除恶斗争，做好重大安保维稳经费保障工作。支持做好国防动员、边海防、人防建设工作，助力强边固防。加强灾害应急处置及防范。

6.防范化解财政风险。坚持底线思维，安排省应急专项资金，切实提高防范风险能力。兜牢基层"三保"底线。把兜牢基层"三保"底线作为一项重大政治责任，完善财力保障、预算审查、动态监控、库款调度、应急处置、激励约束六项机制。省财政在加大财力下沉力度的同时，对县级财政"三保"预算安排情况开展审核，压实市县责任，确保足额优先保障"三保"支出。有效发挥"专人专区"日常联络调度网络作用，实时监控县区"三保"执行情况，实施库款点对点精准调度，做好应急处置，确保基层"三保"不出问题。积极防控债务风险。坚持防范化解政府隐性债务风险不动摇，强化债务闭环管理，完善"银政企"对接平台，足额安排政府债务还本付息支出，妥善处置和化解政府存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严肃查处违规新增隐性债务和虚假化债问题。加强政府债券发行管理，促进形成市场化、法制化融资约束机制。保障养老金按时支付。做好企业养老保险全国统筹对接工作，大力争取全国统筹调剂资金支持，切实扛起地方应承担的支出责任。进一步完善企业养老保险省级统筹制度，落实省市分担机制，严格基金收支管理，科学筹集调度资金，保障养老金按时足额发放。支持有序推进金融改革化险。管好用好专项债券和中央专项借款，认真落实金融机构改革化险财税政策，助力稳妥推进农信机构改革和城商行改革。加强地方金融企业财会监督，规范和支持地方金融企业处置清收不良资产。认真履行省属国有金融资本出资人职责，谋划筹集改革化险资金，支持省金控集团、辽沈银行等地方金融机构健康运行。

四、扎实做好2022年财政改革与预算管理工作

2022年，全省各级财政部门将坚持和加强党对财政工作的全面领导，紧紧围绕上述重点支持方向，坚持"以政领财，以财辅政"，着力提升"两种能力"，发扬斗争精神，提高斗争本领，狠抓工作落实，进一步规范管理、深化改革、创新机制、严肃纪律，全面提升精算、精管、精准、精细水平，确保完成年度目标任务。一是强化财政收支管理。二是深化预算管理制度改革。三是推进数字财政建设。四是推动预算绩效管理提质增效。五是发挥多种监督方式协同效应。[!--empirenews.page--]

各位代表，完成好2022年财政预算工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，自觉接受人大的监督指导，虚心听取政协的意见建议，不忘初心，牢记使命，勠力同心，锐意进取，为建设营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面做出积极贡献!

关于湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告

湖南省财政厅厅长石建辉

各位代表：

根据预算法规定，受省人民政府委托，现提出2021年预算执行情况与2022年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全省和省级预算执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府坚强领导和省人大的监督指导下，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，全省经济运行稳中有进、稳中提质，预算执行情况总体较好，"十四五"开局良好。

(一)2021年预算收支执行情况

1.一般公共预算

据快报数反映，全省一般公共预算地方收入3250.7亿元，增长8%，为预算的103.9%;加上中央补助4048.9亿元，一般债务收入1170.9亿元，动用预算稳定调节基金211.9亿元，调入资金858.2亿元，上年结转397.2亿元，收入合计9937.8亿元。全省一般公共预算支出8364.8亿元，加上上解中央62.5亿元，一般债务还本876.9亿元，补充预算稳定调节基金175亿元，调出资金25亿元，结转下年433.6亿元，支出合计9937.8亿元，收支平衡。

省级一般公共预算地方收入374.4亿元，为预算的105.4%，比预算超收19.2亿元，超收资金全部补充预算稳定调节基金;加上中央补助4048.9亿元，市县上解273.7亿元，一般债务收入1170.9亿元，动用预算稳定调节基金和调入资金111.8亿元，上年结转119.5亿元，收入合计6099.2亿元。省本级一般公共预算支出1097.3亿元，加上上解中央62.5亿元，补助市县3571.6亿元，一般债务还本264.5亿元，转贷市县一般债务854.4亿元，补充预算稳定调节基金70亿元，调出资金25亿元，结转下年153.9亿元，支出合计6099.2亿元，收支平衡。

2021年省级一般公共预算收支平衡情况

收入预算执行情况：全省各级财税部门严格落实减税降费政策，全力推进新财源建设工程，科学研判经济财政走势，因时因势精准施策，上半年抢抓经济加快恢复机遇，推动财政收入较快增长，下半年积极应对疫情冲击、能源供应紧张、房地产降温等影响，千方百计稳住收入基本盘，全年财政收入呈"前高后稳、量质齐升"态势。全口径税收完成4376.9亿元，增长9.6%，其中地方税收2246亿元，增长9.1%，两年平均增长4.4%，高于全国平均水平。保持高质量发展定力，规范有序组织非税收入，开展收入质量专项监督，全年非税收入完成1004.7亿元，占地方收入比重30.9%，比上年再降0.7个百分点，收入质量连续5年逐年提高。

支出预算执行情况：各级财政部门按照中央"继续实施积极的财政政策，保持对经济恢复必要支持力度"的部署，争取中央新增债券、财力性转移支付等资金支持，管好直达资金，用好存量资金，保持适度支出强度，切实增强对疫情防控、经济发展、乡村振兴、民生改善、生态文明等战略任务的财力保障。全省一般公共预算支出8364.8亿元，同口径增长3.4%(考虑中央统一部署的市县权责发生制列支改革因素，下同)，主要是中央应对疫情出台的提高赤字率、发行抗疫特别国债等一次性特殊政策退出，影响全省支出增幅4.9个百分点，民生支出占比继续保持70%以上。

分科目来看，一般公共服务支出772亿元，下降6.6%;教育支出1389.9亿元，增长4.9%;科学技术支出221亿元，增长5.6%;社会保障和就业支出1345.1亿元，增长3.4%;卫生健康支出775.4亿元，增长6.6%;农林水支出953.5亿元，增长3.3%。

转移支付和新增债券执行情况：2021年，中央共下达我省各类转移支付4048.9亿元，剔除特殊转移支付等一次性因素后，同口径增长3.8%。一是税收返还基数309.3亿元。二是一般性转移支付3448.6亿元，增长5%，其中均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付1411.6亿元，增长9.4%。三是专项转移支付291亿元，下降5.7%，主要是中央按照提高一般性转移支付比重改革要求，将部分专项转移支付改作共同财政事权转移支付下达。在全国总规模减少的情况下，争取新增债券1678亿元。

省财政大力优化支出结构、盘活存量资金，加力补助市县，确保全省财政稳健运行。2021年，共补助市县3571.6亿元，同口径增长3.9%。一是税收返还基数225.4亿元。二是一般性转移支付2843.7亿元，增长5.5%，其中均衡性等财力性转移支付1009亿元，增长11.5%。三是专项转移支付502.5亿元，下降2.7%，主要是中央专项转移支付减少，省对下专项补助相应减少。同时，转贷新增债券1580.8亿元，占全省总额的94.2%。

其他需要报告的事项：

(1)省级预备费。预算安排20亿元，实际支出1.4亿元，主要用于疫情防控等方面，剩余18.6亿元补充预算稳定调节基金。

(2)省级预算稳定调节基金。超收收入和不需再安排的结转资金共70亿元(含预备费结转18.6亿元)补充基金后，2021年底省级预算稳定调节基金规模113亿元，纳入以后年度预算统筹安排。

(3)省级"三公"经费支出情况。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，省级"三公"经费支出4.1亿元，较年初预算节约的0.9亿元，统筹用于倾斜基层、保障民生。

(4)省级重大投资项目预算执行情况。争取中央预算内基本建设专项补助182.7亿元，省级预算安排22亿元，共204.7亿元。其中，省本级支出3.8亿元，补助市县200.9亿元，主要用于水利、交通、卫生、教育、保障性住房等领域基础设施建设，以及环境治理、产业结构调整、自主创新等方面。

2.政府性基金预算

全省收入3805.7亿元，加上中央补助44.6亿元，专项债券1830亿元，调入资金25亿元，上年结转347.5亿元，收入合计6052.8亿元;支出4429.4亿元，加上专项债务还本526亿元，调出到一般公共预算561.5亿元，上解中央0.1亿元，结转下年535.8亿元，支出合计6052.8亿元。省级收入22.3亿元，加上中央补助和市县上解46.3亿元，专项债券1830亿元，调入资金25亿元，上年结转5.3亿元，收入合计1928.9亿元;支出39.3亿元，加上补助市县52.3亿元，债务还本76.7亿元，转贷市县专项债券1751亿元，上解中央0.1亿元，结转下年9.5亿元，支出合计1928.9亿元。

3.国有资本经营预算

全省收入133.9亿元，加上中央补助4.8亿元，上年结转8.9亿元，收入合计147.6亿元;支出53.3亿元，加上调出到一般公共预算84.6亿元，结转下年9.7亿元，支出合计147.6亿元。省级收入26.7亿元，加上中央补助4.8亿元，上年结转6.1亿元，收入合计37.6亿元;支出16.7亿元，加上调出到一般公共预算18.4亿元，补助市县2.2亿元，结转下年0.3亿元，支出合计37.6亿元。[!--empirenews.page--]

4.社会保险基金预算

全省收入3259.9亿元，支出3242.2亿元，年末滚存结余3427.6亿元。省级收入1616.7亿元，支出1659.6亿元，年末滚存结余1930.2亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1488.9亿元，支出1527.1亿元，滚存结余1730.2亿元;城乡居民基本养老保险基金收入228.8亿元，支出152.5亿元，滚存结余497.1亿元;机关事业单位养老保险基金收入537.6亿元，支出564.9亿元，滚存结余87.5亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入423.8亿元，支出386.5亿元，滚存结余699.4亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入505.3亿元，支出533.4亿元，滚存结余220.5亿元;工伤保险基金收入44亿元，支出48.6亿元，滚存结余82.6亿元;失业保险基金收入31.5亿元，支出29.2亿元，滚存结余110.3亿元。

5.地方政府债务情况

中央核定我省2021年政府债务总限额13838.9亿元，其中新增债务限额1678亿元(含新增债券限额1669.7亿元，外贷限额8.3亿元)。根据上述限额，全年发行新增债券1637.7亿元，再融资债券1358.8亿元，共计2996.5亿元，平均利率3.43%。截至2021年底，全省地方政府债务余额13605.4亿元，控制在中央核定债务限额以内。需要说明的是，全年发行新增债券少于中央核定新增债务限额，主要是按照实施跨周期宏观调控要求，中央当年12月底下达的新增债务限额32亿元结转到2022年一季度发行。

(二)人大预算决议和主要财税政策落实情况

2021年，我们按照中央和省委省政府决策部署，落实省人大有关决议和审议意见要求，提质增效实施积极财政政策，全力服务"三个高地"建设，加力保障改善民生，切实兜牢"三保"底线，防范化解重大风险，深化预算管理改革，为全省宏观经济和社会发展稳定提供了有力支持。

1.统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展。支持疫苗免费接种。统筹医保基金、财政补助67亿元，支持疫苗接种应接尽接，全年接种1.2亿剂次，实现3岁以上人群全覆盖。支持重点地区防疫。落实省委省政府支持张家界当前增信心、长远补短板"十条"措施等政策，下达应对疫情财力补助9.1亿元，支持张家界等地区打赢疫情防控硬仗。全省投入28亿元，保障"外防输入、内防反弹"常态化防疫需要。支持重点行业复苏。落实省委省政府促进消费领域企业发展"十条"措施，通过税费优惠、财政补贴、信贷支持等方式，支持批发零售、住宿餐饮等受疫情影响重、就业容量大的行业复苏。落实减税降费政策。支持符合条件的市场主体和个人应享尽享减税降费政策，开展涉企违规收费专项核查，坚决防止集中清欠税收、乱收费等违规行为，全年为市场主体新增减负超240亿元。管好用好直达资金。稳步扩大直达范围，全年下达中央直达资金1462亿元，规模是上年的2.2倍，支出进度98.9%，居全国第3位，有力支持"六稳""六保"。

2.推动"三个高地"建设全面铺开。服务打造先进制造业高地。安排国省补助50.7亿元，支持"3+3+2"产业集群、"十大产业项目"等重大项目和基础平台建设。安排国省补助6.7亿元，支持162家专精特新"小巨人"企业培育发展，811家规上工业企业实施技术改造。发行专项债券543.2亿元，支持产业项目公共配套基础设施建设。服务打造科技创新高地。安排18.7亿元，重点支持"十大技术攻关项目"、"揭榜挂帅制"改革和重大创新平台建设。支持长沙超算中心改造升级，岳麓山实验室创建国家实验室。兑现研发奖补9.2亿元，带动全社会研发投入较快增长。服务打造改革开放高地。出台支持湖南自贸试验区加快发展19条财政政策，促进自贸试验区改革创新、产业升级、平台提质。实施湘粤非、怀化东盟货运班列补贴，完善水陆空铁一体客货运航线航班体系。支持第二届中非经贸博览会、民营企业500强峰会、世界计算大会等重大经贸活动成功举办。

3.全力保障乡村振兴战略实施。促进粮食稳产保供。发放耕地地力保护、稻谷价格等惠农补贴77亿元，调动农民种粮积极性。在37个产粮大县开展水稻完全成本保险试点，每亩保额提高到1100元。促进乡村产业兴旺。安排国省专项补助115.4亿元，支持巩固拓展脱贫成效，推进乡村振兴建设。出台财政支持油茶产业高质量发展18条措施，设立油茶产业发展基金，打造财政支持农业产业发展政策样板。促进农田水利建设。省级投入36亿元，支持犬木塘、椒花水库等重大水利工程建设。安排一般债券13.2亿元，支持549座小水库除险加固。国省投入72亿元，支持建设高标准农田460万亩。促进乡村环境改善。国省补助7.3亿元，支持改新建农村户厕100万户、公厕1000座。省级补助7.7亿元，支持289个乡镇污水处理设施和管网建设。推进农村综合性改革、田园综合体建设试点，打造乡村全面振兴示范。

4.创新推进生态文明建设。持续加大环保投入。积极争取中央支持，土壤、水污染防治等补助规模全国排位靠前，省市县同频共振加大支持，构建共抓大环保格局，全年生态环保投入达358亿元。省级投入30亿元，超额完成洞庭湖生态环境专项整治任务。丰富财政支持方式。认缴10亿元参股国家绿色发展基金，成立全国第一支土壤污染防治基金。与重庆、江西签订省际流域补偿协议，省内流域补偿实现"一湖四水"流域全覆盖。支持构建"1+1+N"碳达峰碳中和政策体系。聚焦解决突出问题。对标中央环保督查等反馈问题整改，统筹整合专项资金32.4亿元，支持市县推进洞庭湖区造纸企业搬迁、长江沿线化工企业关闭退出、矿山环境修复治理等工作。

5.兜牢基本民生底线。落实就业优先战略。国省就业补助32.3亿元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。统筹失业保险基金结余28.6亿元，支持职业技能培训。促进教育优质均衡发展。国省补助8.3亿元，新增公办幼儿园学位13.5万个。农村义务教育学生营养餐补贴标准提高到每生每天5元，198万学生受益。省级补助25亿元，支持建成101所芙蓉学校。安排"双一流"及高校建设补助27.8亿元，引导省内高校高水平发展。增强医疗服务能力。支持国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进县级医院重症专科建设、乡镇医疗条件改善，系统提升医疗卫生服务能力。支持基层卫生人才培养，补强乡村卫生事业发展短板。提高社会保障水平。稳步提高企业退休人员基本养老金，达到月人均2585元。支持公办养老机构建设运营，优化布局提升服务能力。继续提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准。关爱特殊困难人群。及时足额发放城乡低保、特困救助等补助，保障困难群众基本生活。连续4年提高残疾人两项补贴标准，达到每人每月70元。支持1.5万名0-6岁残疾儿童接受康复治疗，1.2万户困难残疾人家庭实施无障碍改造。

6.主动防范化解重大风险。严防"三保"风险。扩大市县预算编制事前审核范围，对库款保障低、债务风险高的市县开展财政运行重点监测预警，确保风险早发现、早预警、早处置。坚持财力配置向基层倾斜，增强市县"三保"能力，全年没有发生"三保"风险事件。严防债务风险。创新出台专项债券全生命周期管理、平台公司转型、高风险地区政府投资项目开工上级财政核准制等一系列政策，债务风险防控制度体系更加健全。有序推进存量隐性债务化解，做到风险排查、资金筹集、缓释办法、应急处置"四到位"，全力防范化解隐性债务风险。严防库款风险。精准调度库款，支持市县优先保障工资和民生补贴发放。逐日监控、逐月考核库款余额，确保处于合理区间。清理市县暂付款，严控库款出借，暂付款规模较高峰期下降45%，库款安全度明显提升。[!--empirenews.page--]

7.深入推进财税体制改革。推进预算管理改革。印发关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见，加快构建"1+〔…〕"预算改革制度体系。深化全口径部门预算改革，全面统筹财政拨款、专户资金和单位资金，实现"收入一个盘子、支出一个口子"。对标对表中央要求，抓实抓细预决算信息公开，在财政部考核中排全国第3名。盘活省级财政存量资金78亿元，保障重点民生。推进财政体制改革。新出台生态环境、公共文化、自然资源等5个领域省与市县财政事权和支出责任划分办法，改革领域达到11个。建立困难地区人均可用财力托低补助机制，激励市县培育优质财源，稳步提高地区间财力均衡度。推进全面预算绩效管理。出台事前绩效评估、绩效运行监控管理办法，开展长沙机场改扩建等重大项目、28个省级专项资金、政府投资基金等绩效评价，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。加强财审联动，强化审计监督、绩效评价成果与预算安排和政策制定挂钩，做到花钱必问效、无效要追责。

回顾过去一年，全省各级财税部门坚持以政领财、以财辅政，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府战略部署，狠抓规范管理，奋力改革创新，财政管理改革连续两年获国务院真抓实干表彰奖励，压减一般性支出、盘活存量资金、财审联动等工作受国务院主要领导多次肯定。这是党的坚强领导的结果，是伟大建党精神薪火相传、激励奋进的结果，是各级各部门大力支持、共同努力的结果，是全省上下团结拼搏、奋发有为的结果。同时，我们也清醒认识到，当前财政工作还面临一些问题和挑战。主要是：财政收入占地区生产总值比重偏低;财政收入增长的基础不稳，收支平衡日趋紧张;部分地方债务负担较重，还本付息支出压力大;一些地方项目储备不足、前期工作不充分，存在"钱等项目"现象;部分领域支出结构僵化固化，预算约束刚性有待加强，资金使用效益有待提高。巡视、审计等监督检查还发现，部分部门和地区存在挪用财政资金、专项债券管理不规范等问题。对此，我们高度重视，正积极采取措施整改。

二、2022年省级预算草案

世纪疫情仍在持续，百年变局加速演进，宏观经济环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。但随着中央经济工作会议七大政策效应逐步释放，市场主体活力进一步增强，国内大循环进一步畅通，全国经济增长的韧性更加强劲、基础更加牢固，预计我省经济将继续稳定恢复增长，保持长期向好态势。从财政收入看，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，我省积极抢抓中央重大决策实施和全国经济恢复增长带来的机遇，有效应对各类风险挑战，加快打造"三个高地"，加力推进财源建设，预计财政收入将保持稳中向好、稳中提质态势，但新的经济下行压力、中央新出台的减税降费政策以及物价增幅回落等因素，也将影响财政收入增长。从财政支出看，实施积极财政政策、稳定经济运行、"三个高地"、乡村振兴、生态文明等中央和省重大战略，都需要财政加力保障，"三保"、债务还本付息等刚性支出需求大幅增加，经济社会风险也需要财政政策发力化解。综合来看，预计2022年财政收支矛盾将更加凸显，稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险任务将更加繁重。面对新机遇新挑战，我们将进一步坚定信心、加强调控，有针对性的解决突出问题，坚定不移办好自己的事情，牢牢把握工作主动权。

(一)预算编制和财政工作的总体要求

根据中央和省有关要求，结合经济财政形势，2022年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实积极财政政策，全面提升政策效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快财政支出进度，深化财税体制改革，防范财政运行风险，支持做好"六稳""六保"工作，持续保障改善民生，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

基于上述总体要求，2022年财政工作将把握以下四个重点：一是以"早"保稳。早研判、早部署、早对接、早发力，争取中央更多项目落地、更多资金倾斜、更多政策试点，完善直达资金机制，提前债券发行时间，加快预算执行进度，促进全省经济"开门稳"。二是以"稳"求进。坚持"稳"字当头、稳中求进，落实积极财政政策，实施跨周期逆周期调节，促进财政政策同就业、产业、金融、区域等政策形成集成效应，巩固稳中向好、稳中提质良好势头。三是以"放"开源。落实中央更大力度减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持。加大财源培育力度，堵塞新业态等领域征管漏洞，严禁违法违规乱征税费，推动财政收入量的合理增长和质的稳步提升，实现"放水养鱼""水多鱼多"良性循环。四是以"改"增效。改进财政支持方式，更加注重结果导向，更加强调成本效益，更好发挥财政资金杠杆作用。坚决落实"过紧日子"要求，优化财政支出结构，提升资金使用绩效，把资金用在刀刃上。

2022年预算编制全面贯彻零基预算理念，坚持"五个着力"：一是着力推进资源统筹。全面盘活财政"三资"，全力争取中央支持，全口径编制部门预算，大力压减非重点非刚性支出，严格控制一般性支出，坚决纠正不合理不合规支出，打破僵化固化格局，集中财力保重点办大事。二是着力保证支出强度。把落实中央和省委省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，坚持资金跟着重大战略、重要政策和重点项目走，加大"三个高地"、乡村振兴等战略投入力度，加大城市老旧管网改造、保障性住房、水利、交通等公共基础设施投入力度，加大保障改善民生促进共同富裕投入力度，加大低碳绿色发展投入力度。三是着力兜牢风险底线。统筹发展与安全、当前与长远，尽力而为，量力而行，确保预算安排与经济发展相协调、与财力水平相适应。强化风险意识、底线思维，坚决守好债务、"三保"、库款三条底线。四是着力提升政策效能。加强预算绩效管理，完善财审联动机制，强化各类监督和绩效评价结果应用，低效资金一律整改，无效资金一律收回，沉淀资金一律盘活，切实提高资源配置和资金使用绩效。五是着力强化预算约束。各部门在年初预算范围内，从履行本部门职能出发统筹安排资金，除中央和省委省政府新增重大支出决策，一般不新增预算。[!--empirenews.page--]

(二)2022年主要支出政策

2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，服务做好"六稳""六保"工作，促进宏观经济和社会大局稳定。主要支出政策如下：

1.持续推动经济稳定增长。助力市场主体"纾困增效"。实施更大力度减税降费，预计全年新增减负超400亿元。严格依法征管，坚决打击偷税漏税，持续整治涉企违规收费。继续实施担保增信、代偿补偿、贷款贴息等政策，引导金融资源持续流向实体经济，缓解企业融资难融资贵。发挥专项债券稳投资作用。聚焦短板领域、重点方向，做深做实专项债券项目储备，推动形成储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的滚动安排机制。加快发行使用进度，推动专项债券资金早、准、快形成实物工作量。支持适度超前开展基础设施投资。增加省预算内基建专项规模，加强与专项债券和各类专项有效衔接，加大对"两新一重"、水利、老旧小区改造等领域支持力度。增加公路、水运建设投入，优化铁路投融资模式，全力保障机场建设，加快完善立体交通网。支持海绵城市试点，推进城市老旧管网更新改造。激发居民消费活力。加大税收、社会保障、转移支付等调节，优化收入分配结构，增强居民消费能力。推动消费行业恢复发展，稳定市场主体。支持消费新业态、新模式、新场景规范有序发展，促进传统消费提档升级。支持县域商业流通体系建设，释放农村消费潜力。

2.支持制造业转型提质发展。促进产业集群发展。综合运用财政奖补、政府投资基金、政府采购等措施，引导配套企业围绕龙头企业集群发展。支持钢铁、石化、有色等传统产业补链延链，加快形成新的产业集群。设立通用航空产业投资基金，促进通航产业又好又快发展。支持数字赋能制造业发展。优化产业类专项投向，支持建设"5G+工业互联网"示范工厂、智能制造标杆企业和车间，鼓励制造业企业应用数字技术，推动产业数字化、数字产业化。梯度培育工业企业。加大财政奖补力度，发挥政府投资基金"投资""引资"功能，引进"三类500强"企业，培育"专精特新"企业。完善全链条支持政策，推动个转企、小升规、规改股、股上市。推动园区高质量发展。支持"五好"园区创建，完善"以亩产论英雄"评价激励机制。优化专项债券投向，按照集约高效、防范风险的原则，支持园区基础设施建设。

3.支持创新驱动引领发展。支持核心技术攻关。加大"十大技术攻关"等重大项目支持，推动种业、材料、北斗应用等关键领域破解"卡脖子"技术。安排专项补助，推进基础研究类、重大技术攻关类科研项目"揭榜挂帅制"改革。支持创新平台建设。多渠道筹措资金，支持国家重点实验室提质、岳麓山实验室创建国家实验室，推动"三区两山两中心"等重大创新平台发挥效能，打造科技要素汇集地、原始创新策源地。支持人才引进培育。倍增省级人才专项规模，深入实施芙蓉人才行动计划。鼓励市县出台引才政策，免除人才居住、子女就学等后顾之忧。支持优化创新环境。加大企业和高校科研院所研发奖补、企业研发费用加计扣除等政策激励力度，引导创新主体加大研发投入。推进科研经费管理改革，为科研人员专注科研减负松绑。

4.支持开放协调发展。高标准推进自贸试验区建设。支持自贸试验区改革创新，加强公共基础设施和服务平台建设，为国家贡献更多可复制推广的首创经验。完善国际物流通道体系。优化省市分担机制，完善铁海联运、江海联运、航空货运、卡车航班为主体的国际物流通道体系，支持对接粤港澳大湾区物流通道和西部陆海大通道建设。推动开放提质升级。加大财政奖补力度，支持传统外贸做大规模、跨境电商规范发展、对非贸易特色发展。鼓励金融机构提供跨境金融服务，发挥出口信用保险作用，便利外贸融资。深化与世行、亚行等国际金融组织财经合作，争取"引资""引智"双丰收。支持区域协调发展。支持实施"强省会"战略，提升长沙城市能级;支持打造半小时经济圈和生活圈，加快长株潭都市圈建设;支持岳阳、衡阳建设省域副中心城市，推动形成新的增长极。优化债券、转移支付等财政资源配置，促进"一核两副三带四区"协同发展。

5.支持农业农村高质高效发展。严守粮食安全底线。完善农业补贴政策，保障种粮农民合理收益。支持高标准农田建设和水利设施补短板，提高农业综合生产能力。支持种质资源保护和种业科技创新，为国家种业安全和种业振兴作出湖南贡献。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，向巩固脱贫攻坚任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。支持脱贫地区发展特色产业，做好易地搬迁后续扶持，带动脱贫人口就业增收。推动农业高质量发展。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，为乡村振兴提供稳定资金来源。支持实施"六大强农"行动，提升农业全产业链现代化水平。支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，促进农村一二三产业融合发展。推进水稻完全成本保险产粮大县全覆盖。提升乡村建设和治理能力。加强政策资金引导，支持农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，持续开展美丽乡村、秀美屋场创建，增加村集体经济收入，推动乡村基础设施和公共服务优化升级。

6.支持绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和部署。支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通等领域和钢铁、建材等行业节能减排。出台新一轮新能源汽车购置及充电基础设施建设运营奖补政策，推广绿色低碳出行。健全政府采购制度，加强绿色低碳产品采购。支持打好污染防治攻坚战。完善流域生态补偿机制，扩围跨省流域补偿，推动"一江一湖四水"水质持续改善。优化环境空气质量奖罚机制，改善大气环境质量。发挥国家绿色发展基金、土壤污染防治基金等政府投资基金引导作用，吸引社会资本参与我省污染防治攻坚战。加强生态系统保护修复。建立健全分类与综合统筹兼顾、纵向与横向协调推进的生态保护补偿制度。支持历史遗留矿山生态修复，开展国土绿化行动，加快生态廊道建设，加强森林、草原、湿地等生态系统保护修复。

7.支持以民为本共享发展。促进充分高质就业。强化资金保障与就业政策协同，稳住就业基本盘。支持职业技能培训和岗位推介，缓解"就业难""招工难"矛盾。增加创业担保贷款贴息补助，帮助就业困难人员、返乡农民工等群体创业。支持办好第一届湖南省职业技能大赛。办好人民满意教育。支持扩大高等教育资源，改善高校办学条件，提高全省本科录取率。启动"楚怡"行动计划，支持每个市州建设1所优质公办中职学校。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持稳定增加普惠性幼儿园学位。推进健康湖南建设。做好常态化疫情防控保障，支持新冠疫苗加强针免费接种。合理确定基本公共卫生服务财政补助标准，适当提高城乡居民医保财政补助标准。完善大病保险和医疗救助政策，提升重特大疾病保障水平。兜牢社会保障底线。落实全国统筹改革要求，建立企业职工基本养老保险财政投入长效机制。健全社会救助体系，精准识别、精准帮扶困难群体。落实国家优抚政策，支持做好烈士父母关爱和烈士公墓祭扫工作。加大残疾人康复、无障碍环境建设等支持，促进残疾人事业高质量发展。繁荣文体旅游事业。增加旅游发展专项规模，支持建设世界知名旅游目的地。增加文物保护投入，加强革命文物保护。支持实施公共文化服务体系高质量发展五年行动，将博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地纳入省级免费开放补助范围。支持办好第十四届省运会。[!--empirenews.page--]

(三)收入预计及支出安排

1.一般公共预算

结合前述形势判断，2022年全省和省级一般公共预算地方收入按增长6%安排，全省一般公共预算地方收入预计为3446亿元，其中省级预计为385亿元(剔除资产处置等一次性收入因素影响)。需要说明的是，目前中央正研究实施更大力度减税降费，预计将对我省财政收入造成较大影响。为更好落实中央政策部署，更有力激发市场主体活力，待中央政策正式出台后，我们将进一步加强分析研判，届时若有必要，再实事求是调整全年收入预期增幅目标，编制预算调整方案提请省人大常委会审查。

省级一般公共预算地方收入385亿元，加上中央补助3652.1亿元，一般债务收入865.4亿元(新增债券149亿元，再融资债券716.4亿元)，市县上解254.4亿元，动用预算稳定调节基金60亿元，从国有资本经营预算调入19亿元，上年结转153.9亿元，收入合计5389.8亿元;省本级支出安排1150.6亿元，加上上解中央62.5亿元，补助市县3356.3亿元，预备费20亿元，转贷市县一般债务659.3亿元(新增债券59亿元，再融资债券600.3亿元)，一般债务还本116.1亿元，调出资金25亿元，支出合计5389.8亿元。

2.政府性基金预算

根据基金收入和实际支出情况，按基金项目以收定支编制。省级收入安排21.3亿元，主要是彩票公益金等收入，加上中央补助和市县上解32.4亿元，专项债券936亿元(新增债券643亿元，再融资债券293亿元)，上年结转9.5亿元，调入资金25亿元，收入合计1024.2亿元;支出安排35.7亿元，补助市县42.4亿元，转贷市县专项债券870.5亿元(新增债券643亿元，再融资债券227.5亿元)，专项债务还本65.5亿元，结转下年10.1亿元，支出合计1024.2亿元。全省收入安排3687亿元，加上中央补助30.7亿元，专项债券936亿元(新增债券643亿元，再融资债券293亿元)，上年结转535.8亿元，调入资金25亿元，收入合计5214.5亿元;支出安排3819.7亿元，调出到一般公共预算537.2亿元，专项债务还本293亿元，结转下年564.6亿元，支出合计5214.5亿元。

3.国有资本经营预算

按照收支平衡的原则编制，并加大与一般公共预算统筹力度。省级收入安排26.2亿元，加上中央补助1亿元，上年结转0.3亿元，收入合计27.5亿元;支出安排7.2亿元，调出到一般公共预算19亿元，补助市县1.1亿元，结转下年0.2亿元，支出合计27.5亿元。全省收入安排81.4亿元，加上中央补助1亿元，上年结转9.7亿元，收入合计92.1亿元;支出安排37.6亿元，调出到一般公共预算48.2亿元，结转下年6.3亿元，支出合计92.1亿元。

4.社会保险基金预算

省级收入安排1709.1亿元，支出安排1753.6亿元，年末滚存结余1885.7亿元。全省收入安排3415.4亿元，支出安排3371.5亿元，年末滚存结余3471.5亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1537.6亿元，支出1614.5亿元，滚存结余1653.3亿元;城乡居民基本养老保险基金收入239.7亿元，支出159.1亿元，滚存结余577.7亿元;机关事业单位养老保险基金收入600.4亿元，支出605.4亿元，滚存结余82.5亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入430亿元，支出394.9亿元，滚存结余734.5亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入530.9亿元，支出522.8亿元，滚存结余228.6亿元;工伤保险基金收入47.1亿元，支出50亿元，滚存结余79.7亿元;失业保险基金收入29.7亿元，支出24.8亿元，滚存结余115.2亿元。

需要说明的是，一是根据全国人大授权，财政部已提前下达我省2022年新增债务限额760亿元，加上上年结转的32亿元，共792亿元将于一季度发行债券。792亿元中，省级留用一般债券90亿元，用于重大水利工程建设、省属高校基建等方面，其余702亿元全部转贷市县，上述安排已依法列入预算草案。二是按照预算法规定，省级年初预算上级补助预算数为中央提前下达部分，小于上年执行数，相应对市县补助预算数也小于上年执行数，年中中央和省后续补助将按政策下达。三是预算法规定在预算草案批准前，可安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，对下级政府的转移性支出，处置突发事件等支出。根据上述规定，截至目前，全省一般公共预算支出345亿元，其中省本级支出46亿元。省人代会批准预算后，我们将按照批准的预算执行。

三、扎实做好2022年财政改革发展重点工作

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们将自觉同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府对全年经济工作部署，主动接受人大监督，完整、准确、全面贯彻新发展理念，系统谋划财政发展新思路、新举措，确保中央和省重大部署落到实处、见到实效。

1.持之以恒建机制、补短板，加力推进财源建设，提升财政服务经济高质量发展能力。明确工作责任。压实产业主管部门、税费征管部门、市县政府"三个责任"，调动各级各部门共抓产业建设、共谋发展积极性。健全激励机制。健全产业扶持政策与行业税收贡献、产业类专项资金规模与税收提升效果、专项资金分配与企业经济贡献"三个挂钩"，鼓励各级各部门引进培育带动作用大、回报率高、可持续性强的产业项目。补齐短板弱项。加强政策激励引导，加快补齐批发零售、交通运输等产业发展、园区亩均税收产出、税费征管"三个短板"。提升发展质量。着力培育骨干税源企业，提高重点产业税收贡献，推进园区产业发展提质，提升经济增长、财政收入、园区发展"三个含金量"。

2.动真碰硬破旧制、立新规，实施"预算改革年"行动，提升财政保障重大战略能力。健全"过紧日子"长效机制。建立节约型财政保障机制，严格控制新增支出，精准保障重点刚性支出，持续压减非重点非刚性支出，厉行节约办一切事业。建立大事要事重点保障机制。对标对表省第十二次党代会、省委经济工作会议、省人代会等会议精神，对省委省政府部署的重点民生实事、重大项目和重要工作，统筹一切可统筹资源加力保障。建立项目全生命周期管理机制。将项目作为部门预算管理和资金分配的基本单元，建立健全项目库，提前做好项目储备，入库项目滚动管理动态调整，按重要性必要性遴选项目分配资金，提升财政资金使用精准性时效性。改革竞争性领域财政支持机制。厘清政府与市场关系，强化对具有正外部性创新发展的支持，严控竞争性领域投入，严格限制以竞争性评审方式，对市场主体给予直接补助，更多采取结果导向的"后补助"，提升财政政策的公平性效率性，发挥财政资金"四两拨千斤"作用。

3.锲而不舍控增量、化存量，妥善化解政府性债务风险，提升财政保安全促可持续发展能力。杜绝新增隐性债务。严格落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子，严禁在建项目违规举债融资，严禁借债付息。对新增隐性债务、化债不实的，发现一起、问责一起。积极化解存量债务。严格执行既定债务化解方案，多渠道筹集资金优先保障化债支出，确保按进度完成化解任务。全面摸排隐性债务情况，推进风险缓释措施落地见效，按规定化解置换高息债务，防范存量债务断链风险和处置风险的风险。推进平台公司转型。进一步压减平台公司数量，无具体经营业务、失去清偿能力的一律注销或依法实施破产重整清算。通过注入资金资产资源、合并重组等方式，激发平台公司转型内生动力，增强平台公司稳健经营实力，加快推进平台公司市场化转型。[!--empirenews.page--]

4.全力以赴强约束、严纪律，确保全省财政稳健运行，提升财政守底线稳大局能力。加大财力下沉。大力争取中央支持，压减省级留用债券规模，盘活存量财政资源，降低行政运行成本，腾出财力加大补助市县力度，向困难地区和欠发达地区倾斜，强化基层保障"三保"和债务还本付息等刚性支出、落实中央和省重大战略部署能力。强化预算约束。指导督促市县规范预算管理，坚持量入为出、以收定支，支出安排把"三保"和债务付息等刚性支出摆在优先位置足额保障。健全政策出台决策程序，把财政承受能力评估作为内嵌环节，从源头防范过高承诺、过度保障。推进预算管理一体化建设，实现财政资金分配使用全方位、全过程监控，全面提升资金绩效和政策效能。严明财经纪律。压实市县党政"一把手""三保"主体责任，严格执行"六条红线"和"四项机制"，强化财会监督，开展财政收支、国库管理、资产债务等领域财经秩序专项整治，严禁违规建设楼堂馆所，严禁违规发放津贴补贴，严禁搞政绩工程、形象工程，对违反财经纪律的单位和个人严肃问责，使财经纪律成为不可触碰的"高压线"。服务人大监督。把办好建议作为政治责任扛牢压实，积极回应代表关切和群众呼声。支持预算联网监督系统建设，强化人大代表履职保障。完善预算草案报表体系，创新编印预算解读手册，主动报送重要财税政策、政府债务、预算绩效、国有资产管理等情况，服务人大代表依法加强支出预算和政策审查监督。

新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，牢记嘱托、担当使命，埋头苦干、勇毅前行，在推动高质量发展上闯出新路子，在服务融入新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化新湖南而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

河北省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

河北省财政厅厅长赵新海

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会报告2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年是建党100周年，也是河北发展进程中具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局"十四五"、开启新征程的繁重任务，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委决策部署，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照"三六八九"工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕"六稳""六保"任务要求，认真落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，全力保障重点领域支出，持续深化财税体制改革，狠抓预算执行管理，坚决守牢财政风险底线，较好完成了省十三届人大四次会议确定的目标任务，全省财政运行总体平稳、稳中有进。

(一)全省及省级预算执行情况

1.一般公共预算完成情况。全省收入4167.6亿元，完成预算的102.3%，比上年增长(以下简称增长)8.9%，超过年初预期目标2.4个百分点。其中，税收收入2735.7亿元，增长8.2%;非税收入1431.9亿元，增长10.2%。全省支出8854.5亿元，占预算的95.3%，可比增长4.2%。

省本级收入733.6亿元，完成预算的107.6%，增长10.9%。其中，税收收入589.7亿元，增长11.8%;非税收入143.9亿元，增长7.1%。支出完成1203.8亿元，占预算的97.8%，增长11.7%。

省本级收入，加上中央补助、市县上解、债务收入、调入资金等5297.3亿元，省级收入总计6030.9亿元。省本级支出，加上对下补助、上解中央支出、债务转贷支出、债务还本支出等4799.5亿元，省级支出总计6003.2亿元。收支相抵，结转27.7亿元。

2.政府性基金预算完成情况。全省收入2807亿元，完成预算的85.5%，下降11.3%;支出完成3698.6亿元，占预算的75.2%，下降12.8%。

省本级收入53.6亿元，完成预算的98.3%，下降4.6%;支出完成43.7亿元，占预算的94.8%，增长1.4%。

3.国有资本经营预算完成情况。全省收入46.7亿元，完成预算的121.4%，增长21.9%;支出完成24.7亿元，占预算的70.8%，增长23.7%。

省本级收入5.8亿元，完成预算的133.6%，增长11.8%;支出完成4.2亿元，占预算的98.2%，增长89.8%。

4.社会保险基金预算完成情况。全省收入3703.8亿元，完成预算的105.3%，增长19.6%;支出完成3597.6亿元，占预算的98.7%，增长12.4%。收支相抵，年末新增结余106.2亿元。

省本级收入1827.2亿元，完成预算的105.8%，增长35.9%;支出1912.4亿元，占预算的99.4%，增长16.6%。收支相抵，年末动用结余85.2亿元。

(二)雄安新区本级预算执行情况

1.一般公共预算完成情况。收入总计609.4亿元，其中：本级收入30.4亿元、上级补助198.6亿元、债务转贷收入150亿元、上年结转93.7亿元、动用预算稳定调节基金60亿元、调入资金等76.7亿元。支出总计558.4亿元，其中：本级支出286.6亿元、对下补助102.1亿元、上解支出0.5亿元、债务转贷支出21亿元、补充预算稳定调节基金等148.2亿元。收支相抵，结转51亿元。

2.政府性基金预算完成情况。收入总计734.4亿元，其中：本级收入193.6亿元、上级补助0.1亿元、债务转贷收入480亿元、上年结转60.7亿元。支出总计518.5亿元，其中：本级支出441.7亿元、对下补助0.05亿元、调出资金76.7亿元。收支相抵，结转215.9亿元。

3.社会保险基金预算完成情况。新区本级收入7.7亿元、上级补助32万元;新区本级支出6.9亿元、上解上级81万元;收支相抵，年末新增结余0.8亿元。

(三)落实省人大决议和财政重点工作开展情况

一年来，在省委的正确领导和省人大的监督支持下，我们扎实推进党史学习教育和"四史"宣传教育，深入开展"三重四创五优化"和"三基"建设年活动，坚持"政治引领、守正创新、科学规范、竞进有为"，坚定不移推动财政高质量发展，实现"十四五"良好开局，为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供了有力支撑。

--财政政策加力提效，推动经济平稳增长。按照积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，精准发力，狠抓落实，促进全省经济稳中向好。一是落实落细减税降费政策。动态发布政策清单，政策解读线上线下全覆盖，全年发放政策指引、明白纸近400万份，推送政策信息336万条，在线答疑96万次，同时加强政策跟踪评估，及时发现解决问题，让企业切实享受政策红利;出台规范行政事业性收费管理若干措施，全面规范收费行为，巩固省立涉企行政事业性收费"清零"成果。全年全省减税降费规模超过1200亿元，惠及企业330多万户。二是多方筹资加大发展投入。中央财政下达我省一般公共预算转移支付3541.8亿元，全年争列国家试点示范12项，张家口城市群入选国家燃料电池汽车示范应用城市群试点，唐山市被列为国家海绵城市示范建设试点。制定财政引导金融支持实体经济发展十条措施，综合运用贴息、奖励、补贴手段，着力解决企业融资难、融资贵问题，全年促进企业融资111亿元，提供风险保障49.5亿元。有序推进PPP模式，新增签约落地项目31个、投资额388亿元。三是管好用好地方政府债券。全面对接重大战略部署，狠抓项目质量提升，认真做好债券发行工作，全年发行3288.6亿元，其中新增债券支持了3400多个项目建设。四是严管快用中央直达资金。坚持资金下达和使用监管同步"一竿子插到底"，1663.8亿元中央直达资金全部即时分配下达、直接惠企利民，落实项目3.36万个。[!--empirenews.page--]

--加强财政资源统筹，保障大事加快实施。坚决服从服务大局，主动打好政策资金"组合拳"，推动"三件大事"实现重要突破。一是助推京津冀协同发展。围绕交通领域率先突破，筹集省以上资金292.2亿元，支持京沈客专京承段开通运营和京雄、京德高速公路建成通车等;围绕产业领域率先突破，落实省级资金4.7亿元，推动开发区创新发展、提升能级，打造京津产业转移承接平台;围绕环保领域率先突破，落实资金49.5亿元，支持建设重点生态功能区，推动潮白河、滦河流域横向生态保护和坝上造林绿化，加快首都"两区"建设。二是支持雄安新区建设。积极推动财政部支持雄安新区规划建设6方面23条财税政策落实，研究优化财政管理体制相关举措，激发新区发展活力;统筹省以上资金179.2亿元、安排新增债务限额630亿元，支持重点片区和重点项目加快建设;制定《白洋淀流域生态环境治理资金管理办法》，改进资金分配使用，促进淀区水质稳定提升。三是保障冬奥会筹办。紧盯基础设施建设和赛前准备、疫情防控等重点任务，统筹转移支付、特别国债、新增债券129.7亿元，保障所有场馆和配套设施高质量完成、准备工作全面就绪、系列测试赛顺利举办，助推全省冰雪产业和张家口地区加快发展。

--积极创新政策措施，支持发展成效显著。认真贯彻新发展理念，创新财政支持政策，改进资金使用方式，促进发展质量和效益不断提升。一是深入推动创新驱动战略实施。持续加大财政科技投入力度，全省达到101.3亿元。大力深化科研经费"放管服"改革，出台改革完善省级科研经费使用管理9方面25条措施，为科研人才松绑减负。优化人才引进、分配激励、税收优惠等政策，吸引高素质人才到我省创新创业。对县域科技创新成绩突出的县给予奖励，我省"分类施策推动县域科技创新"的经验做法获国务院通报表扬。二是深入推动产业转型升级。实施促进产业高质量发展十项财政政策，规范产业资金绩效评价，下达产业资金50.7亿元，积极支持12个省级主导产业和107个县域特色产业集群发展，全省高新技术产业增加值预计增长12%，县域特色产业营业收入增长15%以上。三是深入推动县域经济高质量发展。落实促进县域经济高质量发展十条财政政策，下达奖励资金7.4亿元，有效激发县级发展内生动力，全省财政收入超10亿元的县新增7个、达到51个。四是深入推动商贸流通大循环体系建设。围绕促进扩大对外贸易和居民消费，制定自贸试验区财政奖补政策，统筹省以上资金12.2亿元，支持跨境电商综合试验区、电子口岸单一窗口和现代流通体系建设，全省新增中央电子商务进农村综合示范县11个，外贸进出口增长21.5%。

--全面落实惠民政策，民生福祉稳步提升。坚持在发展中保障和改善民生，全省民生支出7151.9亿元，占一般公共预算支出比重达到80.8%，推动20项民生工程和10件民生实事顺利实施，国家和我省各项民生政策全面落实。一是全力保障疫情防控。面对2021年突发局地疫情，坚持人民至上、生命至上，加紧资金筹措，畅通"绿色通道"，完善保障政策，全省累计投入疫情防控相关资金150多亿元，有力保障了抗疫物资和确诊患者救治，以及34类重点人群定期集中核酸检测。建立疫苗采购资金保障机制，落实资金97.1亿元，免费接种疫苗6746万人，着力构建群体免疫屏障。全省投入资金7.84亿元，为县乡配备负压救护车和核酸检测车，基层疫情应急处置能力明显提高。二是积极促进稳就业保就业。全面落实就业优先政策，筹集省以上财政就业创业补助资金31.2亿元，促进城镇新增就业92.5万人;落实普惠性失业保险稳岗返还资金7.68亿元，助力企业稳岗;优化创业担保贷款奖补资金申请、分配和拨付流程，撬动新发放贷款19亿元，直接扶持7100多人自主创业。三是着力推动社会事业发展。推进教育高质量发展，全省教育支出1629.7亿元，占一般公共预算支出的18.4%。其中，支持解决"三点半"难题，新改扩建公办幼儿园523所。支持医药卫生体制改革，全省卫生健康支出860.6亿元，建立健全职工基本医保门诊共济保障制度，实现职工医保市级统收统支、全省范围内门诊和住院费用直接结算。实施养老服务提质增能工程和助残助孤工程，落实省以上资金7.1亿元，推进社区日间照料，保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，为残疾人康复、就业提供服务。落实资金105.6亿元，支持公共文化体系和体育强省建设，保障长城、大运河等国家文化公园建设、全民健身计划实施和公共文化设施免费开放等。四是全面落实社会保障政策。连续17年提高企业养老金，月人均增加126元;连续12年提高基本公共卫生服务补贴标准，由每人每年74元增至79元;医保补助标准年人均提高到580元，增加30元。聚焦困难群众和重点人群，统筹省以上资金199.7亿元，保障退役军人各项权益落实和困难群众基本生活;将重点救助对象全部纳入"基本医保+大病保险+医疗救助"三重保障制度范围，并对难以负担的个人自负费用给予补助。此外，加快新型城镇化建设，落实省以上资金70.3亿元，改造老旧小区3057个、棚户区11万套、市政老旧管网288公里、雨污分流690公里。

--践行绿色发展理念，助推生态持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，全力支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省蓝天白云越来越多。围绕治理大气污染，投入省以上资金117.6亿元，完成"气代煤、电代煤"工程扫尾，全省PM2.5平均浓度下降15.3%;完善"双代"运行补贴长效机制，省级财政补助年限由5年调整为9年，推动农村清洁取暖可持续运行;争取承德、秦皇岛成功纳入冬季清洁取暖项目国家重点支持范围，我省实现中央财政试点城市全覆盖。围绕治理水污染，研究制定水污染防治资金管理办法，统筹省以上资金10.5亿元，加大水污染防治力度，国考地表水断面优良比例73%;加强水生态保护修复，筹集资金45.7亿元开展地下水超采综合治理等，压减地下水超采量8.8亿立方米。围绕治理土壤污染，研究制定土壤污染防治资金等管理办法，改进资金使用管理;落实资金2亿元推进土壤污染状况调查，加强土壤污染风险管控。围绕生态保护修复，扎实推进山水林田湖草沙系统治理，加大植树造林投入力度，全省高标准完成营造林630万亩、退化草原修复治理42.3万亩。同时，深化生态保护补偿制度改革，研究制定我省《实施意见》，创新统筹保护模式和财税金融支持政策，加快推动绿色低碳发展。

--保持财政投入强度，助力乡村全面振兴。坚持把"三农"作为财政保障重点，保障国家和我省政策全面落实，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。认真落实"四个不摘"要求，全省安排衔接资金149亿元，其中省级投入70.4亿元、占到近1/2;严格落实调整完善土地出让收入使用范围政策，全年土地出让收益用于农业农村的资金占比达到41.4%。政府采购"扶贫832平台"完成采购额2亿元，搭建起"脱贫致富"桥梁。二是全力保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，及时拨付发放资金134.6亿元，支持建成高标准农田400万亩，建设农业创新驿站64个、县域智慧农业示范区20个。将中央11.1亿元一次性补贴在2日内分配下达、仅用10天就全部兑付，有效应对农资价格上涨影响，保护种粮农民积极性。推动农业保险高质量发展，全省236万农户从中受益、获得赔偿22.35亿元;争取我省纳入财政部三大粮食作物完全成本保险试点，小麦、玉米和稻谷保障金额每亩分别提高450元、400元、880元，基本做到"旱涝保收"。三是优化农业产业扶持政策。落实资金3.5亿元，对示范带动力强的农民合作社、家庭农场给予奖补，支持新型农业经营主体发展;统筹资金7.5亿元，扶持1500个村壮大集体经济;投入资金8亿元，支持2个国家级和12个省级优势特色产业集群、150个农业品牌建设等，扩大我省农产品影响力。四是深入实施乡村建设行动。积极改善农村居住环境，筹措省以上资金27.3亿元，新改造户厕141.8万座，新建美丽乡村2341个，推动82个综合改革示范村建设;整合资金109亿元，撬动金融和社会资本95.6亿元，促进"空心村"治理任务全面完成。[!--empirenews.page--]

--持续深化财税改革，治理效能不断提升。认真落实国家部署，锐意改革创新，勇于攻坚突破，多项改革走在全国前列。一是深化预算管理制度改革。在全国率先出台新一轮预算管理制度改革实施意见，明确健全财政资源统筹、财政资源配置、预算执行约束等"十项机制"，着力构建系统集成、有机衔接的预算管理体系。积极推动预算管理一体化建设，在全国率先实现省市县三级全覆盖，全省所有预算单位的各类预算收支均纳入一体化系统管理，多次得到财政部肯定。二是加强预算绩效管理。完善形成"1+18"制度体系，高质量编制部门预算绩效文本，省级选定18项专项资金、74个专项项目进行财政重点监控，围绕乡村振兴、冬奥筹办、疫情防控等23个项目开展财政重点评价、涉及资金601亿元，组织71个省直部门对125项专项资金或预算项目开展部门重点绩效评价、涉及资金441亿元，有力推动财政资金高效使用。出台规范PPP项目实施"十条措施"，全国PPP项目绩效管理现场会在我省成功举办。三是平稳推进税制改革。推动契税法和城建税法在我省实施，按照不增加企业和个人税负的原则，提出契税具体适用税率及减免税情形，明确城建税纳税人所在地具体地点分类。四是稳妥推动国有金融资本管理改革。在全国率先完成金融企业产权登记专项行动，省级59家、市级233家金融企业全部纳入系统，印发省级国有金融资本重大事项管理清单，制定国有金融企业公司章程管理办法，系统搭建"五位一体"财务监管体系，促进保值增值、健康发展。

--牢牢守住安全底线，财政风险有效防控。坚持统筹发展和安全，把握好促发展和防风险的关系，加强源头防范和过程管控，坚决防止发生系统性区域性风险。一是防范化解政府债务风险。强化还本付息预算约束，实行"年计划、月提醒、日对账"，全省按时足额偿还到期债券本息1470.3亿元。推动各地稳妥化解隐性债务存量，以零容忍的态度坚决遏制隐性债务增量，切实防范化解隐性债务风险。二是确保基层平稳运转。加大财力下沉力度，累计下达市县转移支付3189.6亿元，其中财力性转移支付598.6亿元，可比增长13.5%，有效增强基层保障能力。制定《县级基本财力保障测算范围和标准》，督促各地建立"三保"清单、优先足额安排预算，严格落实月度报告制度，先后开展行政事业单位工资发放、社保缴费和县级机关单位运转经费保障情况两轮大核查，切实兜牢兜实"三保"底线。三是加强财政管理监督。扎紧织密制度"笼子"，省级先后修订完善20项资金管理办法，做到一个专项资金一个管理办法。完善惠民惠农补贴"一卡通"管理，出台"十项措施"，梳理汇总6类25项补贴形成省级政策清单，让补贴资金"一个漏斗"向下、"一张卡"直通民心。严格财政评审和政府采购监管，省级预算评审项目综合审减率9.2%，网上商城政府采购项目节资率3.4%。在全国率先制定促进注册会计师行业健康发展若干措施，行业秩序进一步规范。与财政部河北监管局共同制定财政监管协同联动"十项机制"，并强化财政审计联合监督，切实严肃财经纪律。

以上成绩的取得，是省委统揽全局和正确领导的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各级各部门团结一心、拼搏竞进的结果。同时，我们也清醒地看到，预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题，主要是：受经济运行和疫情冲击等因素叠加影响，各级财政收支矛盾仍然突出;有些市县专项债项目谋划存在不足，深度挖掘项目不够，加之有的项目前期准备工作不充分，造成实施进度不够快;一些地方和部门绩效理念不够牢固，资金使用效益需要进一步提升;个别地方政府债务率偏高，偿债压力较大。对此，我们高度重视，将采取有力举措，认真加以解决。

二、2022年预算安排情况

2022年是党的二十大召开之年，也是加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键之年。做好全年财政经济工作，既具有不少有利因素，也面临一些困难挑战。一方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，经济运行延续总体平稳态势，产业结构持续优化，质量效益不断提升，特别是重大国家战略和国家大事加快实施，"三件大事"带来的强大势能正在加速释放，为财政增收奠定了基础。另一方面，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济发展还存在产业结构偏重、创新能力不强、区域发展不平衡等短板和不足，收入持续稳定增长的挑战不容忽视，同时国家民生政策提标扩面以及支持协同发展、科技创新、生态治理、乡村振兴等必保事项逐年增多，财政平衡压力依然很大。我们将抢抓机遇、迎难而上，坚决履行好财政的职责使命，科学合理安排2022年预算，更好统筹财政资源，服务保障中心工作，积极推动全省经济社会高质量发展。

(一)2022年预算安排指导思想和总体思路

2021年12月份召开的中央经济工作会议，对做好2022年经济工作进行了全面部署，要求：坚持稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前，宏观政策要稳健有效，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定;积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续;保证财政支出强度，加快支出进度;实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度;党政机关要坚持过"紧日子";严肃财经纪律;坚决遏制新增地方政府隐性债务;推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。

省第十次党代会和省委经济工作会议也对做好当前和今后一个时期工作作出部署：紧扣"六个现代化河北"目标、"两翼、两区、三群、六带"发展布局，举全省之力继续办好"三件大事"，抓投资、上项目，促进消费持续恢复，加快建设现代化产业体系，强化科技创新，全面深化改革扩大开放，着力提升生态环境质量，加快乡村全面振兴，倾力做好民生工作，加快全省高质量发展。

根据中央、省委部署要求和当前财经运行形势，2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好"六稳""六保"工作，精准有效落实积极的财政政策，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大决策部署财力保障，深化预算管理制度改革，强化绩效管理和预算约束，严格落实过"紧日子"要求，有效防范化解财政风险，更好发挥财政职能作用，为全省经济社会发展提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。[!--empirenews.page--]

围绕上述指导思想，预算安排坚持"政治引领、突出重点，积极稳妥、统筹兼顾，改革创新、科学高效，厉行节约、防控风险"的基本原则，总体思路为：一是全面落实各项决策部署。把保障中央和省委决策部署摆在首位，聚焦协同发展、冬奥筹办、雄安建设、疫情防控、生态治理、乡村振兴等，全力做好重大战略、重大政策、重大项目资金保障。二是集中财力办大事、保重点。强化财政资源统筹，合理确定保障重点和顺序，对最急需最紧迫的大事要事优先安排，对必保的刚性支出足额安排，对到期政策、非急需项目予以清理，并将资金安排和使用绩效挂钩，优化支出结构，提升配置效率。三是积极的财政政策提升效能。更加注重精准、可持续，不折不扣落实减税降费政策，激发市场主体活力;积极争取中央支持，管好用好债券资金，严管快用直达资金，保证财政支出强度，加快支出进度，带动有效投资。四是着力推动高质量发展。积极推进转型升级、科技创新、开放融合、绿色低碳发展，完善落实财政引导金融支持实体经济十条措施、促进县域经济高质量发展财政政策，促进发展质量和效益不断提升。五是稳步推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，认真做好民生政策提标扩面资金保障，支持健全基本公共服务体系和社会保障体系，扎实推动共同富裕，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。六是牢固树立过"紧日子"思想。充分估计困难挑战，实事求是、科学预测，稳妥安排收入预算;坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严控一般性支出，继续强化"三公"经费管理，厉行节约办一切事业。七是深入贯彻财税改革要求。全面落实深化预算管理制度改革部署，巩固完善绩效预算管理，全流程强化预算编制、执行及监督，深入推进预算管理一体化，提高预算规范化科学化水平和预算透明度。八是有效防控财政风险。加强基层财政运行监控，继续加大对困难地区的补助力度，切实保障基层平稳运行;合理安排新增政府债务规模，落实好还本付息资金，防范化解政府债务风险;立足当前，着眼长远，统筹考虑未来年度增支压力，确保财政可持续发展。

(二)2022年全省预算草案

1.一般公共预算。收入增长安排6.5%，预期目标4438.5亿元。这一安排是在综合分析我省财经形势、收入结构、增减收因素后提出的，既考虑了税收积极稳妥，也考虑了各级落实重大决策部署、民生政策等增支需要。

当年一般公共预算收入，加上中央补助、一般债务收入、调入资金等4522.5亿元，收入总计8961亿元。支出预算安排8755.8亿元，加上上解中央支出、债务还本支出等205.2亿元，支出总计8961亿元，收支安排是平衡的。

2.政府性基金预算。收入预算安排3092.6亿元，加上专项债务收入、中央补助788.8亿元，收入总计3881.4亿元。支出预算安排3376.4亿元，加上调出资金、债务还本支出等505亿元，支出总计3881.4亿元。

3.国有资本经营预算。收入预算安排17.6亿元，加上中央补助、上年超收收入5.3亿元，收入总计22.9亿元。支出预算安排15.8亿元，加上调出资金7.1亿元，支出总计22.9亿元。

4.社会保险基金预算。收入预算安排3873亿元，包括：参保人员缴纳的保险费收入2245.5亿元、财政补贴收入1249.7亿元、企业养老保险中央调剂金补助收入261.2亿元、保险金存款利息等其他收入116.6亿元。支出预算安排3810.3亿元，年末新增结余62.7亿元。

以上收支计划安排是省级代编的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

(三)2022年省级预算草案

1.一般公共预算。省级收入总计4431亿元，包括：①省本级收入预算安排744.2亿元。其中：税收收入609亿元、非税收入135.2亿元;②中央税收返还收入383.7亿元;③中央转移支付收入2902.5亿元;④市县上解收入51.5亿元;⑤一般债务收入258亿元;⑥调入资金3.1亿元;⑦动用预算稳定调节基金88亿元。

省级支出总计4431亿元，包括：①省本级支出预算安排1132.8亿元;②上解中央支出90.7亿元;③对市县税收返还支出363.1亿元;④对市县转移支付2662.7亿元;⑤债务还本支出35.7亿元;⑥债务转贷支出146亿元。

2.政府性基金预算。省本级收入预算安排32.7亿元，包括：车辆通行费6亿元、彩票公益金收入11.5亿元、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用3.1亿元、国有土地使用权出让收入5亿元、农业土地开发资金收入1.5亿元、小型水库移民扶助基金收入0.9亿元、国家电影事业发展专项资金收入0.4亿元、专项债券对应项目专项收入4.3亿元。省本级预算收入加上中央补助、上年超收收入、专项债务收入785.1亿元，收入总计817.8亿元。根据收支平衡原则，支出总计817.8亿元，包括：省本级支出预算安排27.7亿元，补助市县支出、债务转贷支出、债务还本支出790.1亿元。

3.国有资本经营预算。省本级收入预算安排6.1亿元，加上中央补助、上年超收收入3.3亿元，收入总计9.4亿元。根据收支平衡原则，支出总计9.4亿元，包括：省本级支出预算安排4.1亿元，补助市县支出、调入一般公共预算及补充企业养老保险基金5.3亿元。

4.社会保险基金预算。收入预算安排1874.6亿元，包括：参保人员缴纳保险费收入1114.9亿元，中央和省级财政补贴收入439.1亿元，企业养老保险中央调剂金补助收入261.2亿元，失业保险下级上解收入3.7亿元，保险金存款利息等其他收入55.7亿元。支出安排2016.3亿元，其中动用上年结余141.7亿元。

需要说明的是，为加快地方债发行使用，2021年12月财政部下达我省政府债务新增限额989亿元，其中，新增一般债限额223亿元(中央下达2021年剩余一般债限额13亿元、2022年提前批次一般债限额210亿元)，专项债限额共766亿元(中央下达2021年剩余专项债限额26亿元、2022年提前批次专项债限额740亿元)，已分别编入省级一般公共预算、政府性基金预算总收支。其中：一般债省级使用77亿元，转贷雄安新区和其他市县146亿元;专项债766亿元全部转贷雄安新区和其他市县。此外，2022年省级财政专户收入预计64.8亿元，主要是省属院校及附属高中收费收入;单位资金收入380.3亿元，主要是省属医院医疗收入、省属院校事业收入等，已按综合预算原则，全部编入相关部门收支预算。

(四)省级重点支出和重大投资项目预算安排情况

预算编制过程中，我们既全面落实过紧日子要求，又积极有为保重点，反复梳理申报项目，区分轻重缓急，坚持有保有压，集中财力支持重大战略、重大部署落地。一是中央和省委省政府决策部署全面落实，三件大事、转型升级、科技创新、协同发展、开放融合、生态治理、乡村振兴等重点事项、重点领域所需资金均落实到位。二是民生政策应保尽保，国家明确要求的提标扩面资金、省委省政府确定的民生政策支出全部安排。三是国家配套逐项配齐，逐项梳理中央政策资金、改革性经费，有配套要求的逐项落实。四是人员经费足额安排，并预留资金落实基本工资提标、规范津贴补贴等政策。五是部门事业支出合理保障，对部门履职延续性的必需支出继续安排。具体安排如下：[!--empirenews.page--]

1.着力保障办好"三件大事"。安排90.7亿元，增长25.2%，积极推进京津冀交通一体化发展，推动雄安新区高标准高质量建设，着力保障冬奥会成功举办，加快建设"两翼"带动、协同发展的现代化河北。包括：协同发展交通先行69.8亿元，主要用于公路、高速公路、高速铁路建设等;雄安新区建设15.3亿元，统筹用于相关项目建设、白洋淀上游生态环境治理和保护;冬奥会筹办5.5亿元，统筹用于冬奥会安全保卫、疫情防控、服务保障等。

2.着力推动创新体系建设。安排94.6亿元，增长8.1%，深入实施创新驱动、科教兴冀、人才强冀战略，加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。包括：科技专项24亿元，重点用于完善创新体系，提升企业技术创新能力，加快建设科技强省;人才培养68.4亿元，重点用于培养、引进、用好人才，发展高水平研究型大学，激发人才创新活力;科研事业费、科技推广普及2.2亿元。

3.着力推动经济平稳增长。安排115.3亿元，增长17.8%，加快构建现代产业新体系，激励引导重点行业、重点领域以及县域经济高质量发展，推动经济结构战略性调整和绿色转型。包括：推动转型升级33.1亿元，用于战略新兴产业发展、工业转型升级、旅游产业、工业设计和中小企业发展等;激励县域经济发展25亿元，用于兑现促进县级高质量发展财政政策;引导金融服务经济发展4.2亿元，激励引导金融企业支持实体经济转型升级;预内基建33亿元，用于保障重点基建项目;现代产业体系建设20亿元，用于落实执行中出台的产业体系建设相关政策措施。

4.着力推动深化改革开放。安排48.7亿元，增长4.5%，推动营造市场化法治化国际化营商环境，深入实施开放带动战略，提高资源配置效率，调动全社会积极性创造性。包括："放管服"改革34.2亿元，重点用于市场监管、产品质量监管、食品药品抽检等，推进政务服务提质增效;开发区建设5亿元，重点用于推进大项目、好项目向开发区集聚，支持开发区提升能级、加快发展;外贸发展4.2亿元，重点用于自贸区创新发展、鼓励进出口、扶持企业走出去等;商贸流通和开放合作4.3亿元，重点用于商贸流通体系和电子商务建设、招商引资等;承德国家可持续发展议程创新示范区补助1亿元。

5.着力推动生态文明建设。安排96.9亿元，增长4.9%，大力弘扬塞罕坝精神，着力推进"两区"建设，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳妥有序推进碳达峰碳中和，加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北。包括：大气污染防治41.5亿元，支持打赢蓝天保卫战;水、土壤污染防治5亿元，重点用于实施水、土壤污染防治行动计划;地下水超采综合治理13.2亿元，推动地下水水位止跌回升;造林绿化11.1亿元，重点用于植树造林、生态补偿、果品花卉、林业防灾等;国土海洋生态修复25.6亿元，重点用于自然资源监测、生态环境治理、气象灾害防治等;衡水湖保护发展0.5亿元。

6.着力保障乡村振兴战略实施。安排161亿元，增长5.3%，促进农业农村高质量发展，加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。包括：衔接推进乡村振兴72亿元，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果;农村人居环境改善19.3亿元，重点用于农村生活垃圾、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌整治、空心村治理等;农村综合改革10亿元，重点用于农村公益事业建设、村级集体经济发展、美丽乡村建设等;农业供给侧改革47亿元，重点用于"四个农业"建设，调整农业产业结构，推进农业产业发展;水利建设12.7亿元，重点用于江河湖库整治、防汛抗旱、饮水安全项目管护等。

7.着力保障改善人民生活品质。安排314.2亿元，增长6.4%，健全基本公共卫生服务体系，发展文化事业和文化产业，推进以人为核心的新型城镇化，加快建设文化教育体育繁荣、精神文明的现代化河北。包括：社保就业168.1亿元，重点用于城乡居民医疗保险、企业职工养老保险补贴补助，社会救助、社会福利、优抚安置、保障性安居工程、就业创业等;基础和职业教育83.2亿元，重点落实学前教育、高职院校生均拨款和学生资助，幼儿园建设、城乡义务教育一体化、中职综合补助和教师补助等;公共卫生36.6亿元，用于公共卫生服务建设发展、疫情防控等应急保障、计划生育家庭奖励扶助;公共文化15.8亿元，重点用于推进文化宣传、文化产业和文化事业发展、重点文物保护、文化文物场馆免费开放等;城镇建设10.4亿元，用于老旧小区改造、生活垃圾分类奖补、城市内涝治理、房屋抗震加固、省会建设等。

8.着力推动平安河北建设。安排40.9亿元，增长4.1%，加强安全体系和能力建设，持续深化社会治理，维护社会和谐稳定，加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。包括：公共安全34.4亿元，重点用于基层公检法司转移支付、司法救助等项目建设;安全生产4.6亿元，重点用于非煤矿山治理、应急救援等;部队人防、物资储备和防震减灾1.9亿元。

此外，安排预备费20亿元。省本级财政拨款"三公"经费预算安排2.75亿元，下降3%。包括：①公务用车购置及运维费1.98亿元(其中：公务用车购置0.42亿元、公车运行维护1.56亿元)，下降3.5%;②公务接待费0.31亿元，下降2.7%;③因公出国(境)费0.46亿元，下降2.2%。

(五)2022年雄安新区本级预算草案

1.一般公共预算。收入预算安排51.5亿元，其中：税收收入49亿元、非税收入2.5亿元。新区本级收入加上上级补助148.5亿元、动用预算稳定调节基金135亿元、调入资金0.2亿元、债务转贷收入30亿元，一般公共预算收入总计365.2亿元。支出预算安排293.8亿元，加上对县级补助71.4亿元，支出总计365.2亿元。

2.政府性基金预算。收入预算安排162亿元，其中：国有土地使用权出让收入102亿元、城市基础设施配套费收入10亿元、其他政府性基金专项债券对应项目专项收入50亿元。新区本级收入加上上级补助0.1亿元、债务转贷收入100亿元，收入总计262.1亿元。支出预算安排262亿元，加上对县级补助0.1亿元，支出总计262.1亿元。

3.国有资本经营预算。收入预算安排2520万元，全部调入一般公共预算;上级补助18万元，全部补助县级。

4.社会保险基金预算。新区本级收入预算安排16.1亿元、上级补助80万元;新区本级支出安排12.9亿元、上解上级200万元;年末新增结余3.2亿元。

三、加强预算管理的主要措施

2022年，我们将认真落实中央和省委、省人大决策部署及工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，围绕上述预算安排，突出依法理财，深化财税改革，加强财政管理，完善工作机制，强化保障措施，扎实推进各项政策措施落地，确保完成全年预算任务。

(一)精准落实积极财政政策。聚焦"六个现代化河北"目标和"两翼、两区、三群、六带"发展布局，加强财政资源统筹，健全资源配置机制，着力保障"三件大事"、科技创新、转型升级、民生改善、生态治理、乡村振兴等有效实施。坚决落实新的减税降费政策，紧跟国家最新部署，强化政策宣传解读和工作督导，确保政策不折不扣落地，帮助企业纾困发展。加强政府债券管理，指导市县加强项目组织谋划，提前做好前期准备，在防范政府债务风险的前提下，将新增政府债务限额向项目储备多、成熟度高、执行进度快的地区倾斜;按照财政部统一部署，建立专项债券资金实际支出月报制度，推动加快债券资金发行使用。完善财政支持科技创新、外贸发展的政策，强化专项资金统筹整合，改进产业资金分配使用，落实好促进县域经济高质量发展、财政引导金融支持实体经济等政策措施，用好PPP、政府投资引导基金等政策工具，促进创新驱动发展和产业转型升级。[!--empirenews.page--]

(二)着力加强财政收支管理。依法依规组织收入，加强财税联动，科学分析研判财经形势，持续开展收入监控，确保收入及时足额入库;同时进一步优化收入结构，提高税收占比;严肃财经纪律，健全制度机制，严禁虚收空转、收取过头税费。认真落实政府过"紧日子"要求，厉行节约办一切事业，严控一般性支出，建立节约型财政保障机制，把宝贵的财政资金用在刀刃上。加强预算执行监督管理，推动资金早支出、早使用、早见效。完善财政资金直达机制，按照国家统一部署，稳步扩大直达资金范围，健全监控体系，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。

(三)深入推进财税体制改革。认真落实深化预算管理制度改革要求，完善预算编制和绩效管理，建立健全财政支出标准体系等，推动改革任务全面落地;推进预算管理一体化，把各项改革要求全面嵌入信息系统，以信息化促进管理规范化。完善省以下财政体制，继续推进省以下财政事权与支出责任划分改革，更好调动各级发展积极性，推进基本公共服务均等化。按照国家相关部署，深化税制改革，全面做好政策转换、衔接和宣传工作，确保平稳落地实施。加强国有金融资本集中统一管理，进一步强化对直接履行出资人职责企业的基础管理。深化政府采购制度改革，提高政府采购政策效能。

(四)坚持严格依法规范理财。全面落实预算法及其实施条例等法律法规，硬化预算约束、执行监控和绩效管理，严格按照预算安排支出。落实重大行政决策程序，加强事前公开征求意见、专家咨询论证、风险评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全预算监督协同机制，积极推进财政联网审计监督，加强财政监管协同联动，提升财政监管效能。依法接受人大及其常委会的监督，深入推进人大预算联网监督工作，积极配合加强对政府债务的监督。改进预决算信息公开，扩大部门预决算公开范围，细化公开内容，推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算。

(五)坚决防范化解财政风险。严格政府债务管理，在防范政府债务风险的前提下，科学分配新增债务限额;加强还本付息管理，督促各地将到期本息足额列入预算，确保按时偿还;合理核定再融资债券发行规模，防范政府债券违约风险;督促高风险地区健全完善应急处置预案，稳妥化解存量，确保不发生债务风险事件。把新增隐性债务作为红线、高压线，严格落实政府举债融资正负面清单，定期组织开展"回头看"，严禁违法违规融资担保行为和变相举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。兜牢基层"三保"底线，加大省对下财力性转移支付力度，进一步向财政困难地区倾斜，提升基层运转保障水平;压实各级"三保"责任，完善监控机制，延长监控链条，实施全过程管控，确保"三保"政策基层落地。加强资金使用管理，完善制度、健全机制、硬化举措，确保财政资金安全高效。同时，密切关注相关领域风险，防范处置风险的风险。

各位代表，做好2022年财政工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省委决策部署，认真落实省十三届人大五次会议的决议和要求，履职尽责、苦干实干，努力完成各项目标任务，为加快建设现代化经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

青海省司法厅

受省人民政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请省十三届人大七次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，面对严峻复杂的外部环境和经济恢复发展中的多重矛盾问题，在省委的坚强领导和省人大的监督指导下，全省财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记参加青海代表团审议及考察青海重要讲话精神，认真执行省人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹支持经济发展和安全稳定，大力实施提质增效、更可持续的积极财政政策，全省经济保持稳步恢复的态势，财政运行总体平稳，较好地完成了全年各项工作任务。

(一)2021年预算收支情况。

1.一般公共预算。

(1)全省执行情况。地方一般公共预算收入328.8亿元，较上年完成数增长10.3%。加上中央补助收入1499.7亿元，一般债务收入384.7亿元，上年结转141.2亿元，动用预算稳定调节基金132.9亿元，调入资金42.5亿元后，一般公共预算总收入为2529.8亿元。剔除发行的再融资一般债券183.7亿元，实际总财力2346.1亿元，较上年增加125.2亿元，增长5.6%。

一般公共预算支出1853.8亿元，下降4.1%，预算执行率为86.2%，债务还本支出184.9亿元，安排预算稳定调节基金189.1亿元，调出资金0.7亿元，上解支出5.7亿元，结转下年支出295.6亿元。

(2)省本级执行情况。地方一般公共预算收入36.1亿元，增长10.5%。加上中央补助收入459.3亿元(中央补助全省1499.7亿元，扣除对市州补助1040.4亿元)，一般债务收入243.8亿元(全省384.7亿元，转贷市州140.9亿元)，上年结转118.7亿元，动用预算稳定调节基金85亿元，上解收入77.9亿元，调入资金12.2亿元后，一般公共预算总收入1033亿元。剔除发行的再融资一般债券117.3亿元，实际总财力915.7亿元，较上年增加62.6亿元，增长7.3%。

一般公共预算支出650.4亿元，增长2.1%，预算执行率为82.1%，债务还本支出117.5亿元，安排预算稳定调节基金118亿元，上解支出5.7亿元，结转下年支出141.4亿元。

2.政府性基金预算。

全省总收入383.4亿元，其中，当年收入199.3亿元，中央补助收入5.2亿元，调入资金0.7亿元，上年结转55.2亿元，专项债务收入123亿元。支出258.9亿元，调出资金33.6亿元，债务还本支出59.1亿元，结转下年支出31.8亿元。

省本级总收入52亿元，其中，当年收入12.9亿元，中央补助收入0.9亿元(中央补助全省5.2亿元，扣除对市州补助4.3亿元)，上年结转23.7亿元，专项债务收入14.5亿元(全省123亿元，转贷市州108.5亿元)。支出28.7亿元，调出资金11.8亿元，债务还本支出2.5亿元，结转下年支出9亿元。

3.国有资本经营预算。

全省总收入2.4亿元，其中，当年收入2亿元，中央补助收入-0.2亿元(中央当年补助0.3亿元，收回2020年多下达的下放企业职工家属区"三供一业"分离移交补助资金0.5亿元)，上年结转0.6亿元。支出0.8亿元，调出资金0.8亿元，结转下年支出0.8亿元。

省本级总收入1.5亿元，其中，当年收入1.4亿元，中央补助收入-0.3亿元(中央补助全省-0.2亿元，扣除对市州补助0.1亿元)，上年结转0.4亿元。支出0.4亿元，调出资金0.4亿元，结转下年支出0.7亿元。[!--empirenews.page--]

4.社会保险基金预算。

全省总收入758.4亿元，其中，当年收入461.3亿元，上年结余297.1亿元。支出423.2亿元，年终累计结余335.2亿元。

省本级总收入513.8亿元，其中，当年收入376.1亿元，上年结余137.7亿元。支出366.2亿元，年终累计结余147.6亿元。

具体情况详见《青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案》，以上各项收支数据待财政部批复决算后，会有一些变化，届时向省人大依法报告相关事项。

需要说明的问题：(1)关于地方收入超收情况。随着经济稳步恢复，能源原材料价格上涨而导致的规上工业企业利税增长，全省财政收入实现了较快增长，加之2020年收入基数较低，总体算账全省较年初预算超收23.3亿元，其中省本级超收2.1亿元，市州超收21.2亿元。按照财政部最新规定，2021年超收收入全部用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。

(2)关于一般公共预算支出结余结转情况。2021年结转资金295.6亿元，较2020年增加154.3亿元，增长109.3%，这部分资金将结转至2022年继续使用。结转规模大的主要原因是，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)规定，从2021年起，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。

(3)关于地方政府债务限额余额及发行使用情况。债务限额余额情况。2021年末，全省政府债务限额3074.7亿元(一般债务2296.9亿元、专项债券777.8亿元)，债务余额2787.2亿元(一般债务2153.9亿元、专项债券633.3亿元)。其中，省本级政府债务限额1800.2亿元(一般债务1622.5亿元、专项债券177.7亿元)，债务余额1707.6亿元(一般债务1554.9亿元、专项债券152.7亿元);市州政府债务限额1274.5亿元(一般债务674.4亿元、专项债券600.1亿元)，债务余额1079.6亿元(一般债务599亿元、专项债券480.6亿元)。债券分配情况。全年新增政府债务限额364亿元，其中，省本级安排157亿元、转贷市州207亿元(省十三届人大常委会第二十七次会议后，对省本级因部分债券项目前期准备不足，当年无法形成支出的23.5亿元进行了调整，其中，一般债券调整到其他项目的4.9亿元，转贷至市州9.6亿元;专项债券调整到其他项目的0.5亿元，收回已分配未发行的额度8.5亿元)。债券发行情况。全年共发行地方政府债券503.9亿元，其中一般债券380.8亿元(新增债券197.1亿元、再融资债券183.7亿元)，专项债券123.1亿元(新增债券70.6亿元、再融资债券52.5亿元)。新增一般债券5亿元、专项债券86.5亿元(省本级8.5亿元、市州76亿元、待分配2亿元)尚未发行，按照财政部最新政策要求，结转至2022年发行使用。债券额度结转情况。截至2021年底，全省未发行结转新增债券额度91.5亿元(一般债券5亿元、专项债券86.5亿元)，其中，省本级15.5亿元(一般债券5亿元、专项债券10.5亿元)，主要是2021年12月财政部新下达新增债务额度7亿元(一般债券5亿元、专项债券2亿元)，收回的专项债券额度8.5亿元;市州专项债券额度76亿元。债券使用及还本付息情况。全年发行的新增债券267.7亿元，按规定全部用于公益性资本支出，专项债券在发行前均按要求报送财政部进行了审核。全年债务还本支出244亿元，债务付息及发行费用支出89.8亿元。

(4)关于省本级预备费支出情况。预算安排20亿元，实际支出2.1亿元，主要用于疫情防控、玛多"5·22"地震应急救灾支出，剩余17.9亿元用于补充预算稳定调节基金。

(二)落实人代会预算审查决议及财政重点工作情况。

1.严肃财经纪律有效落实。始终把严肃财经纪律作为贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神的政治要件，坚持过紧日子，增强执行财经纪律和制度的刚性，坚决排查整改各类财经违纪违规问题。不折不扣落实过紧日子要求。坚持勤俭办一切事业，整合压减调研、会议、培训、论坛、庆典等各类公务活动开支，严格控制政府性楼堂馆所建设和办公业务用房维修改造、信息化建设项目立项审批、新增资产配置等，全年一般性支出压减15%，"三公"经费压减3%。规范完善财政预算调整调剂事项，首次实现了省本级预算"零追加"。加快构建严肃财经纪律制度体系。在深入开展预算管理改革、支出标准体系、预算绩效管理和财会监督等专题调研的基础上，深化结果运用和成果转化，省委、省政府印发了《关于进一步严肃财经纪律的意见》，跟进制定财政运行风险处置、承受能力评估、行政事业单位资产管理和公物仓管理等配套办法，从制度层面堵塞政策漏洞。加强问题整改落实。实行审计问题整改集体审议制度，瞄准顽瘴痼疾，对照巡视、审计、督查反映的问题，举一反三，着眼"治已病、防未病"，在全省范围内开展严肃财经纪律专项检查、清理规范公务员工资津贴补贴专项检查，不断强化制约监督、落实问题整改、严肃责任追究，财政风险有效降低，财经秩序明显好转。

2.财政综合实力稳步增强。始终把组织壮大财力摆在突出位置，坚持抓自有收入与争取中央补助并行，推进财政资源统筹和盘活资金资产并重，全省地方收入和总财力分别跨上300亿元、2300亿元新台阶，为经济社会发展提供有力支撑。强化地方收入征管。密切关注经济运行、减税降费、财税政策调整等新情况新问题，做好宏观经济形势分析，建立收入调度机制，加强涉税信息共享，堵塞非税征收漏洞，强化收入源头管控，努力培植壮大税源，集中开展财政收入虚假问题整治行动，推动实现收入质的稳步提升和量的合理增长。积极争取中央支持。健全完善争取中央补助考核、协调调度、奖惩激励等制度机制。紧盯省委省政府领导拜会国家部委议定的事项和人大代表、政协委员建议提案，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、生态环境保护、水污染防治、水利发展、乡村振兴等重点领域，加大汇报争取力度，在中央对地方转移支付零增长的情况下，全年争取中央各类补助1504.7亿元，同口径增长5.9%。争取地方政府债务新增限额364亿元。协调落实对口援青和东西部协作资金25亿元。加强财政资源统筹盘活。强化"三本预算"统筹衔接和调入力度，全省从政府性基金、国有资本经营预算调入一般公共预算收入34.4亿元。有效盘活资金资产，当年清理收回省级政府投资基金闲置财政出资11.7亿元，调剂使用行政事业单位闲置资产16亿元，盘活消化上年底财政存量资金96.2%，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，切实提升财政保障能力。

3.重点刚性支出保障有力。始终把增强重点支出财力保障作为资金安排的重中之重，坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，推进财政政策更加精准有效。围绕应急保障任务。及时下达抗震救灾资金23.2亿元，全力支持玛多"5·22"抗震救灾和灾后重建工作。筹措资金8.4亿元，支持全民免费接种;下达疫情防控资金1.5亿元，从中紧急调拨西宁、海东疫情防控资金2500万元，支持打赢疫情防控阻击战。围绕生态文明高地建设。下达资金115亿元，统筹支持打好污染防治攻坚战、三江源祁连山重点生态保护修复工程、黄河流域生态保护和高质量发展、以国家公园为主体的自然保护地体系建设，以及木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治等。全面落实第三轮草原生态奖补政策。健全草原、森林、湿地等生态效益补偿机制，探索建立重点流域生态补偿机制，促进源头及干流地区生态环境质量持续改善。围绕乡村振兴战略。下达资金64.5亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实审批权下放县级要求，完善财政涉农资金因素法分配方式，调整支农资金结构，补齐农田水利设施短板，支持高标准农田建设、种质资源保护和利用，推动一二三产业融合发展，完善农业保险管理体系，切实发挥农牧业信贷担保作用，积极解决农牧业适度规模经营主体"融资难、融资贵"问题。围绕基层财政运行。落实常态化财政资金直达机制并扩大范围，将37项转移支付纳入直达机制管理，惠企利民成效明显。坚持财力下沉，省对下补助达到1040.4亿元，其中财力性转移支付482.7亿元，督导市县严格落实预算安排优先顺序，足额保障"三保"支出和债务还本付息等刚性支出，确保基层财政平稳运行。[!--empirenews.page--]

4.经济发展活力不断释放。始终把支持发展作为第一要务，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，保持投资强度，支持企业转型升级和科技创新，聚力推动经济高质量发展。落实减税降费政策。继续执行制度性减税，落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税政策，开展政策评估，全年新增减税降费40亿元左右。扩大政府有效投资。下达资金344.3亿元，积极保障重大交通和水利设施等建设资金需求，支持东部城市群、美丽乡村(城镇)、特色小镇、老旧小区改造、厕所革命、水环境综合治理等重点工程，切实解决涉及群众切身利益的重要问题。支持"四地"建设。下达资金66.9亿元，鼓励引导各方投入，进一步提高盐湖资源综合利用效率，推进清洁能源集约化发展，优化国际生态旅游发展空间布局，做优做强绿色有机农牧产业。助推中小企业发展。下达资金12.7亿元，支持企业降低生产要素成本、开展创新活动、提升专精特新能力和内外贸体系建设。充分发挥"两个资金池"效益，从供需两端改善小微企业金融服务，支持建设"青信融"平台，缓解中小微企业融资难题，增强发展信心。促进科技创新升级。下达资金6.3亿元，加大基础研究投入，推进国家和省级重点实验室建设，支持科技项目管理改革和"揭榜挂帅""帅才科学家"负责制试点，健全政府、企业多渠道科技投入机制，财政投入与企业研发经费挂钩，发挥财政关键支撑和带动引导作用，引导企业成为创新主体。

5.民生事业发展取得实效。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持人民至上，保持75%以上财政支出用于民生事业发展，牵头推动10大类45项民生实事工程全面完成。促进教育均衡发展。下达资金67.6亿元，落实城乡义务教育经费保障机制，支持贯彻"双减"政策、开展中小学生课后服务。落实学前到高等教育各阶段学生资助政策，建立公办幼儿园生均公用经费和高校毕业生基层就业学费补偿制度。支持地方扩大普惠性教育资源供给，推进学校薄弱环节改善与能力提升。落实稳岗就业政策。下达资金14亿元，支持实施职业技能提升行动，落实高校毕业生"三支一扶"计划，统筹解决重点群体就业问题。延续实施普惠性稳岗返还、失业补助金等阶段性政策，帮助企业减轻负担、稳定岗位。推进健康青海建设。下达资金68亿元，支持医疗卫生事业发展。调整提高基本公共卫生服务人均补助和城乡居民医保筹资标准，分别达到84元和976元，将县域医共体基本公卫资金打包改革试点范围从2个县扩大到8个。提高社会保障水平。下达资金172.5亿元，建立企业职工基本养老保险基金责任分担机制，调整提高企业和机关事业单位退休人员养老金，月人均提高196元。调整提高最低生活保障标准，城市和农村分别提高到月人均672元和年人均5184元;保障全省38万城乡低保对象和特困供养人员基本生活，临时救助城乡困难群众37万人次。推动平安青海建设。下达资金33.1亿元，支持推进市域社会治理现代化、常态化开展扫黑除恶斗争、实施交界地区"平安与振兴"工程，助推建设更高水平的平安青海。

6.财税体制改革纵深推进。始终把深化改革作为优化资金配置、建立现代财税体制的基本途径，坚持系统观念，努力创新体制机制和管理方式，着力增强财政发展的内生动力。深化财税体制改革。出台深化预算管理制度改革的实施意见，修订均衡性及重点生态功能区转移支付办法，完善水土保持、污水处理等4项非税收入征管办法，落实增值税留抵退税分担机制，持续下移财力，进一步夯实基层财政运行基础，地区间财力格局更加协调均衡。加快预算管理一体化建设。构建"制度+技术"的预算管控机制，在国产软硬件环境下以全省数据大集中模式，加快系统适配部署，加大培训力度，深化业务和技术对接，指导各市(州)、县做好基础信息采集、建立项目规范体系、开展系统配置等各项工作，预算管理一体化系统在全省各级财政和预算部门成功上线运行，走在全国前列。统筹推进其他领域改革。创新会计核算，推广"互联网+财务服务"智能平台核算模式，基层财务管理不断加强。全面落实《行政事业性国有资产管理条例》，探索建立"虚拟公物仓"，推进资产共享共用。创新财政票据保障和监管模式，充分运用现代信息网络技术手段，财政电子票据管理改革取得新进展。健全完善政府采购管理制度，规范采购行为和专家评审，持续推动"互联网+政府采购"，促进政府采购规范高效。

7.财政监管水平显著提升。始终把监督管理作为推动新时代财政工作高质量发展的有力抓手，坚持问题导向和目标导向，切实发挥财政监管职能作用，在资金管理上持续发力用力。强化预算绩效管理。做实事前、事中、事后全过程预算绩效管理，实现省级预算部门绩效目标管理、绩效运行监控、绩效自评全覆盖，建立健全财政评价常态机制，评价项目及资金较上年分别增长38.1%、5.2%。严格绩效评价结果应用，将评价结果与转移支付分配、部门预算项目支出限额控制数挂钩，特别是扣减了7个评价等级较差的项目资金1.6亿元，形成"奖优罚劣"的激励约束导向。注重防范化解风险。制定《关于防范化解政府性债务风险的意见》及配套制度，持续增强制度约束效力，及时通报年末隐性债务风险等级评定结果，压实各地区化债主体责任，确保全省债务率总体保持在安全区间。用足用好国有金融资本资产管理工具，推动地方国有金融资本管理改革不断深入。聚焦国企风险化解，把支持国有企业去杠杆作为重点，积极配合并支持做好部分省属国有企业改革脱困。加大监督检查力度。围绕重大财税政策落实、会计信息与执业质量、生态及援青等重大项目资金使用、预算信息公开等开展重点检查，深化问题整改落实，推进惠民惠农财政补贴"一卡通"统管，促进财政资金使用安全有效。印发进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见，开展会计师事务所无证经营等"四项"违法违规行为专项治理。

以上工作成效，是省委统揽全局、坚强领导的结果，是省人大、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果，也是各级各部门齐心协力、共同奋斗的结果。与此同时，当前财政运行和预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：部分地区财政收入增长乏力，预算平衡难度加大，财政收支矛盾突出。一些领域支出结构固化僵化问题依然突出，调整优化支出结构力度还需加大。一些地区和行业部门项目储备不足、前期准备不充分不到位，项目谋划包装能力欠缺，导致支出进度缓慢，对经济的拉动效应不明显。有些部门落实"真正过紧日子"要求不彻底，全过程预算绩效管理的质量有待提升。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。

二、关于2022年全省和省本级预算安排

(一)财政收支形势分析。

当前与今后一段时期，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但外部环境更趋复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。反映在财政上，财力增长面临较大不确定性，刚性支出持续增加，收支矛盾更加突出，财政运行将始终处于紧平衡状态：

从财力增长看，2022年财力预计仅能维持2021年水平或小幅增长。地方收入压力增大，大宗商品价格走势具有不确定性，难以长期维持在高位，且其价格上涨会向下游企业传导，增加下游企业成本。国内疫情多点散发，服务业恢复仍有较大不确定性。固定资产投资持续放缓，建筑和房地产等重点行业税收回落明显。国家持续加大助企纾困力度，将实施更大力度减税降费，2022年地方收入增长面临较大不确定性。中央补助争取难度依然较大，中央持续规范财政转移支付政策和分配办法，逐步加大因素法和竞争性分配，而我省总人口、经济总量、财政供养等因素相对固定，且份额在全国中不占优势，同时各地各部门在项目谋划、储备、包装的广度、深度、精度不高，地方配套能力有限，进一步加大了争取难度。债务收入下降，我省债务风险水平相对较高、符合专项债券融资与收益自求平衡要求的项目较少，再加上国家调低赤字率，举债空间受限。

从支出保障看，在财力增长有限的情况下，2022年全省既面临保障基层"三保"、政府债务还本付息，以及化解隐性债务等刚性支出日益增长的老问题，还面临"十四五"时期重大战略实施、启动生态文明高地建设、支持建设"四地"等重点支出需求旺盛的新问题，加之科技创新驱动、生态环境保护、推进乡村振兴、保障基本公共服务、促进区域协调发展等方面还有许多短板需要财政弥补，财政收支矛盾突出。

(二)2022年预算编制的指导思想和基本原则。

2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，实施提升效能、更加注重精准、可持续的积极财政政策，更好发挥财政职能作用，落实新的减税降费和有利于经济稳定的政策举措，持续推进严肃财经纪律走深走实，坚持党政机关过紧日子，深化预算管理制度改革，强化资金监管和绩效约束，继续做好"六稳""六保"工作，支持打造生态文明高地，推动建设产业"四地"，奋力推进"一优两高"，持续改善民生，兜牢基层"三保"底线，稳步实施政府债务存量化解，保持财政稳健运行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

2022年预算编制的基本原则：一是紧扣"严肃财经纪律"主线。将严肃财经纪律作为财经管理中必须严格遵守的行为准则，把要求体现到财政工作和预算管理的全过程。二是统筹好"发展和安全"关系。既要坚定不移促发展，科学统筹各类财政资源，集中财力保障"四地"建设、重大项目和重点领域支出。也要务实定量防风险，实事求是、量入为出、有保有压安排预算，加强财政承受能力评估和风险防控，增强财政可持续性。

三是落实"预算改革、审计整改、人大监督、绩效挂钩"四方面要求。预算改革"走深"。全面实施零基预算，完善预算管理一体化系统，实施项目全生命周期管理，加强支出标准体系运用，厘清转移支付功能定位，完善省对下债务转贷机制。审计整改"走细"。围绕规范非税收入征缴、隐性债务化解、楼堂馆所建设等方面建立长效机制，从严审核资产购置、政府采购、办公业务用房维修改造项目，严控"三公"经费和一般性支出。人大监督"走严"。跟进落实青海省预算审查监督条例，完善政府预算草案编制，细化中央转移支付和地方政府债券项目，推动预算重点向支出预算和政策拓展。绩效挂钩"走实"。加强全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价，落实综合绩效考评结果与预算安排挂钩机制。

(三)2022年收入和支出安排情况。

1.一般公共预算。

(1)全省情况。年初总财力2182.4亿元，较上年年初预算增长8%。其中，地方一般公共预算收入安排347亿元，较上年执行数增长5.5%，中央补助收入1309.3亿元，新增地方政府一般债券130亿元，动用预算稳定调节基金100亿元，调入资金0.5亿元，上年结转295.6亿元。

一般公共预算支出安排2141.7亿元，较上年年初预算增长6.3%，上解支出5.7亿元，调出资金35亿元。

(2)省本级情况。年初总财力801.6亿元，较上年年初预算下降0.6%。其中，地方一般公共预算收入安排38.1亿元，较上年执行数增长5.5%。中央补助收入348.3亿元(中央补助全省1309.3亿元，扣除对市州补助961亿元)，新增地方政府一般债券122.3亿元(全省130亿元，转贷市州7.7亿元)，调入资金0.2亿元，动用预算稳定调节基金70亿元，市州上解81.3亿元，上年结转141.4亿元。一般公共预算支出安排788.9亿元，较上年年初预算下降1.5%，上解支出5.7亿元，调出资金7亿元。

汇总2022年部门预算，省本级行政事业单位用财政拨款安排的"三公经费"支出1.55亿元，较上年预算数下降0.6%。

(3)省对下补助情况。共补助961亿元，较上年年初预算增加29.1亿元，增长3.1%。其中：返还性补助39.2亿元，一般性转移支付786.4亿元，专项转移支付135.4亿元。

2.政府性基金预算。全省总收入安排287.2亿元，其中，当年收入157.8亿元，中央补助收入5.1亿元，新增地方政府专项债券57.5亿元，调入资金35亿元，上年结转31.8亿元。支出安排225亿元，债务还本支出62.2亿元。

省本级总收入安排55.1亿元，其中，当年收入22亿元，中央补助收入2.1亿元(中央补助全省5.1亿元，扣除对市州补助3亿元)，新增地方政府专项债券15亿元(全省57.5亿元，转贷市州42.5亿元)，调入资金7亿元，上年结转9亿元。支出安排37.4亿元，债务还本支出17.7亿元。

3.国有资本经营预算。全省总收入安排2亿元，其中，当年收入1亿元，中央补助收入0.2亿元，上年结转0.8亿元。支出安排1.7亿元，调出资金0.3亿元。

省本级总收入安排1亿元，其中，当年收入0.7亿元，中央补助收入-0.4亿元(中央补助全省0.2亿元，扣除对市州补助0.6亿元)，上年结转0.7亿元。支出安排0.8亿元，调出资金0.2亿元。

4.社会保险基金预算。全省总收入安排836.6亿元，其中，当年收入501.4亿元，上年结余335.2亿元。支出安排452.6亿元，年终结余384亿元。

省本级总收入安排554.5亿元，其中，当年收入406.9亿元，上年结余147.6亿元。支出安排391.5亿元，年终结余163亿元。

具体情况详见《青海省2021年预算执行情况和2022年预算草案》。[!--empirenews.page--]

(四)2022年重点项目支出情况。

1.支持高质量发展方面，安排资金28.1亿元，其中省本级13.7亿元，省对下补助14.4亿元。具体为：科学技术支出5.8亿元，支持科技创新发展和实施全面提升科学素质行动计划，落实科技馆免费开放政策，积极推进科技成果转化。工业信息等支出12.1亿元，支持工业转型升级，推动中小企业健康发展，促进经济结构加快调整。商业服务业等支出3.8亿元，支持建立健全中小企业服务体系，落实民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息政策，支持服务业、平台经济和服务贸易发展。自然资源海洋气象等支出5.1亿元，支持自然资源发展、清洁能源勘查、地质勘查等。金融支出1.3亿元，支持地方金融发展，完善政府性融资担保体系，推动企业扩大直接融资规模，提升金融服务水平。

2.支持生态保护与建设方面，安排资金44.6亿元，其中省本级19.9亿元，省对下补助24.7亿元。支持加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系、三江源生态保护和建设、祁连山生态保护修复、长江黄河流域生态综合治理等重大工程，稳妥做好自然保护区矿业权退出工作。落实林业草原生态奖补政策，支持水环境综合治理、大气污染防治、土壤污染管控和治理，以及农村生活污水处理。

3.支持民生社会事业方面，安排资金297.2亿元，其中省本级153.2亿元，省对下补助144亿元。具体为：教育支出72亿元，保障各阶段教育改革发展，支持西宁大学建设，落实各级各类学生生均拨款、困难学生资助，以及高海拔少数民族自治州教育资助政策，支持"三区"人才支持计划、青南地区对口支教和师资队伍建设工作。社会保障和就业支出149.3亿元，支持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，全面落实社保基金财政补助、特困人员供养、城乡最低生活保障、残疾人生活和护理补贴、优抚对象安置等政策，支持完善养老服务、高龄补贴等社会福利制度，做好军转及退役士兵待遇保障。卫生健康支出55.8亿元，支持医疗服务与保障能力提升，落实城乡居民基本医疗保险、医疗救助、基本公共卫生服务等补助政策，支持重大传染病防控、中藏医药事业发展、计划生育服务等工作。住房保障支出6.2亿元，支持实施城镇保障性安居工程、农村危旧房改造和高端创新人才住房保障。文化旅游体育与传媒支出14亿元，支持打造国际生态旅游目的地，落实公共文化服务体系建设、非物质文化遗产和文物保护经费保障。

4.支持区域协调发展方面，安排资金338.1亿元，其中省本级168.5亿元，省对下补助169.6亿元。具体为：农林水支出165.9亿元，支持衔接乡村振兴、农业生产发展、重大水利建设，落实农业资源及生态保护、农业综合改革、农业保险保费、林业改革，以及动物防疫等各项补助政策，支持种质资源保护利用。交通运输支出161.8亿元，支持高速公路、国道等重点公路建设和国省干线、农村公路管理养护，落实民航铁路运输补贴及西宁城市公交车更新和运营补助，助力省交控集团发展，推动新能源汽车推广应用。城乡社区支出10.5亿元，支持实施高原美丽乡村、农牧民居住条件改善等工程，推动农村人居环境改善。

5.支持社会安全稳定方面，安排资金24.9亿元，其中省本级14.8亿元，省对下补助10.1亿元。具体为：国防和公共安全支出19.3亿元，支持政法领域全面深化改革，完善立体化社会治安防控体系，支持常态化扫黑除恶斗争，落实社会治安综合治理财政支持政策。灾害防治及应急管理支出3.6亿元，支持自然灾害防治、安全生产及应急管理、消防应急救援等，提升突发公共事件应急和自然灾害防御能力。粮油物资储备支出2亿元，加强地方储备粮油安全经费保障，落实重要物资储备贴息、军队粮油差价补贴政策。

6.支持基础设施建设方面，安排资金131.1亿元，其中省本级31.1亿元，省对下补助100亿元。重点支持西成铁路、西宁机场三期、西格段提质工程、三江源地区清洁取暖、青甘川交界平安振兴工程、特色小(城)镇建设、美丽城镇、涉藏州县公益性项目配套、农网巩固提升工程等重大项目建设。

7.支持其他方面，安排资金196.9亿元，其中省本级164.1亿元，省对下补助32.8亿元。主要用于地方债务还本付息、规范工资津贴补贴、财政金融风险处置、人才发展及预备费等支出。上述重点支出中包括支持"四地"建设资金73.8亿元，其中：建设世界级盐湖产业基地及工业转型升级支出6.1亿元，打造国家清洁能源产业高地支出2.8亿元，打造国际生态旅游目的地支出10.9亿元，打造绿色有机农畜产品输出地支出54亿元。此外，还拟通过政府投资基金安排资金10亿元。共计83.8亿元。

三、切实做好2022年财政工作

2022年，我们将严格按照中央和省委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，发挥好财政职能作用，围绕财政工作总体要求，重点抓好以下工作。

(一)持续加强财政收支管理。狠抓地方收入组织。严格落实预算法及其实施条例规定，依法加强税收和非税收入征管，做到挖潜增收，应收尽收。加强收入预期管理，强化重点地区、重点行业和重点税源监控，巩固财政收入虚假问题整治成果，堵塞制度漏洞，严防跑冒滴漏。加大中央补助争取力度。紧抓"十四五"规划政策密集出台的利好机遇，研究吃透政策，找准区位优势，深挖特殊因素，主动汇报衔接，努力扩大争取总量。落实争取工作定期通报制度，强化工作考核调度，切实把政策转化为资金。着力优化支出结构。优先支持"三保"和债务还本付息支出，保障基本民生支出只增不减。继续推进"零基"预算，加大对省委省政府重大战略支出需求保障力度，大力压缩低效无效支出，严格控制财政对竞争性领域直接投入，强化对具有正外部性创新发展的支持。提高资金使用质效。

落实党和政府带头过紧日子要求，大力压减非重点、非刚性支出，一般性支出压减10%，"三公"经费只减不增，努力降低行政运行成本。完善财政预算调度机制，加强项目前期准备，加快支出进度，发挥财政资金即期拉动作用。

(二)持续推动高质量发展。实施更大力度减税降费。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，落实以阶段性政策为主、制度性措施相结合的减税降费政策。支持科技创新发展。聚焦科技体制改革三年行动，持续加大科技投入力度，优化科技创新政策体系，改革完善财政科研经费管理，支持实施重大科技专项攻关和基础研究十年行动，推进产学研深度融合。发挥政府投资撬动作用。准确把握国家跨周期调节项目投向和适度超前开展基础设施投资的政策要求，坚持政策支持、资金保障的稳定性和延续性，支持推动一批打基础、利长远、促转型、增后劲的项目，继续做好重大交通等基础设施建设项目资金保障工作，稳定全省经济增长态势。激发市场主体活力。创新财政投入方式，加大对贷款贴息、奖补引导、股权投资和资金周转池的投入力度，充分发挥财政资金的引导、撬动作用，促进财政金融联动，加强对市场主体支持和中小微企业纾困帮扶。支持综合保税区、外贸转型升级基地、国家级跨境电商综合试验区建设，促进内外贸领域协同发展。落实创业贷款担保贴息政策，做好"青信融"平台信用贷款风险补偿，为小微企业和创业者提供有效融资支持。[!--empirenews.page--]

(三)持续保障重大战略实施。全力支持打造生态文明"高地"。践行习近平生态文明思想，持续优化财政支持绿色发展体制机制，综合运用财政体制、转移支付、生态补偿、税收政策等政策工具，深入推动国家公园建设以及黄河流域生态保护和高质量发展，支持保护"中华水塔"行动、打好污染防治攻坚战和山水林田湖草沙冰一体化保护和治理，继续做好木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治资金保障工作，全力筑牢生态安全屏障。加快推进"四地"建设。围绕培育重点产业，推动绿色低碳循环发展，着力构建现代产业体系，统筹财政专项资金、新增债券资金、政府投资基金等财政资金资源，支持盐湖产业发展，支持碳达峰碳中和先行先试，促进可再生能源高质量发展，提升重点生态旅游景区品质，提高优质农畜产品生产能力。全面推动乡村振兴。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策和财政投入稳定，支持脱贫县统筹整合使用财政资金，重点向帮扶县倾斜。全面落实耕地地力保护政策，支持实施20万亩高标准农田建设，推进粮食等重要农产品稳产保供。探索推进以奖代补、先建后补、贷款贴息等补助方式，重点支持产业发展。

(四)持续兜牢民生底线。支持稳定和扩大就业。推动公共就业创业机构服务能力提升，落实社保、就业见习、职业培训和技能鉴定等补贴政策，重点支持就业困难人员实现就业。继续通过失业保险基金安排稳岗返还和技能提升补贴，着力增加就业容量、提升就业质量和高校毕业生就业创业能力。支持健全社保体系。落实企业职工基本养老保险省与市州责任分担机制，跟进做好企业基本养老保险全国统筹工作，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。开展机关事业单位养老保险准备期清算。构建以基本生活救助、专项救助、临时救助为主体的社会救助体系，合理提高城乡低保标准，保障困难群体基本生活。支持健康青海建设。把体现医改核心目标作为资金分配重要因素，引导医疗机构提升服务能力和管理水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，合理确定基本公共卫生服务财政补助标准，加大省级公立医院支持力度，促进市州级医院、人口稠密县区综合医院能力建设和人才培养，增强应对突发公共卫生事件能力。支持教育事业发展。严格落实"一个一般不低于、两个只增不减"要求。支持开展义务教育优质均衡发展试点，完善教育资助政策和生均拨款制度，研究提高涉藏州县学前到高中教育资助标准，做好财力评估。调整教育领域专项资金分配方式，提高资金分配的科学性。支持教育重点项目建设，改善我省高等教育办学条件。支持城乡住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持构建主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断改善群众住房条件和居住环境。

(五)持续防范化解重大风险。防范化解政府债务风险。严格落实关于防范化解政府性债务风险的意见、财政运行重大风险应急处置办法相关工作要求和既定隐性债务化解方案，切实做到一般债务限额与一般公共预算收入和地方财力水平相适应、专项债务限额与政府性基金预算收入以及项目收益相匹配，坚决遏制隐性债务增量，多措并举化解隐性债务存量，积极稳妥防范化解隐性债务风险，确保总体安全、风险可控。防范化解财政运行风险。落实财政承受能力评估机制，发挥资金安排前置审核效应，充分考虑地方财政承受能力，防止超越经济社会发展阶段提标扩面民生政策和盲目上项目，促进财政可持续运行。继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。防范化解国企和金融机构债务风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，强化系统思维，加强协调联动，主动盘活存量资产，统筹各方资源抓好风险防范化解工作，牢牢守住不发生系统性区域性财政金融风险的底线。

(六)持续深化财税体制改革。完善转移支付制度体系。进一步厘清省对下财力性转移支付功能定位，建立以均衡性转移支付为主、奖补资金为辅、阶段性财力补助为补充的转移支付体系，推动财力下沉，切实增强基层财政保障能力，提高地区间基本公共服务均等化水平。加快省以下财政体制改革。紧跟中央改革步伐，加快推动构建与政府职能定位、发展需求相匹配的财政事权划分体系。严格按照事权履行支出责任，对市州承担的事权和支出责任，省级应通过对下转移支付、债券转贷等方式支持，防止过度包揽。持续深化预算管理改革。进一步完善预算管理制度，创新管理方式，健全标准体系，优化支出结构，硬化执行约束，扎实推进各项改革任务落地见效。加快预算管理一体化，健全上下级政府预算衔接机制，强化转移支付全流程监控，加强预算指标管理和控制，提升数据共享水平和管理效率。推进税收制度改革。积极跟进国家消费税、水资源税改革动向，持续深化我省改革前期研究，做好改革落地各项准备。跟踪关注房地产税改革试点地区工作情况，积极收集我省房地产市场有关基础数据。

(七)持续提升财政管理水平。深化严肃财经纪律。坚决把严肃财经纪律的各项要求体现到项目决策、预算编制、预算执行、财务管理、风险处置、资产管理、政府采购等各方面全过程。严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性，积极开展财经秩序专项整治行动，对违规建设楼堂馆所、发放津贴补贴，以及搞政绩工程、形象工程等严肃查处，坚决追究责任，切实提升制度约束效力，增强各地各部门管财用财水平。做实全过程预算绩效管理。加快制定《青海省预算绩效管理条例》，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。优化综合绩效考评机制，扩大部门评价范围，以3年为周期，实现重点项目部门评价全覆盖，做实绩效结果应用，切实提高财政资源配置效率和使用效益。全面加强财会监管。整合监督评价、会计管理、绩效约束等监管，推进监管方式向信息化转变，强化财会监督与巡视、审计、人大等其他监督有机联动，构建规范、高效的监管体系。加大注册会计师和资产评估等行业领域会计信息质量及会计事务所执业质量检查力度，落实审计报告数据单一来源制度，推动实现"一码通"，从源头治理虚假审计报告现象。

各位代表，2022年全省财政工作任务艰巨繁重。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央和省委决策部署，认真落实本次大会决议和要求，牢记职责使命，开拓创新进取，全力以赴完成各项目标任务，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章做出新的更大贡献!

关于江西省2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案的报告

省财政厅厅长朱斌

各位代表：[!--empirenews.page--]

受省人民政府委托，我向大会报告2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年全省和省级预算执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，推动高质量跨越式发展取得新成效，实现了"十四五"良好开局。预算执行情况如下：

(一)全省预算执行情况。

1.一般公共预算执行情况。

全省一般公共预算收入2812.3亿元，比上年增长12.2%。主要项目执行情况：税收收入1929.4亿元，增长13.4%，占一般公共预算收入比重为68.6%，比上年提高0.7个百分点。其中，增值税941.1亿元，增长22.8%;企业所得税244.4亿元，增长5.1%;个人所得税77.2亿元，增长22.8%;资源税24.4亿元，下降10.9%，主要是进一步加强资源保护和节约利用，对资源开采审批从严从紧;城市维护建设税133.3亿元，增长20.2%;土地增值税118.3亿元，下降16.8%，主要是受土地市场下行影响;耕地占用税21.1亿元，下降25.9%，主要是2020年部分地区清算入库税收较多;契税222.4亿元，增长8.5%。非税收入882.9亿元，增长9.6%。

全省一般公共预算支出6778.5亿元，增长1.6%。其中，一般公共服务支出542.7亿元，下降2.8%，主要是严格落实过紧日子要求，各级进一步压缩一般性支出;公共安全支出292.9亿元，下降7.5%，主要是2020年部分地区一次性支出安排较多;教育支出1249.3亿元，增长2.1%;科学技术支出209.9亿元，增长7.2%;文化旅游体育与传媒支出117亿元，下降2.8%，主要是2020年安排省文化中心等建设经费较多;社会保障和就业支出891.7亿元，增长3%;城乡社区支出669.8亿元，下降8%，主要是按规定调整市县权责发生制列支政策等影响;卫生健康支出641.9亿元，下降0.1%，主要是2020年开支的疫情防控及救治经费较多;节能环保支出229.3亿元，增长5.1%;农林水支出762.8亿元，增长3%;交通运输支出290.5亿元，增长11.6%;资源勘探工业信息等支出346.8亿元，增长36.6%，主要是加大保市场主体特别是扶持中小微企业的力度;住房保障支出186.4亿元，下降9.2%，主要是2020年中央分配我省的一次性保障性安居工程项目补助资金较多;粮油物资储备支出16.1亿元，下降23.2%，主要是2020年安排的储备粮(油)库建设经费较多;灾害防治及应急管理支出53.9亿元，下降10.9%，主要是2020年防汛救灾等支出安排较多;债务付息支出116.4亿元，增长9.3%。

2.政府性基金预算执行情况。

全省政府性基金预算收入2971.8亿元，下降4.2%，主要是国有土地出让收入减少。全省政府性基金预算支出3594亿元，下降10.4%，主要是抗疫特别国债政策退出以及国有土地出让收入减少，支出相应减少。

3.国有资本经营预算执行情况。

全省国有资本经营预算收入96.9亿元，增长33.6%，主要是部分地区国有资产一次性处置收入较多。全省国有资本经营预算支出27.1亿元，下降14.9%，主要是强化预算统筹，加大了调入一般公共预算的力度。

4.社会保险基金预算执行情况。

全省各项社会保险基金收入2345.7亿元，增长16.8%。全省各项社会保险基金支出2283.3亿元，增长14.2%。本年收支结余62.4亿元，年末滚存结余1909.5亿元。

(二)省级预算执行情况。

1.一般公共预算执行情况。

省级一般公共预算收入552.8亿元，增长88.7%，主要是实施新的省与市县收入划分体制，部分税收入库口径发生变化。其中，税收收入385亿元，增长1.7倍;非税收入167.8亿元，增长10.6%。为确保基层财政平稳运行，对因分享比例调整省级集中的收入，以2019年为基期年，通过结算补助返还市县，基数部分全额返还，增量部分退坡返还，其中2021年返还50%。

省级一般公共预算支出998.2亿元，增长13%。其中，一般公共服务支出69.5亿元，增长4.7%;公共安全支出55.3亿元，与上年持平;教育支出175.6亿元，增长12.5%;科学技术支出21.9亿元，增长7.9%;社会保障和就业支出279.8亿元，增长9.9%;节能环保支出8亿元，增长2.8%;农林水支出104.9亿元，增长16%;卫生健康支出21.2亿元，下降26.6%，主要是2020年开支的疫情防控及救治经费较多;交通运输支出139亿元，增长69.4%，主要是加大铁路、公路等基础设施建设投入;债务付息支出23.2亿元，增长8%。

2.政府性基金预算执行情况。

省级政府性基金预算收入130.5亿元，增长26.5%。省级政府性基金预算支出255亿元，增长8.8%。

3.国有资本经营预算执行情况。

省级国有资本经营预算收入10.1亿元，增长8.3%。省级国有资本经营预算支出10.3亿元，增长80.3%，主要是中央"三供一业"移交改造清算补助资金增加。

4.社会保险基金预算执行情况。

省级各项社会保险基金收入1278.3亿元，增长28.8%。省级各项社会保险基金支出1256.4亿元，增长14.9%。本年收支结余21.9亿元，年末滚存结余766.7亿元。

以上预算执行的具体情况及相关说明详见《江西省2021年全省和省级预算执行情况与2022年全省和省级预算草案》。

2021年，财政部门认真落实省十三届人大五次会议相关决议，坚决贯彻"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，为推动江西高质量跨越式发展提供了坚强财政保障。

一是立足构建新发展格局，支持经济高质量发展举措有力。发挥财政政策支撑作用，推动江西打造全国构建新发展格局重要战略支点。持续激发创新动力，连续8年大幅增加省级科技专项投入，重点支持重大创新平台建设;出台优化科研项目资金管理17条硬措施，赋予科研机构和人员更大自主支配权;安排3.4亿元支持"双千计划"等重大人才工程实施。切实增强产业实力，安排12.8亿元支持传统产业转型升级，下达4.3亿元做优做强新能源产业，统筹资金推动数字经济、现代服务业等融合发展。积极释放内需潜力，发行地方政府债券2290.7亿元，统筹306.5亿元专项资金，重点支持"两新一重"、保障性住房等基础设施建设;大力支持旅游、汽车、电子商务等消费扩容提质。全面提升开放张力，统筹112.4亿元推动通道体系建设;促进江西内陆开放型经济试验区等国家级战略平台建设。全力提升市场活力，落实落细中央和省出台的系列减税降费政策，全省为企业减税降费连续三年超千亿元;运用"财园信贷通""财政惠农信贷通"、融资担保等财政金融工具撬动社会资本2468亿元，有力缓解市场主体融资难题。

二是强化重大战略财力保障，统筹城乡区域发展成效显著。统筹财政资金资源，充分保障国家重大战略和重点任务落实。全面推进乡村振兴，严格落实"四个不摘"要求，省财政安排衔接推进乡村振兴补助资金40.1亿元，保持力度不减，财政专项扶贫资金绩效评价连续4年全国优秀;出台调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见，安排151.2亿元支持高标准农田建设和水利基础设施补短板，统筹54.9亿元强化农业生产补贴和种质资源保护，积极开展地方特色农业保险和水稻完全成本保险试点，进一步夯实粮食安全基础。提升城市功能品质，拨付93.3亿元支持老旧小区改造等保障性安居工程建设;统筹资金对既有住宅加装电梯进行奖补;积极争取全国首批系统化全域推进海绵城市示范落户我省，获中央奖补资金10亿元，大力提升城市防洪排涝及生态修复能力。推动区域协调发展，健全完善重大区域发展战略财政支撑政策;设立省对设区市本级均衡性转移支付;对高质量发展综合绩效先进市县给予奖励。[!--empirenews.page--]

三是有效保障改善民生，人民幸福指数持续提高。全省各级财政用于民生方面支出达到5345.5亿元，占一般公共预算支出比重近八成。年初确定的51件民生实事全部完成，扎实推进党史学习教育"我为群众办实事"实践活动。落实就业优先政策，下达17.6亿元支持高校毕业生等各类群体就业;运用贴息及奖补资金撬动发放创业担保贷款179亿元;延续实施普惠性稳岗返还、失业保险扩围等减负稳岗扩就业政策。支持常态化疫情防控，统筹安排83.9亿元，用于疫情防控救助、应急物资保障和疫苗免费接种资金;安排1亿元支持全面打赢铅山突发新冠肺炎疫情阻击战、歼灭战。支持教育强省建设，统筹15.8亿元推动高校"双一流"建设，安排6亿元支持南昌大学打造世界一流大学;下达111.3亿元促进义务教育均衡发展和城乡一体化，推动"双减"等政策全面落地;下达16.7亿元扩大普惠性学前教育资源，推动公办幼儿园在园幼儿比例超过50%;国家职业教育虚拟仿真示范实训基地正式运营。稳步提高社保水平，突出做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化重点人群的基本生活保障，城乡低保、医保、优抚对象等财政补助标准不同程度提高;连续17年提高退休人员基本养老金;统筹专项资金、政府债券、彩票公益金等14.5亿元推进养老服务体系建设。切实加强污染防治，节能环保支出连续7年增加，统筹68.8亿元支持打好污染防治攻坚战，推进生态保护和重点生态系统修复，统筹40.2亿元构建"纵向全覆盖、横向多层次"的流域生态补偿机制，加大碳达峰碳中和研究投入保障。同时，推动文化强省，下达20亿元文旅资金健全公共文化体系，统筹3亿元支持长征国家文化公园建设;研究制定进一步增强民生政策措施有效性和可持续性的实施意见，推进基本公共服务均等化。

四是深化财税体制改革，现代财税体制加快构建。坚持系统集成、协同高效，充分发挥财税改革突破和先导作用。深化预算管理制度改革，出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见;积极推进省本级支出标准体系建设;零基预算改革省级进一步扩围、市县快速铺开;推进预算绩效管理，评价范围拓展到国有资本经营预算和社会保险基金预算，首次对设区市政府财政运行进行综合绩效评价试点，水利、困难群众救助、社会保险基金管理等工作在中央对地方绩效评价中位居前列;预算管理一体化系统省市县三级全面上线，推动预算项目全周期管理和全链条追踪。完善省以下财政体制。出台实施公共文化、生态环境、自然资源、应急救援、国防等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案;进一步完善省直管县财政管理体制，赋予设区市更大预算管理权限;省以下法检两院财物实行设区市统管。推进财政"放管服"改革，推动非税收入收缴"跨省通办"，教育缴费、交通违章等非税缴款实现"掌上办理"，医疗票据电子化改革走在全国前列，政府采购电子卖场实现全省"一张网"，政府投资建设项目预决算评审做到"一次不跑"。契税法、城市维护建设税法授权事项全面完成。

五是注重防范重大风险，财政治理效能不断提升。统筹发展与安全，一体推进财政管理和风险防范。强化政府债务管理，坚决落实人大对政府债务审查监督各项要求，出台防范化解地方政府隐性债务风险17条硬举措，将防范化解政府隐性债务风险列入省委、省政府年度综合督查事项;开展建制县区隐性债务风险化解试点，建立政府融资平台公司债务风险定期核查机制，全省隐性债务增量有效遏制、存量有序出清。强化基层"三保"管理，加强县级"三保"预算审核，健全运行监测机制，持续加大困难县区转移支付力度;强化基层运转保障，乡镇和村级补助标准分别提高至160万元和13万元，全省县级"三保"运行总体平稳。强化社保基金管理，加强企业职工基本养老保险基金省级统筹，推动建立基金缺口分担和绩效考核激励约束机制;基本医疗保险基金、失业保险基金实行市级统收统支;统一规范全省职工基本医保政策;扎实开展城乡居民养老保险基金和职业年金委托投资运营;积极推进国有资本划转社保基金工作，基金抗风险能力明显增强。强化预算执行管理，坚持过紧日子，硬化预算约束，大力压减一般性支出，全省"三公"经费财政拨款支出下降1.4%，连续8年压减;持续加大财政存量资金资产盘活力度;直达资金范围基本实现民生补助全覆盖，1310.5亿元快速拨付基层，直接惠企利民。强化国有资产管理，首次向省人大常委会报告行政事业性国有资产管理情况;履行国有金融资本出资人监管职责，支持防范化解中小银行风险。同时，积极抓好巡视、审计、检查等反馈问题整改，不断强化财会监督与其他监督贯通协调。

2021年财政工作取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全省上下感恩奋进、砥砺拼搏的结果。同时，我们也清醒地看到，财政运行还面临一些困难和问题。主要是：财政增收面临较大压力，收入质量有待进一步提高;支出结构有待进一步优化，财政资源统筹力度有待进一步加强;预算绩效管理主体责任落实还不到位，评价结果运用还需进一步强化;部分地区防范化解隐性债务风险压力仍然较大，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真研究、强化举措、积极解决。

二、2022年全省和省级预算草案

2022年是党的二十大召开之年，做好财政工作责任重大、意义重大。2022年全省财政工作和预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。切实提升积极财政政策效能，更加注重精准、可持续;实施新的减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，保证支出强度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障;坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高支出精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制;健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强财政可持续性，坚定不移推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)2022年预算安排的主要原则。

一是坚持稳字当头、统筹协调。实事求是编制收入预算，与"十四五"规划、经济社会发展年度目标相衔接。科学合理安排支出预算，与发展阶段、财力状况相适应。依法依规组织财政收入，切实提高收入质量和效益。加快支出进度，推进财力下沉，不折不扣落实减税降费和助企纾困政策。[!--empirenews.page--]

二是坚持艰苦奋斗、勤俭节约。将过紧日子作为长期坚持的基本方针，精打细算、勤俭办一切事业。强化预算管理，大力压减低效无效支出和非刚性、非重点项目。落实预算法定原则，严禁无预算超预算拨款。大力盘活存量资金，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。

三是坚持改革创新、整体推进。推动预算管理与资产管理、政府采购、政府综合财务报告等有效衔接，实现政策协调、改革增效。实施项目全生命周期管理，加快支出标准体系建设，加强财政承受能力评估应用，全面推进预算管理一体化建设，防范化解财政风险。

四是坚持系统集成，精准施策。加强中期财政规划管理，推进跨年度预算平衡，保持政策连续性、稳定性、可持续性。加大税收、社保、转移支付等调节力度，完善公共服务政策体系，大力实施民生实事工程，扎实推进共同富裕。

(二)2022年全省预算。

1.一般公共预算收支安排情况。

2022年全省一般公共预算收入2952.5亿元，比2021年执行数增长5%;税收收入占一般公共预算收入比重达到69%。

2022年全省一般公共预算收入，加上中央各项补助收入、中央下达2021年剩余新增一般债务限额、提前下达2022年新增一般债务限额、调入预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金，减去上解中央支出、债务还本支出，预算财力6088亿元。2022年全省一般公共预算支出安排6088亿元，比2021年汇总预算数增长0.4%。

2.政府性基金预算收支安排情况。

2022年全省政府性基金预算收入1874.7亿元，比2021年执行数下降36.9%。加上中央补助收入、调入资金、中央下达2021年剩余新增专项债务限额、提前下达2022年新增专项债务限额、再融资专项债额度，减去按规定调出资金、债务还本支出，政府性基金预算收入总计2254.5亿元。2022年全省政府性基金预算支出安排2254.5亿元，比2021年执行数下降37.3%。收支预算均出现下降，主要是土地出让收入预计减少，相应影响支出安排。

3.国有资本经营预算收支安排情况。

2022年全省国有资本经营预算收入60.4亿元，比2021年执行数下降37.7%，主要是部分地区产权转让收入减少。加上上年结转、中央补助收入，减去调出资金，国有资本经营预算收入总计31.6亿元。2022年全省国有资本经营预算支出安排31.6亿元，比2021年执行数增长16.5%。

4.社会保险基金预算收支安排情况。

2022年全省各项社会保险基金收入2391.3亿元，比2021年执行数增长1.9%。2022年全省各项社会保险基金支出安排2353.6亿元，比2021年执行数增长3.1%。本年收支结余37.7亿元。年末滚存结余1947.1亿元。

(三)2022年省级预算。

1.一般公共预算收支安排情况。

2022年省级一般公共预算收入588.5亿元，比2021年执行数增长6.5%，加上中央下达2021年剩余新增一般债务限额、提前下达2022年新增一般债务限额、中央补助收入、市县上解收入、调入预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金等，减去转贷市县中央提前下达2022年新增一般债务限额、补助市县支出、上解中央支出和债务还本支出，省级预算财力954.8亿元。2022年省级一般公共预算支出安排954.8亿元，较2021年支出预算数892.4亿元增长7%。

根据现行财政体制测算，2022年省级预算新增可统筹安排的财力90.3亿元。根据中央和省委、省政府的决策部署，按照深化预算管理制度改革要求和财政预算安排的基本原则、财政事权和支出责任划分、预算绩效评估情况，综合平衡各项支出需求，优先安排基本民生、基本运转等必要刚性支出，2022年省级新增项目支出需安排160.5亿元。收支扎抵后，缺口70.2亿元。加上2021年通过调入预算稳定调节基金平衡省级预算，且已形成支出基数的108.4亿元，2022年还需通过新增财力继续安排，财力缺口实际达到178.6亿元。按照预算法的规定，为确保2022年省级预算收支平衡，从省级预算稳定调节基金中调入178.6亿元平衡预算。

2022年省级新增支出160.5亿元重点用于四个方面：

一是保障重大战略重要规划重点任务实施，支持经济高质量发展，安排36.47亿元。其中：科技专项安排3.42亿元，主要是加大科技创新、省属科研院所等支持力度;农林水专项安排8.16亿元，主要是加大对农业保险保费补贴、现代种业发展、病险水库除险加固、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等领域投入;交通运输发展专项安排5.5亿元，主要是加大对水运、航空事业发展支持;生态环保专项安排4.3亿元，主要是强化自然资源保护与利用、碳达峰碳中和投入力度;工业信息化、对口支援、金融、商务发展、应急、一般债券还本付息等安排15.09亿元。

二是持续加大基本民生投入，改善人民生活品质，安排42.15亿元。其中：教育安排13.9亿元，主要是加强学前教育、义务教育"双减"、职业教育等经费保障;医疗卫生安排9.97亿元，主要是加大对国家区域医疗中心、省疾病预防控制中心支持力度，以及提高城乡居民基本医保财政补助、计划生育特殊家庭特别扶助等标准;养老事业安排9.1亿元，主要是提高60岁以上城乡居民基本养老保险全省最低基础养老金标准以及支持养老服务高质量发展等;社会福利及抚恤救助安排4亿元，主要是提高城乡低保、城乡特困人员、军转干部、退役士兵等人员生活补助标准，以及加大对残疾人就业保障等支持力度;婴幼儿照护服务安排3000万元;公共文化及旅游、保障性住房建设等安排4.87亿元。

三是加大对困难市县转移支付，增强基层政府落实助企纾困政策和"三保"支出能力，促进基本公共服务均等化，安排52.1亿元。其中：县级均衡性转移支付安排30亿元，县级基本财力保障机制奖补资金安排15亿元，设区市本级均衡性转移支付等安排7.1亿元。

四是省级深化零基预算改革，保障重大活动及重点工程等基本需要，安排29.77亿元。

2.政府性基金预算收支安排情况。

2022年省级政府性基金预算收入139.6亿元，比2021年执行数增长6.9%。加上中央补助收入、中央下达2021年剩余新增专项债务限额、提前下达2022年新增专项债务限额、再融资专项债额度、市县上解收入、调入资金，减去补助市县支出、转贷市县提前下达2022年专项债务限额、再融资专项债额度、专项债还本支出、调出资金，政府性基金预算收入总计159.8亿元。2022年省级政府性基金预算支出安排159.8亿元，比2021年执行数下降37.3%，主要是省级将中央提前下达2022年新增专项债务限额全部转贷市县，未在省级安排支出。

3.国有资本经营预算收支安排情况。

2022年省级国有资本经营预算收入12.9亿元，比2021年执行数增长27.7%。加上上年结转、上级补助收入，减去调出资金、补助市县支出，国有资本经营预算收入总计10.7亿元。2022年省级国有资本经营预算支出安排10.7亿元，比2021年执行数增长3.9%。[!--empirenews.page--]

4.社会保险基金预算收支安排情况。

2022年省级各项社会保险基金收入1247.4亿元，比2021年执行数下降2.4%，主要是2021年一次性结算中央驻赣单位保费较多。2022年省级各项社会保险基金支出安排1302.8亿元，比2021年执行数增长3.7%。当年收支结余-55.4亿元，主要是退休人员增多、养老金待遇上涨，但企业职工养老保险缴费收入增长平缓，导致企业职工基本养老保险基金支出大于收入。年末滚存结余711.3亿元。

5.新增债务限额安排情况。

财政部下达我省2021年剩余新增债务限额32亿元，其中：一般债务限额8亿元、专项债务限额24亿元;提前下达2022年新增债务限额793亿元，其中：一般债务限额129亿元、专项债务限额664亿元。为落实积极的财政政策靠前发力要求，按照"资金跟着项目走"的原则，并综合考虑各地财力水平和债务风险等因素，将债券资金优先用于能在一季度形成实物工作量的项目。经过认真审核，2021年剩余新增债务限额32亿元，全部安排给省本级能在一季度形成实物工作量的省交通厅有关项目。其中：一般债务限额8亿元用于普通公路项目建设，专项债务限额24亿元用于政府收费公路和水运项目建设。提前下达2022年新增债务限额793亿元，按因素法全部转贷市县。各设区市分配限额控制在当地上报的一季度在建和可开工项目需求范围内。以上825亿元新增债务限额已全部纳入2022年省级预算。

需要说明的是：

1.2021年9月，省十三届人大常委会第三十二次会议审查并批准省级预算调整方案(草案)时的债务限额为10009.4亿元，此次省人代会批准增加825亿元债务限额后，我省政府债务限额将达到10834.4亿元。截至2021年12月31日，我省地方政府债务余额9013.3亿元，控制在限额之内。

2022年全省到期地方政府债券本金754.9亿元，债券付息支出314.8亿元(不含2022年当年发行债券付息)，拟多渠道筹集资金确保如期偿还。

2.省级预算稳定调节基金2021年初规模36.8亿元。预算执行中，省财政厅坚决落实省委、省政府坚持过紧日子系列措施，加大开源节流、统筹盘活力度。特别是，进一步深化预算管理制度改革，实行非税收支彻底脱钩，将原待清算非税支出等一律收回至财政，并补充预算稳定调节基金。年底基金结余292.2亿元。平衡2022年省级预算调出178.6亿元后，基金余额113.6亿元，控制在本级一般公共预算支出总额5%以内，符合国家规定。

3.自2022预算年度开始至省人代会批准省级预算前，省财政按《预算法》规定安排了部分支出。截至1月10日，省级一般公共预算支出24.7亿元，对市县提前下达转移支付2027.6亿元。

(四)省民政厅2022年部门预算、省级困难群众救助补助专项资金重点审核情况。

按照省人大常委会的要求，对省民政厅2022年部门预算和省级困难群众救助补助专项资金进行重点审核。情况如下：

1.省民政厅部门预算。

(1)收入预算16317万元。其中：财政拨款收入14661万元，事业单位经营收入825万元，教育收费收入90万元，国库集中支付网上结转741万元。

(2)支出预算16317万元。其中：基本支出7899万元，项目支出8418万元。按支出功能科目划分：行政运行3198万元，其他民政管理事务支出7202万元，中等职业教育2012万元，技校教育148万元，康复辅具794万元，机关事业单位基本养老保险缴费支出413万元，行政单位医疗238万元，事业单位医疗88万元，购房补贴58万元，临时救助支出46万元，用于社会福利的彩票公益金支出2120万元。按支出经济分类划分：工资福利支出7173万元，商品和服务支出4390万元，对个人和家庭的补助924万元，资本性支出3830万元。

2.省级困难群众救助补助专项资金安排情况。

2022年，省财政预算安排省级困难群众救助补助专项资金23.2亿元，其中：提前下达22.2亿元，预留1亿元用于提高困难群众救助补助标准。资金按因素法方式进行分配。根据我省困难群众救助重点工作任务，主要用于补助各地开展低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童基本生活保障等工作。

三、扎实做好2022年各项财政工作

一是精准施策推动经济稳中求进。坚持稳字当头、稳中求进，以更加精准有效的财政政策夯实经济增长"基本盘"。大力支持创新驱动发展，加强基础研究、国家战略科技力量、关键核心技术攻关支持，推动高能级创新平台建设，扩大科研经费"包干制"试点，完善科研项目经费管理，支持人才引进和高水平创新队伍建设。推动传统产业转型升级，深入实施产业链链长制，落实增值税留抵退税等支持制造业发展的政策举措，支持中医药、电子信息、新能源等优势产业补链强链，促进现代服务业和先进制造业、数字经济与实体经济深度融合。支持实施扩大内需战略，用好预算内基建投资资金，适度超前推动重大项目建设;提升专项债券使用绩效，积极拉动有效投资;促进实物消费和服务消费提质扩容;支持商贸、交通等现代流通体系建设。全面落实中小企业纾困帮扶政策，实施更大力度减税降费，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度;推动拖欠中小微企业账款清理等政策落地，用好用足各类财政金融工具，健全"1+5+N"政府性融资担保体系，切实提升市场主体竞争力。

二是精心构建统筹协调发展格局。坚持在协调中优化、在优化中协调，推动区域互补、城乡融合、经济与生态协同共进。支持城市功能与品质提升，加快城市高质量发展示范省建设，扩大保障性租赁住房供给，加大城市更新、老旧小区改造等支持力度，加快城市公共停车设施和县乡农贸市场建设。全面推进乡村振兴，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实中央衔接推进乡村振兴补助资金55%投向产业占比要求，按规定安排国有土地出让收入用于农业农村，强化高标准农田和农业水利设施建设，推进现代种业提升，加大农业面源污染治理力度，强化初级产品供给保障，支持禁捕退捕渔民社会保障和转产就业，加大农村厕所革命整村推进财政奖补，加强乡村建设和农村人居环境整治。推动实施区域发展战略，落实全面推动长江经济带发展财税支持政策，推动革命老区振兴发展，促进提升省会经济首位度和辐射带动力，支持赣州省域副中心城市建设和深度融入粤港澳大湾区，推动赣江新区加快发展。全面推进绿色转型，强化国家生态文明试验区建设投入保障，研究省级碳达峰碳中和财税支持政策，深入打好污染防治攻坚战，加大绿色低碳产业支持和产品采购;持续深化生态保护补偿制度改革;鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，支持完善生态产品价值实现机制。

三是精益求精提升人民品质生活。持续加大民生领域投入，大力支持幸福江西建设，着力办好51件民生实事，强化效果评估，健全常住地提供基本公共服务制度。强化就业优先导向，延续实施失业保险稳岗返还政策，完善减负稳岗扩就业政策，支持职业技能提升，积极落实创业担保贷款贴息及奖补政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。加快教育强省建设，推动学前教育普及普惠，落实义务教育课后服务经费保障等"双减"政策，保障义务教育教师工资待遇足额发放，加快补齐高中和特殊教育办学条件短板，支持职业教育综合改革提质创优，深化高校"双一流"建设，推动打造高质量教育体系。推动文化事业繁荣发展，支持健全现代公共文化服务体系，加强红色资源保护利用，促进文旅高质量发展。实施健康江西行动，落实常态化疫情防控、疫苗免费接种等资金保障，推动完善重大疾病预防控制和医疗救助费用保障机制，加强基层医疗人才队伍建设，支持国家区域医疗中心建设，补齐公共卫生短板，促进食品药品安全监管能力提升，稳步推动医疗保险基金省级统筹。健全多层次社会保障体系，合理提高基本养老金、城乡低保等保障水平，强化惠民惠农财政补贴资金社会保障"一卡通"管理;加大特殊困难群体保障和救助力度，推进养老和托育服务设施建设，支持落实新的生育政策。同时，推动建立民生支出清单管理制度，切实增强民生政策可持续性。推动健全工资合理增长机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，支持发挥公益慈善事业等第三次分配作用，推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。[!--empirenews.page--]

四是精耕细作深化财税体制改革。加强财政法治建设，推动财税体制改革走深走实，为提升省域治理效能提供有力支撑。推进相关领域财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付定期评估、动态调整、清理退出机制。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，盘活存量资金资产;落实过紧日子各项硬措施，加强公务消费网络监管，建立节约型财政保障机制;积极开展财政可承受能力评估及应用工作;加快市县零基预算推广步伐;提高国有资本收益上缴比例。完善预算绩效管理体系，聚焦重大决策部署，加强预算绩效管理，完善多元化绩效评价机制，强化绩效管理结果运用，推动政府投资基金、转移支付资金、部门预算等全过程绩效管理。推进税制改革，配合做好增值税等税收立法，做好消费税征收环节后移地方相关工作。深化财政"放管服"改革，深入推进优化营商环境"一号改革工程"，持续清理规范行政事业性收费，进一步扩大非税缴费渠道;制定政府采购负面清单，推动政府采购意向公开全省覆盖，开展批量集中采购试点。

五是精准有效防范化解重大风险。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。健全地方政府依法适度举债机制，严格落实专项债券负面清单管理要求，建立违规使用专项债券处理处罚机制，适度均衡债券发行节奏，提高项目储备质量，持续做好预算执行和绩效目标"双监控"，完善债券资金"借用管还"全流程管理。防范化解地方政府隐性债务风险，完善隐性债务化解情况常态化核查机制，严防地方政府变相违规举债;加强融资平台公司债务监测，推进部门间债务信息共享共用，坚决遏制增量，稳妥化解存量。兜牢基层"三保"底线，扩大县区"三保"预算省级重点审核范围，完善重点监测地区名单，压实县级主体责任和市级监管责任，落实"三保"定期报告制度，开展县级"三保"资金专户试点，加大对市县转移支付力度，完善县级基本财力保障机制。推动社保基金可持续运行，提高基金统筹层次，落实企业职工基本养老保险基金全国统筹政策，完善工伤保险省级统筹制度，强化社保基金绩效管理，构建收支平衡的基金预算管理机制，加强基金监督检查力度，支持开展打击欺诈骗保专项治理行动，确保社保基金安全高效可持续运行。同时，完善政府性融资担保管理体制和考核机制，积极开展财经秩序专项整治，强化各领域财会监督力度，加快预算管理一体化应用进程，不断提高财政管理水平，增强抵御各类风险能力。

各位代表，做好今年财政工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，在人大、政协监督指导下，拉高标杆、锲而不舍、勇争一流，凝心聚力书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

关于四川省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

四川省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将四川省2021年预算执行情况和2022年预算草案提请省十三届人大五次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年，是"十四五"开局之年。面对多重困难叠加的严峻形势，面对开局"十四五"、开启新征程的繁重任务，全省各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大和省政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实省委"三保一优一防"(保运转、保民生、保重点、优结构、防风险)重要要求，扎实做好"六稳""六保"工作，严格执行省十三届人大四次会议批准的预算，全省经济发展稳中加固、稳中提质，社会大局保持稳定，实现"十四五"良好开局。在此基础上，全省和省级预算执行情况良好。

(一)一般公共预算

收入保持稳定增长。全省各级依法依规积极组织财政收入，全省范围内征收的一般公共预算总收入达到7585.8亿元，增长11.6%，其中：中央级收入2812.5亿元，增长10.8%;地方一般公共预算收入4773.3亿元，为预算的108.2%，增长12%，两年平均增长8.3%。地方一般公共预算收入中，税收收入3334.8亿元，增长12.4%。省级一般公共预算收入884.1亿元，为预算的103.9%，增长8.7%。省级一般公共预算超收收入33.1亿元，全部按规定补充省级预算稳定调节基金。

支出保持适度强度。面对突出的财政收支矛盾，全省各级切实加强财政资源统筹，不断优化支出结构，全力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落实。全省一般公共预算支出11215.6亿元，完成预算的95.1%，增长9%。省级一般公共预算支出2087.4亿元，完成预算的89.2%，增长9.3%。

各级实现收支平衡。一般公共预算收入加上中央补助、上年结转、动用预算稳定调节基金、地方政府一般债券等收入后，全省和省级可供安排的收入总量分别为13577.8亿元、8501.5亿元。收入总量减去当年支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务等支出后，全省和省级结存资金分别为1317.9亿元、499亿元。结存资金按规定清理后，全省补充预算稳定调节基金740.3亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用577.6亿元;省级补充预算稳定调节基金245.5亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用253.5亿元。全省各级均实现收支平衡。

省级主要收入项目执行情况是：增值税391.4亿元，为预算的100.7%;企业所得税204.8亿元，为预算的108.6%;个人所得税54.4亿元，为预算的111.5%;非税收入119.3亿元，为预算的97.8%。

省级一般公共预算年初预算安排的预备费26亿元，当年未支出，全部按规定补充省级预算稳定调节基金。

2021年初省级预算稳定调节基金余额为41.1亿元，加上按规定补充245.5亿元后，2021年末余额为286.6亿元。

省级主要支出项目执行情况是：社会保障和就业支出1094.8亿元，完成预算的99.9%;交通运输支出345.9亿元，完成预算的84%;教育支出214.4亿元，完成预算的92.1%;公共安全支出81.9亿元，完成预算的98.1%;卫生健康支出47亿元，完成预算的78%。

省级一般公共预算结转资金253.5亿元，主要包括：交通运输、节能环保、资源勘探工业信息等方面79.6亿元，商业服务业、金融、自然资源、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等方面33.1亿元，教育、科技、文旅体育传媒等方面25.4亿元，城乡社区、农林水等方面15.2亿元，卫生、社保就业等方面14.1亿元，一般公共服务、国防、公共安全等方面10.4亿元，其他方面75.7亿元。

省对市县转移支付4676亿元，具体情况是：一般性转移支付(含税收返还)4046.8亿元，其中共同财政事权转移支付1824.5亿元;专项转移支付629.2亿元。[!--empirenews.page--]

(二)政府性基金预算

全省政府性基金收入4950.5亿元(其中：国有土地使用权出让收入4441.3亿元)，为预算的168.8%;加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为7921.8亿元。全省政府性基金支出5714.1亿元(其中：国有土地使用权出让收入安排的支出3309.7亿元)，完成预算的87%，主要用于城乡社区、交通运输、农林水等方面。收入总量减去当年支出、调出资金、偿还地方政府专项债务等支出7066.5亿元后，全省结余855.3亿元。

省级政府性基金收入76.2亿元，为预算的146.2%;加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为2551.5亿元。省级政府性基金支出42.3亿元，完成预算的60.9%，主要用于交通运输、农林水、农网还贷等方面。收入总量减去当年支出、补助市县、调出资金、转贷市县地方政府专项债券等支出2524.4亿元后，省级结余27.1亿元。

(三)国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入128.7亿元，为预算的96.6%;加上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为156.8亿元。全省国有资本经营预算支出65.7亿元，完成预算的66.4%，主要用于解决企业历史遗留问题、增加国有企业资本金等。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算等支出123.5亿元后，全省结转资金33.3亿元。

省级国有资本经营预算收入18.2亿元，为预算的114.5%;加上中央补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为24.2亿元。省级国有资本经营预算支出10.9亿元，完成预算的72.9%，主要用于解决企业历史遗留问题、增加国有企业资本金等。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算、补助市县等支出20.1亿元后，省级结转资金4.1亿元。

(四)社会保险基金预算

全省社会保险基金收入5404.9亿元，为预算的106.2%;加上上年结余、转移收入、上级补助等收入6864.3亿元后，可供安排的收入总量为12269.2亿元。全省社会保险基金支出4899亿元，完成预算的98%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平、发放稳岗补贴、支付新冠疫苗接种费用等。收入总量减去当年支出、转移支出、上缴中央等支出5348.6亿元后，全省年终结余6920.6亿元，其中当年结余683.3亿元。

省级社会保险基金收入3482.5亿元，为预算的108.2%;加上上年结余、转移收入、上级补助等收入4226.1亿元后，可供安排的收入总量为7708.6亿元。省级社会保险基金支出3387.2亿元，完成预算的99%，主要用于足额兑现各项社会保险待遇、提高退休人员基本养老金和工伤保险待遇水平等。收入总量减去当年支出、转移支出、上缴中央等支出3829.7亿元后，省级年终结余3878.9亿元，其中当年结余275.6亿元(含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险基金结余和失业保险基金省级调剂金结余)。

(五)地方政府债务

2020年底全省地方政府债务余额12742.8亿元。2021年发行新增债券2251.3亿元、再融资债券990.7亿元、支持中小银行化解风险新增专项债券等453亿元，举借外债7.6亿元，偿还到期政府债券本金1205.6亿元和外债2.3亿元后，债务余额为15237.5亿元，比2020年底增加2494.7亿元，控制在国务院核定的债务限额16293亿元内，债务风险总体可控。分类型看：全省一般债务限额7261.9亿元，余额6837.6亿元;专项债务限额9031.1亿元，余额8399.9亿元。分级次看：省本级债务限额1226.9亿元，余额1095.8亿元;市县级债务限额15066.1亿元，余额14141.7亿元。2021年全省地方政府债务重点投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利等方面。

以上预算执行的具体情况详见《四川省2021年预算执行情况》。2021年省级预算执行情况，请予审查批准。

二、落实省人大预算决议和重点支出政策等情况

2021年，全省各级各部门深入落实省委"三保一优一防"重要要求，严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，严格落实省人大预算决议，进一步加强财政管理，深化财税改革，着力做好重点领域支出保障，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。

(一)2021年落实省人大预算决议和重点财政工作情况

全面贯彻省十三届人大四次会议预算决议，持续强化财政预算管理，进一步深化财税体制改革，着力做好保障和改善民生工作，有力有效防范化解风险。

一是落实积极的财政政策，有力推动经济加固提质。落实好国家出台的制度性、结构性、阶段性减税降费政策，延长免征困难中小企业房产税和城镇土地使用税、停征地方水利建设基金等政策执行期限，全省新增减税降费近400亿元。发行新增地方政府专项债券1854亿元，用好专项债券用作项目资本金和组合融资政策，拉动投资5000亿元左右。推进政府和社会资本合作，落地项目总投资8931亿元，开工率达75.8%，连续两年居全国第1位。下达预算内基本建设资金385亿元支持基础设施等重点领域补短板，有效发挥政府性投资拉动作用。省级20支产业发展投资引导基金累计投资223个项目197.4亿元。出台20条新版财政金融互动政策，拨付24.1亿元引导金融和社会资本支持实体经济发展。常态化实施财政资金直达机制，下达直达资金2726.4亿元，惠及企业超过2.2万户次，惠及群众超过2.1亿人次。

二是主动服务战略全局，支持重大决策部署落实。深化川渝财政合作，在支持高竹新区发展、设立协同发展投资基金、生态共建环境共保、政府采购监管、会计管理等方面加强协同，印发成渝地区双城经济圈建设跨区域合作项目财税利益分享框架协议。落实"一干多支"发展战略，支持成德眉资同城化发展，制定省级新区重大项目建设财税支持政策。出台支持长江经济带发展17条财税政策。研究制定"开放十条"财政保障政策，支持举办西部国际博览会等展会交流活动，提升自由贸易试验区、国际合作园区等开放平台能级，支持综合保税区建设和运营发展。支持百强县百强区百强镇培育，落实百强奖励政策，完善县域经济发展先进县考评办法，不断夯实县域经济发展底部基础。支持做好两项改革"后半篇"文章，全面盘活镇村公有资产，稳步推进乡镇政府购买服务试点。

三是持续保障改善民生，支持夯实共同富裕基础。持续加大民生投入，2021年全省民生支出7350亿元，占一般公共预算支出的比重达到65.5%，提高0.2个百分点。筹集资金1901.5亿元扎实办好30件民生实事，完成年度计划的110.5%。支持落实就业优先政策，多渠道促进重点群体就业创业，延长阶段性降低失业保险费率政策期限，向2.2万户企业返还稳岗补贴22.4亿元、惠及153万人。完善支持生猪稳产保供政策措施。发放住房租赁补贴5.4万户，新筹集租赁住房房源5.3万套。完善应急救灾经费保障机制，加强应急体系建设，提升消防救援队伍和地方应急队伍装备水平，切实增强应急救援能力。支持开展森林草原防灭火专项整治。做好地震、暴雨洪涝等自然灾害应急抢险和灾后恢复重建保障工作。积极推进平安四川建设。[!--empirenews.page--]

四是加强政府债务管理，抓实风险防范化解。建立健全规范的政府举债融资机制，严格政府债务预算管理和限额管理，债务风险总体可控。强化债券资金管理，完善债券资金使用负面清单，着力提升债券资金使用绩效。出台专项债券全生命周期管理办法，建立专项债券资金监管账户管理机制，实施债券资金穿透式监管。严格落实偿债资金来源，发行再融资债券990.7亿元，提高自有资金偿债比例，及时足额偿还到期政府债务本金1207.9亿元、利息480.7亿元。抓实隐性债务风险化解，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解存量，圆满完成年度化解计划。强化债务风险监测预警，有效前移风险防控关口。加强政府债务信息公开，提升地方政府债务管理透明度。

五是提升基层保障能力，兜牢市县"三保"底线。市县级一般公共预算收入占全省收入的比重稳定在80%以上。下达市县转移支付4676亿元，占市县支出的51.2%;其中主要用于"三保"(保基本民生、保工资、保运转)的均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金1177亿元，切实增强市县"三保"能力。转贷市县新增债券2075亿元，占全省新增债券的92.2%，提高2.8个百分点。对市县"三保"支出实行"全链条、全流程、封闭式"管理，完善"三单列三专项"预算管理机制。按规定审核64个县"三保"预算，继续强化工资和基本民生资金专项库款管理。加强"三保"支出执行监控，完善定期报告制度，强化风险排查和问题整改，建立最低库款兜底保障机制。对风险防控重点县实施"一对一"对口帮扶指导，确保兜牢"三保"底线。

六是加强财政预算管理，不断提高财政治理效能。全面加强财政资源统筹，盘活政府存量资产219.1亿元，探索省政府持股项目分红收入上缴机制，切实增强重大战略任务财力保障。争取中央转移支付5563.6亿元，规模居全国第1位。落实党政机关过紧日子要求，加大一般性支出压减力度，"三公"经费保持只减不增。制定省级财政性资金管理决策程序规定，全面规范资金分配、调剂追加等预算管理行为。建立财政资金"三项清理"制度，及时收回闲置沉淀、低效无效和预算结余资金232亿元，调整用于其他急需领域。开展转移支付定期评估，严格实行评估结果与预算安排挂钩。强化预算绩效约束，建立"两书一函"制度，加强绩效目标引领和运行监控，对财政政策、部门整体支出、专项预算项目等开展重点绩效评价，完善绩效结果与预算安排挂钩机制。完善严肃财经纪律的长效机制。进一步扩大预决算公开范围，省级部门所属预算单位预决算全部向社会公开。

七是深化财税体制改革，加快建立现代财税金融体制。不断完善省以下财政体制，出台交通运输、生态环境、自然资源等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。研究制定进一步深化预算管理制度改革的实施意见，推进预算管理一体化系统建设，提升预算管理科学化规范化水平。健全地方税体系，在国家授权范围内完成契税地方性法规立法，完善城市维护建设税税制。有序推进国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入划转税务部门征收工作。推进非税收入收缴电子化改革。优化政府采购营商环境，启动四川省政府采购一体化平台建设。深入推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。制定省属国有金融企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，推动省属国有金融企业试行全面绩效管理。

(二)2021年重点支出政策落实情况

切实推进积极的财政政策提质增效、更可持续，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，不断增强重大战略任务财力保障，有力支持了"六稳""六保"工作。

一是支持科技自立自强，促进高质量发展动力转换。全省投入273亿元，支持创新驱动引领高质量发展，推动创新资源优势转化为高质量发展优势。统筹资金保障"科创十条"政策落实，推进西部(成都)科学城、中国(绵阳)科技城、天府实验室等高能级创新基地(平台)建设，促进国家战略科技力量在川布局。推进科研经费"包干制"和科研项目"揭榜制"试点，深化职务科技成果权属改革，畅通科技成果转化通道。安排15.6亿元实施3000余项技术研发攻关和成果转化项目，推进关键核心技术产业化。安排3亿元培育瞪羚企业等创新主体，提高企业研发投入后补助标准，撬动企业研发投入增量资金15.1亿元。安排2.4亿元实施"天府科创贷"试点，引导金融机构向392家科技型企业贷款15.8亿元。支持187个天府科技云服务中心建设运行，注册科技工作者达130万人，注册机构达15万家。研究出台境外高端紧缺人才激励政策。

二是支持产业转型升级，促进现代产业体系加快发展。全省投入1240亿元，推动经济结构优化升级，巩固经济提振恢复基础。支持"10+3"现代农业体系建设，安排133亿元推进川粮油、川猪、川菜等10大优势特色产业及三大先导性支撑产业加快发展，支持打造现代农业园区，推进成渝现代高效特色农业带合作建设。支持制造强省建设，围绕加快构建"5+1"现代工业体系，安排279亿元集中支持工业强基、智能制造、绿色发展等领域重大产业和重点技改项目实施，推进新能源汽车产业发展，引导中小企业"专精特新"发展，支持打造首批成渝产业合作示范园区。支持"4+6"现代服务业体系建设，安排62亿元支持国际和区域消费中心城市建设，开展"惠民购物全川行动""川货全国行""万企出国门"等市场拓展活动，实施服务业"三百工程"，培育10个省级现代服务业集聚区和10个服务业强县。

三是支持基础设施建设，促进有效投资稳步扩大。全省投入977亿元，推进基础设施补短板和新型基础设施建设，扩大有效投资增强发展后劲。安排114亿元支持成达万、成自宜等高铁出川大通道和货运通道建设。安排38.4亿元支持天府国际机场等新建改建、中小机场运营和通用航空发展等。安排360亿元支持全省建成高速公路521公里，新改建普通国省干线公路2419公里、农村公路1.7万公里。安排13.3亿元支持岷江东风岩、嘉陵江利泽、岷江犍为等航电枢纽工程建设。安排119.6亿元推进城镇保障性安居工程建设，实施4万余套棚户区和6000余个老旧小区改造。安排3.2亿元支持既有住宅增设电梯1362部。安排20.7亿元支持7.5万户农村低收入群体实施危房改造和0.6万户农房抗震加固。安排11.3亿元支持新改建污水管网和垃圾处理设施。安排21.6亿元支持907座小型病险水库除险加固，实施农村饮水安全巩固提升工程。安排1亿元支持5G基站建设，推动5G商用示范试点。

四是支持农业农村现代化，促进乡村全面振兴发展。全省投入1336亿元，支持稳住"三农"基本盘。安排210亿元落实"四个不摘"要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排70.5亿元实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，支持470万亩高标准农田建设。安排79.3亿元落实耕地地力保护和种粮农户补贴政策，将省级种粮大户补贴测算标准提高至每亩80元，实现粮食产量和播种面积"只增不减"。安排8.8亿元支持打好种业翻身仗，支持开展种源"卡脖子"技术攻关，推进四川省种质资源中心库、现代农业种业园区和种业基地等建设。安排8.3亿元支持农村公益事业项目建设。开展农村综合性改革试点试验，扶持1292个村集体经济融合发展。安排11亿元支持1300个村开展农村"厕所革命"，推进1000个村生活污水处理设施建设。安排2.9亿元开展农村水系连通及水美乡村建设。完善惠民惠农财政补贴"一卡通"管理长效机制，加强涉农资金全过程监管。[!--empirenews.page--]

五是支持建设美丽四川，促进绿色低碳转型发展。全省投入629亿元，支持生态优先、绿色发展。安排6亿元支持大气污染防治，开展工业源、扬尘源、移动源专项整治，全省空气优良天数率达89.5%。安排24.2亿元完善流域横向生态补偿机制，与甘肃省签订黄河干流跨省流域生态补偿协议，落实长江经济带小水电清理整改奖补，推动重点流域治污减排，203个国考断面优良率达96.1%。安排2.8亿元推进典型行业企业用地及其周边土壤污染状况调查，推进长江黄河上游土壤风险管控区建设。支持10个市县建设生态环境示范城市。安排69.8亿元推进林业草原生态保护恢复，实施川西高原生态脆弱区综合治理。安排17.5亿元推进地质灾害全域综合整治。落实政府采购支持绿色低碳发展政策，纳入采购清单的节能产品和环境标志产品采购占比分别达到96.5%、96.2%。

六是支持教育事业发展，促进教育资源均衡配置。全省投入1729亿元，支持教育事业高质量均衡发展，办好人民满意的教育。落实学前教育激励奖补机制，支持扩大普惠性学前教育资源，新增普惠性幼儿学位4万余个。优化义务教育资源配置财政奖补机制，巩固消除义务教育阶段大班额成果，推进义务教育更高层次均衡协调发展。按标准对公办普通高中公用经费给予补助，实施高考综合改革财政奖补政策。探索财政拨款与职业院校改革发展成效挂钩的激励机制，实施职业教育提质培优计划、中职"三名工程"、高职"双高计划"等，支持一批优质学校和专业率先发展。将高校生均财政拨款标准再提高1000元，实施高校高层次人才引进培养奖励政策，持续支持在川高校"双一流"建设。启动实施新一轮民族地区教育发展十年行动计划，推进民族地区十五年免费教育、"9+3"免费职业教育。继续实施特殊教育"暖心工程"。支持开展师资队伍专项培训。

七是支持完善社会保障，促进社保体系更加健全。全省投入2166亿元，支持健全多层次社会保障体系。完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，连续第17年提高企业养老金水平，连续第6年同步调整机关事业单位退休人员养老待遇，按时足额兑现近2100万名参保人员养老待遇。将城乡居民医保人均财政补助标准从550元提高至580元，持续扩大异地就医直接结算范围。延长阶段性降低工伤保险费率政策期限，制定工伤保险条例实施办法，推进职业伤害保障试点工作。健全社会救助保障标准动态调整机制，安排114.9亿元加大对500余万困难群众的救助力度，将城乡低保标准低限分别提高至每月615元、415元。及时兑现优抚对象抚恤优待、生活补助和退役军人困难帮扶、社保接续、就业促进等政策。

八是支持医疗卫生事业，促进人民健康水平稳步提高。全省投入1043亿元，支持建设更高水平健康四川。筹集77.3亿元支持新冠疫苗免费接种，安排60.8亿元做好医疗救治、临时性工作补助、设备和防控物资采购等经费保障。安排79亿元将基本公共卫生服务人均财政补助标准从74元提升至79元，提升基本公共卫生服务均等化水平，加强艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病防治，继续实施民族地区卫生发展第二轮十年行动计划。支持公立医院综合改革，落实公立医院取消药品加成财政补偿政策，推进县域医疗卫生次中心建设、疾病防控救治能力提升等补短板项目，推进国家临床重点专科建设和县域医疗卫生机构能力提升。安排31亿元全面落实计划生育扶助保障政策，实施计划生育特殊家庭住院护理保险项目。着力推动中医药事业传承创新发展，推进新时代中医药强省建设。

九是支持文旅繁荣发展，促进文化旅游深度融合。全省投入210亿元，支持更高层次的文化产品供给和文旅名片打造。支持5118个博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、乡镇文化站、城市社区(街道)文化中心和89个大型体育场馆免费低收费开放，保障26万余个广播电视村村通、户户通工程正常运行，支持群众体育和竞技体育协调发展。安排14亿元加强文化遗产保护传承和合理利用，支持三星堆等重大考古发掘工程，建设三星堆国家文物保护利用示范区，推进革命文物保护利用，对633名非物质文化遗产代表性传承人给予补助。启动实施重大文艺项目扶持和精品奖励工程。支持11个天府旅游名县建设，实施34个文旅融合示范项目，兑现国家全域旅游示范区等旅游品牌激励政策。

需要说明的是，以上重点支出政策的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。

2021年全省财政平稳运行，财税体制改革有序推进，得益于省委、省政府统揽全局、坚强领导，得益于各级人大政协监督指导、关心支持，得益于各级各部门和全省人民苦干实干、团结奋斗。同时，我们也清醒地认识到问题和不足：财政收支规模总体较大，但人均收支水平相对较低;财政支出结构仍需进一步优化，财政资源统筹力度有待加大;部分领域财政资金使用绩效不高，绩效结果运用有待加强;基层财政保障面临不少困难，部分市县"三保"压力较大;个别地区债务风险不容忽视，严控隐性债务增量压力仍然较大。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。

三、2022年预算草案

2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

(一)2022年财政收支形势分析

财政收入方面：世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济稳定增长面临许多困难和挑战。同时，我省也面临着"一带一路"建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，经济长期向好的基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变。

财政支出方面：稳定宏观经济大盘，保持经济合理增速，兼顾跨周期和逆周期宏观调控，需要保证财政支出强度。调整支出结构难度较大，支出增长刚性较强，各级财政必保支出较多，做好"六稳""六保"工作、建设成渝地区双城经济圈、落实"一干多支"发展战略、支持科技创新、推进绿色低碳转型、实施基础设施补短板、建设制造强省、保障改善民生等领域支出需求较大。

综合分析，2022年财政收入增长与经济发展趋势基本一致，财政收支矛盾依然突出，将继续处于紧平衡状态，需要全省各级各部门严格落实党政机关过紧日子要求，提高资金使用绩效。

(二)2022年预算编制和财政工作的指导思想及原则

2022年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院重大决策，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大政策措施和省委经济工作会议部署落实落地，大力弘扬伟大建党精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，加快成渝地区双城经济圈建设，深入实施"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定。全面落实省委"三保一优一防"重要要求，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续;继续实施减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障;坚决落实过紧日子要求，艰苦奋斗、勤俭节约，节俭办一切事业，从严控制一般性支出;强化预算审核和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性;进一步深化预算管理制度改革，完善现行地方税政策，加快建立现代财税体制;健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，增强财政可持续性。[!--empirenews.page--]

2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：

一是收入安排积极稳妥。更好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，积极稳妥编制收入预算，依法依规加强收入征管，确保财政收入增长与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应，为保证财政支出强度奠定基础。

二是支出保障积极有为。积极对接国家宏观政策取向，把握政策供给时度效，保证财政支出强度。提前下达转移支付，加快支出进度，支持适度超前开展基础设施投资。落实省委"三保一优一防"重要要求，坚持党政机关过紧日子，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。

三是突出资金绩效导向。坚持"花钱必问效、无效必问责"，突出绩效导向，加强绩效结果运用，将资金分配与绩效结果挂钩，大力削减或取消低效无效支出，严格绩效考核问责。

四是强化风险防范化解。统筹发展和安全，依法合规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置和化解隐性债务存量。坚持"三保"支出优先顺序，兜牢市县"三保"底线。严肃财经纪律，严格预算编制和执行管理，防范虚列收支、脱离监管。

(三)2022年财政政策

根据国务院关于编制2022年预算的有关要求和中央、省委经济工作会议精神，2022年财政政策主要包括：

一是优化和落实减税降费政策。落实落细阶段性、组合式减税降费政策，出台对中小微企业、个体工商户的税费支持措施，加大减税降费力度，切实助企纾困，激发市场主体活力。充分考虑减税降费对财政收入的影响，合理确定财政收入预期，坚决杜绝虚收空转、收取过头税费，确保减税降费政策落实到位。

二是支持打好关键核心技术攻坚战。深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新投入机制，进一步优化投入结构，支持加快科技自立自强。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。促进国家战略科技力量更多在川布局，统筹财力支持天府实验室、国家产业(技术)创新中心、跨高校院所新型中试研发平台等重大创新基地(平台)建设。支持制造业高质量发展，推动产业转型升级，促进创新链和产业链深度融合。支持启动一批工业核心产业基础再造工程项目，实施一批重大产业化和重点技术改造工程，推动"专精特新"企业成长壮大。完善财政科研经费管理机制，强化科研绩效管理和监督检查。推广实施"天府科创贷"、企业研发投入后补助政策，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，支持提升科技成果转化率。

三是支持全面实施乡村振兴战略。支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金。衔接推进乡村振兴补助资金重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。完善乡村振兴产业发展风险补偿金制度。深入推进农业供给侧结构性改革，发展壮大农村集体经济，支持实施种业振兴行动，推进新一轮高标准农田建设，支持中小河流防洪治理、小型病险水库除险加固、水利工程维修养护、水库安全预警监测等农村水利薄弱环节建设，加快推进农业现代化。深入推进农村综合改革，支持编制乡村国土空间规划，深入做好两项改革"后半篇"文章，改善农村人居环境，加强村级组织运转经费保障。支持乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

四是支持推动区域协调发展。积极融入长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略。支持成渝地区双城经济圈加快建设，推进成渝共建西部金融中心。落实"一干多支、五区协同"战略部署，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，支持区域中心城市发展，促进五大片区及各市县找准定位加快发展，推动形成高水平区域协调发展良好态势。加大省对市县转移支付力度，着力增加一般性转移支付规模，重点向困难地区倾斜，努力缩小区域间人均财政支出差异，稳步推进基本公共服务均等化。推动财政资源向革命老区、民族地区、脱贫地区倾斜，加大重点生态功能区转移支付力度，落实粮食主产区利益补偿机制。

五是支持全面绿色转型发展。发挥财政资金引导作用，完善多元投入机制，推进绿色低碳技术攻关，推广应用减污降碳技术，支持促进节能减排，做优做强清洁能源产业，支持绿色低碳优势产业加快发展。以大气、水、土壤污染防治为重点，支持深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。支持统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，完善天然林保护修复支持政策，支持国土绿化示范试点项目建设，提升生态系统碳汇能力。健全流域横向生态保护补偿财政奖励政策，完善分类补偿与综合补偿相结合的补偿制度体系。支持大熊猫国家公园建设，加快若尔盖国家公园创建。深入推进历史遗留废弃露天矿山治理，实施地质灾害全域综合整治三年行动计划。

六是稳步提高基本民生保障水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善民生保障体系。深入实施就业优先战略，加大对重点群体就业创业帮扶力度，支持缓解结构性就业矛盾。优化教育支出结构，着力补齐义务教育领域短板，加大优质教育资源供给，优化教育资源配置，保障义务教育教师工资应发尽发。实施全民参保计划，健全基本养老保障体系，适度调整退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金标准。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准，适当调整城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。支持做好疫情防控相关工作。落实社会救助政策，提升困难群众基本生活保障水平，支持做好民生用能保供工作。完善社会保险基金预算管理。

七是兜牢市县"三保"底线。调整优化支出结构，推动财力下沉，加大资金向基层倾斜力度。加强"三保"执行监测和风险防范。压实市县政府主体责任，在预算编制和执行中足额保障"三保"支出，坚持国家、省定标准的"三保"支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住"三保"底线。

八是切实落实过紧日子要求。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，大力压缩一般性支出，从严从紧核定"三公"经费，严禁建设政绩工程、形象工程，深入推进节约型机关建设，反对浪费行为，努力降低行政运行成本。进一步细化完善支出标准，健全财政支出约束机制，推进行政事业单位资产共享共用，不断完善过紧日子的制度体系。定期评估过紧日子落实情况，加强对重点单位、重点项目的监测监督，确保过紧日子的要求不折不扣落到实处。

(四)2022年收入预计和支出安排

根据党中央、国务院决策部署以及省委、省政府确定的2022年全省经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制2022年预算。

1.一般公共预算

根据收入预算编制原则，综合考虑宏观经济运行、疫情常态化精准防控、减税降费政策等因素，2022年全省地方一般公共预算收入预计为4983亿元，增长7%;加上中央对我省财力性补助4494.2亿元、动用预算稳定调节基金400亿元、调入资金205.7亿元，扣除上缴中央77.7亿元后，收入总量为10005.2亿元。按照收支平衡原则，全省支出预算拟安排为10005.2亿元，增长8.2%。在此基础上，加上中央提前通知转移支付238亿元、上年结转577.6亿元，全省一般公共预算支出10820.8亿元。[!--empirenews.page--]

根据预计的全省地方一般公共预算收入和现行省以下财政管理体制，2022年省级一般公共预算收入预计为950亿元，增长8.4%;加上中央对我省财力性补助4494.2亿元、动用预算稳定调节基金245.5亿元、下级上解362.9亿元、调入资金15.5亿元，扣除上缴中央77.7亿元、对市县财力性补助等3229.3亿元后，收入总量为2761.1亿元。按照收支平衡原则，省级支出预算拟安排为2761.1亿元，增长8.5%。在此基础上，加上中央提前通知转移支付238亿元、上年结转253.5亿元，省级一般公共预算支出3252.6亿元。本次按规定动用预算稳定调节基金安排2022年支出后，省级预算稳定调节基金余额为41.1亿元。

2.政府性基金预算

全省政府性基金预算收入预计为2424亿元，加上中央提前通知转移支付31.7亿元、上年结余等856.3亿元，扣除调出资金143.5亿元后，收入总量为3168.5亿元。按照以收定支和收支平衡原则，全省政府性基金预算支出拟安排为3168.5亿元。

省级政府性基金预算收入预计为61.4亿元，加上中央提前通知转移支付31.7亿元、上年结余等28.2亿元后，收入总量为121.3亿元。按照以收定支和收支平衡原则，省级政府性基金预算支出拟安排为121.3亿元，其中补助市县62.3亿元。省级政府性基金支出主要用于农网还贷、交通运输、体育事业发展等方面。

3.国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入预计为126.8亿元，加上中央提前通知转移支付1.7亿元、上年结转33.3亿元后，收入总量为161.8亿元。按照收支平衡原则，全省国有资本经营预算支出总量为161.8亿元，其中：国有资本经营预算支出102.2亿元，调出到一般公共预算59.6亿元。

省级国有资本经营预算收入预计为21.9亿元，加上中央提前通知转移支付1.7亿元、上年结转4.1亿元后，收入总量为27.7亿元。按照收支平衡原则，省级国有资本经营预算支出总量为27.7亿元，其中：国有资本经营预算支出11.3亿元，主要用于增加省属国有企业资本金;调出到一般公共预算12.9亿元;补助市县3.5亿元，主要用于支持市县对中央和省属国有企业退休人员实行社会化管理。

4.社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入预计为5557.8亿元，加上上年结余、转移收入、上级补助等7512.5亿元后，收入总量为13070.3亿元。按照现行社会保险支出政策，全省社会保险基金预算支出拟安排为5135.2亿元，加上转移支出、上缴中央等444.8亿元后，支出总量为5580亿元。收入总量减去支出总量后，预计年终结余7490.3亿元。

省级社会保险基金预算收入预计为3539.4亿元，加上上年结余、转移收入、上级补助、下级上解等4472.5亿元后，收入总量为8011.9亿元。按照现行社会保险支出政策，省级社会保险基金预算支出拟安排为3540.7亿元，加上转移支出、上缴中央等442.8亿元后，支出总量为3983.5亿元。收入总量减去支出总量后，预计年终结余4028.4亿元(含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、工伤保险基金结余和失业保险基金省级调剂金结余)。省级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

5.地方政府债务

(1)新增举借债务

根据全国人民代表大会常务委员会对国务院的授权，经国务院同意，财政部于2021年12月中旬下达我省2021年剩余新增债务限额43亿元，其中一般债务限额11亿元、专项债务限额32亿元;提前下达我省部分2022年新增债务限额1050亿元，其中一般债务限额168亿元、专项债务限额882亿元。为筹措资金支持经济社会发展，省政府拟在债务限额内通过发行地方政府债券新增举借债务1093亿元，其中：一般债务179亿元，均由省级使用;专项债务914亿元，全部转贷市县。按此举借债务后，全省地方政府债务规模达到16330.5亿元，距目前我省地方政府债务限额17343亿元尚有1012.5亿元的空间，债务风险继续处于可控范围。

按照"谁使用、谁偿还"的原则，市县政府负责偿还转贷债券本息并支付相应发行费，省级用款部门(单位)负责筹集债券还本付息资金，省级财政负责支付本级发行费。发行地方政府债券筹集的资金将依法用于公益性资本支出，重点支持交通基础设施、乡村振兴、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施等。

(2)政府债务偿还

2022年全省到期政府债务1411.5亿元，拟向财政部申请发行再融资债券1232.8亿元(再融资一般债券804.2亿元、再融资专项债券428.6亿元)、通过预算安排和调入债务单位自有资金等方式筹集偿债资金178.7亿元(偿还一般债务46.6亿元、偿还专项债务132.1亿元)，确保到期政府债务按时足额偿还。其中，省级到期政府债务67.5亿元，拟申请发行再融资债券54.5亿元(均为再融资一般债券)、通过预算安排和调入债务单位自有资金等方式筹集偿债资金13亿元(均偿还一般债务)。2022年全省需支付债务利息542.2亿元，其中省级39.9亿元。

按此举借和偿还债务后，全省一般公共预算支出增加132.4亿元，达到10953.2亿元;省级一般公共预算支出增加166亿元，达到3418.6亿元。全省政府性基金预算支出增加781.9亿元，达到3950.4亿元;省级政府性基金预算支出未发生变动，仍为121.3亿元。

我省2022年全年新增债务限额将在全国人民代表大会批准全国地方政府债务限额后正式下达。收到全年限额后，省政府将及时向省人大常委会报告预算调整方案。我省再融资债券发行规模上限将由财政部核定下达，财政厅将在核定上限内组织发行。

6.省级一般公共预算主要支出安排情况

(1)支持教育发展方面安排资金307.4亿元，占省级一般公共预算支出的9%。其中：

一是安排学前教育资金16.7亿元。全面落实学前教育财政补助政策，支持各地新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，对民族地区"一村一幼"学前辅导员继续给予劳务报酬补助，对民族地区在园幼儿和非民族地区家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童减免保教费。

二是安排义务教育资金56.2亿元。完善城乡义务教育经费保障机制和优化义务教育资源配置财政激励奖补机制，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。支持进城务工人员随迁子女就近入学。支持实施义务教育教师"安身工程"。实施特殊教育"暖心工程"，支持符合条件的特殊教育学校改善基本办学条件。探索研究课后服务经费保障机制。

三是安排普通高中教育资金13.6亿元。支持县域普通高中发展提升行动计划，促进普通高中优质特色发展。全面落实公办普通高中生均公用经费财政拨款制度，积极推进贫困地区薄弱高中改善办学条件，鼓励普通高中学校多样化发展。

四是安排职业教育资金52.4亿元。进一步探索构建与职业院校改革发展挂钩的绩效拨款机制。全面落实中、高职生均拨款制度，做好高职扩招后的生均经费保障工作。实施现代职业教育质量提升计划，在调整优化布局的基础上，实施中职"三名工程"和高职"双高计划"，支持一批优质职业院校和专业发展壮大。继续实施产教融合示范项目，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业教育适应性。[!--empirenews.page--]

五是安排高等教育资金150.5亿元。以绩效为导向，进一步健全完善省属本科高校绩效拨款制度，促进省属高校高质量发展。持续稳定支持在川部(省)属高校"双一流"建设。完善高校高层次人才引进培养财政激励机制，对引进或培养高层次人才的高校给予奖励，为推动我省高等教育内涵式高质量发展提供强有力的人才支撑。支持四川音乐学院成都美术学院资阳新校区建设。

(2)促进文化旅游体育事业发展方面安排资金47.2亿元，占省级一般公共预算支出的1.4%。其中：

一是安排文化旅游发展资金23.3亿元。支持发展文旅消费，促进文旅深度融合。实施天府旅游名县创建激励奖补，推动旅游业高质量发展。支持打造一批重点景区。支持重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。支持三星堆文物保护与开发。支持省属文化院团建设。

二是安排文化产业和宣传文化发展资金4.2亿元。支持社会主义精神文明建设，弘扬优秀传统文化。支持健全现代文化产业体系，培育文化龙头企业，发展文化产业园区，打造知名文化品牌。支持音乐产业持续繁荣发展。

三是安排公共文化服务体系建设资金11.5亿元。积极发展公共文化事业，推进公共美术馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆免费向社会开放。支持博物馆安防工程建设。推进城乡公共文化服务体系一体化建设。集中打造一批文化重点项目、精品剧目。支持古籍善本保护。支持长征国家文化公园四川段建设。

四是安排体育发展资金8.2亿元。支持广泛开展全民健身运动，实施体育场馆免费或低收费开放。支持提升竞技体育综合实力。支持发展体育消费，丰富体育产品和服务供给，推动体育产业高质量发展。

(3)提升社会保障水平方面安排资金1087.2亿元，占省级一般公共预算支出的31.8%。其中：

一是安排就业创业资金5.9亿元。强化就业优先导向，全力做好"稳就业""保居民就业"，推动实现更高质量和更充分就业。重点支持高校毕业生、灵活就业人员、退役军人、残疾人等群体就业创业，推进农民工服务保障战略性工程，支持农民工返乡创业、就近就业。全力促进脱贫人口稳定就业，增强脱贫稳定性。

二是安排国有企业改革资金3.2亿元。支持省属国有企业解决历史遗留问题和改革发展。

三是安排养老保险缴费(补助)资金992.4亿元。进一步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准，支持发展多层次、多支柱养老保险体系。进一步完善企业职工基本养老保险统收统支省级统筹制度，增强养老保险基金抗风险能力，夯实全国统筹基础。

四是安排社会救助和优抚安置资金73.5亿元。持续健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢困难群众基本生活底线。统筹支持残疾儿童康复救助、残疾人基本康复、困难重度残疾人家庭无障碍改造、未成年人保护等方面。全面稳妥落实抚恤优待和退役安置政策，健全退役军人服务保障体系。加快实施烈士纪念设施提升行动，统筹推进优抚医院、光荣院、军供站建设。

(4)强化卫生健康保障方面安排资金158.4亿元，占省级一般公共预算支出的4.6%。其中：

一是安排医疗保险(救助)补助资金63.1亿元。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳定住院保障水平，减轻门诊费用负担。加大医疗救助资金投入，落实低保对象、特困人员、稳定脱贫人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，进一步夯实医疗救助托底保障功能。

二是安排公共卫生服务资金35.3亿元。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准，推进基本公共卫生服务均等化。支持将全省100万名农村适龄妇女纳入"两癌"筛查。支持加强重大传染病预防控制，重点支持凉山州开展艾滋病、结核病、丙肝、梅毒等重大传染病防治攻坚第二阶段行动。支持持续抓好新冠肺炎疫情防控和医疗救治工作，保障新冠疫苗免费接种。

三是安排卫生健康能力建设资金20.7亿元。落实公立医院取消药品加成政策。继续支持医疗卫生领域重点项目，着力补漏洞、防风险，完善突发公共卫生事件防范和化解机制，提高医疗卫生领域应对疫情等突发应急事项的处置能力。支持国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。支持创建国家医学中心，支持省属医疗机构设施设备购置，提升医疗服务能力。

四是安排计划生育资金9.5亿元。全面落实计划生育扶助保障政策，解决计划生育家庭实际困难，改善计划生育家庭基本生活。开展省级普惠托育专项行动，支持3岁及以下儿童托育机构建设。

(5)支持生态环保方面安排资金129.9亿元，占省级一般公共预算支出的3.8%。其中：

一是安排污染防治资金59.9亿元。深入打好污染防治攻坚战，支持碳达峰碳中和监测能力提升，促进环保产业优化布局。支持城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案实施。全力打好臭氧、移动源治理攻坚战，打赢蓝天保卫战。健全流域横向生态保护补偿机制，推进重点流域水环境综合治理，提升饮用水水源地保护水平。支持全面落实土壤污染防治行动计划，推进地下水协同防治。

二是安排生态建设和绿色发展资金52.5亿元。支持重要生态系统保护和修复重大工程，建设生态廊道。支持加强长江、黄河上游生态治理和修复。支持全面推行林长制，推进国土绿化高质量发展，完善天然林保护修复支持政策。加快发展竹产业等特色林草生态产业，实现生态保护与产业发展"双赢"。支持推进大熊猫国家公园建设和若尔盖国家公园创建。巩固森林草原防灭火专项整治成果。注资参股国家绿色发展基金。支持对长江经济带、大熊猫国家公园等区域小水电清理整改，妥善解决包括历史遗留问题在内的突出矛盾和困难。支持全省生态保护红线内矿业权分类退出。

三是安排地质灾害防治资金17.5亿元。持续推进全省地质灾害综合防治体系建设，实施地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置与地质灾害隐患预警监测，进一步提升地质灾害防治能力。

(6)支持提升应急救援能力方面安排资金4.8亿元。完善应急管理体系，支持建设专业应急救援队伍，配备专业救援装备，建设综合应急救援基地，进一步提升全省应急救援能力。

(7)支持全面实施乡村振兴方面安排资金218.4亿元，占省级一般公共预算支出的6.4%。其中：

一是安排"10+3"现代农业体系建设和农村发展资金94.4亿元。推动10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实3大先导性产业支撑。突出粮食生产和粮油产业发展，做好生猪稳产保供，加强农业种质资源保护开发利用。分类实施乡村振兴激励和省级现代农业星级园区奖补，巩固产业发展成果，提升乡村振兴成效。推进高标准农田建设。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业大省向农业强省跨越。[!--empirenews.page--]

二是安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金83.3亿元。重点支持培育和壮大特色优势产业、健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持、脱贫劳动力就业增收以及补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等方面。

三是安排政策性保险补助资金10.1亿元。继续实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策，推动提高三大粮食作物完全成本保险覆盖面。

四是安排农村综合改革补助资金25.3亿元。实施农村公益事业财政奖补，支持美丽乡村建设、村级集体经济发展，推进红色村庄建设，开展农村综合性改革试点试验。

(8)支持工业转型升级方面安排资金119.2亿元，占省级一般公共预算支出的3.5%。其中：

一是安排工业发展资金61亿元。持续推进完善"5+1"现代工业体系，实施财政"百千万"引导行动计划，集中财力支持绿色低碳优势产业加快发展。促进制造业项目投资，支持一批重大技术改造、重点产业化和创新成果转化项目实施，打造一批双城经济圈产业合作示范园区、特色产业集聚区。支持全省经济总量排名靠前、制造业基础扎实的重点城市和成长性好、带动性强的特色优势产业开展制造强省试点示范工作。

二是安排中小企业发展资金5.1亿元。支持提升中小企业发展能力，培育"专精特新"中小企业，提升为中小企业提供公共服务的能力，引导风险投资机构加大对科技型中小企业投资力度，促进中小企业科技研发创新。加大对中小微企业、个体工商户的支持力度。

三是安排科技资金48.9亿元。支持落实推进创新驱动引领高质量发展战略和"科创十条"政策，集中力量支持西部(成都)科学城、天府实验室等重点区域和高能级创新平台建设，加快国家战略科技力量建设。加大基础研究和应用基础研究力度，整合设立四川省自然科学基金。继续实施重大科技专项，打好关键核心技术攻坚战，加大力度支持企业创新主体培育，支持企业牵头组建创新联合体，启动跨高校院所新型中试研发平台建设，推进科技成果转化和产业化。深化科研项目经费管理改革，形成更加符合科研活动规律的制度机制。

(9)支持服务业和开放发展方面安排资金78.1亿元，占省级一般公共预算支出的2.3%。其中：

一是安排现代服务业发展资金13.4亿元。加快建设"4+6"现代服务业体系。支持打造特色鲜明、功能完备的省级现代服务业集聚区和服务业强县，加快培育产业链条健全、专业协作完善的服务业产业集群。继续实施服务业"三百工程"，创新开展市场拓展"三大活动"。支持成都创建国际消费中心城市，推进区域消费中心城市建设。培育发展公园商业、首店经济等消费新业态、新模式，助力打造"成都消费"品牌，全面激发消费市场潜力和市场主体活力。

二是安排高水平对外开放发展资金30.9亿元。贯彻落实推进高水平开放发展的有关政策，大力发展通道经济和枢纽经济，支持成都高标准建设国际航空枢纽、构建亚蓉欧国际班列快速通道、培育高能级开放市场主体、建设高层次开放合作平台。落实开放发展激励政策，激发各级各部门开放活力。推动提高国际化经营能力，发展跨境电商等贸易新业态，支持"万企出国门"等市场拓展活动，打造内陆开放战略高地。

三是安排财政金融互动专项资金21.2亿元。从支持做优做强金融产业、推动金融支持重点领域重点产业发展、支持普惠金融发展、健全融资服务配套体系、促进直接融资发展等五大方面，组合实施20条财政金融互动政策，充分发挥财政政策、金融政策、产业政策协同效应，引导金融支持实体经济发展。

四是安排养老服务发展资金8.6亿元。重点支持公办养老机构建设与改造提升、社区养老服务综合体建设，大力发展居家和社区养老服务，促进养老事业和养老产业协同发展，加快构建多层次养老服务体系。

五是安排重大项目招商引资激励奖补资金4亿元。支持优化投资环境，改善商事服务，加大外资吸引力度，落实招商引资重大项目扶持政策。

(10)加强基础设施建设方面安排资金668.5亿元，占省级一般公共预算支出的19.6%。其中：

一是安排预算内基本建设资金65亿元。支持岷江老木孔航电枢纽、铁路等重大基础设施建设，支持天府新区省级文化中心、会东机场、省属医疗卫生机构等重大社会事业项目建设，支持省级新区建设，支持森林草原防灭火基础设施建设，支持加强信息基础设施建设等。

二是安排城镇建设发展资金17.4亿元。支持城市基础设施建设，支持既有住宅增设电梯和中心镇建设。推进海绵城市试点建设。

三是安排交通建设资金417.2亿元。支持纳入全省交通运输行业规划范围的公路建设及大中修工程、公路客货运输场站建设、内河水运航道建设等项目。支持成渝地区双城经济圈交通基础设施建设。

四是安排水利基础设施建设资金27.9亿元。支持以引大济岷工程为主的全省大中型水利工程建设。支持乡村水务建设。继续支持中小河流防洪治理、小型病险水库除险加固、水土流失综合治理、水资源节约和保护、山洪灾害防治等。

五是安排铁路建设专项资金120亿元，主要用于支持成达万、成自宜、成渝中线、成兰铁路、隆黄货运铁路等"十四五"重大铁路建设项目。

(11)改善住房条件方面安排资金12.6亿元，占省级一般公共预算支出的0.4%。支持公租房保障和棚户区改造、老旧小区改造，推动保障性租赁住房建设。

(12)保障机构运转和加强社会治理方面安排资金558.9亿元，占省级一般公共预算支出的16.3%。按政策保障省级机关事业单位正常运行。支持"天府峨眉计划""天府青城计划"等人才引进培养工作。切实保障省第十二次党代会经费、世界大学生运动会安保经费，支持纪委监委及政法部门办案和加强社会治理等。

(13)安排省级预备费28亿元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

以上收支预算安排，全面贯彻了党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，落实了省委"三保一优一防"重要要求，突出了"六稳""六保"，保证了财政支出强度，体现了积极的财政政策导向。需要特别报告的是：省级财政拨款安排"三公"经费预算3.4亿元，较2021年减少0.2亿元。

以上2022年新增地方政府债务及省级预算草案，请予审查批准。除涉密单位外，省级115个部门2022年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。全省2022年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2021年全省预算执行情况和2022年收支政策代编的预算，待各级预算编制完成并经本级人代会批准后，将汇总报省人大常委会备案。

按照预算法第五十四条规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排上一年度结转支出以及必须支付的本年度部门基本支出、项目支出等。2022年1月1日至1月14日已安排省本级一般公共预算支出95亿元，主要用于保障省级机关事业单位正常运行所必需的基本支出、项目支出等。[!--empirenews.page--]

四、2022年财政工作

2022年，全省各级各部门将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》等有关规定，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供坚实的财政保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

(一)坚持以政领财以财辅政，坚决落实党的方针政策。传承党领导财政工作的历史经验，深刻认识党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以政领财、以财辅政，牢记"国之大者""省之大计"，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在财政领域充分彰显，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进，确保党中央和省委各项决策部署落地落实。落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态，持续推进"三个一流"机关建设，为财政管理和改革发展提供有力保障。

(二)坚持统筹兼顾突出重点，着力增强财政保障能力。强化财政收支运行监测分析，完善常态化调度机制，针对财政运行关键环节实施精准调度，确保财政平稳运行。强化财政收入征管协同，依法依规积极组织财政收入，建立特别国有股权收益统筹机制，健全国有企业特别利润上缴机制，加大财政资源统筹力度。按照省委"三保一优一防"重要要求，更大力度调整优化支出结构，坚持党政机关过紧日子，严格控制非刚性非重点的一般性支出，集中财力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署。强化预算刚性约束，严格控制执行中预算调剂追加。加强预算绩效管理，建立健全考核问责机制，切实提升财政支出绩效。

(三)坚持精准有力稳中求进，提升积极财政政策效能。做好财政跨周期和逆周期调控政策的有机结合，适度超前开展基础设施投资，保持全省经济运行在合理区间。落实国家新的减税降费政策，实施一批地方税费减免政策。实施债券引导工程，强化专项债券投向引导、精准聚焦作用。统筹用好产业发展投资引导基金、财政金融互动、政府和社会资本合作、政府购买服务等市场化方式，提高产业发展类资金事后补助比例。加快推进成渝地区双城经济圈建设，完善支持"一干多支"发展战略的财政政策。集中财力支持创新驱动引领高质量发展，持续实施扩大内需战略，构建更高水平对外开放格局，推动乡村全面振兴。研究绿色低碳发展财政支持政策，实施财政"百千万"引导行动计划，促进绿色低碳优势产业高质量发展。开展"百亿强企""千亿跨越"大企业大集团提升行动，支持建设制造强省，增强产业链供应链韧性和优势。

(四)坚持尽力而为量力而行，坚决兜牢基本民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升民生保障水平，推动共同富裕取得重要进展。持续加大民生领域投入力度，新增财力优先保障民生支出，加大基础设施建设类专项资金向基本公共服务领域的倾斜力度，确保全省一般公共预算民生支出占比稳步提高。完善基本民生保障机制，探索制定基本公共服务支出标准，增强民生政策可持续性。公开征集民生事项需求，集中财力办好人民群众急需急盼的民生实事，精准提供基本公共服务。更大力度落实就业优先政策。支持构建教育高质量发展新格局。健全更高水平更可持续的社会保障体系。努力提供更好的基本医疗卫生服务。完善基层公共文化服务体系。推进保障性住房建设。实施公共基础设施适老化适小化改造。继续支持做好灾后恢复重建工作。支持建设平安四川。

(五)坚持问题导向分类施策，切实防范化解重大风险。健全地方政府依法适度举债机制，严格地方政府债务限额管理和预算管理，及时足额偿还地方政府债务本息。坚决遏制新增地方政府隐性债务，抓实隐性债务化解。认真落实财政部门参与金融风险处置化解十项指引，支持做强做大省属国有金融机构，提升抗风险能力。加快实施全民参保计划，稳妥有序提高社保基金统筹层次，推动社保基金平稳健康运行。加大财力下沉力度，坚持"三保"支出优先顺序，兜牢市县"三保"底线。完善自然灾害应急救灾经费保障和调度拨付机制，确保紧急情况下资金及时到位。进一步严肃财经纪律，强化行政事业单位内控建设，完善财会监督体制机制，筑牢财政资金安全防线。

(六)坚持系统集成协同高效，纵深推进财税体制改革。按照国家部署完善省以下财政体制，加快分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。进一步深化预算管理制度改革，规范预算编制和执行管理，完善支出标准体系，加快推进预算管理一体化建设，推进预算绩效管理提质增效，强化绩效结果应用，建立健全资金分配与绩效结果挂钩机制，全面提升预算管理水平，硬化预算刚性约束。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，完善项目预算分年度安排机制，推动跨年度预算平衡。有序推进地方税体系建设，优化现行地方税政策。持续深化非税收入收缴电子化改革。深化政府采购制度改革，加快推进"互联网+政府采购"。加强国有金融资本集中统一管理，有序整合国有金融资源，优化资本布局结构。

(七)坚持预算法定依法理财，自觉接受人大各项监督。全面贯彻预算法及其实施条例，认真落实中央和省委人大工作会议精神，主动接受人大监督。贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展有关规定，落实人大对政府债务审查监督的各项要求，改进预决算草案、预算调整方案等编报工作。落实省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的有关决定，做好国有资产管理情况综合报告工作。积极配合人大开展"穿透式"预算审查监督和国有资产联网监督，按标准规范提供人大预算联网审查监督数据信息。积极主动回应人大代表关切，认真办理代表建议意见，更好服务人大代表依法履职。

关于佳木斯市前进区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的报告

前进区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告前进区2021年财政预算执行情况和2022年预算(草案)，请予审议，并提请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年财政预算执行情况

2021年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区财税部门紧紧围绕全区经济社会发展目标，积极应对诸多不利因素，按照做好"六稳"、落实"六保"的要求，多措并举，狠抓财政收入，切实守牢财政支出底线，为全区经济平稳发展提供了有力的财政保障。[!--empirenews.page--]

(一)2021年预算收支情况

1.一般公共预算。2021年，全区一般公共财政预算收入预计完成10469万元，同比增长10%;预计返还性收入1280万元，一般性转移支付收入39337万元;政府一般债券17866万元，上年结转1275万元，预算稳调基金204万元。预计一般公共预算支出67748万元，上解支出2683万元。

2.政府性基金。预计政府性基金支出1030万元，其中上级补助政府性基金507万元，上年结转523万元。

3.国有资本经营预算。国有资本经营预算转移收入153万元，国有资本经营支出153万元。

(二)2021年财政主要工作情况

1.强化税收征管，扩大财政收入规模。面对减税降费和疫情等不利因素，全体财税干部迎难而上，坚持把增收创收工作放在首位，着力强化税收和非税收入征管，保证收入及时足额入库。一是加强税收征管。继续完善重点税源监控机制和控管体系，强化税收源头控制机制，实行税收全程监控。对辖区纳税人实行网格化管理，对重点税源企业实行专人负责，确保重点税源企业发挥税收支撑作用。加大对新入驻的华泰保险、省龙奕工程建设有限公司佳木斯分公司等企业服务和帮扶力度，促进企业形成快速发展局面，保证了财政收入稳步增长。二是加强非税收入。加大与非税收入部门协调力度，加强行政事业性收费、罚没财物等收入征缴力度，清理非税收入征缴死角，进一步扩大了非税收入管理系统覆盖面，确保应收尽收、应缴尽缴。三是加强向上争取力度。全面掌握政策动向，做好相关信息收集工作，主动与上级部门沟通争取政策性倾斜，同时积极与各部门沟通协作，形成了资金申请合力，提高项目资金申报的有效性和精准性。全年累计向上争取省市补助、专项资金40774万元，地方政府一般债券17866万元，进一步缓解了我区财政压力，保障了基本民生和重点建设项目支出。

2.优化支出结构，重点保障民生支出。区财政局认真贯彻落实高质量发展要求，坚持把"保民生"作为财政支出的重点保障领域，严格落实党政机关过紧日子工作要求，严控一般性支出，切实兜住"三保"底线。一是优先安排基本支出。全年困难群众基本生活补助2157万元，机关事业养老保险补助1600万元，社区网格和社区委干补助1406万元，独生子女奖励、特扶优抚、失独家庭等950万元，兑现良种补贴5万元，真正把惠农政策落到了实处。二是大力支持教育、卫生等公共事业发展。全年对教育投入961万元，医疗卫生防疫等投入1587万元，对文化科技投入34万元，为公共事业服务于民提供坚强保障。三是加大党建工作经费投入。今年拨付社区党建工作经费及服务群众资金共计585万元，为基层党建工作和服务群众工作提档升级提供了强大动力。四是加大民生建设项目投入。今年投入老旧小区改造项目资金41952万元，投入清雪清运垃圾等城市维护资金1280万元，投入乡村振兴资金1505万元，投入水利发展资金107万元，进一步提升了百姓居住舒适度和幸福感。

3.加强管理力度，全面提升理财水平。一是加强财政绩效管理。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，强化了预算绩效在预算编制、执行中的全过程管理，提高了财政资源配置效率和使用效益。二是加强预算执行管理。坚持"无预算不支出""有预算不超支"的原则，确需调整预算的，根据支出范围、内容严格履行报批程序，进一步提高了预算执行效率。三是强化财务风险防控。将财务管理作为日常监督检查重点内容，完善内控制度，强化监督检查职能，采取线上和线下相结合方式，对财务人员进行了相关业务和法律法规培训。增强了财务人员法律意识、责任意识和综合素质，有效防范了财务风险，培养了一支"政治强、业务精、作风正、服务优、效率高"的高素质财政干部队伍。

各位代表，肯定成绩的同时，我们也充分认识到目前工作存在一些不足。一是受经济下行和减税降费等因素影响，稳收入的压力持续加大，用于基本民生、人居环境综合整治、疫情防控、做好"六稳"工作、落实"六保"任务等刚性支出需求不断扩大，收支平衡存在一定压力。二是各部门支出进度不平衡，一些部门绩效观念和主体责任落实不够好，过"紧日子"思想有所松懈，资金使用绩效有待提高等等。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，在今

后的工作中认真地加以解决。

二、2022年财政预算(草案)

2022年预算编制和财政工作的总体要求：2022年财政预算安排和财政工作总体思路是：全面贯彻党中央、省、市财政经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，既量力而为，又尽力而为，坚决贯彻落实区委部署要求，进一步调整优化支出结构，重点保障工资和日常运转，保障民生项目投入需求，切实兜住底线，做到重点突出，有保有压;进一步解放思想，深化财政改革，完善财政制度;进一步加强财政监管，推进增收节支，不断提高财政资金使用效益，为区域经济发展提供有力的财力保障。

2022年一般公共预算收入和支出预计安排。2022年全区一般公共预算收入预计安排11516万元，增长10%，上级补助收入预计6929万元，收入总量预计为18445万元。一般公共预算支出预计安排15764万元，上解支出2681万元，支出总量预计18445万元。

三、完成2022年预算任务的主要措施

2022年，我区财政仍面临严峻形势，需积极争取资金，控制一般性支出，防范债务风险，大力推动改革，强化监督检查，推动全区经济社会持续健康发展。

(一)积极组织收入。把组织收入作为财政工作的重中之重，在不折不扣落实好各项减税降费政策的基础上，加强与税务部门密切配合，及时了解税源情况，做好税收征管。加强综合治税协税工作，加强各部门之间沟通联系，加快信息传递，突出对重点行业、企业和项目的税源监控，完善征管手段，堵塞征管漏洞。加强非税收入征缴工作，确保全区非税收入及时足额入库。同时，积极向上争取财政资金支持，缓解财政收支矛盾，加强与发改部门密切配合，做好债券资金项目收集、整理、入库工作，争取更多债券资金用于亟需的民生项目。加强与各部门之间沟通联系，及时传递资金分配信息，积极组织申报项目，争取获得更多的上级支持。

(二)合理安排支出。严格按照中央和省级确定的保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出。认真贯彻落实国家、省出台的各项民生政策，进一步优化支出结构，合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。继续贯彻落实过"紧日子"思想，大力压缩一般性支出，严控非重点、非急需项目支出，坚持勤俭办一切事业，做到精打细算，执守简朴、力戒浮华，努力在节支上下更大功夫。同时，健全以绩效为导向的预算分配体系，完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，进一步补齐短板弱项，兜实兜牢基层"五保"底线，有力促进基本公共服务均等化。[!--empirenews.page--]

(三)推进财政体制改革。不断完善政府采购财政监管，提高预算单位依法采购意识，确保政府采购资金安全高效运行。加强地方政府性债务管理工作。密切部门协作，从加强年度项目计划监管入手，做实项目前期工作，根据项目投资计划及资金来源情况，对资金不能落实项目予以暂缓，有效防范举债风险。健全预算绩效职能，明晰职责，强化绩效结果运用。建立绩效目标事前审核机制，将财政监督渗透到预算管理的事前、事中、事后各个环节。对预算执行结果开展监督审查，开展财政支出绩效评价。在单位自我评价基础上，对项目绩效执行情况开展再评价。保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目，切实提高财政资金的使用效益。

各位代表，2022年度财政工作任务艰巨责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受区人大的监督和指导，虚心听取政协的意见和建议，克服困难、守正出新、务实笃行，为全区经济和社会各项事业全面发展努力奋斗。

贵州省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

贵州省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算草案提请省十三届人大五次会议审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全省和省本级预算执行情况

2021年，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委十二届九次、十次全会和省委经济工作会议安排部署，衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，认真执行省十三届人大四次会议审查批准的预算，坚持以高质量发展统揽全局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。财政部门积极改革财政投入机制，扎实兜牢基层"三保"底线，有效防范化解政府债务风险，全省预算执行情况总体较好。

(一)一般公共预算

全省财政总收入3416.53亿元，比上年增加334.5亿元，增长10.9%。全省一般公共预算收入1969.51亿元，为预算的108.6%，增收182.71亿元，增长10.2%。其中：税收收入1177.14亿元，增收91.1亿元，增长8.4%;非税收入792.37亿元，增收91.61亿元，增长13.1%。加上中央转移支付3169.83亿元、地方政府一般债务收入1048.6亿元、调入预算稳定调节基金371.22亿元、调入资金612.12亿元、上年结转124.28亿元，收入合计7295.56亿元。全省一般公共预算支出5590.15亿元，减支149.35亿元，下降2.6%，剔除上年一次性收入安排的支出297亿元，同口径增长2.7%。加上地方政府一般债务还本支出950.44亿元、上解中央支出41.24亿元、补充预算稳定调节基金457.29亿元、调出资金2.48亿元、结转下年支出253.96亿元，支出合计7295.56亿元。收支平衡。

省本级一般公共预算收入620.86亿元，为预算的129.9%，增收150.11亿元，增长31.9%，其中：税收收入276.6亿元，增收51.61亿元，增长22.9%;非税收入344.26亿元，增收98.5亿元，增长40.1%。加上中央转移支付3169.83亿元、调入预算稳定调节基金273.02亿元、调入资金90.89亿元、市县上解收入64.08亿元、上年结转收入48.93亿元、地方政府一般债务收入1048.6亿元，收入合计5316.21亿元。省本级一般公共预算支出1134.39亿元，减支29.97亿元，下降2.6%，剔除上年一次性支出291.4亿元，同口径增长29.9%。加上省对市县补助支出2651.92亿元、地方政府一般债务还本支出130.84亿元、上解中央支出41.24亿元、补充预算稳定调节基金354.54亿元、一般债券转贷市县支出908.31亿元、结转下年支出94.97亿元，支出合计5316.21亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

全省政府性基金预算收入2380.7亿元，为预算的96.6%，增收333.47亿元，增长16.3%。加上中央补助25.16亿元、上年结转收入296.66亿元、调入资金32.6亿元、地方政府专项债务收入1231.31亿元，收入合计3966.43亿元。全省政府性基金预算支出2678亿元，减支155.19亿元，下降5.5%。加上调出资金325.7亿元、地方政府专项债务还本支出712.36亿元、结转下年支出250.28亿元、上解中央支出0.09亿元，支出合计3966.43亿元。收支平衡。

省本级政府性基金预算收入180.23亿元，为预算的93.1%，增收48.43亿元，增长36.7。加上中央补助25.16亿元、上年结转收入122.25亿元、市县上解收入16.44亿元、调入资金19.38亿元、地方政府专项债务收入1230.74亿元，收入合计1594.2亿元。省本级政府性基金预算支出247.53亿元，增支15.52亿元，增长6.7%。加上省对市县补助支出63.42亿元、专项债券转贷支出1141.85亿元、专项债务还本支出22.94亿元、结转下年支出118.46亿元，支出合计1594.2亿元。收支平衡。

(三)国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入197.27亿元，为预算的104.9%，减收143.42亿元，下降42.1%。加上中央补助-2.79亿元(主要是中央财政清算扣回"三供一业"移交补助)、上年结转收入13.74亿元，收入合计208.22亿元。全省国有资本经营预算支出100.17亿元，减支125.36亿元，下降55.6%。加上调出资金76.02亿元、结转下年支出32.03亿元等，支出合计208.22亿元。收支平衡。

省本级国有资本经营预算收入110.03亿元，为预算的110%，减收130.36亿元，下降54.2%。加上中央补助-2.79亿元、上年结转收入10.99亿元，收入合计118.23亿元。省本级国有资本经营预算支出50.5亿元，减支90.91亿元，下降64.3%。加上省对市县补助13.16亿元、调出资金43.36亿元、结转下年支出11.21亿元，支出合计118.23亿元。收支平衡。

(四)社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入1568.47亿元，为预算的103.9%，增收261.48亿元，增长20%。全省社会保险基金预算支出1322.42亿元，为预算的100.4%，增支102.88亿元，增长8.4%。当年收支结余246.05亿元，年末滚存结余1898.58亿元。

省本级社会保险基金预算收入668.48亿元，为预算的108.1%，增收183.29亿元，增长37.8%，其中：保险费收入491.34亿元、财政补助收入141.15亿元、利息等其他收入35.99亿元。省本级社会保险基金预算支出531.33亿元，为预算的98.2%，增支26.56亿元，增长5.3%。当年收支结余137.15亿元，年末滚存结余1006.12亿元。

(五)地方政府债务限额及债务收支

2021年，财政部下达我省政府债务限额12365.35亿元，其中一般债务限额6749.27亿元、专项债务限额5616.08亿元。省本级政府债务限额2200.71亿元，其中：一般债务限额1641.29亿元、专项债务限额559.42亿元。

全省政府债务余额快报数11873.93亿元，其中：一般债务余额6473.04亿元、专项债务余额5400.89亿元。省本级政府债务余额1869.28亿元，其中：一般债务余额1482.32亿元、专项债务余额386.96亿元。全省及省本级政府债务余额均未超过本地区政府债务限额。

2021年全省政府债务余额较上年增加，主要是争取到中央安排我省新增政府债券694亿元(其中：一般债券166亿元、专项债券528亿元)，发行用于置换存量债务的再融资债券266.39亿元。[!--empirenews.page--]

二、2021年的重点工作

2021年，全省各级各部门坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照"一二三四"总体思路，围绕"四新"主攻"四化"，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务。财政部门坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，增强重大战略任务财力保障，有力促进经济稳定恢复和民生持续改善，顺利实现"十四五"开好局、起好步。

(一)财政政策有效实施，促进经济运行在合理区间。聚焦减轻企业负担，坚决落实减税降费政策。加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，降低实体经济企业成本。落实企业研发费用加计扣除、制造业中小微企业阶段性税收缓缴、煤电和供热企业税收"减退缓"等政策，确保"该减的减到位，该免的免到位，该缓的缓到位"。截至2021年12月征期结束，全省新增减税降费128.03亿元。聚焦稳定市场预期，积极扩大有效投资。发挥专项债券和基础设施建设稳投资、补短板、扩内需、促消费作用，强化项目管理和储备，提高资金管理使用效益，合理把握政府专项债券发行进度，加快形成实物工作量。投入专项债券资金528亿元、政府投资有关领域资金518亿元，围绕补齐基础设施建设短板，聚焦"六网会战""两新一重"，以及棚户区改造、城镇建设、产业园区、物流、水利、农业、公共卫生、教育、养老等领域，支持建设近千个项目。聚焦保资金链供应，加大融资支持力度。强化政策逆周期调节，通过贴息、奖补、担保、风险补偿等措施，降低企业融资成本，着力缓解小微企业、"三农"领域等融资难、融资贵。安排普惠金融发展专项资金4.12亿元，支持金融机构发放贷款135.12亿元，带动发放创业担保贷款18.8亿元。统筹17亿元设立中小企业信贷通，支持金融机构提供"无抵押、无担保"信用贷款。完善全省政策性担保体系建设，全省国有融资担保机构在保余额1242.97亿元，全省农业担保机构在保余额140.58亿元。聚焦激发市场活力，促进就业创业和消费。安排就业补助资金24.31亿元，支持多措并举稳定就业和鼓励创业，建立健全乡村公益性岗位管理机制，落实职业技能提升行动，做好脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。安排5000万元实施多彩贵州暖心消费季专项行动，开展汽车消费节、黔酒黔菜促销季、商场消费季、家电下乡、冬季旅游消费季等活动，促进消费回补和潜力释放。

(二)强化资金资源统筹，"四新""四化"工作扎实推进。精准强化"四化"建设的要素保障。初步形成"政策刚性+基金弹性"合力支持"四化"和大生态高质量发展的格局。政策专项补助220亿元，夯实"四化"建设的基础保障。"四化"及生态环保基金200亿元，带动银行及社会资本投入1000亿元以上，有效发挥了财政资金的撬动作用。出台109条财政政策措施，全方位构筑起"四化"和生态文明建设的财政政策保障网。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实"四个不摘"要求，保持投入力度不减，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金(原财政专项扶贫资金)234.61亿元，增长4.5%，资金向脱贫地区以及国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，持续巩固脱贫攻坚成果，推动政策举措、工作机制从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。大力支持村集体经济发展，推动农村公益事业建设，切实提高村级组织运转经费和村干部报酬标准。支持红色美丽村庄试点建设和国家长征文化公园建设，继续推进农村"厕所革命"。持续推进生态文明建设和环境保护。投入生态环保领域专项资金138.4亿元，用于实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护修复、污染防治、退耕还林等工程。实现全省流域生态补偿机制全覆盖，加大对水环境保护成效明显以及流域面积较大县区的支持力度。

(三)资金投向持续优化，重点民生支出保障有力。以更大力度调整优化支出结构。省级连续9年压减党政机关行政经费，连续3年压减一般性支出，"三公"经费预算连续3年下降，政府机关过紧日子成为常态，压减的资金重点用于保民生，以及落实省委、省政府的重点工作部署，让有限的财政资金"好钢用在刀刃上"。全省民生类重点支出3913.43亿元，占一般公共预算支出比重为70%。多措并举兜牢"三保"底线。持续加大财力下沉力度，下达市县转移支付2728.5亿元，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性补助867.8亿元。强化"三保"运行监测，建成转移支付执行和工资发放预警监测系统，按月通报监测情况并及时处置。建立"三保"激励奖补机制，下达奖补资金41.5亿元，对自身努力程度高、风险管控好的县区给予激励。常态化直达机制有效运行。在中央34项转移支付纳入直达资金的基础上，省级将下达市县用于保障"三保"的财力性转移支付、能源结构调整、煤电调节机制等10项资金纳入直达范围。资金总量1443.71亿元，支出进度90.8%，用于基层"三保"的资金占比达84.6%，惠及企业1.37万户、累计3.19万户次，惠及人员3099.01万人、累计9498.57万人次，为落实好"六稳""六保"任务，特别是为保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转，以及疫情防控和助力扭转煤电供应紧张局面提供有力支撑。

(四)更好统筹发展、安全，重点领域风险防范化解有效。完善债务管理制度体系。出台进一步加强政府债务管理切实防范债务风险的实施意见、政府投资项目管理办法等重要文件，进一步规范事业单位、国有企业举债融资，从源头遏制新增隐性债务。稳妥推进债务化解。通过依法依规安排财政资金、出让闲置和经营性国有资产权益、核销核减等措施，化解存量政府债务和隐性债务。着力优化债务结构。通过扎实推进县区化债试点，引导金融机构展期、降息、重组，依法依规优化债务结构、节约利息支出、拉长债务期限，有效化解刚兑债务偿还压力。严格落实考核问责机制。对违法违规举债行为严肃追责问责。将债务风险防范化解作为各市县年度综合考核重要内容，考核结果与干部选拔任用相挂钩，进一步夯实市县党政主要负责同志"第一责任人"责任。认真落实加强地方人大对政府债务审查监督的有关部署。逐步完善预算草案、预算调整方案和决算草案中政府债务内容的编报，定期报告政府债务情况，依法接受人大对政府债务的审查监督。

(五)严肃整饬财经秩序，持续推动财政管理专项整治。扎实开展有关领域专项整治。开展全省财政系统粮食购销领域腐败问题、财政收入虚假问题等专项整治10项。开展的基层财政监管突出问题专项整治，自查、交叉检查和抽查全省县及县以下1500余个财政部门，发现问题1.9万条，已整改1.7万条，同时将涉嫌违法违规问题线索移交案发地纪检监察机关。开展全省注册会计师行业、资产评估师行业违法违规行为专项整治，规范中介机构的执业行为。推动各类问题一体整改。全面推进国务院大督查、各级审计、各类监督检查、绩效评价、专项整治等发现问题同步整改。在此基础上，通过完善制度办法、加强预算管理、深化财税体制改革、全面实施绩效管理等措施，从体制上、机制上巩固整改成效。[!--empirenews.page--]

(六)奋力接续推进改革，管理水平和管理效能不断提升。加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革，制定印发自然资源、国防领域改革方案。全省已出台9个领域改革方案，省以下财政事权和支出责任更加明晰。持续深化预算管理制度改革，有序推进出台我省深化预算管理的实施意见，印发省级预算项目库管理办法、基本支出预算管理办法，预算管理一体化建设取得积极进展。深入实施预算绩效管理，健全预算绩效管理配套办法，全省共出台制度办法774个，110个省直部门已制定完善行业核心绩效指标和标准。对33个重点项目、3个部门整体和7支社保基金，以及贵州"十三五"财政政策执行情况开展财政绩效评价，涉及各类资金6320.88亿元。完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，健全绩效目标与预算执行双监控机制，主动公开评价结果。完成省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，处置省级党政机关和事业单位房屋建筑面积292.21万平方米、土地面积7458.27万平方米、酒店宾馆33个，实现经营性国有资产"交得出、接得住、管得好"的改革目标。

过去一年取得的成绩十分不易、成之惟艰，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众担当实干、奋发有为的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到预算执行和财政管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，部分县区"三保"压力加大，财政紧平衡状态短期内难以改善;部分县区债务风险等级仍然较高，化债资金来源相对单一，偿债能力弱;部分县区违规挤占、挪用财政专项资金的行为仍然较为严重。我们高度重视这些问题，将采取积极有效措施加以解决。

三、2022年全省和省本级预算草案

2022年全省和省本级预算编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委十二届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照"一二三四"发展思路，围绕"四新"主攻"四化"，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生。着力提升财政政策效能，更加注重精准、可持续，落实新的减税降费政策，遵循"统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡"的原则，增强全省重大战略任务财力保障，助推经济运行在合理区间，坚定不移推动高质量发展取得更大成效，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开!

(一)一般公共预算

统筹考虑全省经济运行延续总体平稳、稳中有进良好态势的有利因素，以及落实减税降费政策的影响，2022年全省一般公共预算收入按增长5%的预期目标安排，为2068亿元左右。加上中央预计提前下达转移支付2715亿元，新增地方政府一般债券72亿元，以及各级动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转收入等1136亿元，全省收入总计预计为5991亿元。全省一般公共预算支出按5300亿元安排(含中央提前下达各项补助相对固定部分)，比2021年年初预算4950亿元增加350亿元，增长7%。年度预算执行中，中央非固定专项补助下达后，实际支出还会增加。加上地方政府债券还本支出、上解中央支出、结转下年支出等691亿元，支出合计5991亿元。收支平衡。

2022年省本级一般公共预算收入按增长5%的预期目标安排，为651.9亿元左右。省本级一般公共预算支出为1273.12亿元，比2021年年初预算增加149.75亿元，增长13.3%，其中：省本级财力安排985.16亿元、中央转移支付安排287.96亿元。

省本级一般公共预算收入651.9亿元，加上中央提前告知的转移支付2715.1亿元、新增一般债券72亿元、上年结转94.98亿元、调入资金108.13亿元、动用预算稳定调节基金207.43亿元，以及市县上解收入76.4亿元等，省本级收入合计为3925.94亿元。省本级一般公共预算支出1273.12亿元。加上省对市县相对固定补助支出2402.33亿元、上解中央支出45.51亿元、一般债务还本支出90亿元、新增一般债券转贷市县20亿元，以及结转资金安排支出94.98亿元等，省本级支出总计为3925.94亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

汇总代编全省政府性基金预算收入2224.36亿元，减少156.34亿元，下降6.6%，主要是国有土地使用权出让收入预计减少。加上地方政府新增专项债券收入260亿元、中央补助17.79亿元，以及上年结转、调入资金265.76亿元，收入合计2767.91亿元。全省政府性基金预算支出1843.83亿元，增加180.36亿元，增长10.8%，主要是新增专项债券收入对应安排支出增加。加上调出资金、结转资金安排支出等924.08亿元，支出合计2767.91亿元。收支平衡。

省本级政府性基金预算收入194.18亿元，增加13.95亿元，增长7.7%。加上中央补助17.79亿元、地方政府新增专项债券收入260亿元、结转收入118.46亿元、调入资金14.57亿元，收入合计605亿元。省本级政府性基金预算支出233.17亿元，增加66.54亿元，增长39.9%，主要是新增专项债券收入对应安排支出增加。加上省对市县转移支付42.77亿元、地方政府新增专项债券转贷支出210亿元、结转资金安排的支出49.23亿元、调出资金69.83亿元，支出合计为605亿元。收支平衡。

(三)国有资本经营预算

汇总代编全省国有资本经营预算收入155.69亿元，比上年执行数减少41.58亿元，下降21.1%，主要是市县国有资本收益预计减少。加上上年结转收入32.02亿元、中央补助0.83亿元，收入合计188.54亿元。全省国有资本经营预算支出103.7亿元，比上年预算数减少16.4亿元，下降13.7%。加上调出资金、结转资金安排的支出等84.84亿元，支出合计188.54亿元。收支平衡。

省本级国有资本经营预算收入109.39亿元，减少0.64亿元，下降0.6%，主要是按规定划转10%国有股权充实社保基金后国有资本经营预算收入下降。加上上年结转收入11.21亿元、中央补助0.83亿元，收入合计121.43亿元。省本级国有资本经营预算支出63.57亿元，增加3.61亿元，增长6%。加上调入一般公共预算统筹安排38.9亿元，省对市县的补助14.77亿元，以及结转资金安排的支出4.19亿元，支出合计121.43亿元。收支平衡。

(四)社会保险基金预算

汇总代编全省社会保险基金预算收入1644.14亿元，增加75.67亿元，增长4.8%。全省社会保险基金预算支出1398.47亿元，增加76.05亿元，增长5.8%。当年收支结余245.67亿元，年末滚存结余2144.25亿元。

省本级社会保险基金预算收入678.36亿元，增加9.88亿元，增长1.5%。其中：保险费收入513.48亿元、财政补贴收入142.8亿元、利息等其他收入22.08亿元。省本级社会保险基金预算支出563.28亿元，增加31.96亿元，增长6%。当年收支结余115.08亿元，年末滚存结余1121.2亿元。[!--empirenews.page--]

需要报告的是，在将预算草案提请会议审查前，为保障行政事业单位的人员工资正常发放和机构正常运转，我们已按照预算法有关规定，预安排了部分基本支出和项目支出。同时，提前预下达了市县部分转移性支出等相关支出。

四、2022年财政主要任务

2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国财政工作会议精神，紧扣政府工作报告明确的目标任务，坚持稳字当头、稳中求进，落实积极的财政政策，加强资金资源统筹，更好服务产业发展和市场主体，加大基本民生保障投入，持续防范化解债务风险，为高质量发展提供坚强的财政保障。重点抓好以下工作。

(一)落实减税降费政策，大力培育壮大市场主体。财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，更加注重纾困解难、惠企利民。不折不扣执行减税降费政策。注重对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税力度，做到应减尽减、应退尽退，让市场主体及时足额享受政策。严格执行收费基金目录清单公示制度，确保征收各项收费基金公开、透明，推动优化营商环境，积极支持开展产业大招商。落实好普惠金融等纾困政策。强化财政金融协调联动，支持培育壮大规上企业，大力扶持中小微企业，加大力度解决中小微企业融资难问题。

(二)不断完善保障机制，助推重大战略部署落地落实。继续优化完善财政支持方式。把产业发展摆在更加突出的位置，紧紧围绕"四新"主攻"四化"，在2021年200亿元的基础上，新增100亿元扩大基金规模，按照"总额控制，结构优化"的原则，聚焦特色优势产业、新兴产业、传统产业等辐射带动作用强的产业和重大项目，充分发挥基金撬动作用，加大对投资进度快、实施效果好的基金支持力度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，优化支农支出结构，用好用足涉农资金统筹整合政策，提高土地出让收入用于农业农村的比例，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源。支持深入实施乡村振兴"五大行动"，促进农业产业结构调整，加大对乡村建设的支持力度。支持脱贫地区特色优势产业发展，带动脱贫人口就业和增收，落实好各项支农惠农补贴政策，保障农民工工资及时足额支付，全力促进农民增收。深入推进生态文明建设。完善第二轮云贵川三省赤水河流域横向生态补偿机制，探索建立乌江流域跨省横向生态补偿机制。大力支持深入打好污染防治攻坚战，加强生态修复治理，推动实施农村人居环境整治提升行动。持续支持国家生态文明试验区建设，稳步推进"碳达峰碳中和"。积极推动区域协调发展。支持深入实施"强省会"战略，推动贵阳贵安融合发展，支持贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈建设，支持毕节试验区和民族地区高质量发展。支持科技创新能力建设。优化科技投入结构，加大基础研究投入，完善科研经费管理机制，落实研发费用加计扣除政策，积极支持建设大数据国家工程实验室等项目。

(三)坚持质量效益优先，促进转型升级和创新发展。坚持"资金跟着项目走"。牢固树立"项目为王"鲜明导向，做深做细项目储备，提高项目前期工作质量，做到开工建设一批、储备一批，加快形成实物工作量。合理匹配项目资金需求，优化项目资本金制度，创新资金管理使用机制，撬动社会资本扩大有效投资。发挥政府投资引导带动作用。进一步优化投资结构，适度超前开展基础设施投资。聚焦现代能源、新能源汽车等产业，积极扩大产业投资。加强与专项债券、"四化"和生态环保基金衔接。聚焦"两新一重"领域，适当增加建设资金，加强水利、交通、市政等领域补短板项目建设。规范用好专项债券资金。制定出台新增专项债券管理办法，规范专项债券"借、用、管、还"全生命周期管理，专项债券项目实现绩效自评全覆盖，对重大项目重点项目开展绩效评价。严格落实专项债券投入领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处罚机制。严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁搞政绩工程、形象工程。合理加快专项债券资金支出进度，更好更快发挥对投资的拉动作用，让政策效果早显现。

(四)突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高民生保障水平，不断完善基本公共服务保障体系。支持稳定和扩大就业。落实就业优先政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。支持提升教育水平。落实"两个只增不减"要求，优化教育支出结构，支持优化高校布局调整，实施整体提升教育水平攻坚行动"七大工程"。支持提升卫生健康水平。提升医疗卫生服务水平，保障好群众生命安全和身体健康，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动实施整体提升卫生健康水平攻坚行动"七个专项行动"。继续支持做好常态化疫情防控。推动新的生育政策落地见效，支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化。提高社会保障水平。支持改革完善社会救助制度，做好困难群众救助。适度上调退休人员基本养老金，稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，建立养老保险基金投入长效机制，确保养老金按时足额发放。对基本民生保障标准明显偏低的，统筹资金逐步提高。强化社保基金风险防控。推动文化事业发展。支持建设长征国家文化公园贵州重点建设区，落实好图书馆、文化馆、博物馆、文化服务中心、孔学堂等资金保障。继续统筹财力，抓好"十件民生实事"。

(五)精打细算过紧日子，切实严肃财经纪律。科学合理确定财政收支目标。依法依规组织财政收入，严禁收取过头税费。如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁虚收空转。积极涵养培植税源，增强财政抗风险能力。继续压减党政机关行政经费。坚持党政机关过紧日子，从严从紧核定"三公"经费，全力优化支出结构，省级党政机关行政经费按照6%比例压减、公用经费按照15%比例压减、一般性支出平均按照18%比例压减，用于保障重点领域支出，释放更多的财力促进民生事业发展，用政府的紧日子换老百姓的好日子。坚决兜住"三保"底线。坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，不留硬缺口。持续推动财力下沉。抓好向上争资争项，统筹中央和省级财力加大对市县转移支付力度，稳步将更多的省级资金纳入直达范围，更好支持基层落实减税降费等助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。严格预算执行刚性约束。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，进一步加强财政暂付性款项管理。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。坚决防止截留挪用、骗取套取、贪污侵占等违法违规行为。开展财经秩序专项整治行动。围绕收入预算管理、支出预算管理、国库管理、资产管理、债务管理、挪用财政专项资金等重点问题，扎实开展专项整治行动。加大会计信息质量和会计师事务所、资产评估机构执业质量检查力度。及时发现和全面整改专项整治行动发现问题，依法依规严肃追责问责，让财经纪律成为不可触碰的"高压线"。完善财会监督体制机制，促进财会监督与其他监督的贯通协调。[!--empirenews.page--]

(六)全面加强风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化法定政府债务风险管理，严格落实政府债券本息偿付约束机制，守住法定政府债务风险底线。坚决遏制新增政府隐性债务，对违法违规举债行为"零容忍"，发现一起、查处一起、问责一起。持续化解存量债务，压实市县化债主体责任，推动高风险地区降低债务风险等级，多渠道筹集资金，合法合规化解存量债务，积极优化债务结构，缓释债务风险。同时，协同做好粮食领域、能源领域、金融领域、安全生产领域等风险防范化解工作，稳妥推动国有投融资平台公司实体化市场化转型。

(七)深化重点领域改革，加快建立现代财税体制。完善省以下财政体制和转移支付制度。构建权责配置更加合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡的现代财政制度。出台应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案。持续深化预算管理制度改革。加强财政资源统筹，提高财政资源配置效率，推动跨年度预算平衡。加快推进支出标准体系建设和预算管理一体化建设。完善财政资金直达机制，结合实际扩大直达资金范围。预算绩效管理提质增效。强化财政政策评估评价，以及重点领域预算绩效管理。加强绩效结果应用，健全预算安排与绩效评估的衔接机制。加大绩效信息公开力度，不断完善核心绩效指标和标准体系，确保到2022年底全省建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

各位代表!做好今年经济社会发展工作和财政工作，必须坚持和加强党的全面领导。我们要加强政治建设，把"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力;要严格依法理财，严格执行预算法及其实施条例，依法接受省人大的监督、指导，虚心听取省政协的意见、建议，自觉接受社会和舆论监督;要切实改进作风，严格落实中央八项规定及其实施条例和省委有关要求，坚决抵制和反对"四风"，不断强化内控建设，切实加强廉政建设，强化对财政权力监督制约;要勇于担当作为，坚持锐意进取，发扬斗争精神，以钉钉子的韧劲扎实抓好中央和省委决策部署落地落实。

各位代表!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，全力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，奋力完成全年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开!

关于玉溪市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告

玉溪市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉溪市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案提交市第六届人民代表大会第一次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年地方财政预算执行情况

2021年是实施"十四五"规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，面对新冠疫情冲击、宏观经济持续下行、改革任务艰巨繁重等重重困难与挑战，玉溪市财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央、省市各项决策部署和五届人大四次会议有关决议。在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，立足当前、着眼长远，全力以赴推进"绿色发展、工业强市、共同富裕"核心战略全面实施和打造"滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、探索建设共同富裕示范区"，全市经济持续稳定恢复、符合预期，呈现稳中加固、稳中向好态势，社会民生得到有力保障。

(一)一般公共预算执行情况(快报数)

全市一般公共预算收入完成143.80亿元，完成年初预算的103.78%，比上年增长6.89%。增长的主要原因：一是卷烟销量大，卷烟相关税收比上年增加5.50亿元左右;二是房地产业2020年交易延后结算和2021年新增交易量增加等因素影响，如新兴瑞园、桃里郡、集美玉溪、兰溪湖畔一期等多个房地产项目2021年内集中交房，同时科教创新城片区、老五街嘉年华项目等缴纳土地出让相关税收。支出完成257.58亿元，完成年初预算数的82.92%，比上年下降14.59%，下降的主要原因是：一是受土地市场影响，全市政府性基金调入比上年减少31.89亿元;二是上年财力性特殊转移支付补助13.16亿元、政府还贷二级公路取消收费后补助15.35亿元等一次性补助减少;三是受上级权责发生制政策调整影响，比上年少列支约18.00亿元;同口径剔除上述一次性补助和权责发生制政策调整因素后，2021年支出同比增长1.00%，若再剔除政府性基金调入减少的因素，则支出比上年增长15.43%。

全市一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入143.80亿元，转移性收入114.62亿元，上年结转收入3.39亿元，调入资金38.27亿元，调入预算稳定调节基金4.29亿元，地方政府一般债务转贷收入61.87亿元，收入总计366.24亿元。一般公共预算支出257.58亿元，转移性支出31.55亿元，地方政府一般债务还本支出63.90亿元，调出资金0.46亿元，安排预算稳定调节基金0.97亿元，支出总计354.46亿元。收支相抵，年终结转11.78亿元。

市本级一般公共预算收入完成64.93亿元，完成年初预算数的105.24%，比上年增长6.29%。一般公共预算支出完成56.34亿元，完成年初预算数的82.63%，比上年下降15.72%。

市本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入64.93亿元，转移性收入139.95亿元，上年结转收入2.29亿元，调入资金0.33亿元，调入预算稳定调节基金1.22亿元，地方政府一般债务转贷收入61.87亿元，收入总计270.59亿元。一般公共预算支出56.34亿元，转移性支出146.00亿元，一般债务转贷支出30.37亿元，地方政府一般债务还本支出32.52亿元，安排预算稳定调节基金0.17亿元，支出总计265.40亿元。收支相抵，年终结转5.19亿元。

高新区一般公共预算收入完成6.54亿元，完成年初预算数的109.77%，比上年增长13.05%。一般公共预算支出完成4.35亿元，完成年初预算数的82.73%，比上年下降12.35%。

高新区一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入6.54亿元，转移性收入0.17亿元，调入预算稳定调节基金0.38亿元，地方政府一般债务转贷收入0亿元，上年结余0.03万元，收入总计7.12亿元。一般公共预算支出4.35亿元，上解支出2.71亿元，地方政府一般债务还本支出0亿元，安排预算稳定调节基金0.06亿元，支出总计7.12亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算执行情况(快报数)

全市政府性基金预算收入完成88.93亿元，为年初预算的42.80%，比上年下降42.77%。支出完成121.82亿元，为年初预算的75.60%，比上年下降19.59%。[!--empirenews.page--]

全市政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入88.93亿元，转移支付收入1.41亿元，上年结余收入9.70亿元，调入资金0.86亿元，地方政府专项债务转贷收入82.14亿元，收入总计183.04亿元。基金预算支出121.82亿元，调出资金27.73亿元，地方政府专项债务还本支出27.20亿元，支出总计176.75亿元。年终结转6.29亿元。

市本级政府性基金预算收入完成9.25亿元，为年初预算的21.85%，比上年下降79.74%。支出完成13.44亿元，为年初预算的41.99%，比上年下降72.57%。

市本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入9.25亿元，转移性收入2.28亿元，上年结余收入5.21亿元，地方政府专项债务转贷收入82.14亿元，收入总计98.88亿元。基金预算支出13.44亿元，转移性支出2.95亿元，调出资金0.30亿元，地方政府专项债务还本支出9.34亿元，专项债务转贷支出72.80亿元，支出总计98.83亿元。年终结转0.05亿元。

高新区政府性基金预算收入完成7.63亿元，为年初预算的55.17%，比上年下降2.96%。支出完成7.23亿元，为年初预算的58.40%，比上年下降3.40%。

高新区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入7.63亿元，地方政府专项债务转贷收入0.11亿元，转移性收入0.15亿元，上年结余收入0.06亿元，收入总计7.95亿元。基金预算支出7.23亿元，上解支出0.52亿元，地方政府专项债务还本支出0.14亿元，支出总计7.89亿元。年终结余0.06亿元。

(三)社会保险基金预算执行情况(快报数)

2021年，全市社会保险基金预算收入完成94.98亿元，为年初预算数的112.54%，比上年增长27.89%。支出完成81.16亿元，为年初预算的101.95%，比上年增长12.46%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入94.98亿元，基金上解下拨收入80.54亿元，上年结余收入98.34亿元，收入总计273.86亿元。基金预算支出81.16亿元，基金上解下拨支出101.71亿元，支出总计182.87亿元，年终结余90.99亿元。

市本级社会保险基金预算收入完成31.16亿元，为年初预算数的106.89%，比上年增加31.72%。支出完成24.29亿元，为年初预算的122.29%，比上年增加24.77%。

市本级社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入31.16亿元，基金上解下拨收入51.84亿元，上年结余收入68.89亿元，收入总计151.89亿元。基金预算支出24.29亿元，基金上解下拨支出70.89亿元，支出总计95.18亿元。年终结余56.71亿元。

高新区社保基金预算未发生收支。

(四)国有资本经营预算执行情况(快报数)

全市国有资本经营预算收入完成2.79亿元，为年初预算数的3.5倍，比上年增长5.8倍，因部分县(市、区)有处置产权等一次性收入，导致收入增长幅度较大;支出完成0.80亿元，为年初预算数的99.53%，比上年增长8.6倍。

全市国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算总收入完成2.84亿元，其中：国有资本经营预算收入完成2.79亿元，转移性收入0.05亿元，国有资本经营预算支出0.80亿元，调出资金2.00亿元，结转下年0.04亿元，支出总计2.84亿元。收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入完成289.00万元，为年初预算数的150.52%，比上年增长52.11%。支出完成8.00万元，为年初预算数的6.67%，比上年下降73.33%。

市本级国有资本经营预算收支平衡情况是：国有资本经营预算收入289.00万元，国有资本经营预算支出8.00万元，调出资金281.00万元，支出总计289.00万元。收支平衡。

高新区国有资本经营预算收入完成0.51亿元，支出完成0.51亿元。收支平衡。

以上均为快报数，省财政厅批复玉溪市2021年财政决算后，部分数据可能会有所变化，届时再向市人大常委会报告变化情况。

(五)其他特殊说明事项

1.2021年市人大批准预算调整后预算执行变动情况。收入方面，市本级一般公共预算收入完成64.93亿元，比调整预算增0.95亿元，主要是经济恢复速度加快税收收入出现增长;支出方面，市本级一般公共预算支出完成56.34亿元，比调整预算减少13.48亿元，主要是土地出让收入未实现预期目标，调入资金减少，导致支出规模下降。

2.2021年市本级收入完成64.93亿元，比年初预算超收3.23亿元，比调整预算超收0.95亿元，按照有关要求，全部安排用于债务还本付息和消化暂付款，以防范化解系统性风险。

3.2021年市本级结转下年资金5.19亿元，其中，上级补助资金结转4.97亿元，本级财力安排资金结转0.22亿元。结转较大的主要原因：一是部分项目未结束，需按进度拨付资金;二是受政策调控和市场波动影响，土地出让收入未实现预期目标，财力及库款支撑不足，故结转下年支出。

4.2021年县级"三保"情况。2021年经省财政厅审核研判，划定通海县、元江县、华宁县、江川区为"三保"高风险地区，易门县、峨山县为中风险地区，其余为低风险地区。经各级各部门共同努力，1-12月县级执行省口径"三保"共116.46亿元，其中保工资87.82亿元、保运转5.98亿元、保基本民生22.66亿元，"三保"落实到位。

5.2021年玉溪市债券发行及还本付息情况。

2021年玉溪市共由省级政府代发债券144.01亿元。其中，再融资债券88.07亿元(市本级40.84亿元，各县市区47.23亿元)，62.07亿元(市本级40.84亿元，各县市区21.23亿元)用于政府债券还本，26.00亿元(澄江市14.00亿元，红塔区12.00亿元)用于隐性债务还本;新增专项债券55.94亿元(用于各县区高速公路、棚户区改造、医院、水库、生态工程、工业园区建设等30个项目)，分别为提前批14.43亿元、第二批22.00亿元、第三批19.51亿元。

2021年玉溪市债务还本付息109.68亿元，包括政府债券还本付息和隐性债务还本。政府债券还本付息83.68亿元(本金65.10亿元，利息18.58亿元)，其中，市本级51.54亿元(本金41.85亿元，利息9.69亿元)，各县(市、区)32.14亿元(本金23.25亿元，利息8.89亿元)，偿还来源为再融资债券62.07亿元(市本级40.84亿元，各县市区21.23亿元)还本，各级财政预算安排还本付息21.61亿元(市本级10.70亿元，各县市区10.91亿元);隐性债务还本26.00亿元，偿还来源全部为再融资债券(澄江市14.00亿元，红塔区12.00亿元)。

(六)落实五届人大四次会议精神情况

各位代表，过去的一年，全市财政系统认真贯彻《预算法》，落实市人大通过的预算决议要求，牢固树立过"紧日子"思想，多措并举出实招，充分发挥财政资金四两拨千斤的"杠杆"作用，有效促进了经济社会发展和民生改善。2021年全市一般公共预算收入增6.89%，税收占比76.41%，实现了财税收入的逆势突围、逆势增长，经济发展后劲不断增强。主要做了以下工作：

掷地有声抓落实，重大决策部署保障有力。一是疫情防控责任落到实处。统筹安排各类疫情防控资金0.55亿元，不断加强新冠疫苗及接种费用资金保障工作，有序推进疫苗接种，按要求上解2021年疫苗费用专项资金2.17亿元，拨付新冠疫苗接种费用0.32亿元。全面推进高风险人群、保障社会基本运行等关键岗位人员第三针疫苗接种工作，切实巩固疫情防控成果，健全常态化应急处置机制，全力支持打好打赢疫情防控阻击战。二是惠企行动深入开展。坚决贯彻落实上级各项减税降费政策，1-10月全市累计新增减税降费8.83亿元，其中，2021年新出台的政策新增减税2.16亿元，2021年展期实施政策新增减税降费5.95亿元，2020年年中出台政策在2021年的翘尾新增减税降费0.72亿元。全面落实阶段性减免企业社保费政策，通过"减、免、缓"的政策叠加，共为企业社保减费5.76亿元，发放创业担保贷款15.03亿元，扶持8097人(户)创业，带动就业23952人，用"真金白银"为企业"减负"。三是坚持把生态环保投入放在重要位置。2021年争取中央、省生态环保类专项转移支付资金13.20亿元(省级给予星云湖、杞麓湖各1.00亿元，抚仙湖6.00亿元的转移支付补助)，市级统筹安排项目资金0.64亿元，支持推进"三湖"保护治理、重点生态保护修复、退耕还林还草等项目建设，为打好污染防控攻坚战提供了有力的资金保障，全市生态环境质量持续改善，人民群众获得感得到提高。完成抚仙湖"十三五"规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目竣工验收准备工作。四是把产业培育放在优先位置。加大产业投入在财政资金安排中的比重。争取到省级预算内前期工作经费0.29亿元，市级安排重点项目前期费2.00亿元，其中80%以上投向工业、现代农业、先进制造业、新能源、产业园区、仓储物流等产业类项目前期要素保障。投入新增规模以上工业企业奖补资金0.20亿元、高新技术企业补助资金0.17亿元;强化科技创新引领作用，下达科技专项资金0.62亿元，进一步激发了各类创新主体的积极性和创造性;数字化建设资金0.26亿元，有效助力"数字玉溪"建设。2021年新增政府专项债券中工业类、园区基础设施类项目7个，债券资金13.81亿元，有效助推了一批重大产业项目加速落地。[!--empirenews.page--]

精准发力增后劲，发展基础不断夯实。坚持财源培植和财税征管两手抓、两手硬，积极应对新冠疫情给经济社会发展带来的不利影响和减税降费政策带来的冲击，多渠道拓展财源、组织收入，有效扭转收入下滑趋势。一是健全财源培植新举措。出台《关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见》，重构乡镇财政管理体制，充分调动市、县、乡三级发展经济、增产增收的积极性，全面推进县乡财政管理体制改革，有力提升全市乡镇财政"造血"能力。有效推进市属国有企业税收征管级次划分，出台《玉溪市市属国有企业税费征管级次划分方案》，有力促进市属国有企业跨越发展。二是拓宽收入入口。及时兑现上年度争取资金工作经费奖励200万元，进一步激发各单位向上争取资金的积极性。今年以来共向上争取各类资金117.81亿元，争取到专项债券30个项目，资金55.94亿元，为历年最多。深入开展银政合作，对61个重点银政合作项目进行跟踪督促，目前，26个银政合作项目获得银行授信71.54亿元，已发放贷款23.14亿元。积极争取中央、省级普惠金融发展专项资金1.64亿元，为企业发展赋能添力。三是加大基础设施建设支持力度。争取中央预算内基建投资5.99亿元(含车购税补助资金0.79亿元)，省级资金4.83亿元;市级安排9.54亿元，其中重点项目资金5.18亿元，项目维稳资金0.79亿元，化债资金3.57亿元，支持重大基础设施项目建设。争取到专项债券资金15.65亿元专项用于澄华、永金、峨石红等高速公路建设。加大北城至研和、江川至红塔、通海至龙朋等一批高速公路前期经费投入，为项目开工打下基础。安排现代化全域水网、新元大型灌区等重大水利基础设施前期经费0.30亿元，助力水利基础设施建设。

厉行节约保重点，支出结构不断优化。牢固树立过"紧日子"思想，严格控制和压减一般性支出，从严安排"三公"经费预算，年初预算压减各部门工作业务经费0.23亿元，用于保障民生和重点领域支出。对各部门一般性支出形成的结余，年终收回平衡预算，按收回工作业务经费的70%压减相关部门次年经费额度。常态化推进存量资金清理，共盘活存量资金3.86亿元。以三条高速公路PPP整改为突破，实现了对一批PPP项目历史遗留问题的有效整改，江通高速实现在12月31日正式完成了第一期股权转让的支付，仅此一项为未来支出节约60.00亿元。规范清理行政事业人员工资津补贴，压减临聘人员规模和支出，削减行政事业单位办公用房租金及物管费用，探索建立"公物仓"制度，盘活闲置资源资产。有效处置一批老旧公房，规范罚没收入管理，在全省率先开出首张非税收入电子票据，非税收入管理规范化、信息化、便民化水平不断提高。

矢志不移守初心，民生福祉不断增强。一是脱贫攻坚成果巩固成效显著。支持巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略工作，向上争取衔接推进乡村振兴补助资金共3.29亿元，比上年增加1.79亿元，增119.87%;下达乡村振兴衔接资金5.00亿元，市级安排贫困地区农村饮水安全巩固提升和人居环境整治项目经费1.56亿元。二是民生保障加力提效。聚焦民生福祉，持续加大民生投入，全年民生支出达204.76亿元，占比保持在79.49%左右。发放创业担保贷款14.99亿元，扶持创业8094人(户)，有效支持了"三农"和贫困地区发展。逐步健全财政资金投入与生态文明建设和经济发展水平相协调的保障机制，全市节能环保支出7.02亿元，安排2.22亿元支持灾害防治及应急管理工作。三是兜牢兜实"三保"底线。按照量入为出、量力而行、有保有压的原则，加大对县(市、区)支持力度，制定县级"三保"提示函和"三保"管理方案，确保不发生拖欠"三保"问题，不发生与"三保"有关的社会舆情风险。四是教育事业全面推进。紧密围绕"两不愁三保障"和教育支出"两个只增不减"目标要求，大力支持教育事业跨越发展，投入资金1.73亿元，全面贯彻落实"三免一补"政策和农村义务教育学生营养改善计划。投入学生资助资金0.74亿元，实现从学前教育到中职教育家庭经济困难学生资助全覆盖，完成建档立卡困难学生"应助尽助"目标。着力补齐高中教育短板，争取到中央改善普通高中办学条件0.33亿元，市级安排普通高中发展专项0.10亿元，提升高等教育质量。筹措现代职业教育质量提升资金0.43亿元，落实国家大力发展职业教育要求。

多措并举防风险，财政管理水平提质增效。一是多举措做好风险防范。紧盯防范化解存量债务风险，建立防范化解政府债务目标责任体系和工作机制，加强债务风险动态监测，防止发生债务违约。全面梳理到期地方政府债券，督促各县(市、区)做实做细偿债计划，确保政府债券本息全部按期足额偿还。不断强化地方金融机构日常监管，通过监管系统进行日常风险监测及非现场监管并定期开展现场检查，预警金融风险。突出重点抓治理，重点整治非法金融活动等金融乱象问题，排查风险20个;重点风险实行"风险提示"制度，全市共发出《风险提示函》6份，均已做到全部核查处置，全市共清退资金250余万元。二是多层面抓好资金监管。充分运用财政预算执行动态监控系统，将财政监督关口从事后前移到事前和事中，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性。加大直达资金监督管理力度，依托直达资金监控系统，建立直达资金常态化监督机制，促进资金快速落实到位、规范安全使用。2021年直达资金总量46.26亿元，分配进度99.61%，支出进度88.43%;参照直达资金总量1.86亿元，分配进度100%，支出进度61.20%。开展财政专户管理情况自查自纠，对专户资金核算范围、归口管理、变更、撤销及备案是否按照专户类型摆放资金等情况进行自查，明确整改时间，进一步规范财政专户管理。加大往来款清理力度，往来款规模逐步减少。2021年，暂付款规模较年初下降43.23%，暂存款规模较年初下降9.50%。三是多渠道提升资金使用效益。前移绩效管理关口，建立财政资金申报与项目、政策、绩效信息关联的机制，做好项目入库评审工作。组织市级70个预算部门开展2020年度部门整体及所属部门实施的1073个预算项目支出绩效自评工作，70个部门整体自评优良率为100%，项目总体优良率为88.91%。做好临聘人员管理规范、工资津补贴清理规范、加大对房租物管管理等工作，积极向市委建言献策，有效发挥参谋助手作用。

守正创新聚活力，财政改革亮点纷呈。全省率先开展预算管理一体化试点，取得了较好的成效，为全省推广使用积累了经验。全省率先启动财政电子票据管理改革和非税收入收缴电子化管理改革试点工作，开出了云南省第一张非税电子票据，完成全省首家非税电子收缴一体化不动产收费互联网缴费，24小时内完成所有不动产转移登记业务，达到发达地区水平，为下一步云南省按照"玉溪模式、玉溪经验"在全省范围内推广两项改革工作奠定基础。全省率先推行县乡财政体制改革，有效激发基层内生动力。全省首家建设面向目录以外、限额以下的政府服务采购数字化平台，进一步规范政府采购目录外限额标准以下服务采购，率先走出增收节支新路子。持续推进政府购买服务第三方绩效评价工作，规范政府购买服务工作，完善政府购买服务指导性目录编制管理。结合实际出台实施方案，积极稳妥推进玉溪市生态环境、自然资源、应急救援、医疗卫生、公共文化等6个领域的财政事权和支出责任划分改革，切实理顺各领域市县两级关系。启动预算单位银行账户审批系统，对市级预算单位银行账户试行电子化审批管理，对存量银行账户实行电子化备案，切实提高工作效率。产业基金创立工作有效推进，起草《玉溪市重点产业投资基金管理暂行办法》，完成与省金控集团签订战略合作协议的协议审核，为争取省级重点产业投资基金对玉溪市收益性良好的重大项目、重点企业进行投资引导、培育壮大奠定了坚实基础。建立预算绩效管理指标体系，建成70个市本级部门整体绩效指标501条，分行业分领域绩效指标2385条，完善11类市本级共性预算绩效指标体系建设，预算绩效管理基础不断得到加强。提高政策"契合度"，优化社保经办服务，大力推行"网上办"、"预约办"、"手机办"等不见面社保经办服务，确保为民服务水平持续提升。[!--empirenews.page--]

各位代表，过去的一年，在市委坚强领导、科学决策下，在各级人大、政协监督指导下，在省财政厅及省级相关部门大力支持下，全市财政部门在危机中育先机，于变局中开新局，倾力推进财政改革，切实保障重点支出，为助推"玉溪之变"，打造"一极两区"提供了财力保障。同时，我们也清醒地看到，玉溪市财政仍然面临一些困难和问题，主要体现在"稳中有变、变中有忧"的宏观经济形势还将持续，财源建设瓶颈期、收入增速放缓期、政府偿债高峰期、收支矛盾突出期、新兴产业培育期、房地产市场调整期等"六期叠加"的严峻形势还将持续，财政收支平衡难的矛盾还将持续，县乡财政中高风险运行的态势还将持续。对此，我们将高度重视，坚定信心，继续实施积极的财政政策，在破解难题增添活力上下功夫，不断提高财政管理能力和服务水平，助推玉溪经济高质量发展。

二、2022年地方财政预算草案

2022年是中国共产党二十大召开之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及省委十届十一次全会、市第六次党代会、2022年市委经济工作会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照建立现代财政制度的要求，全面贯彻落实《预算法》及其实施条例，以及中央和省委省政府、市委市政府关于预算管理改革的有关要求，加强财政资源统筹，加大优化支出结构力度，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出效率，积极推进预算管理业务一体化，全面实施零基预算编制和项目全生命周期管理、建立财政支出政策库、完善财政支出标准体系。一是坚持以政领财。围绕玉溪市"十四五"发展规划，强化党对预算编制全过程的宏观指导，服从服务于全市发展大局，加强对中央和省委省政府、市委市政府明确的重大战略、重要任务、重点改革的财力保障，不折不扣加大重点领域和刚性支出的保障力度，全力助推玉溪经济社会实现高质量跨越式发展。二是聚焦民生保障。结合经济社会发展实际，坚持以人民为中心的发展思想，突出财政支出的公共性、普惠性，加强基本民生保障，合理确定地方民生支出标准，持续加大民生领域支出规模，重点增加乡村振兴、教育医疗、社会保障等方面支出。三是加强资源统筹。加强对部门和单位依法取得各类收入的预算统筹和管理。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，通过盘活存量，用好增量，深入挖掘财政增收潜力，提升财政统筹服务保障能力。四是注重绩效管理。建立以绩效为导向的预算分配体系，加强绩效评价结果应用，健全完善预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或取消低效无效支出。建立人大、审计查出问题与预算编审相结合的机制，从预算安排源头整治违规违纪问题屡查屡犯的顽疾，进一步提升财政资金的使用效益。五是强化风险管控。完善市级高质量发展奖补措施，进一步激发县域经济发展活力，不断夯实基层"三保"保障能力，兜牢基层"三保"底线;积极清理各级存量往来款，消化欠拨专款，严禁以任何形式新增政府隐性债务，有效降低财政运行风险;依法依规使用地方政府债券资金，积极稳妥做好存量债务化解工作，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的红线。

2022年主要预算指标安排建议如下：

(一)一般公共预算

全市一般公共预算收入安排148.11亿元，比上年快报数增长3.00%。支出安排265.42亿元，比上年快报数增长3.04%。

全市一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入148.11亿元，转移性收入67.35亿元(含按全年预计的财力性转移支付32.86亿元和提前下达的非财力性转移支付34.49亿元)，地方政府一般债务转贷收入53.42亿元，上年结转收入11.78亿元，调入资金67.62亿元，收入总计348.29亿元。一般公共预算支出265.42亿元，转移性支出25.00亿元，地方政府一般债务还本支出57.87亿元，支出总计348.29亿元。收支平衡。

结合目前收到的提前下达补助情况，市本级一般公共预算收入安排63.68亿元，比上年快报数下降1.93%。支出安排61.34亿元，比上年快报数增长8.87%。

市本级一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入63.68亿元，转移性收入86.35亿元(含按全年预计的财力性转移支付32.86亿元、提前下达的非财力性转移支付34.49亿元和下级上解收入19.00亿元)，地方政府一般债务转贷收入53.42亿元，上年结转收入5.19亿元，调入资金20.07亿元，收入总计228.71亿元。一般公共预算支出61.34亿元，转移性支出110.89亿元，地方政府一般债务还本支出33.88亿元，地方政府一般债券转贷支出22.60亿元，支出总计228.71亿元。收支平衡。

高新区一般公共预算收入安排6.88亿元，比上年快报数增长5.14%。支出安排4.06亿元，比上年快报数下降6.54%。

高新区一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入6.88亿元，转移性收入-0.26亿元，调入资金0亿元，一般债券转贷收入0.30亿元，收入总计6.92亿元。一般公共预算支出4.06亿元，上解支出2.56亿元，一般债券还本支出0.30亿元，支出总6.92亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

全市政府性基金预算收入安排194.31亿元，比上年快报数增长118.49%。支出安排175.50亿元，比上年快报数增长44.06%。

全市政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入194.31亿元，转移性收入0.44亿元，地方政府专项债务转贷收入78.39亿元，上年结余收入6.29亿元，收入总计279.43亿元。基金预算支出175.50亿元，转移性支出4.56亿元，专项债券还本支出33.14亿元，调出资金66.23亿元，支出总计279.43亿元。收支平衡。

市本级政府性基金预算收入安排46.23亿元，比上年快报数增长4倍;支出安排18.83亿元，比上年快报数增长40.07%。

市本级政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入46.23亿元，转移性收入4.01亿元，地方政府专项债务转贷收入78.39亿元，上年结余收入0.05亿元，收入总计128.68亿元。基金预算支出18.83亿元，转移性支出8.77亿元，专项债券还本支出25.68亿元，专项债务转贷支出55.62亿元，调出资金19.78亿元，支出总计128.68亿元。收支平衡。

高新区政府性基金预算收入安排6.31亿元，比上年快报数下降17.33%。支出安排6.31亿元，比上年快报数下降12.78%。

高新区政府性基金预算收支平衡情况是：基金预算收入6.31亿元，专项债券转贷收入0.75亿元，收入总计7.06亿元。基金预算支出6.31亿元，地方政府专项债务还本支出0.75亿元，调出资金0亿元，支出总计7.06亿元。收支平衡。

(三)社会保险基金预算

2022年，全市社会保险基金预算收入预算数97.77亿元，比上年执行数增长2.93%。支出完成85.23亿元，比上年执行数增长5.02%。

全市社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入预算数97.77亿元，基金上解下拨收入87.74亿元，上年结余收入94.35亿元，收入总计279.86亿元。基金预算支出85.23亿元，基金上解下拨支出104.60亿元，支出总计189.83亿元。年终结余90.03亿元。[!--empirenews.page--]

市本级社会保险基金预算收入预算数完成30.70亿元，比上年执行数下降1.49%。支出完成22.32亿元，比上年执行数下降8.13%。

市本级社会保险基金预算收支平衡情况是：基金预算收入30.70亿元，基金上解下拨收入54.97亿元，上年结余收入56.46亿元，收入总计142.13亿元。基金预算支出22.32亿元，基金上解下拨支出71.94亿元，支出总计94.26亿元。年终结余47.87亿元。

高新区社保基金预算未发生收支。

(四)国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入安排1.60亿元，比上年快报数下降42.85%。转移性收入0.03亿元，上年结余结转0.04亿元，收入合计1.67亿元。支出安排0.28亿元，比上年快报数下降65.55%，调出资金1.39亿元，支出总计1.67亿元。收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入安排3000.00万元，比上年快报数增长9.4倍。支出安排50.00万元，比上年快报数增5.3倍，市属国有企业退休人员社会化管理补助资金对下转移支付支出80.00万元，调出资金2870.00万元，支出总计3000.00万元。收支平衡。

高新区国有资本经营预算未安排收支。

需要特别报告的事项：

1.按照《预算法》规定，在2022年预算年度开始后和市人民代表大会批准预算之前，为保障市本级正常运转，市财政局已将急需下达的基本支出5.31亿元(其中，人员工资1.88亿元、公用经费0.37亿元、社会保障支出1.36亿元、奖励性绩效0.88亿元、综合绩效考核奖0.33亿元、交通补贴0.10亿元、离退休人员生活补助0.39亿元)提前下达各部门。同时，下达了急需安排的项目资金1.00亿元(主要是节前维稳应急资金0.55亿元、特定项目经费0.15亿元、春节送温暖慰问经费0.07亿元、企业退休人员一次性生活补助及独生子女费补助0.07亿元、国企办教育退休教师待遇差0.03亿元、海关建设项目经费0.07亿元等)、人民代表大会会议经费0.01亿元、政协会议经费0.01亿元、到期债券本息及服务费支出1.70亿元等。

2.2022年市本级共安排预备费1.00亿元(列227预备费科目)，预算执行中按预算法规定经市政府批准后动支。

3.其他预留经费情况。一般公共预算预留经费3.67亿元，其中：预留市对县综合考评财力补助1.00亿元(列2019999其他一般公共服务支出科目)，用于补助各县(市、区);预留人员经费1.50亿元(列2290201年初预留)，用于2022年人员正常职级晋升、人员调入增加、丧葬抚恤等人员经费;预留领导机动金、会议费0.25亿元(列2019999其他一般公共服务支出科目)，其中，领导机动金0.19亿元，主要用于市领导在调研过程中解决急、难、小民生问题;会议费0.06亿元，主要用于弥补市领导召集分管部门召开会议所需经费;预留公务用车购置费0.05亿元(列2019999其他一般公共服务支出科目)，用于2022年公务用车采购;预留部门聘用人员支出0.79亿元(列2019999其他一般公共服务支出科目)，因目前暂未审定，待市人社、市编办、市财政联合审定安排，用于2022年临聘人员工资;预留因公出国(境)经费0.04亿元(列2019999其他一般公共服务支出科目)，用于2022年因公出国(境)开支;预留向上争取资金和项目储备考评奖补工作经费0.04亿元，待考核结果确定后调整兑现到各部门。

政府性基金预算预留经费17.40亿元(均列2120899科目)，其中，预留县级"三保"应急救助专项资金0.50亿元;预留"三湖"保护专项经费3.00亿元;预留林长制经费0.06亿元;预留"数字玉溪"专项经费1.00亿元;预留创文经费0.36亿元;预留生物医药新药研发批文专项补助资金0.11亿元;预留生物医药主营业务收入增量补助资金0.10亿元;预留省十六运会经费0.20亿元;预留河长制经费0.06亿元;预留葛井苑购买相关经费0.36亿元;预留人才公寓经费0.10亿元;预留制造业全产业链工作专班经费补助0.10亿元;预留中大澄江市医院补助经费0.30亿元;预留应急专项资金7.00亿元;预留玉溪高品质生活论坛经费0.15亿元;预留PPP政府支出责任统筹经费1.00亿元;预留产业发展基金3.00亿元。

以上预留经费实际发生支出时相应会引起功能科目发生变动，但不引起支出总规模变动。提请本次大会同意由市财政局按照市政府批示(基本支出按组织人社部门批复进行调整，领导机动金、会议费由相关领导审批)先行安排支出，待年度预算调整时一并向市人大常委会报告。

4."三公"经费预算安排情况。2022年市本级预算安排"三公"经费合计4684.40万元，与上年预算数持平。其中，公务接待费1788.30万元，与上年预算数持平;公务用车经费2496.10万元(其中公务用车购置费500.00万元)，与上年持平，因公出国(境)经费400.00万元，与上年持平。

5.2022年玉溪市债券发行及还本付息情况。经向上积极争取，2022年1月省财政厅拟下达玉溪市提前批专项债券限额22.00亿元，根据新增专项债券资金管理要求和各县(市、区)申报情况，以上限额拟全部转贷相关县(市、区)，分别为红塔区1.89亿、华宁县7.28亿元、峨山县5.56亿元、新平县7.27亿元。

2022年玉溪市预计发行债券131.81亿元。其中，再融资债券81.81亿元(市本级53.59亿元，各县市区28.22亿元)，全部用于政府债券还本。新增专项债券50.00亿元，其中，提前批已争取到22.00亿元，分别为新平县云南省S45永金高速新平段7.27亿元，全部用作资本金;华宁县澄江至华宁高速公路(华宁段)7.28亿元，全部用作资本金;峨山县峨山至石屏至红河高速公路(玉溪段)5.56亿元，全部用作资本金;红塔区玉溪高新区中小企业孵化园及配套基础设施建设项目1.00亿元;玉溪高新区云南高端数控园基础设施及配套建设项目0.89亿元。

2022年玉溪市预算政府债券还本付息112.60亿元。其中，市本级69.26亿元(本金59.56亿元，利息9.70亿元)，各县(市、区)43.34亿元(本金31.46亿元，利息11.88亿元)，偿还来源为再融资债券81.81亿元(市本级53.59亿元，各县市区28.22亿元)还本，各级财政预算安排还本付息30.79亿元(市本级15.67亿元，各县市区15.12亿元)。

6.按照上级安排，2022年社会保险基金预算于2021年11月初就已完成编制，但2021年执行快报数须于12月31日账务处理完毕，相关数据才能确定。因时间差异问题，加之例如上划省级用于投资运营的资金利息要到2022年2月份左右才能确定，故带来玉溪市2022年社会保险基金预算收入上年结余与2021年社会保险基金预算支出年终结余不符，应属正常情况。

7.提前下达转移支付情况。截至2021年12月31日，玉溪市财政局共收到省级提前下达2022年一般公共预算转移支付58.16亿元(含一般性转移支付54.23亿元和专项转移支付3.93亿元)，根据与项目部门对接，共提前下达县(市、区)44.78亿元。

8.全市2022年调入资金情况。2022年全市调入资金预计67.62亿元，其中市本级20.07亿元、县级47.55亿元。调入资金构成为：政府性基金调入66.23亿元，国有资本经营预算调入1.39亿元。市本级调入资金用于安排债务还本付息和项目前期工作经费、巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金。

三、加压奋进，改革创新，切实做好2022年各项财政工作[!--empirenews.page--]

玉溪财政将始终坚持党对财政工作的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真践行以人民为中心的发展思想，继续做好"六稳"、"六保"工作，准确把握稳字当头，稳中求进的要求，落实好积极的财政政策，做到难题面前敢破敢解，重任面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，为经济社会发展行稳致远奠定坚实基础。

(一)聚焦党的领导，坚定不移树牢政治机关意识。始终坚持党对财政工作的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记对经济工作特别是对财政工作的重要指示批示精神，坚持以政领财、以财辅政，切实把"两个确立"、"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，把准财政工作方向，不断强化"财"自觉服从服务于"政"的意识，着力把党领导经济工作的制度优势转化为财政治理效能，为建设高质量可持续玉溪财政提供坚强政治保证。

(二)聚焦自力更生，多管齐下激发内生发展动力。坚决贯彻落实减税降费相关政策要求，向市场"让利"、"让空间"，支持中小微企业、个体户、制造业等发展，增强市场主体活力。认真落实收入组织各项措施，依法依规组织征收各项税费收入，加强重点税源监控，加强稽查清欠清漏，做到应收尽收，确保税收收入平稳增长。以落实省财政厅《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的通知》为契机，以财政电子票据管理及收缴电子化改革试点为抓手，实行目标管理责任制，做到应收尽收。规范非税收入管理，落实减征、免征收费项目，进一步理顺非税收入征管级次，确保非税收入总体平稳。做优项目库，做实"争取"基础，加大"跑要"步伐，加强向上争取力度。加大国有资产资源盘活力度，对未发挥效益的资源资产进行分类、分策进行盘活，切实提升国有资产使用效益。着力提高市属国有企业的运营能力，支持国有企业完成实体化、市场化转型，使国有企业成为产业发展、财源培植、财政增收新的增长要素，严格执行国企国有资本经营收益上缴比例由10%提高到35%的要求。管好用好专项债券资金，拉动有效投资，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导带动作用。紧盯高质量转移支付奖补政策，全面深化县乡财政管理体制改革。认真贯彻落实《关于提升乡镇财政公共服务能力的实施意见》，切实加大对乡镇一级财力的培养，激发乡镇增收积极性，提高县级财政自给率。

(三)聚焦重点产业，集中财力支持财源培植项目。统筹财源建设与支柱产业、优势产业、新兴产业发展，积极培育可靠稳定财源。从项目入手抓实产业发展，想尽办法加大产业投入，打造千亿级园区、千亿级产业集群。持续推动发展财政建设，全市共安排前期工作经费3.80亿元，谋划新增一批具备全局性、引领性、基础性的重大项目，做实做细重大项目前期工作，为加强中央预算内资金、地方政府专项债券资金争取做好充分的前期准备。市级安排产业基金3.00亿元，借助基金专业化运作，助力现代化产业体系建设，支持玉溪建成"一极两区"。安排10个产业链专班工作经费0.10亿元，突出打造重点制造业的优质细分行业，围绕玉溪市10个产业规模实力强、产业链条基础好、龙头企业支撑突出、发展空间较大的重点产业推进全产业链发展。

(四)聚焦惠民利民，持之以恒保障和改善民生。坚持省级"三保"、债务还本付息在预算支出中的优先地位，强化各级责任落实，兜牢"三保"底线。常态化保障好疫情防控相关工作。全力支持粮食等重要农产品稳产保供。保持财政投入强度不变的原则，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。严格按规定优先保障、重点支持国家和省级、市级统一出台民生政策，应保尽保、全面落实。促进教育高质量发展，落实学前教育、城乡义教、高等教育发展等资金，支持加快推进学前教育普及普惠，补齐农村办学条件短板，开展职业教育提质扩容，促进教育更加公平更有质量，稳步提高社会保障水平。

(五)聚焦底线意识，千方百计防范和化解风险。加强财政运行风险监控，及时预警地方财政风险状况。完善债务风险管控体系，进一步健全规范举债融资的体制机制，严控新增债务，坚决遏制政府隐性债务增量。按照"谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还"的原则，积极化解存量债务，实行任务清单和责任清单管理，继续推进"一债一策"的化债方法，妥善化解隐性债务。压紧压实各地防范化解债务风险的主体责任，依法依规筹集资金化解政府债务。严格政府债务预算管理，坚决守住不发生区域性、系统性债务风险的底线。全面启动对县级库款的监控工作，常态化开展资金监控，强化直达资金监控机制效果。严肃财经纪律，坚持深化财税改革与落实财经纪律法规深度融合，严格执行《预算法》、预算法实施条例等法律法规，严肃政府债务监督问责，严厉查处违法违纪行为。

(六)聚焦精准支出，全力以赴提升资金使用效益。坚持党政机关过"紧日子"的要求，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，不断提高财政支出的精准性有效性;把严把紧预算支出关口，压减一般性支出，严格审核新增财政支出，严格清理支出政策，大力削减或取消低效无效支出，集中财力保障当前党委政府确定的重点项目。加强财政资源统筹，深入挖掘节支潜力，保证财政支出强度，加快支出进度，推动财力下沉，优化支出重点和结构，用政府权力的"减法"换市场活力的"乘法"。稳步有序支持深入打好污染防治攻坚战。认真履行财会监督主责，紧盯重点领域强化监管，切实提高资金使用效益。

(七)聚焦改革创新，蹄疾步稳提升财政管理效能。全面贯彻落实中央、省关于预算改革的要求，持续开展项目库评审工作。全面取消一般公共预算收入专款专用的规定，强化各项资金来源的统筹。稳步推进财政领域财政事权与支出责任划分工作。紧盯重点工作，统筹运用事前绩效评估、绩效目标审核、事中绩效运行监控和事后绩效评价，切实提高资金使用效益。严格绩效目标审核，绩效目标审核不通过的，一律不得进入项目库，不得安排预算。持续加大预算绩效考核和绩效评价结果应用。

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是实施"十四五"规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督、指导，虚心听取市政协的意见、建议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，全面落实各项目标任务，在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷，全力以赴为玉溪社会主义现代化建设作出财政贡献![!--empirenews.page--]

玉溪市2022年政府预算解读

一、政府预算基本概念

(一)政府预算内涵、特征和作用

1.政府预算的内涵

政府预算是按法定程序，由国家权力机关批准的政府年度收支计划。按照《预算法》第四条规定：预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

2.政府预算的特征

政府预算具有预测性、法定性、年度性、完整性、公开性和责任性的特征。一是具有预测性。政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途作出预计。预测的预算能否实现取决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。二是具有法定性。政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行。政府预算由政府财政部门编制，由人大审查批准。经人大批准的政府预算才能成立。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。三是具有年度性。《预算法》第十八条规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府预算都应在政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算之外还存在政府收支，预算是政府各项收支的汇交点。五是具有公开性。政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果，除涉密以外内容都应当向社会公开，并接受监督。《预算法》第十四条对预算公开作出了具体规定。六是具有责任性。政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并取得权力机关的认可。

3.政府预算的作用

政府预算就是政府活动的记录，是反映政府工作的镜子。现代经济条件下，政府预算的作用通常表现在：一是确定政府可获得的资源，全面安排好支出。二是反映政府活动的范围和方向。从收入看，每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上。从支出预算看，每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上，体现了政府为社会提供公共产品和服务的范围和方向。三是有利于人民群众参与国家事务管理。国家权力机关对政府预算的审查批准过程，是听取民意、汇集民智的过程;是对政府收支的法定授权。只有在授权范围内才合法有效。四是有利于政府活动有序进行。政府预算的编制、审批、执行，让各预算部门按照预算有序开展，有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展，避免工作的盲目性。

(二)政府预算体系构成

《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

【一般公共预算】是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共财政预算收入按级次包括本级收入、对下级的税收返还和转移支付、下级上解收入。本级一般公共财政预算收入按来源包括税收收入和非税收入等。一般公共财政预算支出按级次包括本级支出、上解上级支出、对下的税收返还和转移支付。本级一般公共财政预算支出按照功能分类分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、债务付息、债务发行和其他支出;按经济性质分类分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助等支出。

【政府性基金预算】是依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

【国有资本经营预算】是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，以收定支，不列赤字，与一般公共预算相衔接。

【社会保险基金预算】是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

(三)2022年政府预算报告的主要内容

2022年报告内容主要包括：2021年地方财政预算执行情况、财政改革发展取得的成效、2022年预算草案和2022年财政重点工作。

2021年预算执行情况包括：1."四本预算"全市、市本级及高新区收支完成年初预算情况、与上年决算对比情况、收支平衡情况;2.财政改革发展取得的成效;3.2021年预算执行存在的问题等。

2022年预算草案包括：1.2022年预算编制总体要求;2.2022年"四本预算"全市、市本级及高新区收支预算安排;3.2022年财政重点工作。

二、财政报告名词解释

(一)经济领域基本名词

【稳字当头、稳中求进】

2021年12月8日至10日召开的中央经济工作会议指出，2021年是新中国历史上极不平凡的一年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了"十四五"良好开局。会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理期间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

【积极的财政政策】

是指通过财政投融资来实现产业政策的国家经济政策与宏观调控手段。通过财政对基本建设与基础设施建设投融资，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资、增加就业、扩大内需，使经济平衡可持续发展。[!--empirenews.page--]

【基本公共服务均等化】

是指政府为社会成员提供基本的，与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的、大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件均等。我国从实际情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等。二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等;三是公益性基础性服务，如公共设施、生态保护、生产安全、消费安全、国防安全等。

(二)财政管理基本词

【现代财政制度】

财政是国家治理的基础和重要支柱，现代财政制度就是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。建立现代财政制度，就必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，发挥中央和地方两个积极性。

党的十九大提出：加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革、健全地方税体系。

【全口径预算管理】

是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。2015年正式颁布新修订的《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。

【预算绩效管理】

是以"预算"为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。

【民生支出】

是指各级财政部门依照职能，用于建立覆盖城乡居民的社保、就业、教育、医疗等涉及群众利益方面的支出。主要包括：财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、粮油储备、科技文化体育等方面支出;用在与民生密切相关的农业林业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面支出;剔除并未直接投入民生的支出，即教育、农林水、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生等大类支出中的"管理事务"款和"行政运行"项。

【零基预算】

是指按照零基预算的原则编制预算的一种方法。在编制年度预算时，每个部门对新的预算年度中要做的所有事情进行审核，测定不同层次服务所需的资金，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分。零基预算的实质并不是一切以零为基数，割断与过去的一切联系。零基预算的核心是打破基数加增长的预算编制方法。

【部门预算】

是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人民代表大会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是"一个部门一本账"。

【财政存量资金】

是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。具体包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。

【地方政府债务】

指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务;通过发行地方政府债券形成的债务;《预算法》实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。

【地方政府债券】

是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。

【置换政府债券】

经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

【新增政府债券】

按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。

【一般政府债券】

是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

【专项政府债券】

是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

【地方政府债务限额管理】

是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。[!--empirenews.page--]

【债务风险预警机制】

是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。云南省债务风险预警机制主要内容为：省级财政按照财政部统一部署和组织，根据各州(市)、县(市、区)债务总量、综合财力等因素，分年度测算债务率等债务风险指标，分析和评估各地债务风险，向各州(市)人民政府通报其辖区内债务风险预警和提示地区名单，并要求高风险地区通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内，妥善处理促发展与预防政府性债务风险的关系。

【债务风险应急处置机制】

是规范地方政府债务管理的重要内容。《预算法》第三十五条规定：国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。云南省2017年出台了《云南省政府性债务风险应急处置预案》(云政办函〔2017〕52号)，并转发了配套文件《地方政府性债务分类处置指南》，建立了云南省政府性债务风险应急处置机制。按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由州(市)、县(市、区)立足自身，通过统筹各类资金、节支、资产处置等措施化解，必要时可启动财政重整计划。对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级人民政府给予指导和支持，并启动风险事件责任追究机制。玉溪市也于2017年7月建立了政府性债务风险应急处置机制。

【"三保"支出】

中央和省为巩固县级基本财力保障成果，增强基层政府执政能力，推进基本公共服务均等化，促进全面建成小康社会，以实现县乡政府"保工资、保运转、保基本民生"为目标，统一制定了县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准。

县级基本财力的保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出，其中，人员经费包括国家和省统一出台的基本工资、奖金、津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目。各地自定政策或参照省级确定的政策及提高标准部分不纳入;公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等;基本民生支出主要包括中央和省统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等直接针对公民或政策权益人应保障的项目支出。各级政府应按照"先保工资、保运转、保基本民生，再保其他方面支出"的顺序安排预算，足额保障基本支出责任。

【"三公"经费】

是指政府部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费，反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出。公务用车购置及运行费，反映单位公务用车购置费及按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车。公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

【转移支付】

是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源(资金)在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付(即一般性转移支付)和有条件的财政转移支付(即专项转移支付)两种。

【一般性转移支付】

1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。2009年以前，财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等，地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。2009年起，为进一步规范财政转移支付制度，财政部将中央对地方的转移支付，分为一般性转移支付、专项转移支付两类。修订后的一般性转移支付，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、生态功能区转移支付、边境地区转移支付、资源枯竭城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

【均衡性转移支付】

1994年我国实行分税制财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起，中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付，通过选择客观性和政策性因素计算各地的标准收入和标准支出，确立财政转移支付对象，制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上，云南省也相应制定了适合省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施，自2002年起，原过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配，2009年前称一般性转移支付。2009年，财政部修订政府收支分类科目时改称为均衡性转移支付。

均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建成小康社会目标的实现。均衡性转移支付资金按照力求公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，参考国际通行做法，按影响财政收支的客观因素和统一的公式分配。具体到云南省来说，主要参照各地财政实际支出能力和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中，实际支出能力是指各地可用于财政支出的各项来源合计，以各地实际支出数做适当调整计算;标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的地区，补助程度越高。

【县级基本财力保障责任机制】

为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，2010年9月，财政部印发了《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，以"以奖代补"为政策核心，鼓励各地提高对县级基本财力保障水平，实现县乡政府"保工资、保运转、保基本民生"的目标。云南省虽然财力基础相对薄弱，但是通过进一步加大省对下的转移支付力度，较好地提升了县乡的基本财力保障水平，获得了中央财政的奖励资金。2011年，云南省建立了省对下的县级基本财力保障制度，将各地"保工资、保运转、保基本民生"需求，全部纳入计算，对各地财力与"三保"支出的差额给予全额补助，确保基层政府基本支出需要。纳入"三保"范围的事项严格限定为中央和省委、省政府确定的相关政策，各地自行制定或参照省级自定各项政策及提高标准部分，不纳入保障范围。[!--empirenews.page--]

【民族地区转移支付】

为配合西部大开发战略，支持民族地区发展，国务院决定从2000年起实施民族地区转移支付。同期，省财政厅相应建立省对下民族地区转移支付。每年根据中央财政对云南省民族地区转移支付补助的情况，按照向民族贫困地区和人口较少民族地区倾斜的原则，选取少数民族人口比重、民族聚居程度以及财政困难程度等因素，向8个民族自治州，4个少数民族较多的市，以及昆明市、玉溪市中的6个民族自治县，合理分配民族地区转移支付资金。

【生态功能区转移支付】

为推进生态文明建设，维护国家生态安全，引导各地政府加大生态环境保护力度，弥补生态功能区所在地政府和居民为保护生态环境所形成的实际支出与机会成本，促进经济社会可持续发展，根据财政部《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》，结合云南实际，从2009年起，省财政厅设立了云南省生态功能区财政转移支付，并不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。一方面，立足云南实际构建衡量生态价值的指标体系，根据生态价值安排生态补偿资金;另一方面，实施覆盖到全省各县的年度生态环境质量考评，考评结果与生态补偿资金挂钩，并在全省通报。此外，还积极推动开展省内重点跨界水域水质补偿试点。

【资源枯竭城市转移支付】

为推动资源枯竭城市转型发展、解决历史遗留问题，财政部自2008年起设立了资源枯竭城市转移支付资金。2008年、2009年、2011年，分别将云南省个旧市、东川区和易门县纳入补助范围。补助期限为两轮共9年，到期后分五年退坡，每年退20%。个旧市和东川区分别于2016年、2017年起进入退坡补助期。2016年起，财政部安排资源枯竭城市转移支付增量资金(5%)和到期地区补助退坡腾挪出来的资金新增设立独立工矿区(采煤塌陷区)补助，2017年将云南省纳入补助范围。

【专项转移支付】

是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

【直达资金】

2021年为支持做好"六稳"工作、落实"六保"任务，避免资金层层审批，下达耗时，创新宏观调控方式，按照"中央切块、省级细化、备案同意、快速直达"的原则将资金全部直达市县基层，直接惠企利民，建立的特殊转移支付机制。

【城乡义务教育经费保障机制】

从2006年起，根据国务院关于"明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施"的基本原则，云南省逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央、省、州(市)、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在前期农村义务教育经费保障机制实施的基础上，2015年，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)，2016年8月，省政府下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(云政发〔2016〕74号)，建立城乡统一的城乡义务教育经费保障机制。城乡义务教育经费保障机制的主要内容：一是"两免一补"，即免教科书费、免学杂费(对学校补公用经费)、对寄宿学生提供生活费补助。二是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。三是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

【农村义务教育阶段学生营养膳食补助】

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)和《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》(云办发〔2011〕54号)精神，云南省从2012年春季学期开始，在85个国家试点县和44个省级试点县全面推进农村义务教育学生营养改善计划。实施范围为农村义务教育阶段学生，补助标准开始为每生每天3元，每年600元，从2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。

【生均公用经费】

是指保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文艺体育活动(满足学校体育工作需要)、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

【城乡居民基本医疗保险财政补助】

城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人(家庭)缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。2016年，财政补助标准提高到每人每年不低于420元。

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。按照国家的统一部署，2017年1月1日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理"六统一"。

【基本公共卫生财政补助】

是指政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的基本公共卫生服务补助。包括城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管服务等13类项目，2018年，基本公共卫生服务项目财政补助标准提高到每人每年55元，所需经费由各级财政共同负担。其中：中央财政补助80%，省级财政对各州(市)实行分类补助，各州(市)和县(市、区)财政按配套要求补齐补助资金，确保达到国家要求的当年人均补助标准。

通过实施基本公共卫生服务项目，可以对全省居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制传染病及慢性非传染性疾病，加强突发公共卫生事件应急机制建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件的应急处置能力，使城乡居民获得均等化的基本公共卫生服务，不断提高全体居民的健康水平。

【基层医疗卫生机构基本药物制度和综合改革补助】

基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，国家要求政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，随着改革的发展，允许基层医疗卫生机构适当配备和使用非基本药物。为支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度、推进基层医疗卫生机构综合改革，建立了基层医疗卫生机构运行新机制，省财政厅设立专项资金，根据各地区服务人口人均补助1.5元和区域面积每平方公里补助150元测算安排，支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革。[!--empirenews.page--]

【乡村医生生活补助】

乡村医生是公共卫生服务体系的重要基石，距离我国广大农村居民最近，分布面广，为农村居民提供安全、可及、均等化的基本医疗和公共卫生服务，在疾病预防、控制、治疗、管理四个方面发挥着不可替代的作用。为提高乡村医生收入水平，经报省政府批准，省财政对乡村医生每人每月补助200元，从2014年起，省财政对村医的补助标准从每人每月200元提高到300元，村医补助不断提标扩面。

【重特大疾病医疗救助】

是对重点救助对象和低收入救助对象基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用，直接予以救助;因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗费用，先由其个人支付，对超过家庭负担能力的部分予以救助。合规医疗费用主要参照当地基本医疗保险的有关规定，已经开展城乡居民大病保险的地区，也可以参照城乡居民大病保险的有关规定确定。

【临时救助制度】

是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

【"贷免扶补"扶持政策】

"贷"是为首次创业人员提供创业小额贷款支持。即对2009年1月1日起从事自主创业的人员，按规定提供每人不超过10万元的创业小额贷款。

"免"是为首次创业人员创业实行"四减免"。即①免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。②给予税收优惠。③创业者申请创业小额贷款免反担保。④创业小额贷款3年内按规定减免利息。

"扶"是首次创业人员实行"一条龙"帮扶。为创业人员提供创业咨询、创业培训、创业项目评审、创业指导和跟踪服务等帮扶。开展"1+3"跟踪服务，每1名享受鼓励创业"贷免扶补"政策的创业人员，应有1个承办单位负责服务，1名联络员负责联系协调，1名创业导师负责帮扶指导。

"补"是对首次创业成功人员提供创业补贴。即对首次创业人员创业并稳定经营一年以上、招用云南省一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予一次性创业补贴。

【PPP模式】

政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

(三)财政改革相关名词

【财政事权和支出责任划分改革】

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进财政事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一，是建立现代财政制度的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系的重大改革。2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)。2017年1月，省政府印发了《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(云政发〔2017〕7号)。为指导好各个基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，市财政局积极开展重大课题研究，2017年9月报请市政府印发了《玉溪市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(玉政发〔2017〕43号)。2019年，紧随中央、省改革进度，玉溪市出台《玉溪市基本公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，完成基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革。

【财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制】

是指在测算分配各类基本公共服务转移支付时，要根据资金性质、补助对象、实施条件等因素，与农业转移人口市民化挂钩，为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力保障。要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模、结构以及保障标准进行动态调整。

【支出经济分类科目改革】

2016年10月，财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》，明确从2018年起将在试行改革的基础上正式全面实施支出经济分类科目改革。改革试行方案提出通过分设两套经济分类(政府预算经济分类和部门预算经济分类)，清晰反映政府对行政(参公)单位、事业单位、企业、个人补助规模和政府资本性支出规模，加强对政府资产、债务、涉企资金的管理。

【国库集中支付电子化管理改革】

是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革，单纯从技术角度和表象来说，就是实现"无纸化"。通过引入"财政版网上银行"等支付结算方式，为财政资金支付打造"互联网+"的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，做到所有预算单位财务人员，不再人工跑单;加盖电子印章，不再人工签章;实行电子校验，不再人工核对;通过自动对账，及时发现问题。从"签字画押"变为"电子签章"，从"跑银行"变为"点鼠标"的革命性改革，节约了大量宝贵的时间，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。

关于雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

雅安市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将雅安市2021年预算执行情况和2022年预算草案提请雅安市第五届人民代表大会第一次会议审议，并请市政协委员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排，以建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市为统领，统筹疫情防控和经济社会发展，落实积极的财政政策，着力深化财政改革，加强政府债务管理，有效防范财政风险，全市和市级预算执行情况良好，为"十四五"开好局、起好步提供了坚实的财政保障。

(一)预算执行情况

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入593,431万元，为预算的117.68%，增长22.39%;加上省补助等收入后，收入总量为1,902,249万元。预算支出1,674,838万元，完成预算的98.39%，同口径增长19.54%。收入总量减去预算支出、上缴省支出等支出1,825,919万元后，全市结存资金76,330万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金48,869万元、结转下年继续使用27,461万元。全市各级均实现收支平衡。[!--empirenews.page--]

市级一般公共预算收入201,939万元，为预算的105.71%，增长9.94%;加上省补助等收入后，收入总量为812,476万元。预算支出416,470万元，完成预算的97.99%，同口径增长6.92%。收入总量减去预算支出、上缴省支出、补助下级支出等支出789,890万元后，市级结存资金22,586万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金14,052万元、结转下年继续使用8,534万元。

市级一般公共预算年初安排预备费4,013万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出。

2021年初市级预算稳定调节基金余额10,018万元，加上按规定补充14,052万元后，2021年末余额24,070万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入382,253万元，为预算的113.68%;加上省补助等收入后，收入总量为1,028,710万元。预算支出808,282万元，完成预算的89.78%。收入总量减去预算支出、调出资金等支出936,722万元后，结余91,988万元。结转下年继续使用91,988万元。

市级政府性基金预算收入176,121万元，为预算的64.35%;加上省补助等收入后，收入总量为581,198万元。预算支出335,673万元，完成预算的89.11%。收入总量减去预算支出、补助下级支出等支出540,168万元后，结余41,030万元。结转下年继续使用41,030万元。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入8,986万元，为预算的111.88%;加上上年结转等收入后，收入总量为10,460万元。全市国有资本经营预算支出5,125万元，完成预算的82.58%。收入总量减去当年支出、调出到一般公共预算等支出9,776万元后，结转684万元。

市级国有资本经营预算收入4,358万元，为预算的112.12%;加上上年结转等收入后，收入总量为5,542万元。市级国有资本经营预算支出2,794万元，完成预算的83.18%。收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出到一般公共预算等支出5,151万元后，结转391万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入269,986万元，为预算的102.38%;加上上年滚存结余，收入总量为568,476万元。支出244,274万元，完成预算的98.47%。收入总量减去支出后，滚存结余324,202万元。

市级社会保险基金预算收入230,128万元，为预算的101.85%;加上上年滚存结余，收入总量为456,269万元。支出221,124万元，完成预算的98.31%。收入总量减去支出后，滚存结余235,145万元。

5.地方政府债务

2020年底全市地方政府债务余额1,891,733万元。2021年省转贷新增债券618,800万元、再融资债券82,641万元、外债18,242万元，偿还到期政府债券202,467万元和外债94万元后，债务余额为2,408,855万元，较2020年增加517,122万元，控制在省政府核定的债务限额2,730,162万元内，债务风险总体可控。分类型看：全市一般债务限额1,059,948万元，余额919,733万元;专项债务限额1,670,214万元，余额1,489,122万元。分级次看：市级债务限额1,284,012万元，余额1,099,830万元;县(区)债务限额1,446,150万元，余额1,309,025万元。主要用于公益性资本支出，支持城乡基础设施建设、棚户区改造、社会事业、乡村振兴等。

2021年市级预算执行情况，请予审查批准。

(二)2021年落实市人大预算决议和重点财政工作情况

2021年，全市各级各部门严格执行预算法及其实施条例、《四川省预算审查监督条例》，认真落实市四届人大六次会议预算决议，广泛听取并积极吸纳人大代表与政协委员监督指导意见，强化政策落实和预算约束，全力以赴抓收入，强化调度促支出，优化结构保重点，转变作风提效能，有力地支持了经济社会高质量发展。

1.聚焦组织收入，开源节流增强财政保障能力。依法加强财政收入征管，强化重点税源和重点税种监控，全力挖掘收入潜力，推动全年收入预期圆满完成。全市一般公共预算收入增长22.39%，居全省第3位;税收收入占地方一般公共预算收入比重达到67.27%，居全省第3位。建立争取资金季度通报机制，全市争取上级转移支付资金104.29亿元、增长10.13%，争取新增债券资金61.88亿元、增长18.25%。严格落实党政机关过紧日子要求，市级一般性支出按16%压减。加强预算执行动态监控，建立预算执行动态调整机制，统筹资金用于"三保"支出和急需资金支持的重点领域。

2.聚焦纾困惠企，多措并举激发市场主体活力。落实积极的财政政策，全市中央直达资金规模为24.61亿元，分配下达进度100%，实现支出24.53亿元，支出进度99.7%，居全省第3位。支持普惠金融发展，落实创业担保贷款贴息政策，兑付贴息资金1,224万元，引导金融机构发放创业担保贷款1.42亿元。兑付降费奖补资金1,875万元，支持融资担保机构降低担保费率。优化政府采购营商环境，免费提供电子化采购文件，不再收取投标保证金和履约保证金;政府采购合同授予中小微企业32.7亿元，占政府采购总规模的97.92%。

3.聚焦民生保障，精准发力推动发展成果共享。全市27件省定民生实事预算安排资金15.34亿元，预算下达18.67亿元，进度121.7%，居全省第3位，高于全省平均水平11.36个百分点;资金实际拨付17.73亿元，进度115.58%，居全省第2位，高于全省平均水平10.25个百分点。投入资金2.72亿元用于18件市定民生实事，其中安排6,564万元用于5件民生实事人大代表票决项目。统筹安排1.27亿元，用于核酸检测基地建设、疫情防控设备和物资采购、疫苗接种、重症病区、发热门诊改造、疫情防控人员临时性补助等支出。统筹安排新冠疫苗采购款1.39亿元，保障符合条件群众"应接尽接"。统筹安排2.39亿元，支持暴雨洪涝灾害应对、森林防灭火、灾害普查等工作。

4.聚焦风险防控，积极稳妥防范财政运行风险。做好地方政府债务管控，债务率指标控制在风险预警线内。着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格落实隐性债务化解计划，确保隐性债务"只减不增"。实施工资、基本民生和乡村振兴资金专项库款保障管理。严格按财政支出保障序列拨付国库资金，建立库款支付应急保障机制，加强基层国库规范化管理。严格规范财政暂付款管理。建立健全县级工资发放报备制度。争取四川省支持中小银行发展专项债券14亿元用于补充雅安市商业银行资本，支持雅安市商业银行开展"两会一层"换届工作。深入开展严肃财经纪律及部门财务管理风险排查整顿，筑牢财政资金安全防线。扎实做好会计信息质量等监督检查。

5.聚焦改革创新，持续用力提升财政管理水平。全面实施预算绩效管理，实现部门预算项目绩效监控全覆盖。加快预算管理一体化建设，深化预算制度改革。落实法治财政建设责任，向市人大常委会报告全市2020年度国有资产管理情况，主动配合市人大常委会预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。全面启用财政电子票据系统，开具电子票据317万份、金额27.39亿元。强化行政事业单位内控制度建设，全市1,092户行政事业单位完成内控报告填报。高效开展财政评审业务，完成项目评审122.42亿元，审减金额10.1亿元、审减率8.25%，提前完成国道351线夹金山隧道土建工程等重大项目招标控制价评审。开展财政系统粮食购销领域腐败问题专项整治，加强粮食风险基金专户管理。[!--empirenews.page--]

(三)2021年全市重点支出政策落实情况

2021年，全市各级各部门紧紧围绕建设"三个高地"、发展"四大经济"，坚持"三保一优一防"，增强重点领域财政保障，保持了较高支出强度，有力维护了经济发展和社会稳定大局。

1.支持壮大绿色产业体系。全市投入6.85亿元，支持加快产业绿色转型升级。培育壮大"1+4"现代工业体系，统筹安排1.46亿元，支持产业园区平台提档升级，推进技改扩能等重点项目加快实施，大数据产业园规模体量迈入全国第一方阵、获评国家绿色数据中心，先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业加快发展。培育壮大"4+6"现代服务业体系，统筹安排3,054万元，支持现代服务业集聚区、服务业强县、现代物流业发展等项目实施。培育壮大"5+3"现代农业体系，统筹安排1.06亿元，支持特色农业集群发展，推进全域数字农业项目建设。支持科技研发和企业创新能力提升，新组建市级以上工程技术研究中心3家，新增高新技术企业9家。

2.支持夯实绿色生态本底。全市投入16.39亿元，支持改善生态环境，扎实推进长江上游生态高地建设。统筹安排8.47亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹安排5.56亿元，支持大熊猫国家公园雅安片区建设，推进山水林田湖草生态保护修复，全面落实河湖长制。统筹安排1.02亿元，支持实施城乡生活垃圾治理、农村"厕所革命"和生活污水治理"千村示范"工程，提升农村人居环境。统筹安排7,349万元，支持做好耕地保护、地质灾害综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复等。

3.支持重大项目建设。全市投入24.9亿元，支持交通强市、三区同城化、雅州新区等建设。统筹安排1.93亿元，支持建设川藏铁路配套公路、成雅动车公交化运营、雅安重庆直达动车开通。统筹安排3.56亿元，支持"一核一环一芯"城市重大项目推进。统筹安排3.07亿元，支持成雅高速金鸡关互通、省道104线草坝至姚桥段等项目建成投用。统筹安排2.74亿元，支持城镇保障性安居工程建设，改造棚户区1,328套(户)、老旧小区212个。

4.支持推进乡村振兴。全市投入16.35亿元，支持农业农村优先发展。统筹安排5.15亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹安排2.23亿元，落实乡村振兴战略考核和现代农业园区激励奖补政策，支持建设66个村级集体经济扶持村和5个红色美丽村庄。统筹安排3.36亿元，支持高标准农田建设、绿色种养循环农业试点，落实出栏生猪奖补和种粮补贴。乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金规模扩大至9,820万元，撬动农业信贷担保贷款突破10亿元。

5.支持健康雅安建设。全市投入21.06亿元，支持卫生健康事业发展。统筹安排6.08亿元，落实城乡居民医保政府补助政策，年人均标准从550元提升至580元。统筹安排2.36亿元，深化医药卫生体制改革，持续落实公立医院取消药品加成，支持医疗卫生机构服务能力提升项目加快实施;支持中医药传承创新发展，推动中医药服务能力提升;落实基本公共卫生服务政策，年人均标准从74元提升至79元。统筹安排2,809万元，支持艾滋病、包虫病、血吸虫病等重大传染病防控。

6.支持文化旅游强市建设。全市投入4.69亿元，推动文旅融合发展。统筹安排1.51亿元，支持熊猫会展博览馆、大熊猫自然博物馆、四川长征干部学院雅安夹金山分院、王岗坪国际生态旅游度假区、长征国家文化公园(雅安段)等建设，支持二郎山旅游度假区品牌创建，支持"环茶马古道"雅安公路自行车赛、乡村文化旅游节等活动开展。统筹安排1.03亿元，支持乡镇综合文化站、农家书屋等建设提升，广播电视村村通工程向户户通工程升级，公共文化体育场馆免费低收费开放。

7.支持教育优先发展。全市投入26.71亿元，积极落实教育优先发展战略，构建公办学校从学前教育到高等教育全覆盖的财政基本保障机制。统筹安排1.66亿元，支持公办、普惠性学前教育发展，新增公办学前教育学位3,330个。统筹安排12.95亿元，促进义务教育优质均衡发展。支持高中、中职、高职学校发展，持续按12,000元/年标准足额保障高职院校生均拨款。统筹安排2.5亿元，支持雅安职业技术学院经济开发区产教融合基地、大数据学院建设。

8.支持完善社保体系。全市投入20.58亿元，切实兜牢基本民生保障底线。统筹安排2.23亿元，保障城乡居民养老保险基础养老金按时足额发放。统筹安排1.46亿元，全面落实退役军人抚恤优待、退役安置等优抚安置政策。统筹安排1.24亿元，支持做好农民工、高校毕业生等重点群体就业工作。统筹安排7,256万元，支持养老服务业发展，继续对80周岁及以上老年人发放高龄津贴。统筹安排2.46亿元，落实困难群众生活救助、医疗救助政策，推进社会救助体系建设。统筹安排3,223万元，落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。支持农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，落实孤儿基本生活保障政策。

9.支持强化社会治理。全市投入8.59亿元，加强平安雅安建设，提升社会治理能力。支持健全矛盾纠纷多元化解、司法救助、法律援助、调解个案等常态保障机制。支持开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿工作。支持国防动员和人民防空。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章，盘活用好镇村闲置公有资产3,718宗，积极做好全省乡镇政府购买服务试点。支持乡镇干部周转房建设。支持第七次全国人口普查。支持国家安全教育、群团组织、民族宗教、招才引智、老龄、关心下一代、干部培训、党校、社会科学、保密、档案、地方志等工作。

需要说明的是，以上财政投入统计存在归类口径交叉。

二、过去五年财政改革发展成效

过去五年，我们走过了极不平凡的历程，全市各级各部门按照市委、市政府工作安排，全面践行新发展理念，财政改革发展取得了新的长足进步。

(一)财政实力迈上新台阶。2021年完成地方一般公共预算收入59.34亿元，是2016年的1.84倍，年均增长13.02%;五年间，先后突破40亿元、50亿元大关，财政综合实力得到极大加强。2021年一般公共预算支出167.48亿元，是2016年的1.37倍，年均增长6.51%。五年累计争取上级转移支付资金488.45亿元。

(二)民生保障达到新水平。五年民生支出总规模约500亿元，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在66%以上，高于全省平均水平，确保民生工程、民生实事顺利推进。投入财政专项扶贫资金及衔接推进乡村振兴补助资金16.76亿元，支持打赢脱贫攻坚战，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。惠民惠农财政补贴资金"一卡通"发放补贴19.7亿元，惠及群众65万余人。

(三)支持发展取得新成效。实施积极的财政政策，累计投入221.51亿元支持重大基础设施建设和产业发展。全市减税降费127.21亿元，惠及广大市场主体。鼓励金融机构支持中小微企业发展，兑付财政金融互动奖补资金1.09亿元，缓解企业"融资难、融资贵"压力。稳步推进政府与社会资本合作(PPP)模式，实施PPP项目14个、总投资104.93亿元，其中3个项目入选部、省示范项目。雅安市入选2020年度财政部支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，并获中央财政奖励资金5,000万元。完成雅安市商业银行增资扩股、全市国有融资担保公司整合，服务实体经济发展的能力进一步提升。[!--empirenews.page--]

(四)财税改革实现新突破。雅安市获评国务院办公厅表扬的财政管理工作先进市，并获激励奖励资金4,000万元。市财政局获评全国财政系统先进集体、四川省民族团结进步模范集体、四川省防范化解金融风险攻坚工作先进集体、全市脱贫攻坚先进集体等多项殊荣。2017年调整完善市级与雨城区分税制财政体制，2021年调整优化市区事权财权关系。完成基本公共服务、教育等领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革，有序推进自然资源、生态环境等领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革。完善政府预算体系，深化预算绩效管理，推进预算信息公开。发挥财会监督作用，进一步严肃财经纪律。

(五)财政风险防控扎实有效。制定实施防范经济、财政运行风险"1+8"工作方案。统筹管理市县"三保"工作，加强"三保"监测预警。健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，有效遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量，债务风险整体可控，兑现了市委、市政府向省委、省政府的郑重承诺。

财政改革发展取得的各项成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开市人大及其常委会的监督指导、市政协的关心支持，离不开全市各级各部门的共同努力。同时，我们也清醒地认识到，当前宏观经济环境更为复杂，财政工作还面临着一些问题和挑战。主要是：财政收入规模小，财源建设有待加强;收支矛盾长期存在，保障"三保"等刚性支出压力有增无减;预算编制的准确性和预算的约束力需进一步增强，一些领域资金的支出进度较慢，重分配轻绩效的问题不容忽视;一些经济社会领域的分散风险向公共财政传导集中的现象不容忽视。对此，我们高度重视，将认真听取各位代表和委员的意见建议，采取有力措施切实加以解决。

三、今后五年财政工作思路

今后五年，是我市抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展的关键时期。全市各级各部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持系统观念，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，全面贯彻省委"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署和市第五次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设"三个高地"，大力发展"四大经济"，聚焦"三城三示范"，抓牢抓实"八项重点任务"，推动财政事业发展不断取得新成就，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。

奋斗目标：围绕全市地区生产总值2023年迈上千亿元台阶、2026年突破1,300亿元目标，确保地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致。

实现路径：牢牢把握市第五次党代会提出的"五大关系"，围绕中心、服务大局。坚持党的集中统一领导。增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，把坚持和加强党的集中统一领导贯穿财政管理全过程，确保党中央、省委和市委决策部署有效落实。坚持稳中求进。持续落实积极的财政政策，确保提升效能，量力而行，尽力而为，更加注重精准、可持续。保证财政支出强度，加快支出进度，保持财政平稳健康运行。坚持贯彻新发展理念。加强财政资源统筹，精准投向，强化财政保障，聚力加快建设经济繁荣之城、开放活力之城、幸福和谐之城，争当生态环境建设示范、绿色产业发展示范、双碳目标推进示范。坚持深化改革创新。全市一盘棋，深入推进财税体制改革，坚持涵养财源与挖潜增收并举，优化收支结构，不断激发活力动力。坚持以人民为中心。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，促进共同富裕，推动改革发展成果惠及广大人民群众。

四、2022年预算草案

2022年是冲刺全市经济总量"三年跨千亿"目标的关键一年。编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有重要意义。

(一)2022年财政收支形势分析

财政收入方面：世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定;国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力;我市财政收入持续增长的基础尚不牢固。但是，国家经济长期向好的基本面不会改变，雅安迎来成渝地区双城经济圈、川藏铁路、大熊猫国家公园建设等重大战略机遇，全市财政收入长期平稳运行的基本面没有改变。

财政支出方面：各领域财政支出增长刚性较强，实施"十四五"规划、做好"六稳""六保"工作、保障和改善民生等领域支出需求较大，在较长时期面临严峻考验。

综合分析，2022年全市地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，收支矛盾依然突出，需要全市各级各部门把过紧日子的要求落实落细，确保财政平稳运行和健康发展。

(二)2022年预算编制和财政工作的指导思想及原则

2022年预算编制和财政工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实积极的财政政策，着力优化支出结构，强化预算约束和绩效管理，保持财政支出强度进度，切实防范化解财政风险。

2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：

1.收入安排稳妥积极。充分考虑疫情防控常态化和减税降费政策的影响，更好统筹疫情防控和经济社会发展，实事求是、科学预测，稳妥积极编制收入预算，确保全市地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致，与经济社会发展水平相适应。

2.支出保障积极有为。积极对接中央、省政策取向，把握政策供给时度效，保证财政支出强度，加快支出进度。落实"三保一优一防"要求，坚持党政机关过紧日子，调整优化支出结构，增强重大战略任务财力保障。

3.突出资金绩效导向。坚持"花钱必问效、无效必问责"，突出绩效导向，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果运用，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或取消低效无效支出。

4.强化风险防范化解。统筹发展和安全，依法合规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。推动财力下沉，坚持"三保"支出优先顺序，兜牢市县"三保"底线。严肃财经纪律，严格预算编制和执行管理，防范虚列收支、脱离监管。[!--empirenews.page--]

(三)2022年财政政策

1.支持促进全面绿色转型发展。支持大熊猫国家公园雅安片区加快建设。支持巩固污染防治攻坚战成果，提升环境治理体系和治理能力，打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持统筹推进山水林田湖草综合治理，全面落实河湖长制、林长制，落实长江十年禁渔计划。支持推进自然灾害防治体系建设，健全森林防灭火财政保障机制。支持推进碳达峰碳中和，助力加快全面绿色转型。

2.支持融入新发展格局。积极投入成渝地区双城经济圈建设，支持加快构建绿色产业体系。支持加快三区同城化进程，高水平建设雅州新区。培育绿色低碳优势产业，支持发展生态经济、数字经济。支持推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展。支持提高农业综合生产能力，持续推进现代农业园区、高标准农田等建设，保障粮食安全。支持做好两项改革"后半篇"文章，盘活用好镇村公有资产，推进乡镇政府购买服务工作。

3.支持激发市场主体活力。落实国家减税降费政策，加大对违规涉企收费的整治力度。落实财政金融互动政策，引导金融支持实体经济发展。落实对中小微企业和个体工商户的财政支持政策，支持企业纾困发展。加快直达资金下达，更好惠企利民。落实政府采购支持中小企业和绿色低碳等政策，营造公平的政府采购环境。完善科技创新投入机制，提高自主创新能力，促进产学研深度融合。

4.支持兜牢基本民生底线。强化就业优先导向，加大对重点群体就业创业的帮扶支持。支持教育事业高质量发展，优化教育资源配置。健全多层次社会保障体系，完善社会救助体系。支持发展长租房市场，推进保障性住房建设。

(四)2022年收入预计和支出安排

根据党中央国务院、省委省政府决策部署，按照市委市政府确定的2022年全市经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制2022年预算。

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入预计为631,805万元，增长7.5%;加上省补助等收入，扣除上缴省支出后，收入总量为809,643万元。按照收支平衡原则，支出拟安排809,643万元。加上省提前通知转移支付补助510,100万元后，全市支出1,319,743万元。

市级一般公共预算收入预计为215,025万元，增长7.5%;加上省补助等收入，扣除补助下级和上缴省支出后，收入总量为302,388万元。按照收支平衡原则，支出拟安排302,388万元。加上省提前通知转移支付补助282,177万元后，市级支出584,565万元，其中：补助下级225,613万元。按规定动用预算稳定调节基金安排2022年支出后，市级余额为12,070万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入预计为341,810万元，加上省补助4,600万元，收入总量为346,410万元。按照以收定支和收支平衡原则，支出拟安排346,410万元。

市级政府性基金预算收入预计为286,366万元，加上省补助1,000万元，收入总量为287,366万元。按照以收定支和收支平衡原则，支出拟安排287,366万元，其中：补助下级600万元。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入预计为9,726万元，加上上年结转收入684万元，收入总量为10,410万元。按照收支平衡原则，支出拟安排10,410万元，其中：国有资本经营预算支出5,906万元，调出到一般公共预算4,504万元。

市级国有资本经营预算收入预计为4,536万元，加上上年结转收入391万元，收入总量为4,927万元。按照收支平衡原则，支出拟安排4,927万元，其中：国有资本经营预算支出3,123万元，补助下级支出30万元，调出到一般公共预算1,774万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入预计为282,599万元，加上上年结余324,202万元，收入总量为606,801万元。按照现行社会保险支出政策，支出拟安排256,407万元，结余350,394万元。

市级社会保险基金预算收入预计为242,494万元，加上上年结余235,145万元，收入总量为477,639万元。按照现行社会保险支出政策，支出拟安排233,130万元，结余244,509万元。

(五)市级一般公共预算支出安排

根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，合理安排市级一般公共预算支出，保障重点支出资金需要。主要支出包括：

1.保运转方面

安排保运转资金160,998万元，主要用于市级财政供养人员基本工资、基本公用经费等，提高社会管理、维护公共安全和社会稳定的能力。

2.保民生方面

安排民生实事资金4,910万元，主要用于省定、市定民生实事，民生实事人大代表票决项目等。

安排农业农村资金9,390万元，主要用于乡村振兴激励、现代农业园区建设、财政衔接推进乡村振兴补助、农村综合改革、雅茶产业、竹产业等。

安排解困帮扶资金3,115万元，主要用于各类政策性补助市级配套，就业服务，高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体的创业就业帮扶，双拥工作，民族宗教工作等。

安排教育发展资金12,298万元，主要用于教育统筹项目、高职院校生均经费保障等。

安排社会保障资金4,037万元，主要用于城乡低保、困难群众救助和优抚安置、高龄津贴、60岁以上老年人免费乘坐公交车补贴、农民工服务保障、养老服务体系建设、司法救助等。

安排医疗卫生资金6,909万元，主要用于公立医院发展、中医药发展、公立医院取消药品加成补助、基层中医药服务能力提升、重大传染病防治、食品药品安全等。

安排新冠肺炎疫情防控资金1,650万元，主要用于落实疫情防控政策、疫情常态化防控工作等。

安排百姓安居资金2,429万元，主要用于安全社区建设、政府住房管理、人工影响天气能力建设等。

安排基础设施建设资金22,745万元，主要用于交通建设管理维护、中心城区网格化管理以奖代补、数字化城市管理信息系统平台运行维护等。

安排生态环境资金6,854万元，主要用于大熊猫国家公园雅安片区建设、环境污染防治、生态功能区建设等。

安排宣传文化体育资金3,891万元，主要用于宣传文化体育事业、提升公共文化服务效能、公共文化体育场馆免费低收费开放等。

安排财政金融互动政策资金2,000万元，主要用于财政金融互动奖补、农业保险保费补贴、地震保险保费补贴等。

3.保重点方面

安排工业发展资金3,400万元、农业园区发展资金3,000万元、文化旅游产业发展资金3,000万元、项目编制研究经费2,200万元、人才开发资金2,000万元、创城经费2,000万元、文化旅游政策激励资金2,000万元、招商引资工作经费1,600万元、服务业发展资金1,500万元、争创省级先进县奖补资金1,500万元、民营经济发展资金1,000万元、科技创新券资金80万元、其他发展类资金4,209万元。

4.市级预备费

安排资金4,013万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。[!--empirenews.page--]

5.经开区、文教新城支出

按现行财政体制，经开区、文教新城均为封闭运行，预计经开区支出28,160万元，文教新城支出1,500万元。

以上市级预算草案，请予审查批准。除涉密单位、涉密事项外，市级72个部门2022年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。

按照预算法有关规定，2022年1月1日至1月4日已安排市级一般公共预算支出10,062万元，主要用于保障行政事业单位机构正常运转所需的基本支出、民生支出和重点项目支出。

五、2022年财政工作

2022年，全市各级各部门将全面贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，认真贯彻市第五次党代会精神，按照市委、市政府工作安排，认真落实本次会议关于预算的审查意见和决议决定，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市提供坚实的财政保障。

(一)坚持党的全面领导，奋力推进财政事业发展。坚持以政领财、以财辅政，巩固党史学习教育成果，做"两个确立"的坚决拥护者和"两个维护"的坚定践行者，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政工作始终沿着正确的政治方向推进。落实全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，巩固提升全市财政系统党风廉政建设质量。

(二)坚持统筹兼顾，持续增强财政保障能力。依法依规积极组织财政收入，培植财源税源，保持收入质量。积极主动对接研究中央、省财政政策，全力争取上级支持。强化预算刚性约束，严控执行中预算调剂追加。加大"四本预算"、政府性资源、部门和单位收入、财政存量资金等统筹力度，增强重大战略任务财力保障。

(三)坚持绿色发展，主动融入新发展格局。全面贯彻新发展理念，优化支出结构，支持三区同城化发展，加快雅州新区建设，推动形成"一核一环一芯"城市发展格局。有效发挥政府投资引导作用，支持川藏铁路、泸石高速、国道351线夹金山隧道等重大项目建设。支持做大做强市级国有金融机构，提升抗风险能力，助推雅州新区建设。

(四)坚持民生优先，努力增进人民群众的获得感和幸福感。始终坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生领域投入，兜牢兜实基本民生底线。确保民生支出占比保持在66%以上，保障民生实事顺利实施。支持深入打好污染防治攻坚战。统筹安排好安全生产等相关领域资金。支持建设平安雅安。

(五)坚持底线思维，严肃财经纪律加强风险防控。严格政府债务限额管理和预算管理，按期偿还地方债务本息。坚决遏制新增隐性债务，抓实隐性债务化解，积极争取再融资债券缓解偿债压力。支持实施全民参保计划，推动社保基金平稳健康运行。强化直达资金监管，严把项目评审关和监督关。完善财会监督体制机制，强化行政事业单位内控建设，筑牢财政资金安全防线。

(六)坚持改革创新，加快建立现代财政制度。坚持依法理财，严格执行预算法及其实施条例，深化预算管理制度改革。推进市与县(区)财政事权和支出责任划分改革。加快建设政府采购一体化平台。主动接受人大监督，贯彻《四川省预算审查监督条例》，做好国有资产管理情况报告工作。

各位代表，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的建议，全面贯彻落实大会决议，团结拼搏，锐意进取，加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

关于宜宾市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

宜宾市财政局

各位代表:

受市人民政府委托，现将宜宾市2021年预算执行情况和2022年预算草案提请大会审查，并请市政协委员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，按照市委关于财经工作的总体安排，市政府认真组织实施市五届人大五次会议批准的财政预算，稳步推进各项财政工作，预算执行总体良好。

(一)一般公共预算

全市一般公共预算收入251.17亿元，为预算的111.4%，增长25.6%。其中:税收收入153.82亿元，为预算的106%，增长19.3%;非税收入97.35亿元，为预算的120.9%，增长37%。全市一般公共预算收入251.17亿元，加上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入239.71亿元，政府一般债务转贷收入39.44亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等160.85亿元，收入总量691.18亿元。全市一般公共预算支出563.96亿元，为预算的94.9%。收入总量减去当年支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等661亿元后，结转下年继续安排使用30.18亿元。

市级一般公共预算收入83.62亿元，为预算的125.4%，增长33%。加上返还性收入、一般性转移支付、专项转移支付等上级补助收入125.59亿元，政府一般债务转贷收入19.46亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金等60.66亿元，收入总量289.33亿元。市级一般公共预算支出103.85亿元，为预算的94.7%。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出、政府一般债务转贷支出等283.55亿元后，结转下年继续安排使用5.78亿元。

(二)政府性基金预算

全市政府性基金预算收入239.48亿元，加上政府性基金转移支付收入、政府专项债务转贷收入、上年结余收入等160.93亿元，收入总量400.42亿元。全市政府性基金预算支出252.87亿元，收入总量减去当年支出、调出资金、政府专项债务还本支出等368.42亿元后，年终结余32亿元。

市级政府性基金预算收入29.8亿元，加上政府性基金转移支付收入、上年结余收入、政府专项债务转贷收入等97.95亿元，收入总量127.75亿元。市级政府性基金预算支出19.59亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、政府专项债务还本支出、政府专项债务转贷支出等117.17亿元后，年终结余10.57亿元。

(三)国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入27.94亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等15.5亿元，收入总量43.44亿元。全市国有资本经营预算支出24.46亿元，收入总量减去当年支出、调出资金等33.8亿元后，年终结余9.64亿元。

市级国有资本经营预算收入27.07亿元，加上上级补助收入、上年结余收入等14.47亿元，收入总量41.54亿元。市级国有资本经营预算支出12.51亿元，收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出资金等33.67亿元后，年终结余7.87亿元。

(四)社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入92.56亿元，加上上年滚存结余144.03亿元，收入总量236.59亿元。全市社会保险基金预算支出74.84亿元，主要用于足额兑现各项社会保险待遇，提高医疗保险、工伤保险、养老保险等待遇水平。收入总量减去支出总量，年终滚存结余161.75亿元。

市级社会保险基金预算收入73.14亿元，加上上年滚存结余108.11亿元，收入总量181.25亿元。市级社会保险基金预算支出63.67亿元。收入总量减去支出总量，年终滚存结余117.58亿元。[!--empirenews.page--]

上述预算执行数据，在完成县(区)决算审查汇总，并与省财政办理决算后，将按规定再向市人大常委会报告。

二、2021年财政工作情况

在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻落实"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求，加强财政资源统筹，以更大力度调整优化支出结构，全力支持经济社会高质量发展。

(一)财政预算执行总体良好，统筹保障能力不断增强

2021年，市政府进一步强化财政运行工作调度，财政收支执行情况总体较好，体现并支撑了我市经济发展的良好态势。一是财政收入持续较快增长，新兴财源加快培育。2021年全市一般公共预算收入达到251.17亿元，增速达到25.6%，总量和增速均排全省第二。一般公共预算收入超10亿元的县(区)达8个。新兴产业培育成效加快显现，2021年锂电池制造税收超7000万元、实现从无到有，页岩气税收3.36亿元、增长18.3%。二是财政支出强度体现充分，重点领域保障有力。今年中央不再新增赤字和发行抗疫特别国债安排转移支付，各级支出预算规模受到不同程度影响。为保持一般公共预算支出强度，市政府切实强化统筹调度，着力加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度，财政"三保"等重点支出增长较快，基本民生支出得到较好保障。三是落实过紧日子要求有力，财政资源更好用在刀刃上。坚持以收定支、量入为出，把严把紧预算支出关口。一般性支出继续压减10%，从严从紧核定"三公"经费预算，严格执行各项经费开支标准，进一步加强对非急需、非刚性支出的监管，腾出更多宝贵的财政资源用于改善基本民生等重点领域。硬化预算执行约束，严格执行市人大批准的预算，严禁无预算、超预算拨款。实施清理闲置沉淀资金、清理低效无效预算资金、清理预算结余资金"三项清理"制度，全市共计清理盘活各类存量资金16.6亿元，统筹用于支持重点领域，切实提高财政资金配置效率。

(二)积极财政政策落地落实，高质量发展基础持续夯实

围绕扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，市政府全面落实中央财政政策，坚持底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，有力促进经济社会稳定恢复和民生持续改善。一是全面落实减税降费政策。继续执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策，落实降低职工基本养老保险费率等制度性降费政策，2021年新增减税降费总体预计超19亿元。进一步加大制造业和科技创新支持力度，对163户企业执行研发费用税前加计扣除75%政策，将111户制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，进一步用税收优惠政策激励企业加大研发投入。突出强化小微企业税费优惠，对14670户小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，减半征收所得税;将5478户小规模纳税人增值税起征点，从月销售额10万元提高到15万元;延缓征收5700余户制造业中小微企业2021年四季度部分税费。二是全面落实财政直达资金惠企利民措施。中央直达资金范围由新增资金调整为以存量资金为主，2021年将25项中央对地方转移支付整体纳入直达范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，我市获中央直达资金达到70.85亿元，支付进度超99%，快于全省平均水平。覆盖直达资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系进一步完善，资金监管"一竿子插到底"，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。继续实施直达资金备案审核、受益对象实名制等措施，有效对接资金供给和需求，"精准滴灌"，2021年惠企利民项目415个、涉及直达资金22.65亿元，其中发放企业补助资金2.31亿元、惠及企业581家，发放利民资金20.34亿元、惠及156.61万人。三是全面抓好政府债券争取促进经济社会发展。今年市政府从提升项目质量和加快使用进度两方面入手，着力加强向上争取和工作调度，我市2021年争取到位新增地方政府专项债券128亿元，额度排全省第二，比上年增加14.63亿元，增长12.9%;切实加快债券支出进度，支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等方面基础建设，有力有效稳投资稳预期。

(三)集中财力支持产业发展，现代产业体系加速构建

2021年，我市依托成渝双城经济圈建设，顺势而为、主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹使用各类政策、资金、资源，切实加快重点产业项目推进，促进经济质量效益和核心竞争力持续提高。一是构建财政支持政策体系。制定出台现代农业"5+2"、现代工业"5+1"、现代服务业"5+1"19个重点产业扶持政策，与之前出台的用工用能要素保障等系列政策形成叠加效应，引导重点产业加快发展。2021年市财政共计兑现产业政策补助资金18.7亿元，有效帮助728户企业解决发展难题。二是突出财政资金支持重点。安排15亿元支持三江新区战略性新兴产业加快发展。安排3亿元支持人才科技研发，组建10亿元规模的人才创新发展基金，强化人才科技支撑。加强对县域经济发展和县(区)招大引优的奖补力度，支持县域经济均衡发展。三是创新财政资金支持方式。探索政银担企协同联动有效形式，充分发挥财政资金撬动放大作用，吸引整合各方资源，全力支持和保障高质量发展。政银合作方面，引导金融资源优化配置，积极与银行开展"助保贷"、中小企业转贷资金、"出口退税资金池"等合作，政府出资增资，降低银行风险敞口、降低企业融资成本。政担合作方面，充分发挥国有担保公司职能作用，实施"宜惠贷"、"宜加保"、"好农贷"、"收储贷"、"惠林贷"、"乡村振兴贷"、"涉农专项贷"等新型担保产品，提供担保贷款超20亿元。政企合作方面，强化国有企业资本金注入，相关企业按照职能定位，通过发起设立基金或发行债券等方式撬动社会资本、金融资本用于本行业发展建设。四是全力对上争取做大财政资金支持规模。围绕中省产业发展政策投向，着力争取政策、项目、资金、工作试点，2021年全市争取上级补助超过240亿元。经省政府批准，"十四五"期间三江新区新招引现代产业省级税收增量用于三江新区项目建设。利用全国产教融合试点城市平台，宜宾五粮液集团与四川轻化工大学产教融合项目、宜宾丝丽雅集团与成都纺织高等专科学校产教融合项目获得省财政4679万元补助资金。

(四)民生社会事业保障有力，基本公共服务均等化稳步推进

市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在全面落实中省民生政策的基础上，进一步加大资金投入，着力民生补短板，2021年全市民生支出占一般公共预算支出的比重继续稳定在65%以上。一是全力保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决落实农业农村优先发展方针，确保一般公共预算投入乡村振兴资金不减少，并加大土地出让收入用于乡村振兴的比例，全力支持乡村振兴战略发展。连续三年每年统筹安排2.5亿元扶持"两海"示范区发展建设。二是全力保障全民免费接种疫苗政策落实。2021年上划省疫苗款3.84亿元，拨付疫苗接种费0.55亿元，并大力支持医院、卫生院、卫生所增加接种点，全市累计接种新冠疫苗870.09万剂次，全面完成接种任务。三是全力保障民生补短板项目建设。全市27件民生实事资金拨付51.17亿元，完成年初计划的103.6%。安排资金6.57亿元支持"幸福宜宾"十大工程，安排资金2亿元支持中心城区幼儿园建设，安排资金6亿元支持来宜高校发展，安排资金2亿元支持中心城区文体设施建设，安排资金2亿元支持副中心镇教育、医疗、市场等建设，安排资金5亿元支持生态环境保护和长江生态修复，争取债券3.5亿元支持一医院、二医院、中医医院院区建设，切实集中力量解决一批惠及面广、补短板的重大民生项目。四是全力保障交通改善方便群众出行。安排资金6.18亿元支持渝昆高铁、宜威高速、宜庆路等交通建设，安排资金6.32亿元用于航线、高铁、公交、智轨运行补贴。[!--empirenews.page--]

(五)依法理财水平逐步提升，现代财政制度加快建设

按照十九大提出的建立现代财政制度、全面实施绩效管理的总体要求和国务院关于进一步深化预算管理制度改革的政策精神，充分发挥改革突破和先导作用，在已确立的现代财政制度框架基础上，持续深化财税体制改革，强化财政管理监督，进一步严肃财经纪律，依法理财水平稳步提高。一是绩效管理制度进一步完善。将绩效管理作为加强预算管理的重要抓手，出台系列管理文件，严格绩效目标管理，加强绩效运行监控，深入开展重点绩效评价，推进绩效管理和预算管理深度融合，制定评价结果与预算安排的挂钩机制，加快形成"花钱必问效、无效必问责"的共识和氛围。二是风险防范机制进一步夯实。建立债务化解任务完成情况通报机制，落实责任切实防范化解债务风险。建立库款统调、专调、特殊情况超调协同机制，确保各级库款水平保持在合理区间，筑牢县级"三保"底线。三是收入稳增长机制进一步健全。按照政府主导、部门共治，服务企业、培育财源，依法征管、应收尽收，信息支撑、科学调度的原则和方法，着力创新财政收入管理模式，促进财政收入稳增长。四是财政重点改革进一步深化。积极推进全国统一部署的预算管理一体化建设，依法规范政府收支行为。规范预决算信息公开，对各部门的预算公开开展全面检查。出台加强财政管理13项制度体系，完善20个专项资金管理办法。完善政府采购制度办法，进一步加强政府采购监管。完善国有金融资本管理制度，推动市属国有担保企业改革。

三、2022年预算草案

(一)预算编制总体要求

认真落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例关于预算编制的原则和程序要求，根据当前经济运行态势、年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的总体思路，坚持量入为出、厉行勤俭节约、强化全面统筹、突出保障重点，加强绩效管理、着力风险防范，合理编制收支预算，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接。

(二)2022年收支预算安排情况

1.一般公共预算。

根据收入预算编制原则，综合考虑经济增长预期、落实国家减税降费政策等因素后，2022年全市一般公共预算收入预算安排为273.78亿元，增长9%。加上返还性收入、转移支付收入、调入资金等257.98亿元，收入总量为531.76亿元。按照收支平衡的原则，全市支出预算拟安排424.43亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的2022年转移支付81.22亿元，全市一般公共预算支出505.65亿元，加上上解省支出、政府一般债务还本支出等26.11亿元，支出总计531.76亿元。

2022年市级一般公共预算收入预算安排为89.06亿元，加上返还性收入、转移支付收入、动用预算稳定调节基金等88.7亿元，收入总量177.76亿元。按照收支平衡的原则，市级支出预算拟安排148.2亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的2022年转移支付18.5亿元，市级一般公共预算支出166.7亿元，加上补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出等11.06亿元，支出总计177.76亿元。

2.政府性基金预算。

全市政府性基金预算收入安排253.51亿元，加上上年结余收入、债务转贷收入等21.61亿元，收入总量为275.12亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市政府性基金预算支出拟安排211.44亿元。

市级政府性基金预算收入安排19.36亿元，加上上年结余收入、债务转贷收入等15.94亿元，收入总量为35.3亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级政府性基金预算支出拟安排26.59亿元，主要用于交通和城市重点建设项目补助。

3.国有资本经营预算。

全市国有资本经营预算收入安排30.24亿元，加上上年结余收入7.9亿元，收入总量为38.14亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市国有资本经营预算支出拟安排29.14亿元。

市级国有资本经营预算收入安排29.22亿元，加上上年结余收入7.87亿元，收入总量为37.09亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级国有资本经营预算支出拟安排28.32亿元，主要用于重点产业发展、市属国有企业资本金注入。

4.社会保险基金预算。

全市社会保险基金预算收入安排99.97亿元，加上上年滚存结余161.75亿元，收入总量为261.72亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排77.83亿元，滚存结余183.89亿元。

市级社会保险基金预算收入安排78.82亿元，加上上年滚存结余117.58亿元，收入总量为196.39亿元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金预算支出拟安排66.54亿元，滚存结余129.85亿元，市级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

5.市级一般公共预算主要支出安排。

根据市委相关决策部署和年度经济社会发展目标，合理安排市级支出预算，做好各项重点工作资金保障，主要支出方向为:

(1)支持科教文事业发展方面安排资金21.21亿元，主要用于支持基础教育和高等教育高质量发展、科技创新投入经费保障、文旅产业发展等。

(2)支持社会保障和就业方面安排资金5.42亿元，主要用于城乡居民养老保险补助、养老服务体系建设、困难群众基本生活保障、残疾人事业发展、创新创业经费保障等。

(3)支持卫生健康保障方面安排资金4.38亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控、城乡居民医疗保险、医疗救助、全民预防保健、医药卫生体制改革等。

(4)支持环境保护方面安排资金2.32亿元，主要用于生态环境保护、污水处理等。

(5)支持农业农村发展方面安排资金6.16亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等。

(6)支持产业发展方面安排资金50.43亿元，主要用于重点产业发展、招商引资、落实产业扶持政策和财金互动政策等。

(7)支持公共交通发展方面安排资金9.73亿元，主要用于重点交通项目建设及航班、高铁、公交运营补贴等。

(8)支持城市建设方面安排资金6.3亿元，主要用于市政基础设施建设等。

(9)安排预备费1.3亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理支出，以及其他难以预见的开支。

(三)市级部门预算

市级部门预算安排支出35.84亿元，其中:基本支出21.16亿元，项目支出14.68亿元。按照市人大常委会要求，提交本次人代会审查的部门预算草案数量为96个部门214个单位，占部门总数的100%。未完全纳入部门预算管理的单位(包括武警、军分区、军供站、宜宾学院等未作为完整部门预算编制的单位)9个，安排一般公共预算支出0.61亿元。

以上市级部门预算，请一并予以审查。

(四)对下级政府的转移支付预算情况[!--empirenews.page--]

市级收到上级提前下达2022年转移支付24.53亿元，纳入市级预算21.53亿元，提前安排下达县(区)3亿元。全年对县(区)转移支付准确情况将根据国家、省各类配套要求以及市委、市政府各类补助政策测算确定。

(五)政府债务预算情况

目前省政府尚未批准下达我市2022年地方政府新增债务限额和新增债券额度，待省政府批准下达后再按规定向市人大常委会报告。2022年市级政府债务到期需要偿还的额度为12.95亿元，根据中省政策和债务类型，2022年预算安排3.05亿元偿债资金，拟争取再融资债券9.9亿元。

按照《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾临港新区工作委员会、宜宾临港新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(宜办〔2019〕148号)，以及《市委办、市政府办关于印发〈中共宜宾三江新区工作委员会、宜宾三江新区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(宜办〔2020〕60号)，三江新区2021年预算执行情况和2022年收支预算已在附表中单列报告。

四、2022年财政工作重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进、多作贡献，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，推动高质量发展。严肃财经纪律，坚持政府过紧日子。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，全面落实减税降费政策，强化统筹保证财政支出强度、加快支出进度，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，努力实现有质量的增长、有感受的发展、有实物量的变化，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(一)把握发展型财政要求，培育支撑发展新动能

围绕市第六次党代会明确的2026年全市一般公共预算收入达到400亿元的总体目标，明确发展路径，在加大资金投入培植财源的基础上，进一步完善体制机制，有效挖潜增收。一是扎实推进财税收入稳增长工作机制。坚持精细化服务导向，加强对企业的政策辅导、发展服务，指导企业税费解缴，构建"亲""清"新型政商关系;着力系统化培育税源，建立规范化管理制度、信息化管理平台、科学化分析模型、常态化工作机制，精准把握税源税收运行态势，落实好各项税收政策，维护公平的纳税环境;着力市场化经营资产，完善管理制度，加强资产培育、增值、划转、处置等统筹管理，实现效益最大化;深化经营城市理念，通过政府投资建设公共设施的有偿使用、冠名、广告、特许经营等方式，挖掘非税收入潜力。二是探索合作发展利益分享机制。按照有助于发展、有助于调动积极性、有助于激发内生动力的原则，进一步理顺市区财政关系，研究现有扩权县体制下市县共建共享新机制，加快探索经济区与行政区适度分离的财税利益分享机制，以及三江新区与其他县(区)协同招商、发展总部经济和飞地园区的跨区域合作财税利益分享机制，支持三江新区与各县(区)合作共赢。三是增强向上争取合力。进一步强化向上争取意识、强化中省政策研究、强化项目包装与基础工作、强化部门联动与县(区)联动，全力抢抓成渝双城经济圈建设、长江经济带发展、全国全省各类发展建设政策等重大政策窗口机遇。

(二)聚焦重大战略任务，建立支持高质量发展新机制

围绕加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市战略目标，市政府将切实加强财政资金统筹，创新发展资金筹集机制，全力支持"六个中心"加快建设。一是全力支持高质量建成成渝地区双城经济圈副中心。按照国家碳达峰、碳中和总体目标以及绿色低碳发展要求，围绕我市现代农业"5+2"、现代工业"5+1"、现代服务业"5+1"产业发展重点，进一步完善我市产业发展扶持政策体系。加快转变产业招引发展投入机制，着力强化财政、国资、金融互动，建立市场化运作的产业发展基金，撬动金融资本、社会资本服务于三江新区以及全市园区产业招引发展，加快推动现代工业强市、现代农业强市、现代服务业强市和民营经济高质量发展。二是全力支持高质量建成全国性交通枢纽中心。综合运用政府债券、PPP等模式推动高速、高铁加快建设，落实支持各县高速高铁建设政策性补助，加大航线、高铁、公交等运行补贴力度，降低人民群众出行成本。三是全力支持高质量建成区域科创中心。建立稳定增长的科技创新投入机制，全面保障人才引育政策，支持区域创新承载能级提升、科技创新供给、科技成果转化，鼓励企业增加科研投入。四是全力支持高质量建成区域教育中心。围绕"科教兴市"战略，加强基础教育、高等教育、职业教育经费保障，支持教育"三名"工程建设，支持大学城科创城建设，支持来宜高校扩大招生规模、提升科研水平。五是全力支持高质量建成区域医疗中心。围绕"健康宜宾"行动，加大医药卫生体制改革、中医药强市建设、中心城区医疗卫生补短板、李庄国际健康管理中心建设、重大疫情防控救治体系建设的保障力度。六是全力支持高质量建成区域文化旅游体育中心。加大资金投入力度，支持重点文化场所、体育设施建设，丰富人民群众文化体育生活;支持两海示范区、李庄景区发展建设，提升旅游产业市场化运作能力。

(三)坚持以人民为中心，推动保障水平新提升

坚定践行共享发展理念，进一步发挥公共财政职能，加快公共服务均等化进程，推动共同富裕迈出坚实步伐。一是全面保障中省市民生政策和民生实事。加大就业、教育、社会保障、卫生健康、环境保护、粮食储备、住房保障、文化体育等民生领域投入力度。全力支持"幸福宜宾"十大工程建设，进一步完善资金奖补机制，补齐最紧急、最突出的短板。大力支持大气、水、土壤环境治理，深入打好污染防治攻坚战。健全高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业扶持机制，建立分层分类的社会救助体系，大力实施全民参保计划，完善优抚安置配套政策，优化公租房和保障性租赁住房补贴制度。二是坚决落实农村优先发展政策。进一步加大财政投入力度，确保一般公共预算对农业农村投入总量增加、占比提高。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持财政政策举措和财政投入总量"两个不变"，做好脱贫县涉农资金统筹整合工作，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加力推动乡村振兴战略，切实加大财政投入力度，落实土地出让收入支持乡村振兴要求，重点支持两项改革"后半篇"文章、乡村振兴先进县乡村打造现代农业建设样板、现代农业园区建设、乡村振兴示范区建设、高标准农田建设、新型农村集体经济试点村建设、县乡公路护栏建设。继续支持、创新乡村振兴投入多元保障机制，运用乡村振兴分险金、农业担保等方式撬动金融资金支持。三是全力支持城市品质提升。支持科学编制国土空间整体规划，支持江安县撤县设区，加大"三江六岸"生态综合治理和沿长江生态修复投入力度，全面实施"电动宜宾"工程，继续支持五粮液生态湿地公园建设，积极支持中心城区市容环境及品质提升工程、旧城雨污分流改造、巩固文明城市创建成果，加快建成高品质生活宜居地。[!--empirenews.page--]

(四)统筹发展和安全，构建风险防控新格局

市政府始终坚持安全发展理念，高度重视防范化解重大风险，全力确保经济社会稳定发展和财政平稳运行，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是防范化解政府债务风险。坚决遏制违法违规融资担保行为，指导推进融资平台公司转型发展。坚决按照化债计划落实债务化解任务，坚持未雨绸缪、心中有数，对未来三年财政收支规模、"三保"支出、偿债支出、发展建设支出做好统筹安排，加强财政资金跨年度平衡和统筹，着力防范化解债务风险隐患。二是切实筑牢"三保"底线。进一步强化"三保"预算审核机制和支出执行监控机制。强化惠农政策"一卡通"管理机制。坚持有预算才有支出的原则，切实强化预算刚性约束，杜绝无预算支出挤占正常预算资金的情况发生。强化库款运行跟踪监测，严防库款支付风险，切实兜牢"三保"底线。三是强化"三条底线"资金保障。全力支持安全生产专项整治三年行动，加大安全生产监管资金保障，按政策继续支持落后产能逐步退出。强化生态环境保护督查及"回头看"问题整改。支持市域社会治理现代化试点，强化信访维稳工作保障。

(五)提升财政治理水平，着力管理改革新突破

当前我市正处于历史性发展新阶段，收支规模已迈上新台阶，必须加快推进财政治理方式和治理能力现代化，促进依法理财、科学理财水平进一步提升。一是深化预算绩效改革。逐步完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的"五有"工作机制。进一步完善绩效评价体系，更加关注受益群体满意度和实际效果。严格预算绩效结果与预算安排挂钩制度，进一步优化财政资源配置，强化各级各部门绩效理念。二是完善财会监督制度。财会监督是维护正常财经秩序、保障党关于财经工作方针政策有效落实的制度性安排。着力构建部门协作、中介协作机制，注重形成监督合力、提升监督效率，着重对落实重大财税政策、执行财务管理制度、会计信息质量开展监督。三是规范政府购买服务。按照政府过紧日子要求，进一步细化我市政府购买服务清单，防止政府购买服务泛化，切实加强监督检查，推动政府购买服务规范化实施。四是推进信息技术支撑。不断完善预算管理一体化建设，推动综合治税平台高效运行，推进非税收入和医疗票据管理改革，强化政府采购、国有资产管理、财务管理等信息化支撑，着力提升财政信息化水平。

各位代表，做好2022年财政工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，凝心聚力、砥砺奋进、创新争先，确保完成全年财政各项目标任务，为加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市而努力奋斗!

稳字当头稳中求进积极财政政策提升效能

市政协党组成员、副主席，市财政局党组书记、局长郑洪

"今年以来，全市财政系统深入贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，围绕市第六次党代会提出的'1551'总体思路，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，按照'积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续'的要求，充分发挥积极财政政策作用，深化项目化推进工作落实机制，努力保持财政平稳运行，确保实现财政收入首季'开门红'。"近日，市政协党组成员、副主席、市财政局党组书记、局长郑洪在接受专访时表示。

重点做好以下三方面工作：

一是加大对市场主体的支持力度。在落实落细已出台的各项减税、缓税和降费政策基础上，及时跟进落实中央新的减税降费政策部署和省级惠企纾困政策，确保政策落地落实落到位。紧紧围绕"一个走前头、五个作示范"目标任务，今年市财政安排1.9亿元奖补资金用于兑现工业20条等政策，综合运用研发补助、技改奖补贴息、贷款担保、普惠金融和人才引进优惠政策等支持实体经济发展，鼓励企业向专精特新方向发展，增强市场主体活力，助力主导产业做强、新兴产业做大、传统产业做优。今年1月份已兑现各项惠企优惠政策资金2185万元。树立全市一盘棋思想，用好用足"飞地"项目财税政策，更好统筹发挥全市产业、资源优势。

二是主动融入和服务新发展格局。积极争取专项债券额度，支持重点项目建设。今年以来，市财政局会同各县(市、区)和市直各部门围绕专项债政策投向，精准策划申报项目344个，资金需求278亿元。目前已列入提前批发债额度42.7亿元。同时，为了确保重点项目顺利推进，市财政在专项债资金到位之前，已提前调度资金7177万元予以支持。积极支持扩大消费。市财政预算安排4000万元用于文旅经济和扩大内需。重点支持全域旅游营销和景区基础设施提升改造，支持促进福系列实体消费，促进老字号创新发展，支持中心城区金融街、中山街、美食城、龙岩大道商圈等重点商业集聚区线上线下促销费活动。支持拓展国际市场。市财政预算安排3000万元，重点用于支持落实各项外经贸政策，推动跨境电商等新业态新模式加速发展和开通中欧班列。

三是加强财政资源统筹。依法依规组织财政收入。在全面落实各项减税降费政策的基础上，加强重点税源服务管理，加强非税收入管理，积极盘活闲置、低效国有资产，进一步提升财政收入质量，确保实现财政收入首季开门红。积极争取资金政策支持。主动对接《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策，会同有关部门精准策划一批事关龙岩发展的重大项目，做深做细做实项目前期工作，积极争取更多上级政策资金支持。

关于黑龙江省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

黑龙江省财政厅

一、2021年预算执行情况

2021年是我省振兴发展进程中极不平凡的一年。全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委重大决策部署和省人大各项决议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，按照"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，坚持党政机关过紧日子，优化调整支出结构，推动落实"六稳""六保"等重点任务，圆满完成了省十三届人大五次会议决议事项，有力推动了全省"十四五"实现良好开局。

(一)2021年预算收支完成情况

1.一般公共预算完成情况。据快报统计(下同)，全省一般公共预算收入1300.5亿元，增长12.8%;一般公共预算支出5104.5亿元，下降6.3%，剔除国家取消特殊转移支付等一次性补助和年末结余列支政策调整因素后增长8.5%。[!--empirenews.page--]

省本级一般公共预算收入286.2亿元，增长17%;一般公共预算支出1194.6亿元，增长9.8%。省本级一般公共预算收入，加中央税收返还和转移支付补助、地方政府一般债务收入、市县上解收入等5004.8亿元，收入总计5291亿元。省本级一般公共预算支出，加对市县税收返还和转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出、上解中央支出等3789亿元，支出总计4983.6亿元。收支相抵，省本级结转307.4亿元。

2.政府性基金预算完成情况。全省政府性基金预算收入370.3亿元，下降17.6%，主要是市县土地出让收入减收;政府性基金预算支出755.3亿元，下降27.9%，主要是市县土地出让收入减收及国家取消抗疫特别国债阶段性政策相应减支。

省本级政府性基金预算收入13.3亿元，下降18.3%，主要是2021年下半年农垦、森工系统土地出让收入由省级调整为市县级;政府性基金预算支出82.7亿元，增长2.8%。省本级政府性基金预算收入，加中央转移支付补助、地方政府专项债务收入、市县上解收入等646.5亿元，收入总计659.8亿元。省本级政府性基金预算支出，加对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出、调出资金等547.8亿元，支出总计630.5亿元。收支相抵，省本级结转29.3亿元。

3.国有资本经营预算完成情况。全省国有资本经营预算收入4亿元，下降16.9%，主要是市县国有企业利润收入减收;国有资本经营预算支出11.3亿元，增长29.3%，主要是国家清算"三供一业"补助资金相应带动增支。

省本级国有资本经营预算收入1.7亿元，增长29%，主要是省属产业投资集团利润收入增加;国有资本经营预算支出8.8亿元，增长11.5倍，主要是国家清算"三供一业"补助资金集中在省本级支出。省本级国有资本经营预算收入，加中央转移支付补助和上年结转39.1亿元，收入总计40.8亿元;省本级国有资本经营预算支出，加对市县转移支付支出和调出资金11.5亿元，支出总计20.3亿元。收支相抵，省本级结转20.5亿元。

4.社会保险基金预算完成情况。全省社会保险基金预算收入3216.6亿元，增长8%;支出3099.4亿元，增长11.1%，收支相抵，年末结余117.2亿元。省本级收入2247.3亿元，增长8.4%;支出2213.7亿元，增长10.4%，收支相抵，年末结余33.6亿元。

(二)2021年法定债务情况

1.法定债务限额及余额。截至2021年末，全省法定债务限额6673.6亿元，其中：省本级832.7亿元，市县级5840.9亿元。预计全省法定债务余额6534.5亿元。

2.地方政府债券发行使用情况。全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券780.5亿元，发行专项债券606.5亿元。按品种划分，发行新增债券885.7亿元，主要用于交通、生态环保、乡村振兴、教育、医疗卫生等重点领域项目建设和补充地方中小银行资本;发行再融资债券501.3亿元，主要用于偿还到期债券本金。

3.地方政府债券还本付息情况。全省地方政府债券到期还本付息额744亿元，其中：本金521.6亿元，利息222.4亿元，均已如期偿还，未发生兑付风险。

(三)2021年重点工作情况

一是统筹用好财政支农资金，促进乡村振兴战略深入实施。支持提升农业综合产能。省级筹集224.2亿元，支持开展黑土地保护利用试点、保护性耕作、农作物秸秆还田、深松整地、耕地轮作休耕制度试点等项目，推动新建高标准农田1024.6万亩，促进农田水利基础设施补短板，助力粮食生产"十八连丰"。支持农业提质增效。省级筹集36.9亿元，支持实施种业振兴行动和优质粮食工程，推动农业生产社会化服务和现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，促进"两牛一猪"等畜牧业高质量发展。积极落实强农惠农政策。省级筹集484.9亿元，加大产粮大县奖励力度，及时拨付耕地地力保护补贴、粮食生产者补贴、实际种粮农民一次性补贴，充分调动市县政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性;支持农业保险高质量发展，为147.9万户次农户提供风险保障458.7亿元，启动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。支持开展乡村建设行动。省级筹集47.1亿元，突出供水保障、公路改建、生活污水和垃圾治理等重点，推动全省农村人居环境持续优化。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省级筹集49.5亿元，支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金，切实做到资金投入力度不减，推动"四个不摘"要求落到实处。

二是创新完善财政支持政策，促进加快转方式调结构步伐。全力推进减负惠企。全省新增减税降费63亿元以上。实行双稳基金担保贷款阶段性延期还本政策，2793户市场主体的115.82亿元贷款得以延期。持续赋能产业发展。省级筹集12.2亿元，支持兑现"三篇大文章"、实体经济发展等产业扶持政策，扶持"专精特新"中小企业发展，助推"双创"服务平台和中小企业服务体系建设。大力扶持数字经济。省级筹集12.5亿元，创新政策支持数字经济、平台经济发展，兑现落实大数据中心、5G基站和数字化车间建设等奖补政策，支持实施哈尔滨国家级互联网骨干直联点等重点项目。助力强化创新驱动。省级筹集22.4亿元，其中科技专项增长20%，支持实施5个"揭榜挂帅"榜单和107项科技重大专项、重点研发项目，推动哈尔滨工业大学人工智能研究院建设和新型研发机构发展，扶持省级科技创新基地建设;保障"头雁行动"等人才政策落实，持续激发人才创新活力。积极推动服务业发展。省级筹集9.5亿元，引导扩大消费，支持举办第四届旅游产业发展大会，推动旅游景区提档升级，持续推进电子商务进农村，促进释放消费潜力。

三是强化财政政策保障引导，促进释放改革开放和区域发展活力。积极服务国企国资改革。省级筹集38.7亿元，全力支持解决中央下放企业职工家属区"三供一业"分离移交等历史遗留问题，划转部分国有资本充实社保基金，完成省直党政机关和事业单位所办企业脱钩收尾，助力组建龙煤能源投资集团有限公司。推动更高水平对外开放。省级筹集157.9亿元，助推园区和开发区转型升级，大力推动自贸试验区和口岸通道建设，支持用好进博会、亚布力论坛等展会平台，促进提升全省对外开放水平。促进激发区域发展活力。省级筹集51.4亿元，加大对市(县)招商引资和百大项目建设奖励力度，支持推进兴边富民计划。支持完善基础设施。省级筹集675亿元，支持"百大项目"建设，加快牡佳客专、京哈高速(省界段)等重点项目建设步伐，推动城镇老旧供热管网和二次供水设施改造三年行动取得新成效。

四是保持生态环境领域投入强度，促进培育放大绿色发展优势。支持巩固污染防治攻坚成果。省级筹集205.3亿元，全力保障中央环保督察"回头看"和省级环保督察问题整改，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动落实河湖长制、林长制及田长制。支持深化生态保护修复。省级筹集208.8亿元，推动小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点取得新成效，深入实施天然林保护二期工程、国土绿化和森林生态效益补偿。创新政策服务生态建设。在全省范围内实施水环境生态补偿，压实水污染防治主体责任。严格执行秸秆露天焚烧奖惩政策，助推秸秆"全域全时段全面禁烧"工作落实。[!--empirenews.page--]

五是加大财政民生投入力度，兜住兜牢基本民生底线。全省财政民生支出占一般公共预算支出比重达87.1%，有力有效保障各项民生实事落地见效。教育支出570.9亿元，落实"两个只增不减"要求，重点支持新建和改扩建公办幼儿园，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升、县域普通高中办学条件改善;支持中职"双优"、高职"双高"、高校"双一流"建设，圆满完成省属本科高校化债任务，持续巩固省属高校后勤改造成效，全面落实学生资助政策。社会保障和就业支出1329.9亿元，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放并实现"十七连增";城乡低保标准分别提高5.4%和9.4%，惠及148.2万人，切实兜住困难群众基本生活底线;落实就业优先政策，支持实施职业技能提升行动，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。卫生健康支出392.3亿元，坚持特事特办、急事急办，及时有力支持疫情防控，足额安排隔离点改造、核酸检测、疫苗接种等支出;将基本公共卫生服务经费补助标准由74元/人年提高到79元/人年;城乡居民基本医疗保险财政补助标准由550元/人年提高到580元/人年，惠及1929万城乡居民;加大卫生人才队伍建设投入，全面落实城乡医疗救助政策。保障性住房支出132.9亿元，支持棚户区改造开工5.09万套、城镇老旧小区改造开工46.9万户;对住房保障家庭发放租赁补贴，解决中等偏下收入群体住房困难。文体事业发展等支出55.4亿元，保障公共文体设施免费或低收费开放，支持实施文化惠民工程，推动县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，鼓励文化传承和文艺精品创作，助力全民健身和备战冬奥会、全运会。提升社会治理水平等支出304.5亿元，推动治安防控体系建设，全面提高公共安全保障能力;助推煤矿安全技术改造，及时保障应对洪水等自然灾害支出，有力有效推进"平安黑龙江"建设。

(四)落实省人大预算决议和加强财政管理情况

一是积极主动接受监督。持续改进工作作风，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提升财政工作水平和服务质量，依法依规向省人大及其常委会报告财政工作有关情况，认真落实人大审议意见，妥善办理答复涉及财政的人大代表建议和政协委员提案。

二是预算绩效管理提质增效。在全省开展预算绩效管理提质增效行动，构建起全方位、全过程、全覆盖的绩效管理制度体系。开展重大政策事前绩效评估，省级部门支出全部纳入预算绩效目标、绩效运行监控管理，组织开展部门整体支出和项目支出绩效自评、部门评价和财政评价，建立预算安排、政策调整与绩效评价结果挂钩机制，结果应用水平进一步提升。

三是数字财政建设加力提速。全省预算管理一体化系统正式上线，全面覆盖全省13个市(地)、125个县(区)20073家预算单位，实现各级财政数据上下贯通、业务标准统一，现代信息技术条件下"制度+技术"的管理机制日益完善。推进深化"互联网+政府采购"，建立全省统一的政府采购监管平台，政府采购电子卖场销售商品131.3万件，节支率达13.9%，开展政府采购领域突出问题专项整治，政府采购营商环境进一步优化。

四是财政管理力度持续加大。省级将中央下达的1095亿元直达资金全部分配市县，同时强化常态化监管，推动资金快速精准惠企利民。推进惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理，加速构建一张清单管制度、一个平台管发放、补贴结果全公开的管理机制。加大财政投资评审力度，全省评审政府投资项目1.8万个，审减额109.9亿元，审减率达12.1%。

五是财政运行风险有效防控。落实"三保"支出保障机制，实行市县机关事业单位职工工资发放专户管理，加大财力下沉力度，省级对市县财力性补助增长5.1%，确保全省各级财政平稳运行。严格落实政府性债务风险防控机制，推动实施专项债券项目穿透式监测，组织开展全省隐性债务再排查，督促和指导高风险市县制定降低债务率计划，多措并举按时偿还到期政府性债务本息，守住不发生系统性风险底线。

以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、真抓实干的结果，是省人大、省政协及代表委员们大力支持、共同努力的结果，也是各地各部门勇往直前、团结拼搏的结果。

在总结成绩的同时，我们也看到财政预算执行还存在一些问题，主要是：财政收入增收基础尚不稳固，部分市县收支矛盾突出;有的地方和部门项目储备质量不高，前期工作不够充分，影响资金效益充分发挥;政府性债务存在结构性风险，部分市县债务率偏高，防范风险压力大，等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

二、2022年预算安排情况

2022年将召开党的二十大和省第十三次党代会，编制好2022年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。中央经济工作会议提出今年经济工作要稳字当头、稳中求进，积极财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。省委经济工作会议科学研判当前财经形势，为做好经济社会发展各项工作指明了方向路径。从增收潜力看，经济基本面稳定恢复、稳中向好，原油等大宗商品价格上涨，煤炭产量增加等将拉动税收增长;营商环境持续优化，招商引资力度不断加大，市场主体活力进一步释放，将带动纳税主体和税源数量增加;从减收压力看，国际环境复杂多变、疫情反复等，增加了经济运行的不确定性，落实国家更大力度的减税降费政策，短期内使财政增收难度进一步加大;从支出形势看，兜牢"三保"底线、科技创新、产业发展、生态环保和重大工程项目等重点领域支出保障任务繁重，全省预算仍呈现"紧平衡"状态，财政收支矛盾将更加突出。

(一)2022年预算安排指导思想和基本原则

根据党中央、国务院及省委、省政府部署要求和财政形势，2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，支持做好"六稳""六保"工作，促进经济运行保持合理区间。认真落实积极财政政策要提升效能、更加注重精准、可持续的要求，落实减税降费政策，夯实财源建设基础，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出结构，增强重大战略任务财力保障能力，坚决落实过紧日子要求，从严控制一般性支出，强化预算约束和绩效管理，防范化解政府性债务风险，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。[!--empirenews.page--]

围绕上述指导思想，预算编制坚持把握六方面原则：一是坚持政治引领、以财辅政。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算编制全过程，提高政治站位、把准政治方向，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和省委省政府决策部署，积极有为服务全省改革发展稳定大局。二是坚持实事求是、积极稳妥。收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接，在落实好国家减税降费政策基础上，坚持依法依规、应收尽收，稳定收入预期。三是坚持优化结构、有保有压。按照零基预算理念，加力调整优化财政支出结构，牢固树立"过紧日子"思想，从严控制一般性支出;增强系统观念，全面精准对接中央政策措施，集中财力保障国家和省委省政府重大决策部署落实。四是坚持尽力而为、量力而行。注重普惠性、基础性、兜底性，加强财政承受能力评估，围绕大事难事急事精准发力，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。五是坚持统筹协调、防控风险。加大本级自有财力与中央专项、预算资金与债券资金、省与市县财力统筹力度，提升重大战略任务保障能力;妥善处理增加地方政府债券投入和降低债务率的关系，发挥债券带动有效投资的作用，防范化解地方政府债务风险。六是坚持加强管理、提升效能。保持财政支出强度，提高支出绩效，将预算绩效实质性融入全过程预算管理，做实预算安排与绩效评价结果挂钩机制，对低效无效资金予以削减或取消，提升资源配置使用效率。

(二)2022年全省预算草案

1.一般公共预算。全省一般公共预算收入预计1385亿元，增长6.5%，加中央提前告知税收返还和转移支付、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金等3465.6亿元，收入总计4850.6亿元。一般公共预算支出安排4814.9亿元(不包括中央未告知、无法编入预算的转移支付补助)，增长4.8%，加上解中央支出、调出资金等35.7亿元，支出总计4850.6亿元，收支安排是平衡的。

2.政府性基金预算。全省政府性基金预算收入预计411.8亿元，增长11.2%，加中央提前下达转移支付、地方政府专项债务收入、调入资金等47.9亿元，收入总计459.7亿元。政府性基金预算支出安排431.7亿元，增长12.7%，加调出资金等28亿元，支出总计459.7亿元，收支安排是平衡的。

3.国有资本经营预算。全省国有资本经营预算收入预计14.6亿元，增长262.2%，加中央提前下达转移支付3.9亿元，收入总计18.5亿元。国有资本经营预算支出安排11.1亿元，增长28.2%，加调出资金7.4亿元，支出总计18.5亿元，收支安排是平衡的。

4.社会保险基金预算。全省社会保险基金预算收入预计3429.6亿元，增长6.6%;社会保险基金预算支出安排3342.7亿元，增长7.9%，年末结余86.9亿元。

需要说明的是，按照《预算法》规定，市县预算需由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准，以上收支计划安排为省级代编。

(三)2022年省级预算草案

1.一般公共预算。省本级一般公共预算收入预计304.9亿元，增长6.5%。按照现行财政体制，省本级一般公共预算收入加中央税收返还和转移支付补助、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金等3451.9亿元，收入总计3756.8亿元。

省本级一般公共预算支出安排1306.1亿元，增长4.7%，加上解中央支出、对市县税收返还和市县转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出等2450.7亿元，支出总计3756.8亿元，收支安排是平衡的。

2.政府性基金预算。省本级政府性基金收入预计11.8亿元，下降11.8%，加中央转移支付收入、地方政府专项债务收入等45.9亿元，收入总计57.7亿元。

省本级政府性基金支出安排22.2亿元，增长22.5%，加对市县转移支付支出、地方政府专项债务转贷支出等35.5亿元，支出总计57.7亿元，收支安排是平衡的。

3.国有资本经营预算。省本级国有资本经营预算收入预计1.8亿元，增长5.1%，加中央转移支付收入3.9亿元，收入总计5.7亿元;国有资本经营预算支出安排1.8亿元，增长4.9%，加对市县转移支付支出3.9亿元，支出总计5.7亿元，收支安排是平衡的。

4.社会保险基金预算。省本级社会保险基金预算收入预计2337.1亿元，增长4%;社会保险基金预算支出安排2325.7亿元，增长5.1%，年末结余11.4亿元。

(四)省级重点专项安排和支出政策

1.支持产业结构优化升级50.9亿元。坚持政策发力适当靠前，创新实施务实管用、有力有效支持政策，加力推动产业转型升级。加快新兴产业发展。支持实施制造业数字化转型行动、中小企业数字化赋能行动和数字产品制造业规模倍增行动，加力推进数字产业化、产业数字化;支持生物产业发展规划和产业政策实施，推动生物医药、生物育种、生物能源等产业崛起;加大力度扶持"专精特新"中小企业，催生经济发展新动能。提升主导产业优势。强化政策集成和资金整合，支持实施工业振兴计划，落实"三篇大文章"、"五头五尾"政策措施，助力开展产业基础再造、千企技术改造、绿色低碳制造行动，促进军民融合深度发展，培育壮大产业集群。促进服务业发展。落实促进消费、新业态新模式等扶持政策，办好第五届旅发大会，推动全域全季旅游和冰雪旅游发展，促进平台经济深度融入实体经济，进一步释放内需潜力。

2.支持创新驱动发展27.3亿元。省本级科技专项投入增长20%，引导加大全社会研发经费投入，促进科技政策扎实落地、创新生态持续优化。推进关键核心技术攻坚。助推打造省部共建国家重点实验室，推行"揭榜挂帅"等机制，支持在数字产业、生物产业等领域开展研发攻关，集中力量打好关键核心技术攻坚战。提升科技创新能力。优化科技投入结构，完善财政科研经费管理机制，强化科研绩效管理，支持开展基础研究、原创性研究。强化企业创新主体地位，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，促进科技成果高质量转化。加强创新人才建设。落实专家及人才激励政策，继续实施"头雁行动"，支持培育壮大战略科学家、科技创新领军人才、青年创新人才，加大企业家和科技人员培训力度，留住用好创新人才。

3.支持农业现代化建设65.9亿元。聚焦保障国家粮食安全，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。支持提升农业综合产能。持续推进黑土地保护工程，大力支持高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，开展中小河流治理、病险水库除险加固、水系连通等薄弱环节建设，提高现代农机装备水平，精准兑现各项强农惠农政策，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点范围扩大到全部产粮大县，推动提升粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革。大力支持发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进现代农业产业园、优势特色产业集群和现代畜禽全链条产业体系建设，深入实施"优质粮食工程"，促进农业高质量发展。推动生产者补贴、国家耕地轮作制度试点向大豆倾斜，支持优质大豆扩种。全面推进乡村振兴。落实"四个不摘"要求，保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入实施农村综合改革，因地制宜开展农村环境整治，扶持村级集体经济发展，筑牢农民农村共同富裕基础。[!--empirenews.page--]

4.支持扩大有效投资81.8亿元。抢抓国家适度超前开展基础设施投资机遇，强化政府投资引导带动，进一步发挥扩大有效投资"稳定器"作用。保证投资强度。继续实施省重大项目奖励政策，坚持"资金跟着项目走""保重点、保急需"原则，加快做好前期工作，扎实谋划储备项目，保障重点项目建设和在建项目后续融资。严把投资方向。优化地方政府债券资金和中省专项资金投向，集中支持哈绥铁客专、铁伊客专、五大连池至嫩江高速公路、哈尔滨机场二期扩建、关门嘴子水库等重点基础设施项目建设。加速投资到位。加快地方政府债券发行使用，推动项目早开工、资金早拨付，促进年内形成更多的实物工作量和有效投资。

5.支持扩大高水平对外开放16亿元。发挥财政资金"四两拨千斤"作用，推动扩大对外开放合作，促进我省深度融入"一带一路"。加大招商引资激励力度。支持完善更有针对性的招商引资激励政策，支持办好中俄博览会和亚布力中国企业家论坛等招商招展活动，持续扩大招商引资成果。打造开放合作载体平台。支持自贸试验区、边(跨)境经济合作区等建设，深化龙粤对口合作，扶持发展通道经济、口岸经济，巩固对俄经贸合作"排头兵"地位。推动畅通对外开放通道。落实物流降本提质增效扶持政策，支持哈尔滨国际航空货运枢纽建设，发展壮大物流产业链，助力畅通实体经济和产业链循环。

6.支持区域协调发展33亿元。完善落实财政支持区域发展的政策体系，促进增强区域发展竞争力。激发区域发展活力。加大省对市县转移支付力度，努力缩小区域间人均财政支出差异。支持哈尔滨新区、全省开发区高质量发展和基础设施提档升级，充分调动市县抓招商、抓投资、抓产业项目积极性。支持县域经济发展。创新实施县域经济高质量发展激励政策，引导特色发展、错位发展，助力打造特色立县产业，推动县域经济做大做强。深入实施固边兴边富民行动。推进边境重点城镇和口岸建设，提升产业发展、基础设施水平;支持开展"组团式援边行动"，促进边境地区繁荣稳定。

7.支持保障改善民生305.3亿元。坚持尽力而为、量力而行，全力保障落实各项民生实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。支持业有所就。落实就业创业政策，重点支持大中专毕业生、退役军人等重点群体就业创业，做好困难群体就业帮扶和重点群体职业技能培训。支持病有所医。将基本公共卫生服务经费补助标准由79元/人年提高到84元/人年，将城乡居民基本医保财政补助标准由580元/人年提高到610元/人年，筑牢基本医疗保险、大病保险和医疗救助"三道防线"。支持学有所教。压实各地教育支出"两个只增不减"责任，持续增加普惠性学前教育资源供给，加快义务教育优质均衡发展，改善县域普通高中薄弱办学条件，促进职业教育提升质量，支持普通高校"双一流"建设，落实各级各类学校家庭经济困难学生资助政策。支持老有所养。提高退休人员基本养老金待遇水平。落实企业养老保险全国统筹和基金省级统收统支制度，压实省与市县缺口分担责任，多措并举确保基本养老金按时足额发放。支持弱有所扶。落实各项困难群众救助政策，按规定提高低保及特困人员救助供养标准，落实退役军人优抚优待及安置政策、计划生育扶助政策，支持残疾人事业发展。支持补齐民生基础设施短板。加快改善城乡居民住房条件，推进城镇棚户区和老旧小区改造，积极支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造。持续推动城镇老旧供热管网和二次供水设施改造。落实煤电增产保供财政支持政策，保障煤电供应安全，确保人民群众温暖过冬。支持文体事业。加强宣传文化阵地建设，持续实施文化惠民工程，强化文化遗产传承保护和重点文物考古发掘资金保障，提高龙江文化软实力。支持参与北京2022年冬奥会和冬残奥会，筹备办好第十五届省运会和第八届省残运会。

8.支持生态文明建设37.5亿元。坚定不移走生态优先绿色发展之路，更好保护冰天雪地、绿水青山。打好污染防治攻坚战。坚持财政投入同污染防治攻坚任务相匹配，支持打好重污染天气消除、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等6个标志性战役，推动第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，促进生态环境质量持续改善。有序推进碳达峰碳中和。发挥财政资金引导作用，完善多元投入机制，加力促进节能减排，提升生态系统碳汇能力。统筹推进生态系统保护修复。支持山水林田湖草沙重大生态修复工程建设，推进水土保持小流域治理和国土绿化，筑牢祖国北方生态安全屏障。

9.支持防范化解重点领域风险80.9亿元。支持常态化疫情防控。推动完善公共卫生应急管理体系，落实疫苗接种、核酸检测、隔离场所和防疫物资储备等疫情防控保障政策，支持口岸城市防控补短板。防范化解政府性债务风险。通过发行再融资债券、预算安排、整合资金等方式，确保按期偿还到期政府性债务本息，运用政府性债务风险化解周转金和展期重组等政策，有效防控政府隐性债务风险。防范化解公共安全领域风险。健全完善政法经费保障机制，推动社会治安防控体系建设，支持做好应急救灾物资保障和安全生产工作，促进提升自然灾害防治能力，推动建设更高水平的"平安黑龙江"。

预算执行中，将统筹中央转移支付和新增地方政府债券资金，落实上述支出政策。

根据《预算法》规定，预算年度开始后，在省人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出;参照上年同期的预算支出数额，安排必须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出;法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，2022年1月省级一般公共预算支出预计400亿元，其中，省本级支出140亿元，对市县税收返还和转移支付260亿元。

(五)2022年法定债务情况

1.新增地方政府债券安排情况。财政部提前下达我省2022年新增债券199亿元，加上2021年末新增下达债券11亿元，共计210亿元，其中：一般债券173亿元，专项债券37亿元。按级次划分，省本级留用16.7亿元(一般债券10.6亿元，专项债券6.1亿元)，转贷市县193.3亿元(一般债券162.4亿元，专项债券30.9亿元)。

2.地方政府债券还本付息计划。预计2022年全省地方政府债券还本付息规模为748.4亿元，其中：到期偿还本金512.2亿元，计划通过发行再融资债券等方式偿还;到期支付利息236.2亿元，通过预算安排、盘活存量资金资源等方式偿还。

三、2022年预算执行保障措施

2022年，我们将认真落实党中央决策部署和省委、省人大工作要求，围绕上述预算安排，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，加强预算执行动态管理，跟踪推进各项政策措施落地，确保完成全年各项预算任务。[!--empirenews.page--]

(一)大力优化财政支出结构。严格把握预算安排方向，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，把稳增长、促发展放在更加突出位置，提升财政投入精准度。落实"过紧日子"要求，大力压缩一般性支出，加强财政承受能力评估，增强财政运行的可持续性。完善支出动态优化调整机制，加强支出监控，对低效无效支出予以压减或取消，及时收回调整支出进度偏慢、使用效果不佳的资金，腾出财力保重点保急需。

(二)持续强化预算绩效管理。深入开展预算绩效管理提质增效行动，聚焦国家和省委省政府决策部署，规范完善绩效目标管理，加强重点领域预算绩效评价，完善和创新评价机制和方法，提高评价结果的客观性和准确性;加强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据;加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

(三)不断提升依法理财水平。全面规范预算编制、执行、监督等行为，推进支出标准体系建设，切实增强预算约束刚性。深化预算管理一体化建设，实现对预算资金的全流程动态监控和管理。完善落实财政资金直达机制，扩大直达资金监管范围，确保资金直接惠企利民。规范预决算公开工作，全面、及时、完整公开预决算。健全行政事业性国有资产调剂盘活机制，提高财政资源配置效率。完善省对下转移支付制度，更好发挥转移支付均衡区域间基本财力配置的作用，增强基层公共服务保障能力。强化乡镇财政建设，提高科学化、规范化、精细化管理水平。

(四)防范化解财政运行风险。加大财力下沉力度，落实"三保"支出保障主体责任，足额安排企业养老保险缺口分担资金，按时偿还政府性债务本息，兜牢财政运行底线。依法在国家核定法定政府债务限额内举借政府债务，开展法定债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定结果通报，督导债务高风险市县落实降低债务率工作计划，经常性开展隐性债务再排查，坚决查处违法违规举债行为，加大对新增、漏报隐性债务以及化债不实等问题的问责力度，坚决遏制新增地方政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量，守住不发生系统性风险底线。

(五)加大力度严肃财经纪律。不折不扣落实减税降费政策，依法依规组织财政收入，坚决杜绝虚收空转、收取过头税费。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁擅自提高津贴补贴标准，严格落实地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单。加大财政暂付性款项清理压缩力度。健全财政资金监督机制，及时发现整改违反财经纪律行为，依法依规严肃追责问责。

(六)持续推升履职尽责能力。坚持以政领财、以财辅政，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，坚决拥护"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，倡导勇担当、专业化、快节奏、高质量的工作作风，做到担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成，切实将党中央和省委决策部署贯彻落实到财政管理各方面全过程。

关于预算绩效管理工作开展情况的说明

2021年，为进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，强化预算约束和绩效管理，省财政厅会同财政部黑龙江监管局在全省范围内组织开展预算绩效管理提质增效行动，推动各项绩效管理工作有效落实。

一、完善管理制度体系。一是加强预算绩效评价管理制度建设，制发省级项目支出部门评价和财政评价工作操作规范(试行)、省级项目支出绩效自评价工作操作规范等绩效评价操作细则，对绩效评价的实施主体、范围、内容等环节的管理流程、工作任务和职责分工予以明确，进一步规范了各类预算绩效评价行为。二是推进特殊领域绩效管理，制发《黑龙江省财政厅关于加强政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理工作的通知》(黑财金〔2021〕98号)、《黑龙江省卫生健康领域全面实施预算绩效管理实施细则》(黑卫财审发〔2021〕52号)，推动绩效管理向政府和社会资本合作(PPP)等特殊领域和社会公共服务专项领域深入拓展。

二、省级绩效管理扩围升级。2021年预算编制将省级预算单位基本支出纳入预算绩效目标和绩效监控管理范围，实现部门预算支出绩效管理全面覆盖。对2020年度部门预算整体支出和项目(专项)支出开展绩效自评价;按纳入绩效管理范围资金额度20%比例，组织省级部门开展部门评价;对19项省级重点项目开展财政评价。

三、市县加快完善管理体系。通过省级财政开展市(地)经济社会发展主要责任指标预算绩效管理考核、对行动任务逐月督导以及财政部黑龙江监管局开展中央转移支付资金绩效自评复核等方式督导推进，全省各市县加快绩效管理制度体系建设，均已建成涵盖事前、事中及事后的全过程预算绩效管理体系，启动开展了预算绩效目标、绩效运行监控、绩效评价等管理工作。

四、引导和规范导第三方机构参与。按国家引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务工作部署，2021年，省财政厅面向社会广泛征集100家预算绩效管理第三方机构纳入财政部预算绩效管理第三方信用管理平台管理，完成我省第三方机构库初步建设，进一步规范了第三方机构管理。

2022年，省级财政将围绕提升预算绩效管理工作成效持续发力，将绩效管理深度融入预算管理全过程，加强绩效管理各项工作成果应用，将其作为预算安排、政策调整、改进管理的重要依据，推动财政资金配置效率和使用效益有效提升。

法定债务有关情况说明

一、2021年法定债务情况

(一)法定债务限额及余额。2021年末全省法定债务限额为6673.6亿元，其中：省本级832.7亿元，市县级5840.9亿元。预计2021年末全省法定债务余额为6534.5亿元(主要是地方政府债券余额)，其中：省本级809.6亿元，市县级5724.9亿元。全省各级政府法定债务余额均未突破法定债务限额。

(二)地方政府债券发行。2021年全省共发行地方政府债券1387亿元。按类别划分，发行一般债券780.5亿元，发行专项债券606.5亿元。按品种划分，发行新增债券885.7亿元，发行再融资债券501.3亿元。平均发行期限12.5年，其中：一般债券9.9年，专项债券15.8年。平均发行利率3.5%，其中：一般债券3.4%，专项债券3.6%。

(三)新增地方政府债券使用投向。2021年全省共安排新增地方政府债券885.7亿元，其中：一般债券397.7亿元，专项债券488亿元。按级次划分，省本级留用109.7亿元，其中：一般债券39.9亿元，专项债券69.8亿元。具体包括：1.安排新增债券39.2亿元用于铁路及公路等建设，其中：一般债券21.3亿元，专项债券17.9亿元;2.安排一般债券4.4亿元用于生态环境治理;3.安排新增债券20.2亿元用于医疗卫生、教育、文旅、体育等社会事业，其中：一般债券3.3亿元，专项债券16.9亿元;4.安排一般债券10.9亿元用于高标准农田、电子政务及城镇老旧管网改造等;5.安排专项债券35亿元用于补充地方中小银行资本。转贷市县776亿元，其中：一般债券357.8亿元，专项债券418.2亿元。[!--empirenews.page--]

(四)地方政府债券还本付息。2021年全省地方政府债券还本付息规模为744亿元，其中：到期偿还本金521.6亿元，到期支付利息222.4亿元。全省均已如期偿还，未发生法定债务兑付风险。

(五)债务风险情况。当前全省政府性债务风险总体可控，但债务结构性风险突出，到期债务偿还压力大。各级政府高度重视防范化解政府性债务风险，在省委、省政府坚强领导下，切实采取有效措施，守住不发生债务风险的底线。健全政府依法适度举债机制，在国家核定法定债务限额内举借政府债务，有效管控债务规模。严格执行政府性债务统计监测、月报预警、风险会商、应急救助和考核问责"五个机制"，定期开展法定债务风险预警提示，实施隐性债务风险等级评定通报，推动专项债券项目穿透式监测，不断提高债务风险预警处置能力。开展隐性债务再排查，对隐性债务问题严肃问责，坚决遏制新增地方政府隐性债务。督促和指导高风险市县制定降低债务率计划，积极稳妥化解存量债务。用足用好展期重组、再融资债券等政策，及时偿还到期债务，切实守住不发生系统性风险底线。

二、2022年法定债务情况

(一)新增地方政府债券安排情况。财政部提前下达我省2022年新增债券199亿元，加上2021年末新增下达债券11亿元，共计210亿元，其中：一般债券173亿元，专项债券37亿元。按级次划分，省级留用16.7亿元，其中：一般债券10.6亿元，专项债券6.1亿元。具体包括：1.安排新增债券6.5亿元用于铁路及机场建设，其中：一般债券0.4亿元，专项债券6.1亿元;2.安排一般债券0.6亿元用于教育、文旅、医疗卫生等社会事业;3.安排一般债券9.6亿元用于信息化工程及博物馆改扩建等。转贷市县193.3亿元(含2021年末新增下达债券11亿元)，其中：一般债券162.4亿元，专项债券30.9亿元。

(二)地方政府债券还本付息计划。预计2022年全省地方政府债券还本付息规模为748.4亿元，其中：到期偿还本金512.2亿元，计划通过发行再融资债券等方式偿还;到期支付利息236.2亿元，通过预算安排、盘活存量资金资源等方式偿还。

2022年预算草案有关情况的说明

一、2022年一般公共预算收支预计情况

省本级一般公共预算收入预计304.9亿元，增长6.5%。其中，增值税118.2亿元，增长7%;企业所得税25.2亿元，增长5.2%;个人所得税4.4亿元，增长6.6%;资源税52亿元，增长6.5%;房产税2.4亿元，增长8.3%;印花税0.8亿元，增长6.1%;城镇土地使用税4.1亿元，增长6.6%;土地增值税2.9亿元，下降0.2%;车船税1.4亿元，增长6.5%;契税3.3亿元，增长6.4%;环境保护税0.4亿元，增长6.3%;其他税收收入0.4亿元，增长4.1%;非税收入89.4亿元，增长6.5%。

省本级一般公共预算支出安排1306.1亿元，增长4.7%。其中，一般公共服务支出26.5亿元，下降4.9%;国防支出1.2亿元，下降3.9%;公共安全支出101.8亿元，增长2.6%;教育支出131.8亿元，增长3.7%;科学技术支出18.4亿元，增长9.6%;文化旅游体育与传媒支出13.5亿元，增长1.2%;社会保障和就业支出595.2亿元，增长4.2%;卫生健康支出26.6亿元，增长2.5%;节能环保支出43.3亿元，增长4.2%;城乡社区支出0.6亿元，增长6.4%;农林水支出116.7亿元，增长9.9%;交通运输支出58.7亿元，下降2.4%;资源勘探工业信息等支出21.4亿元，增长14.7%;商业服务业等支出7.3亿元，增长10%;金融支出6.7亿元;援助其他地区支出3.2亿元;自然资源海洋气象等支出4.7亿元，下降16.7%;住房保障支出11.7亿元，下降1.8%;粮油物资储备支出33.3亿元，增长7.4%;灾害防治及应急管理支出8.3亿元，下降4.7%;其他支出40.3亿元，增长4.8%;债务付息支出24.8亿元，增长4%;债务发行费用支出0.1亿元，下降6.7%。

二、2022年政府性基金预算收支预计情况

2022年，省本级政府性基金收入预计11.8亿元，下降11.8%。主要是省自然资源厅驻农垦、森工派出机构于2021年下半年下划属地翘尾因素影响省级国有土地使用权出让收入减少。

2022年，省本级政府性基金支出预算安排22.2亿元，增长22.5%，主要是地方政府专项债券付息支出需求增加。。

三、2022年国有资本经营预算收支预计情况

2022年，省本级国有资本经营预算收入预计1.8亿元，增长5.1%，主要是国有文化企业按政策规定从2022年起开始上缴企业利润。

2022年，省本级国有资本经营预算支出安排1.8亿元，增长4.9%，主要是收入增长拉动支出增加。

四、2022年社会保险基金预算收支预计情况

2022年省本级收入预计2337.1亿元，增长4%;省本级支出预计2325.7亿元，增长5.1%，年末结余11.4亿元。各项基金收支情况如下：

⑴企业职工基本养老保险基金。省本级收入预计2177.1亿元，增长8.2%;支出预计2158.4亿元，增长8%，年末结余18.7亿元，全部用于归还到期国家借款本息。

⑵机关事业单位基本养老保险基金。省本级收入预计91.2亿元，下降41.9%;支出预计102.2亿元，下降37.1%，其中动用上年结余11亿元。

⑶职工基本医疗保险(含合并实施的生育保险)基金。省本级收入预计62.5亿元，下降12.1%;支出预计60.5亿元，增长23%，年末结余2亿元

⑷工伤保险基金。省本级收入预计3.6亿元，下降3.1%;支出预计3.3亿元，增长22%，年末结余0.3亿元

⑸失业保险基金。省本级收入预计2.8亿元，下降17%;支出预计1.4亿元，增长45.7%，年末结余1.4亿元。

五、2022年转移支付及预算平衡情况说明

(一)一般公共预算

2022年省本级一般公共预算收入预计304.9亿元，加中央转移支付收入3099.3亿元(包括消费税和增值税税收返还收入81亿元，所得税基数返还收入12.3亿元，成品油价格和税费改革税收返还收入31.2亿元，增值税五五分享税收返还收入-5.9亿元，专项补助收入35.4亿元，均衡性转移支付补助收入898亿元，县级基本财力保障机制奖补资金收入80.4亿元，结算补助收入5.3亿元，资源枯竭型城市转移支付补助收入17.6亿元，产粮(油)大县奖励资金补助收入67.4亿元，重点生态功能区转移支付补助收入29.9亿元，固定数额补助收入279.1亿元，革命老区转移支付补助收入1.2亿元，民族地区转移支付补助收入2.7亿元，边境地区转移支付补助收入27亿元，欠发达地区转移支付补助收入24.3亿元，公共安全共同财政事权转移支付补助收入17亿元，教育共同财政事权转移支付补助收入67.4亿元，科学技术共同财政事权转移支付补助收入0.4亿元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付补助收入6亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助收入611.9亿元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助收入97.4亿元，节能环保共同财政事权转移支付补助收入72.1亿元，农林水共同财政事权转移支付补助收入528.6亿元，交通运输共同财政事权转移支付补助收入56亿元，资源勘探信息等共同财政事权转移支付补助收入0.1亿元，住房保障共同财政事权转移支付补助收入31.6亿元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助收入23亿元，其他一般性转移支付收入0.9亿元)、市县上解收入99.6亿元、动用预算稳定调节基金90亿元、地方政府一般债务收入163亿元后，省本级收入总计3756.8亿元。[!--empirenews.page--]

省本级一般公共预算支出安排1306.1亿元，加省对市县转移支付2267.4亿元(包括消费税和增值税税收返还支出82.1亿元，所得税基数返还支出14.8亿元，成品油价格和税费改革税收返还支出12.1亿元，增值税五五分享税收返还支出64.8亿元，城镇土地使用税基数返还支出8.7亿元，专项补助支出66.2亿元，均衡性转移支付补助支出461.2亿元，县级基本财力保障机制奖补资金支出80.4亿元，结算补助支出112.6亿元，资源枯竭型城市转移支付补助支出17.6亿元，产粮(油)大县奖励资金补助支出56.5亿元，重点生态功能区转移支付补助支出27.9亿元，固定数额补助支出277.4亿元，革命老区转移支付补助支出1.1亿元，民族地区转移支付补助支出2.7亿元，边境地区转移支付补助支出27亿元，欠发达地区转移支付补助支出47.5亿元，一般公共服务共同财政事权转移支付补助支出0.9亿元，国防共同财政事权转移支付补助支出0.4亿元，公共安全共同财政事权转移支付补助支出13.8亿元，教育共同财政事权转移支付补助支出55.2亿元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付补助支出6亿元，社会保障和就业共同财政事权转移支付补助支出164亿元，医疗卫生共同财政事权转移支付补助支出144.4亿元，节能环保共同财政事权转移支付补助支出23.4亿元，农林水共同财政事权转移支付补助支出441.5亿元，交通运输共同财政事权转移支付补助支出21.5亿元，住房保障共同财政事权转移支付补助支出34亿元，粮油物资储备共同财政事权转移支付补助支出0.8亿元，其他一般性转移支付支出0.9亿元)、上解中央支出30.9亿元、债务转贷支出152.4亿元，支出总计3756.8亿元，预算收支是平衡的。

(二)政府性基金预算

2022年省本级政府性基金预算收入预计11.8亿元，加中央专项补助收入9亿元、下级上解收入0.9亿元、地方政府专项债务收入36亿元后，省本级政府性基金预算收入总计57.7亿元。省本级政府性基金预算支出安排22.2亿元，加对市县专项补助支出5.6亿元，专项债务转贷支出29.9亿元后，省本级政府性基金预算支出总计57.7亿元，预算收支是平衡的。

(三)国有资本经营预算

2022年省本级国有资本经营预算收入预计1.8亿元，加中央专项补助收入3.9亿元后，省本级国有资本经营预算收入总计5.7亿元。省本级国有资本经营预算支出安排1.8亿元，加对市县专项补助支出3.9亿元后，省本级国有资本经营预算支出总计5.7亿元，预算收支是平衡的。

2022年省本级一般公共预算安排"三公"经费情况

2022年，省本级一般公共预算安排"三公"经费37506.43万元，比2021年预算减少4914.85万元，下降11.59%。其中：公务接待费4026.6万元，减少205.48万元，下降4.86%;因公出国(境)费用1591.59万元，减少163.53万元，下降9.32%;公务用车购置及运行维护费31888.24万元(其中：公务用车购置628.1万元，公务用车运行维护费31260.14万元)，减少4545.84元，下降12.48%。"三公"经费减少主要原因是进一步落实过"紧日子"要求，严控一般性支出，继续压减非急需、非刚性支出。

按照《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关精神和国务院"约法三章"的要求，2022年将继续完善"三公"经费管理制度，细化省本级各部门"三公"经费预算编制，严格控制"三公"经费预算规模。

关于洛阳市2021年预算执行情况和2022年预算(草案)的报告

洛阳市财政局

一、2021年预算执行情况

(一)2021年预算收支情况

1.一般公共预算

(1)全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2021年全市一般公共预算收入年初预算合计410.6亿元，执行中市级和部分县区按程序调减收入预算15.8亿元，调整后收入预算为394.8亿元，实际完成397.9亿元，为调整预算的100.8%，同比增长4.8%(高于全省增速0.5个百分点)。年初支出预算合计604.3亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为715.6亿元，实际完成641.7亿元，为调整预算的89.7%，同比下降6.9%，主要是根据上级最新政策要求，列支方式由权责发生制调整为收付实现制影响。

(2)市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的2021年市级一般公共预算收入年初预算为96.1亿元，执行中按程序调减收入预算8.5亿元，调整后收入预算为87.6亿元，实际完成89.7亿元，为调整预算的102.4%，同比下降1.1%。年初支出预算148亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府一般债券等，支出预算调整为188.3亿元，实际完成174.9亿元，为调整预算的92.9%，同比增长14.6%。

2.政府性基金预算

(1)全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2021年全市政府性基金预算收入年初预算合计363.1亿元，执行中部分县区按程序调整收入预算0.6亿元，调整后收入预算为363.7亿元，实际完成263.2亿元，为预算的72.3%，同比下降18.5%。年初支出预算合计395.4亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券等，支出预算调整为493.3亿元，实际完成297.5亿元，为调整预算的60.3%，同比下降19.5%。主要是全市国有土地使用权出让收入减收，安排的支出相应减少。

(2)市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的2021年市级政府性基金预算收入年初预算为250.2亿元，实际完成166.6亿元，为预算的66.6%，同比下降23.6%。年初支出预算248亿元，执行中因上级新增转移支付补助、省转贷地方政府专项债券、返还城市区征迁补偿支出等，支出预算调整为128.9亿元，实际完成110.7亿元，为调整预算的85.9%，同比下降19.1%。

3.国有资本经营预算

(1)全市收支情况。汇总全市各级人代会批准的2021年全市国有资本经营预算收入年初预算合计4.6亿元，实际完成1.8亿元，为预算的39.7%，同比增长37.1%。年初支出预算合计4.2亿元，执行中调整为2.1亿元，实际完成1.3亿元，为调整预算的61.3%，同比增长61.9%。

(2)市级收支情况。市十五届人大四次会议批准的2021年市级国有资本经营预算收入年初预算为9280万元，实际完成9580万元，为预算的103.2%，同比增长15.9%。年初支出预算9280万元，执行中调整为6405万元，实际完成6405万元，为调整预算的100%，同比下降3.1%。

4.社会保险基金预算

市十五届人大四次会议批准的2021年全市社会保险基金预算收入年初预算160.6亿元，实际完成168.6亿元，为预算的105%，同比增长11.3%。年初支出预算153.2亿元，实际完成152.5亿元，为预算的99.5%，同比增长3%。

(二)政府债务情况

省财政厅核定我市2021年政府债务限额778.1亿元，其中：一般债务限额383.1亿元，专项债务限额395亿元。2021年全市政府债务限额中，市级政府债务限额322.5亿元，县区政府债务限额455.6亿元。截至2021年底，全市政府债务余额合计629.9亿元，其中：一般债务余额279.7亿元，专项债务余额350.2亿元;市级政府债务余额274.3亿元，县区政府债务余额355.6亿元。[!--empirenews.page--]

2021年，省转贷我市地方政府债券150.3亿元(含再融资债券40.2亿元)，其中市级58.8亿元(含再融资债券17.5亿元)。全市政府债券还本付息68.4亿元，其中市级28.5亿元。

上述财政收支和政府债务数据均为快报数，待省财政批复市县决算后还会有所变动，决算结果届时报市人大常委会审批。

(三)落实市人大决议与主要财政工作情况

1.支持经济平稳健康发展。

2.全面实施乡村振兴战略。

3.保障和改善基本民生。

4.创新财政管理方式。

二、2022年预算(草案)情况

综合考虑经济发展态势和国内外形势，2022年全市一般公共预算收入增长预期按6%安排，高于全省增长预期1个百分点。各县区将结合自身发展情况确定收入预期增幅。

(一)2022年市级收支预算情况

1.一般公共预算

市级一般公共预算收入84.8亿元，同比增长5%(剔除区划调整后原吉利区收入入库级次变更影响)，其中税收收入59.4亿元，非税收入25.4亿元。市级一般公共预算收入加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金等，市级一般公共预算支出安排142亿元。

2.政府性基金预算

市级政府性基金预算收入210.2亿元，加上预计省返还彩票公益金0.7亿元、政府专项债券10亿元，上年结转资金18.2亿元，减去调入一般公共预算20亿元，市级政府性基金预算支出安排219.1亿元(含预计返还城市区征迁补偿支出138亿元)。

3.国有资本经营预算

市级国有资本经营预算收入2.1亿元，主要为利润收入;减去调入一般公共预算0.7亿元，市级国有资本经营预算支出安排1.4亿元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入180.4亿元;全市社会保险基金预算支出安排157.4亿元，当年结余23亿元，年末滚存结余175.5亿元。

(二)2022年主要支出政策

2022年，围绕市委市政府重点工作部署，推动经济社会平稳健康发展，在安排"保工资、保运转"支出基础上，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排资金272.3亿元，重点安排以下支出：

1.推动产业创新及高质量发展。安排3.6亿元，提升创新平台能级，培育壮大创新主体，壮大创新人才队伍，持续优化创新生态，做强做优产业支撑。

2.打造平台型创新城市。安排210.1亿元，加大重大交通基础设施和互联网、数字经济等建设力度，完善"三纵三横三环"高速路网，加快构建"四纵四横"中心城区快速路网;推进城市有机更新，加快海绵城市、韧性城市标准建设;加快建设青年友好型城市，实施青年就业创业工程和青年安居保障工程，加快保障性住房建设。

3.增创体制机制新优势。安排4.7亿元，充分发挥规划引领作用;强化要素协调保障;深化国资国企改革;提升制度型开放水平;强力推进精准招商;强化高效金融供给;持续优化营商环境。

4.开创乡村振兴新局面。安排8.7亿元，提高农业发展质量效益;巩固拓展脱贫攻坚成果;着力深化"三清两建";持续壮大"乡贤经济";深入推进"乡村运营";加快推动"集镇建设";积极推行"三变"改革;开展"两清一护"专项治理;推动农村公路提质升级。

5.促进文化旅游融合发展。安排1.3亿元，加强文化遗产保护利用;打造具有较强竞争力和影响力的文化品牌;深化国家文化和旅游消费示范城市建设;加强与主流媒体合作，用好新媒体平台，承办好省十四届运动会，提高城市营销水平。

6.加快美丽洛阳建设步伐。安排5.3亿元，推进落实双碳战略;深入打好污染防治攻坚战;加强黄河流域生态保护治理;加强伏牛山区生态保护;高标准实施国土绿化行动。

7.建设更高品质的幸福洛阳。安排22.1亿元，稳定就业促进创业;构建高质量教育体系;加快建设健康洛阳;健全完善养老体系;实施全民参保计划;兜住兜牢安全底线;做好粮油物资储备工作。

8.提升治理体系和治理能力现代化水平。安排16.5亿元，扎实开展"万人助万企"活动，常态化开展"三个一批"活动;落实意识形态工作责任制;实施文化惠民工程和公民道德建设工程;用心用情联系服务群众;支持基层党组织建设;加强和改进党的群团工作;提高防范化解重大风险能力。

三、改进和加强预算管理的主要措施

(一)积极的财政政策要提升效能。落实落细各项支持小微企业和个体工商户发展的减税降费政策。坚持产业为基和创新引领，大力培育涵养优质财源税源。强化对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域保障。管好用好直达资金，确保直达资金更好发挥惠企利民实效。加快政府投资基金投资进度，支持扩大有效投资。

(二)强化预算刚性约束。推进零基预算改革落地实施，持续打破基数概念和支出固化格局。从严控制"三公"经费和一般性支出，做到精打细算、严控开支、节用为民。硬化预算约束，严格支出管理，做到无预算不支出、先预算再支出。加大结余资金收回和结转资金消化力度，避免资金沉淀闲置。

(三)防范化解财政风险。加大地方政府债务管控力度，足额列入年度预算，并及时偿还债务本息。统筹各类资金资源，稳妥化解隐性债务存量。

(四)深化财政体制改革。配合做好省财政直管县改革相关工作，充分激发县域经济高质量发展动力活力。推动财力尽可能向城市区倾斜，同步下放事权责任，推动管理力量下沉，实现财权与事权相匹配。探索建立生态补偿转移支付机制，支持南部四县加大生态保护力度、实现高质量发展。

(五)加大监督检查力度。推进预算管理一体化建设，加强预算收支和资金核算全流程的监督管理。综合运用"互联网+监管"、大数据等现代信息技术手段提升监管能力，强化政策跟踪问效，推动重大决策部署落实落地。

提高效率提升效能提增效益为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献

厦门市财政局办公室

风雨四十载，担当新时代。在厦门经济特区建设40周年之际，习近平总书记专门发来贺信，提出"全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展"重点任务和"努力率先实现社会主义现代化"宏伟目标，为厦门奋进新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。厦门市财政局深入学习贯彻贺信重要精神，结合省委"提高效率、提升效能、提增效益"行动部署和厦门市动员会要求，开展"大学习大讨论"活动，切实把有关精神转化为进一步做好特区财政工作的强大动力，勇立潮头、勇毅前行，改革创新、锐意进取，为努力率先实现社会主义现代化作出财政贡献。重点做好以下四个方面工作：

一、以政领财、以财辅政，系统谋划财政改革发展新思路、新举措。把思想和行动统一到习近平总书记贺信重要精神和对福建、厦门、经济特区工作的重要讲话重要指示精神上来，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。[!--empirenews.page--]

一方面，坚持以政领财，切实把习近平总书记的殷切嘱托落实到财政工作全过程。财政部门首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。我们要把牢记习近平总书记的殷切嘱托贯穿于财政改革发展全过程，在财政政策制定、改革方案设计、预算资金安排等各个环节，不折不扣贯彻落实中央、省、市决策部署，真正做到"手中有财、心中有政"。另一方面，坚持以财辅政，切实在财政配置保障上体现政治担当。围绕"全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展"重点任务，进一步解放思想，转变观念，按照"财政+金融"的思维和理念，放大财政配置的乘数效应，更好发挥财政职能作用，为厦门经济特区高质量发展提供坚强保障。

二、马上就办、真抓实干，着眼"快"字提高效率。站在特区建设40周年新起点，我们要紧扣"努力率先实现社会主义现代化"的宏伟目标，大力弘扬"马上就办、真抓实干"优良作风，进一步顾大局、强队伍、转作风，抢得先机、赢得主动。

落实工作任务要快。强化责任意识，层层传导压力，着力打造一支忠诚干净担当和想干事能干事干成事的高素质财政"铁军"，雷厉风行、保质保量完成市委市政府工作任务。服务全市发展要快。要"跳出财政看财政"，增强全局性和系统性思维，从全市的角度思考和谋划财政工作，横纵向多维度比较和考量，及时高效提供服务。推进改革创新要快。要突破惯性思维，坚持破立并举、先立后破，对于不符合我市发展实际的政策要及时调整;要勇于攻坚克难，把想法变成办法，提出推动解决问题的路径，并落实到具体工作中。

三、解放思想、转变观念，聚焦"优"字提升效能。着力提升财政服务和管理效能，统筹资金、资产、资源为"一体"，以"财政政策+金融工具"为"两翼"，构建促进产业创新发展、保障和改善民生、加快城市建设的现代财政制度体系。

产业扶持更优，更多运用基金、贴息等市场化方式，加快推动产业扶持资金基金化、基金运作公司化，撬动更多社会资本、金融资金，共同支持科技创新和产业链的强链补链延链。民生保障更优，加快构建多元参与的公共服务供给机制，积极运用公建民营、购买服务等方式引入社会力量，尽力而为、量力而行完善公共服务政策制度体系，满足市民多样化需求，提高公共服务供给效率。城市建设更优，加快建立"顶层设计、政府引导、三资(资金、资产、资源)统筹、市场化运作、合规化实施"的投融资机制，拓展运用PPP、REITs等方式，分类设计实施投融资方案，大力推进重点项目建设。

四、掌握政策、守住底线，突出"实"字提增效益。深入贯彻中央经济工作会议关于积极的财政政策要更加注重精准、可持续的精神，围绕建设现代化经济体系的关键环节聚焦用力，持续提增财政政策和资金使用效益。

政策制定要实。重点把好政策制定的"最先一公里"。充分发挥财政部门"政策汇集地"的优势，全局、系统地进行政策考量，做好政策"出口"的平衡把控，防止出现"合成谬误"和"分解谬误"，提升财政政策服务市委、市政府中心工作的精准度。落地服务要实。重点解决政策落实"最后一公里"。弘扬"一线工作法"，主动深入各区、各部门和企业开展调研，少说"不行"，多研究"怎么才能行"，加大政策宣贯力度，让政策红利更好惠及企业。绩效评价要实。强化政策绩效评价，主动跟踪评估政策实施效果，推进政策和资金整合，支持经济高质量发展。防范风险要实。坚持市场化、法治化、专业化原则，严格防范化解地方政府债务风险，牢牢守住"不新增隐性债"的红线和不发生系统性风险的底线。

关于上饶市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告

上饶市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告2021年全市和市级预算执行情况及2022年全市和市级预算草案，请予审议;2022年市级预算草案，请予审查批准。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年全市和市级预算执行情况

2021年是建党100周年，也是"十四五"规划的开局之年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕高质量发展目标，强化预算管理，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，有效支持我市年底突发的新冠肺炎疫情防控，促进了全市经济持续健康发展。

(一)全市预算执行情况

1.一般公共预算

一般公共预算收入完成236亿元，比2020年决算数增长4%(下同)，增幅全省排名第二;税收占比68.1%，较上年提高1.3个百分点。主要收入项目执行情况是：税收收入完成160.8亿元，增长6.1%，其中：增值税77.3亿元，增长3.3%，企业所得税12.4亿元，下降11.7%，个人所得税3.5亿元，下降2.9%，主要是调整省与市县收入划分改革，增值税、所得税市县分享比例下降;资源税5.1亿元，下降5.8%，主要是《中华人民共和国资源税法》2020年9月1日实施，取消了代扣代缴资源税;城市维护建设税14.5亿元，增长31.5%;城镇土地使用税4.1亿元，下降2.6%，主要是应对疫情，对困难企业采取了减免措施以及经开区等地为贯彻落实环保要求，迁移部分企业到非城镇使用税开征地，原用地收回;土地增值税8.7亿元，增长3.1%;耕地占用税2.4亿元，下降23.2%，主要是加大耕地保护力度，同时疫情影响了土地收储进度;契税23.3亿元，增长20.8%;其他各项税收收入9.5亿元。非税收入完成75.2亿元，下降0.2%。

一般公共预算支出完成752.1亿元，增长0.3%。主要支出项目执行情况是：一般公共服务支出57亿元，增长0.8%;公共安全支出26亿元，下降4.7%;教育支出138.5亿元，增长3.1%;科学技术支出15.9亿元，增长8.2%;文化旅游体育与传媒支出7.5亿元，增长2.9%;社会保障和就业支出84.9亿元，下降3.2%;卫生健康支出85.4亿元，增长5.8%;节能环保支出21.4亿元，增长13.8%;城乡社区支出107.3亿元，下降2.7%;农林水支出93.2亿元，增长0.4%;交通运输支出23.4亿元，下降16.9%，主要是2020年上级下达用于公路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较多;资源勘探信息等支出37.2亿元，增长7.7%;商业服务业等支出4.6亿元，增长71.9%;住房保障支出16亿元，下降34.9%，主要是2020年上级下达的保障性安居工程建设资金较多;其他各项支出33.8亿元。公共安全支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)"规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支"相关规定。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入完成366.4亿元，下降16.6%，政府性基金预算支出完成419.6亿元，下降19.3%，主要是经开区等地土地出让收入下降较多，并相应减少支出。[!--empirenews.page--]

3.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入144.5亿元(其中：城乡居民基本养老保险基金收入20.9亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入37.3亿元;职工基本医疗保险基金收入23.5亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元;工伤、失业及其他保险基金收入3亿元)，增长4.6%。社会保险基金预算支出139.7亿元(其中：城乡居民基本养老保险基金支出14.5亿元;机关事业单位基本养老保险基金支出39.7亿元;职工基本医疗保险基金支出17.6亿元;城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元;工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元)，增长13.4%。

4.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入完成9.5亿元;国有资本经营预算支出完成2.9亿元。

(二)市级预算执行情况

含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和高铁经济试验区。

1.一般公共预算

一般公共预算收入完成41.2亿元，增长17.1%。主要收入项目执行情况是：税收收入24.8亿元，增长25%，其中：增值税7.9亿元，增长24.1%;企业所得税3.4亿元，增长12.6%;个人所得税0.8亿元，增长8.6%;城市维护建设税2亿元，增长12.6%;城镇土地使用税1.2亿元，增长1.2%;土地增值税1.9亿元，增长49.9%;契税5.1亿元，增长29.2%;其他各项税收收入2.5亿元。非税收入16.4亿元，增长6.9%。

一般公共预算支出完成142.5亿元，增长29.8%。主要支出项目执行情况是：一般公共服务支出7.7亿元，下降15%，主要是严格落实过紧日子要求，压缩一般性支出;公共安全支出4.6亿元，下降18.3%;教育支出12.8亿元，下降18.3%，主要是2020年争取新增一般债券用于上饶师院学生宿舍楼建设;科学技术支出3.5亿元，增长12.3%;文化旅游体育与传媒支出1.7亿元，下降19.8%，主要是受疫情影响，部分文化旅游宣传活动无法开展;社会保障和就业支出12.2亿元，增长4.5%;卫生健康支出48.3亿元，增长1092.2%，主要是2021年1月起，职工医保和居民医保实行市级统收统支，财政对职工医保和居民医保补助在市级列支;节能环保支出3.4亿元，增长2.3%;城乡社区支出2.9亿元，下降59.1%;农林水支出3.1亿元，下降26%，主要是2020年上级下达的普惠金融发展补助资金较多;交通运输支出13.9亿元，下降20.3%，主要是2020年上级下达用于公路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较多;资源勘探信息等支出18.5亿元，增长20%;住房保障支出4.8亿元，下降25.8%，主要是2020年上级下达的保障性安居工程建设资金较多;其他各项支出5.1亿元。公共安全支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)"规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支"相关规定。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入完成137.4亿元，下降35%，政府性基金预算支出完成154.7亿元，下降28%，主要是经开区土地出让收入下降较多，并相应减少支出。

3.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入91亿元(其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.8亿元;职工基本医疗保险基金收入23.5亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元;工伤、失业及其他保险基金收入2.9亿元)，增长145.1%。社会保险基金预算支出90.2亿元(其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.7亿元;职工基本医疗保险基金支出17.6亿元;城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元;工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元)，增长376.6%。收支增幅较大主要是2021年1月起，职工医保和居民医保实行市级统收统支，10月起失业保险实行市级统收统支，2021年市本级执行数反映全市数据。

4.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入4.1亿元。国有资本经营预算支出2亿元。

(三)市直预算执行情况

1.一般公共预算

一般公共预算收入完成21.2亿元，增长17.7%。一般公共预算支出完成106.1亿元，增长30.7%。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入完成41.9亿元，增长80.4%，政府性基金预算支出完成43.6亿元，增长177.8%。

3.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入91亿元(其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.8亿元;职工基本医疗保险基金收入23.5亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元;工伤、失业及其他保险基金收入2.9亿元)，增长146.4%。社会保险基金预算支出90.2亿元(其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.7亿元;职工基本医疗保险基金支出17.6亿元;城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元;工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元)，增长381.5%。

4.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入1.3亿元。国有资本经营预算支出0.02亿元。

2021年，按照市四届人大六次会议有关决议，重点做了以下几个方面的工作：

(一)服务经济社会发展取得新突破。紧紧围绕"三大五提升"决策部署，充分发挥财政职能作用，全力服务我市经济社会发展大局。市本级安排1.37亿元用于支持工业科技、旅游、农业、物流等产业发展;全市投入3.2亿元用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极开展财政惠企政策入企宣传月活动，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题，截止11月，全市累计发放"财园信贷通"和"财政惠农信贷通"贷款225.12亿元，惠及1362户中小微企业和6519户新型农业经营主体。加大向上争资力度，全年共计争取新增债券资金183.07亿元，较上年增加2.02亿元，其中争取专项债券10亿元用于补充上饶银行资本金，支持做大做强。全力以赴做好疫情防控经费保障，上划省级第一批疫苗接种资金5.08亿元，市本级拨付2778.75万元用于支持我市突发新冠疫情防控，助力复工复产。

(二)民生保障能力实现新提升。牢固树立过"紧日子"思想，不断优化支出结构，集中财力重点保障和改善民生，全市一般公共预算支出完成752.1亿元，其中民生支出完成606.8亿元，占一般公共预算支出的比重达80.7%。切实办好涉及群众切身利益的51件实事，民生福祉显著提高。支持就业创业，全市新增发放创业担保贷款24.3亿元，带动43844人次就业;强化社会保障，全市补发企业和机关事业单位退休人员养老金2.9亿元、发放城乡低保资金13.42亿元、发放城乡特困人员补助2.46亿元;加大教育投入，积极支持上饶师院申办硕士教学点、江西医专升格为本科医学类院校;大力支持污染防治，全市投入节能环保资金21.4亿元，增长13.8%。

(三)财政改革迈出新步伐。按照统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，积极推进零基预算改革，提升预算编制水平;扎实开展预算管理一体化系统改革，9月市本级和所有县(市、区)全部完成上线运行;有效衔接事业单位机构改革，积极做好涉改单位人员经费保障方式核定以及人员、经费划转、部门预算调整等相关事宜;有序推进省以下法院、检察院财物设区市统一管理改革工作;不断深化廉洁采购体系建设，先后出台采购行为规范、大宗采购监督、采购意向公开等8项制度，深入推进"互联网+政府采购"，政府采购电子商城成功在我市落地，11月我市完成电子卖场首单交易;创新财政监督方式，成立财政绩效考评小组，强化财政资金日常监督检查，以公务消费监管平台为抓手，从严控制"三公"经费支出，进一步严肃了财经纪律。[!--empirenews.page--]

(四)科学理财取得新成效。强化直达资金管理，不断提高资金使用效益，全年上级下达我市直达资金(含参照直达)指标共计144.6亿元，实际支付136.1亿元，支付进度达94.1%;加大存量资金盘活力度，该收回的收回，该统筹的统筹，不断提高资金使用绩效;进一步完善投资评审制度，加强评审中介机构管理，评审效益显著提升，全年市级完成项目评审81个，审减金额4.33亿元，审减率8%;深入推进全面预算绩效管理，顺利完成2020年度全市预算绩效管理考核工作，通过扶贫系统加强扶贫项目资金全过程绩效管理监控，对发现问题，及时督促有关地区和部门限期整改。

(五)风险防范展现新作为。严格实行债务限额管理，积极落实偿债资金，将政府债务举借和偿还纳入年度预算管理，确保到期债务偿还有明确资金来源。严格遵循"谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责"的原则，督促债券资金使用单位切实承担起债券还本付息的责任，同时将足额还本付息与以后年度安排新增债券资金挂钩。强化监管，建立由发改、财政、国资委、金融办、人民银行、银保监局等部门组成的联合监管机制，加强部门联动，信息共享，并定期通报监测结果，确保不发生区域性、系统性风险。建立"三保"预算审查工作机制，加强对县级"三保"预算执行监控，增强"三保"保障能力，有效防范"三保"风险。

2021年全市财政运行总体平稳，财政改革发展有序推进，这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、积极帮助的结果，也是全市上下共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，当前财政面临的困难和挑战依然较多，主要是：财政持续增收能力还不强，随着刚性支出的增长，财政收支平衡压力仍然较大;直达资金支付进度还需进一步加快;部分项目资金支出绩效还有待提高等等，将在今后改革发展过程中加以解决。

二、2022年全市和市级预算草案

2022年全市财政工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，落实好减税降费政策，加强财政资源统筹，保证支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出精准性有效性，进一步深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，为奋力开启建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶新征程提供坚实保障。

2022年预算安排的主要原则：一是坚持实事求是;二是坚持过紧日子;三是坚持统筹协调;四是坚持绩效导向;五是坚持防范风险。

(一)全市预算草案

1.一般公共预算

一般公共预算收入安排250亿元，比2021年执行数增长6%。

一般公共预算收入，加上转移性收入、调入资金，减去转移性支出，当年可用财力415亿元。一般公共预算支出安排415亿元，收支平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入安排403亿元，加上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计456亿元。政府性基金预算支出安排385亿元，加上转移性支出、调出资金，基金支出总计435亿元。年末滚存结余21亿元。

3.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入安排155.3亿元(其中：城乡居民基本养老保险基金收入24.1亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入39.9亿元;职工基本医疗保险基金收入24.2亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元;工伤、失业及其他保险基金收入3.7亿元)。社会保险基金预算支出安排144.2亿元(其中：城乡居民基本养老保险基金支出17.4亿元;机关事业单位基本养老保险基金支出40.4亿元;职工基本医疗保险基金支出18.8亿元;城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元;工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元)。基金当年收支结余11.1亿元，年末滚存结余132.2亿元。

全市长期护理保险基金预算收入6.2亿元，支出预算4.9亿元，当年结余1.3亿元。

4.国有资本经营预算

国有资本经营预算总收入安排5.1亿元。国有资本经营预算总支出安排5.1亿元。

(二)市级预算草案

含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和高铁经济试验区。

1.一般公共预算

2022年，市级一般公共预算收入安排44.2亿元，加上转移性收入、调入资金，减去转移性支出，全年可用财力为84.1亿元。一般公共预算支出安排84.1亿元，收支平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入安排139亿元，加上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计143.8亿元。政府性基金预算支出安排119.3亿元，加上转移性支出、调出资金，基金支出总计140亿元。年末滚存结余3.8亿元。

3.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入安排96.5亿元(其中：城乡居民基本养老保险基金收入0.6亿元;机关事业单位基本养老保险基金收入4.7亿元;职工基本医疗保险基金收入24.2亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元;工伤、失业及其他保险基金收入3.6亿元)。社会保险基金预算支出安排91.5亿元(其中：城乡居民基本养老保险基金支出0.3亿元;机关事业单位基本养老保险基金支出4.8亿元;职工基本医疗保险基金支出18.8亿元;城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元;工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元)。基金当年收支结余5亿元，年末滚存结余75.2亿元。

4.国有资本经营预算

国有资本经营预算总收入安排1.2亿元。国有资本经营预算总支出安排1.2亿元。

(三)市直预算草案

1.一般公共预算

2022年，市直一般公共预算收入安排22亿元，加上转移性收入、调入资金和调入预算稳定调节基金，减去转移性支出，全年可用财力为49亿元。一般公共预算支出安排49亿元，收支平衡。

(1)基本支出29.9亿元，主要用于确保人员工资和公用经费、机关事业单位养老保险及职业年金单位缴费、公务交通补贴等。

(2)项目支出19.1亿元，重点关注改革开放、高质量发展、城乡协调发展、生态文明建设、增强人民群众福祉等方面。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入安排53.6亿元，加上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计57亿元。政府性基金预算支出安排46.6亿元，加上转移性支出、调出资金，基金支出总计54.2亿元。年末滚存结余2.8亿元。[!--empirenews.page--]

3.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入安排96亿元(其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.7亿元;职工基本医疗保险基金收入24.2亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元;工伤、失业及其他保险基金收入3.7亿元)。社会保险基金预算支出安排91.2亿元(其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.8亿元;职工基本医疗保险基金支出18.8亿元;城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元;工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元)。基金当年收支结余4.8亿元，年末滚存结余74.9亿元。

4.国有资本经营预算

国有资本经营预算总收入安排1.1亿元，国有资本经营预算总支出安排1.1亿元。

2022年市直部门预算请一并予以审议。另外，就几个具体问题向各位代表说明如下：

第一，以上2022年全市一般公共预算和政府性基金预算是市代编预算，全市社会保险基金预算、国有资本经营预算是各级上报的汇总数，待各级人代会审批同级预算逐级报市后，再汇编2022年全市预算，报市人大常委会备案。

第二，2022年全市一般公共预算收入增长6%。主要考虑：2022年是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展的外部环境和内部条件发生深刻变化。面对的挑战，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我国经济社会发展的影响和冲击不容忽视。同时，上饶正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强等问题还较为突出，发展不足仍然是我市的主要矛盾。面对的机遇，我国经济长期向好的基本面和内在向上的发展趋势没有改变，经济潜力足、韧性强、回旋空间大的基本特点没有改变，省、市党代会勾画的发展蓝图催人奋进，为我市保持经济社会平稳健康发展增添了信心。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我市区位优势、交通优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。

第三，2022年全市一般公共预算支出安排415亿元，比2021年汇总预算数增长4%。一是兜牢"三保"底线，强化"三保"保障;二是继续做好"六稳"工作、落实"六保"任务，强化教育、社保、医疗、农林水、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔等重点领域支出;三是保障各项改革任务的顺利推进，统筹推进城乡一体化，推进高质量发展。

第四，2022年全市到期地方政府债券88.75亿元，债券付息支出30.59亿元(不含2022年当年发行债券付息)，拟多渠道筹集资金确保如期偿还。截至2021年12月底，我市地方政府债务余额868.21亿元，控制在我市政府债务限额983.39亿元以内。

三、完成2022年预算的主要措施

一是大力支持融入新发展格局。聚焦高质量发展，强化财源培植，加大创新财政投入力度，全面提升创新实力。积极支持构建现代产业体系，不断完善产业链条，加强财政对大工业、大农业、大旅游产业扶持力度，充分挖掘内需潜力，加快新旧动能转换。完善促进中小微企业和个体工商户发展财税扶持政策，加大税费优惠和信贷支持，为高质量发展跨越式赶超提供财政动力。

二是有效增强重大战略财政保障能力。统筹各项财政资源，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算有效衔接，推进预算管理和绩效管理深度融合，积极盘活财政资金、资产、资源，集中财力办大事。加大向上争资力度，积极谋划专项债券项目，全力保障市委市政府重大决策部署落实。

三是切实保障和改善民生福祉。坚持政府过"紧日子"，进一步优化财政支出结构，严把预算支出关口，严控一般性支出和"三公"经费支出，大力压减或取消资金使用绩效不高的项目，将更多资金用于"三保"等重点领域支出。继续做好"六稳"、"六保"工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程保障能力，深入实施"洁净工程"，不断加大对教育、医疗、社会保障、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等领域投入。

四是加快建立现代财政制度。准确把握财税工作新形势、新要求，加强政策协同，积极推进预算管理一体化改革，着力推进零基预算改革，深化部门收入统筹，强化绩效目标管理，扎实做好绩效评价工作，强化评价结果应用。继续深化政府采购领域和财政投资评审改革。进一步完善中心城区税收征管体制，明确财政事权与支出责任。

五是积极防范化解重大风险。深入践行总体国家安全观，严格落实债务限额管理和预算管理要求，按照"谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责"原则，保障到期债券利息支付。加强隐性债务风险管理，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。积极加强重大改革财政承受能力评估，坚决防范化解财政运行风险。

各位代表，2022年全市财政部门将紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动接受市人大依法监督，认真听取政协意见建议，齐心协力、开拓进取、敢于担当、顽强拼搏，扎实做好各项财政工作，以优异的成绩迎接党的二十大召开。

关于巴中市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告

巴中市财政局局长吕爱国

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2021年财政预算执行和2022年财政预算草案情况，请予审查，并请市政协委员提出意见。

一、2021年财政预算执行情况

2021年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持"三市两地一枢纽"发展定位和"两主三基、四向发力"总体思路，着力保运转、保民生、保重点、优结构、防风险，认真执行市四届人大五次会议审议批准的财政预算，全市财政预算执行情况良好，实现了"十四五"良好开局。

(一)全市财政预算执行情况

1.一般公共预算。根据快报统计，全市地方一般公共预算收入完成508,021万元，增长4.95%，其中：税收收入248,582万元、增长5.5%，非税收入259,439万元、增长4.44%。加上上级补助、一般债务转贷等收入，全市一般公共预算收入总计4,148,258万元。

全市一般公共预算支出实现3,146,880万元，增长1.37%。加上上解上级、一般债务还本等支出，全市一般公共预算支出总计4,087,902万元。收入总计减去支出总计，年末结转结余60,356万元，结转下年继续安排使用。

2.政府性基金预算。全市政府性基金收入完成1,092,727万元，增长19.92%。加上上级补助、专项债务转贷等收入，收入总计2,594,047万元。全市政府性基金支出实现1,132,182万元，加上专项债务还本、调出资金等支出，支出总计2,571,307万元。收入总计减去支出总计，年末收支结余22,740万元，结转下年继续安排使用。[!--empirenews.page--]

3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入完成15,261万元，加上上级补助等收入，收入总计14,930万元。全市国有资本经营预算支出实现4,729万元，调出资金10,201万元，支出总计14,930万元，全年收支平衡。

4.社会保险基金预算。全市社会保险基金收入完成550,080万元，支出实现462,653万元，当年收支结余87,427万元，年末滚存结余524,661万元。

(二)市本级财政预算执行情况

1.一般公共预算。市本级地方一般公共预算收入完成116,619万元，增长8.74%，其中：税收收入56,951万元、增长8.19%，非税收入59,668万元、增长9.28%。加上上级补助、一般债务转贷、调入资金等收入，市本级一般公共预算收入总计1,543,371万元。

市本级一般公共预算支出实现641,654万元，加上补助下级、一般债务还本、一般债务转贷等支出，支出总计1,511,715万元。收入总计减去支出总计，年末结转结余31,656万元，结转下年安排使用。

2.政府性基金预算。市本级政府性基金收入完成62,756万元，加上上级补助、专项债务转贷等收入，收入总计761,150万元。政府性基金支出实现142,584万元，加上专项债务转贷等支出，支出总计759,983万元。收入总计减去支出总计，年末结转结余1,167万元，结转下年继续安排使用。

3.国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入完成4,000万元，加上上级补助收入-399万元，收入总计3,601万元。市本级国有资本经营预算支出301万元、调出资金3,300万元，支出总计3,601万元，全年收支平衡。

4.社会保险基金预算。市本级社会保险基金收入完成369,164万元，支出实现384,284万元，当年收支结余-15,120万元，年末滚存结余224,402万元。

市本级超收收入734万元，全部按规定补充预算稳定调节基金，年末预算稳定调节基金余额734万元。

(三)巴中经开区财政预算执行情况

1.一般公共预算。巴中经开区地方一般公共预算收入完成21,525万元，增长7.03%，其中：税收收入16,976万元、增长7.4%，非税收入4,549万元、增长5.67%。加上上级补助、一般债务转贷等收入，收入总计100,421万元。一般公共预算支出实现53,043万元，加上上解上级、一般债务还本等支出，支出总计99,082万元。收入总计减去支出总计，年末收支结余1,339万元，结转下年继续安排使用。

2.政府性基金预算。巴中经开区政府性基金收入完成215,078万元，加上上级补助、专项债务转贷等收入，收入总计297,883万元。政府性基金支出实现225,303万元，加上专项债务还本、调出资金等支出，支出总计285,880万元。收入总计减去支出总计，年末收支结余12,003万元，结转下年继续安排使用。

巴中经开区一般公共预算超收收入179万元，全部按规定补充预算稳定调节基金，年末预算稳定调节基金余额179万元。

(四)地方政府债务余额情况

2021年末，全市地方政府债务余额6,832,961.09万元。2021年地方政府债务增加2,345,569.16万元，当年偿还减少790,053.88万元。全市年末债务余额控制在省政府核定的债务限额7,000,955万元内，债务风险总体可控。政府债务余额按区域划分：市本级763,211.64万元、巴中经开区511,094.96万元、巴州区1,119,897.92万元、恩阳区668,387.41万元、通江县1,127,773.57万元、南江县986,840.32万元、平昌县1,655,755.27万元。

(五)落实市四届人大五次会议决议和重点财政工作情况

2021年，全市财政部门围绕市委决策部署，认真落实市四届人大五次会议财政预算决议和市人大常委会预算执行情况审查意见，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加强收支预算管理，确保了全年财政收支平衡。主动接受人大代表、政协委员的监督指导，广泛听取群众意见建议，高质量办理涉及财政的人大代表建议5件、政协委员提案41件，回复率、反馈满意率均达100%。

抢抓政策机遇，积极向上争取支持。深入研究国省新时代支持革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等重大利好政策，深度谋划项目对接、储备、入库等工作，积极争取中央、省转移支付和专项债券项目倾斜支持。全市累计到位转移支付补助资金236.89亿元;争取2021年新增政府债券资金42.65亿元，其中：一般债券7.03亿元，专项债券35.62亿元(包括汉巴南铁路4.2亿元、米仓大道9.95亿元)，有效缓解了全市重点项目建设资金需求压力。巴州区、通江县、平昌县共获得国家财政部121.31亿元建制县区隐性债务风险化解再融资债券资金支持。

强化收支管理，推动财政规范运行。注重财税协同共管，实行收入"季分析、季调度"工作机制，强化趋势研判、督查考核，科学调度税收组织工作，加快推进非税收入电子化缴库全覆盖，加大国有土地使用权出让及欠款清收、城乡建设用地增减挂钩节余指标流转力度，确保应减尽减、应收尽收。坚持政府带头过"紧日子"，年初部门项目预算在上年基础上一律压减15%，进一步优化财政支出结构，严格落实厉行节约和支出预算执行管理各项措施，全市压减腾出和清理收回资金6.33亿元，调剂用于全面落实"三保一优一防"要求，支持"六稳"工作和"六保"任务，保障中央、省、市重大决策部署落实。

聚焦关键领域，防范化解重大风险。加强政府债务限额管理和预算管理，认真执行三年滚动偿债工作方案，严格落实偿债主体责任，全市通过预算安排、处置存量资产和企事业单位自身收入等方式偿还政府性债务56.65亿元，未发生一例实质性到期债务违约事件。坚持把"三保"支出放在财政支出安排首位，严格"三保"支出预算"三单列三专项"管理，规范专项库款保障管理，强化"三保"动态监测和专项督导，全市年初预算安排170.64亿元用于保障"三保"支出，未发生一例"三保"风险事件。认真践行"两山"理念，全市统筹各级资金8.07亿元，支持生态文明建设，有效防范生态环境安全风险。

突出强基补短，深化财政重点改革。创新预算编制管理，全面启动支出标准化管理改革;加快推进市与区分税制财政管理体制改革，完善支持巴中经开区、文旅新区加快发展的财税政策，指导建立健全财政财务管理制度;深化市与县(区)公共服务领域管理体制改革，出台市与县(区)基本公共服务、教育和医疗卫生领域事权责任划分方案。做好两项改革"后半篇"文章，全市涉改137个乡镇、1652个行政村公有资产累计44.6万宗、净值约14.34亿元，盘活率达100%;围绕教育安保、居家养老等公共服务领域，选取7个部门、11个乡镇开展政府购买服务试点。全面实行市级经营性国有资产资源集中统一运营管理，完成经营性资产资源划转120宗、预估价值42亿元。稳步推进财政电子票据改革，全市行政事业单位电子票据上线率达91.31%。

强化监督管理，提高资金使用绩效。加强预算绩效管理，认真开展事前绩效评估和中期评估，常态开展绩效目标实现程度和预算执行进度"双监控"，市级部门预算和部门整体支出、项目支出及财政政策支出、专项支出绩效目标全部报市人代会审核通过;政府采购第三方机构对5个财政政策支出、5个财政专项支出及87个市级部门整体支出进行重点绩效评价，平均评分为92.1分、91.2分、89.3分，总体效果较好;市级财政依据评价结果收回2020年绩效不高、长期闲置财政资金6,000万元，2021年年初预算调减绩效不高部门项目资金7,533万元。强化财政基础管理，严格直达资金全过程动态监测，全市到位中央、省级直达资金81.5亿元，资金分配和支出进度均高于全省平均进度;完成预算管理一体化系统建设及电子化支付联调测试工作，确保2022年1月1日正式上线运行;加强政府投资项目监管，全市评审财政投资项目1398个，送审金额132.18亿元，审减11.59亿元;全市实际完成政府采购64.73亿元，节约5.32亿元。强化财政监督检查，持续开展严肃财经纪律及财务管理专项检查，深化"一卡通"阳光审批发放、公务卡使用管理专项治理，全市公务卡结算同比增长21.56%，建成惠民惠农财政补贴资金"一卡通"阳光审批平台，全市累计发放补贴资金58.76亿元、惠及群众1926.7万人次。[!--empirenews.page--]

建设法治财政，增强依法理财能力。建立"线下+线上"联动机制，将普法学法有效融入"财政大讲堂"和"会前学法"。严格执行党组议事规则、"三重一大"和重大行政决策程序办法，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为财政重大行政决策的法定程序。全面落实优化营商环境各项措施，建立健全失信联合惩戒机制和黑名单惩戒机制，加快完善信用体系建设，加快推进"互联网+政务服务"和全省一体化政务服务平台建设，及时公开59项行政权力、42项行政事业性收费和17项政府性基金目录清单，实现行政审批"全程网办""一次办""即办件"，按时办结率、政务服务评价满意率均达100%。深入推进政府信息公开，按时在政府网站公开各类财政政策、预算执行和重大民生支出等情况，自觉接受人大、政协和社会监督。

(六)全市主要财税政策落实和重点支出情况

持续推进减税降费，激发市场主体活力。继续落实制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，落实新的结构性减税举措。明确健康与养老服务工程建设项目城市基础设施配套费减免标准，助推文旅康养融合发展。在继续落实好小微企业普惠性减税等政策的同时，进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，全年新增减税降费3.93亿元。落实降低社保综合费率政策，全市新增减免企业缴费负担2.73亿元，进一步增强企业活力和发展后劲。

支持产业培育振兴，提高发展质量和效益。新出台支持科技创新若干政策和促进文旅康养首位产业发展扶持奖励措施，全市统筹安排3.91亿元，整合涉农资金16.5亿元，兑现科技创新券、高新技术企业和重点产业发展、财政金融互动等奖补政策，支持"1+3"主导产业和市县域特色优势产业发展，加快培育现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平。积极推动资金安排由无偿向有偿、直接补助向基金引导转变，市、县(区)财政通过资本金投入、保费补助、风险补偿等方式，支持做大做强政府性融资担保机构，年内实现为经营主体担保8.1亿元，在保余额19亿元;全市设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金8000万元，累计撬动金融资本4.77亿元投入农业产业化项目。

保持投入总体稳定，有效衔接乡村振兴。全市到位中央、省"衔接推进乡村振兴补助资金"16亿元、较上年"财政专项扶贫资金"增长8.1%，保障落实"巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接执行五年过渡期"、帮扶政策延续三年的相关政策。全市投入5.49亿元，改善农业基础设施条件，提高粮食综合生产能力;统筹1.9亿元，支持67个村集体经济发展和2个美丽乡村、2个红色美丽村庄、34个农村公益设施建设，推进87个村"厕所革命"。促进农业保险高质量发展，保障农民收益，全市完成农业保险签单1.75亿元，同比增长95%。各县(区)分别设立3,000万元防止返贫致贫专项基金，探索推出"防贫保"和临时救助金。

保障重大项目建设，构建现代基础设施体系。全市统筹各类建设资金89.04亿元，支持重大交通、水利、城镇等项目规划，保障汉巴南铁路南充至巴中段、镇广高速、米仓大道、黄石盘水库等重点项目建设，优先支持在建工程后续融资，推动巴城环线、城市公共设施项目建设，兑现土地"两费"和拆迁补偿资金。全市投入15.35亿元，支持山水林田湖草生态保护修复和地质灾害防治项目建设。加强政府与社会资本合作项目全生命周期履约管理，全市开工建设PPP项目39个、总投资392.88亿元，已竣工验收项目16个，入选财政部PPP示范项目4个、省示范项目13个，民营资本参与项目22个、居全省第一。

尽力而为量力而行，着力保障和改善民生。全市民生支出占比达70%，高于全省平均水平。全市拨付41.28亿元，支持实施省下达"30件民生实事"和市自选"20件民生实事"任务。突出就业优先政策，全市拨付就业补助2.31亿元，发放创业担保贷款1.96亿元;兑现稳岗返还补贴664.85万元，惠及职工3.55万人。突出社会事业发展，优先保障教育支出只增不减，全市安排53.62亿元，推动化解义务教育阶段大班额，支持实施教育和体育建设项目，兑现营养膳食补助和家庭经济困难学生资助政策;安排1.27亿元，支持公共文化服务体系建设及免费开放，保障"精品剧目进巴中"和"巴人文化艺术节"等重大活动开展。突出完善全民社保体系，当期实现社保费收入55.6亿元，按时足额发放社保待遇77.9亿元。突出保障基本民生，为全市35.87万名低保对象发放救助补助资金6.32亿元，其中兜底保障15.36万名脱贫人口;拨付资金1.93亿元，落实孤儿、残疾人及困难群体救助政策;安排资金2.98亿元，用于购置防控设备和物资、医疗救治、发放疫情防控人员补助、支付新冠疫苗及接种经费。突出解决城区住房困难，全市拨付10.93亿元，启动285个老旧小区改造，支持棚户区改造及租赁补贴9011户。突出市域社会治理现代化建设，全市投入1.61亿元，支持"雪亮工程""天网一期"续期、智慧城市、数字政府等基础设施、综治平台和应用终端建设及维护;拨付6,227万元，保障粮食储备及食品安全。

需要说明的是，以上重点方面的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前财政运行中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济发展外部环境不确定性因素增加、疫情冲击和减税降费政策性减收影响持续，减收压力不断加大;支柱财源匮乏，财政自给能力弱，人均财力水平仍然偏低;"三保"、川陕革命老区振兴发展、实施乡村振兴战略、重大项目建设等刚性支出有增无减，收支矛盾较为突出，各级财政仍处于"紧平衡"状态;预算绩效管理及绩效评价结果运用还需加强，资金使用绩效有待提高;市、县(区)债务风险指标和风险等级普遍较高，政府存量债务进入还本付息高峰期，政府偿债压力特别巨大。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，在新的一年里采取切实有效措施逐步加以解决。

二、2022年财政预算草案

2022年是全面贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年，也是实施"十四五"规划承上启下的关键一年，编制好2022年财政预算，做好各项财政工作，对于贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，支持维护好全市经济社会发展稳定大局具有重大意义。

(一)财政收支形势

2022年全市财政经济发展机遇和挑战并存，财政收支形势依然严峻。一方面，国、省层面出台支持革命老区振兴发展的意见和国家《"十四五"特殊类型地区振兴发展规划》确定我市为四川唯一的全国革命老区重点城市，省委、省政府支持我市推动川陕革命老区核心城市高质量发展试点，这些国、省对我市的特殊政策机遇，以及全市上下正全力推动落实市第五次党代会确立的目标任务和战略举措，将支撑牵引全市经济增速持续稳定回升。另一方面，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，宏观经济下行压力持续加大，经济发展困难和风险增多。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。国家实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，导致财政增收压力加大。同时，实施"十四五"规划、构建新发展格局、保障民生、应对新冠肺炎疫情变化、实施乡村振兴战略和推动高质量发展等方面资金需求较大，财政支出刚性与支出规模增加，财政收支矛盾更加突出，财政运行持续处于"紧平衡"状态，"过紧日子"、压缩一般性支出的政策将长期存在且要求更高。[!--empirenews.page--]

(二)财政收支政策

根据中央、省委、市委经济工作会议精神和全国、全省财政工作部署，以及国务院和省政府2022年财政收支预算编制有关要求，2022年需贯彻落实的财政政策主要包括：

一是实施提升效能更加注重精准、可持续的积极财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用。进一步实施好常态化财政资金直达机制，确保常态化直达机制平稳运行、精准高效，加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，提高资金使用效益。用好地方政府专项债券资金，推动尽快形成实物工作量。强化专项债券项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率。落实落细减税降费政策，扩大惠企利民实效。

二是加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。支持扩大有效投资，保障重点项目建设资金需求，优化政府投资安排方式，增强投资增长后劲。推动区域协调发展和以人为核心的新型城镇化，着力提升基本公共服务均等化水平。支持全面实施乡村振兴战略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强污染防治和生态建设，有序推进重点生态保护修复和碳达峰、碳中和工作。

三是着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感和幸福感。千方百计稳定和扩大就业，持续支持做好对重点群体的就业帮扶。加强基本民生保障，支持解决好教育、养老、医疗等群众最关心最直接最现实的利益问题。全面落实政府"过紧日子"要求，节用为民。加强民生政策财政承受能力评估，提高民生支出管理的规范性和透明度，增强民生政策可持续性。

四是推动创新发展和产业升级，保障产业链供应链稳定。支持加快科技自立自强，加大基础研究投入，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转移转化。推动强化产业链供应链韧性，支持制造业高质量发展。激发企业和人才创新活力，支持普惠金融发展，加强创新激励和保障。

五是积极防范化解重点领域风险，促进财政可持续发展。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，加快推进支出标准体系建设，进一步规范支出管理，优化支出结构，加强中期财政规划管理。强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。兜牢基层"三保"底线。

(三)2022年预算安排的基本考虑

按照党中央国务院、省委省政府和市委的统一部署，充分研判财政经济形势，继续采用"紧平衡"策略，科学合理编制2022年预算，确保与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。一是收入预算编制积极稳妥可持续。充分考虑疫情防控常态化和减税降费政策减收效应持续释放的影响，实事求是、科学预测，合理确定收入增幅，确保财政收入与经济发展水平基本一致。二是支出预算安排充分体现积极导向。坚持量入为出、可省尽省、有保有压，科学安排支出，保持适度的支出强度，按照"三保一优一防"要求，优化支出结构，集中财力保障党中央国务院、省委省政府、市委重大决策部署、重大战略任务、重大发展规划的顺利实施。三是坚持厉行勤俭节约过紧日子。严控一般性支出，完善支出标准体系建设，从严从紧核定"三公"经费预算，依托预算管理一体化系统，科学合理测算项目支出规模，提升预算资金安排的精准性、科学性，把有限资金用在刀刃上。四是发挥预算绩效管理引导作用。坚持"花钱必问效，无效必问责"，将绩效结果与预算安排挂钩，收回并统筹安排沉淀资金，削减或取消低效无效资金，对评价结果差的部门，按规定压减相应支出预算。

(四)收入预计和支出安排

1.全市财政预算草案

一般公共预算。全市地方一般公共预算收入安排为525,741万元，增长4%，其中：税收收入276,203万元、增长12%，非税收入249,538万元、下降3.43%。加上返还性收入和提前预告转移支付、调入资金等收入后，收入总计安排为2,522,008万元。收入总计减去上解上级、一般债务还本等支出，全市一般公共预算支出安排为2,485,440万元。

政府性基金预算。全市政府性基金收入安排为1,152,532万元，加上上年结余、专项债务转贷和上级补助收入，收入总计1,189,230万元。全市政府性基金支出安排为917,347万元，加上调出资金191,200万元、专项债务还本支出80,683万元，支出总计1,189,230万元，全年收支平衡。

国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排为21,100万元，其中利润收入12,725万元、股利股息收入2,570万元、其他收入5,805万元。全市国有资本经营预算支出安排为9,160万元，调入一般公共预算11,940万元。

社会保险基金预算。全市社会保险基金收入安排为557,842万元，全市社会保险基金支出安排为472,009万元，当年收支结余85,833万元，年末累计结余609,443万元。

2.市本级财政预算草案

一般公共预算。市本级地方一般公共预算收入安排为141,260万元，其中：税收收入80,447万元、非税收入60,813万元，剔除市与区分税制财政管理体制改革税收基数调整变化因素，地方一般公共预算收入同比增长4.12%，税收收入同比增长5.8%，非税收入同比增长3.04%。加上提前预告转移支付、调入资金等收入后，收入总计994,278万元。收入总计减去补助下级等支出，市本级一般公共预算支出安排为514,667万元。

2022年市本级一般公共预算支出安排主要特点：一是坚持以深化改革为主线。将市与区分税制改革、国有土地管理改革等有关要求全面落实在收支预算草案编制中。稳步推进部门基本支出定额标准化管理改革，测算确定38个基本支出分项定额标准，对基本支出实行定额标准化管理。认真落实预算管理一体化要求，将项目作为预算管理基本单元，将部门所有支出预算全部以项目形式纳入预算一体化项目库，实行全生命周期管理。二是足额保障基本运转需要。一般公共预算安排保工资、保运转两项支出总额211,452万元，占一般公共预算可用财力的82%。三是切实提高民生保障水平。安排基本民生支出248,421万元，足额安排应由市本级财政承担的基本民生支出事项。四是全力保障衔接推进乡村振兴投入。按每个贫困村4万元标准安排乡村振兴帮扶工作经费427万元;安排推进乡村振兴专项工作经费225万元、衔接推进乡村振兴市级配套资金5,200万元、其他乡村振兴配套资金1,577万元。五是尽力而为支持事业发展。安排事业发展支出57,955万元，全力保障债券还本付息、恩阳机场航线补贴等事业发展支出需要。

政府性基金预算。市本级政府性基金收入安排为68,000万元。市本级政府性基金支出安排为58,455万元，加上专项债务还本2,545万元、调出资金7,000万元，支出总计68,000万元，全年收支平衡。

国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入安排9,000万元，其中：利润收入7,500万元、股利股息收入1,500万元。市本级国有资本经营预算支出安排为5,700万元，调入一般公共预算3,300万元。[!--empirenews.page--]

社会保险基金预算。市本级社会保险基金收入安排为410,696万元，支出安排为393,578万元，当年收支结余17,118万元，年末累计结余240,430万元。

3.巴中经开区财政预算草案

一般公共预算。地方一般公共预算收入安排为21,947万元、增长2.82%，其中：税收收入17,409万元、增长3.5%，非税收入4,538万元、增长0.29%。加上提前预告转移支付、调入资金等收入后，收入总计29,092万元。收入总计减去上解上级支出后，一般公共预算支出安排为27,445万元。

政府性基金预算。政府性基金收入安排为110,000万元。政府性基金支出安排为103,400万元，专项债务还本6,600万元，支出总计110,000万元，全年收支平衡。

4.文旅新区财政预算草案

一般公共预算。地方一般公共预算收入安排为1,225万元，其中：税收收入1,202万元、非税收入23万元。加上提前预告转移支付等收入后，收入总计2,725万元。一般公共预算支出对应安排为2,725万元。

政府性基金预算。政府性基金收入安排为9,000万元。政府性基金支出对应安排为9,000万元，全年收支平衡。

以上市本级和巴中经开区、文旅新区"四本预算"草案，请予审查批准。2022年市本级90个部门预算和巴中经开区、文旅新区部门预算，以及项目预算绩效目标表已报送大会，请予审查。

三、今后五年主要任务及2022年财政工作

市第五次党代会描绘了今后五年巴中后发赶超振兴发展的宏伟蓝图。全市财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省委和市第五次党代会部署，坚持"三市两地一枢纽"发展定位和"两主三基、四向发力"总体思路，突出财政"五个坚持、五个着力"工作举措，努力确保各年度财政一般公共预算收入增幅与经济增长相适应，为奋力实现后发赶超振兴发展，加快建设社会主义现代化巴中提供坚实的财力保障。一是坚持高质量发展主题和产业培育振兴主线，着力提高发展质量和效益;二是坚持贯彻国家战略和体现加力提效，着力强化财政支撑作用;三是坚持提升财政治理效能，着力推进财政管理改革;四是坚持补短板强弱项，着力夯实基础设施和公共服务设施建设根基;五是坚持共建共享增进人民福祉，着力保障和改善民生。

2022年，全市财政工作按照"稳、防、提、创"四字策略，坚持"稳字当头、稳中求进"总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，实施提升效能更加注重精准、可持续的积极财政政策，努力保持经济财政运行在合理区间，全力保障"三保"及落实中央、省、市决策部署，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会召开。

(一)加强党对财政工作全面领导。一以贯之加强党的政治建设，持续强化理论武装，加强对党忠诚教育，巩固党史学习教育成果，坚决拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"。深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和市第五次党代会精神，切实把学习成果转化为谋划财政高质量发展的正确思路、促进经济社会发展的政策举措和解决问题的实际能力，扎实推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地落实。持之以恒扛牢政治责任和主体责任，全面贯彻从严治党要求，持续深化正风肃纪专项治理，及时纠正和解决全市财政系统和财政领域不正之风和腐败问题。

(二)推动财政持续稳健运行。科学研判持续减税降费政策及疫情等叠加因素对财政收入的影响，强化"季分析、季调度"工作机制，加强收入组织管理，千方百计确保完成全年收入预期目标任务。深入研究中央、省各项利好政策，细化政策资金争取清单，压实对接工作责任，着力推进一批特殊支持政策落实落地。严格执行政府带头"过紧日子"要求，扎实推进支出标准体系和项目库建设，大力压减一般性支出，加快支出执行进度，确保每一分钱用在刀刃上。

(三)增强财政资源统筹能力。围绕市委战略决策和部署要求，加快完善集中财力办大事的财政保障机制，科学统筹四本预算、存量和增量资金、改革发展稳定各项支出、各类资金资产资源、当前和长远跨周期平衡等，努力增加资金有效供给，优先保障重点民生支出和水利、交通建设领域打基础、利长远的重点项目建设资金需求。强化预算绩效管理与预算安排挂钩机制，加大存量资金盘活力度，提升财政资金使用效率。加强财政资金与产业基金、信贷资金、社会资金联动，强化PPP项目社会资本方与金融机构的融资对接服务。

(四)促进经济高质量发展。坚持把稳增长放在更加突出的位置，围绕产业培育振兴主线，全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策和省财政金融互动二十条措施，充分运用直接投资、基金引导、激励奖补、风险分担等方式，支持构建"1+3"主导产业体系和县区"1+1"产业发展，推动创新链产业链深度融合。引导培育培优建筑企业，促进建筑和房地产业健康发展。创新国有企业扶持机制，支持做大市属国有企业资产规模，加快推进优质国有企业上市。完善衔接推进乡村振兴财政投入保障体系，推动实施乡村振兴战略。深入践行"两山"理论，持续打好污染防治攻坚战。加快推动民生供给多元化，着力解决公共服务均衡化问题，完善就业创业支持政策，切实办好教育、卫生、住房、养老、托幼等民生实事，加快促进共同富裕，不断提高民生支出效率，确保民生支出占比高于全省平均水平。

(五)提升财政综合治理水平。持续深化财税改革，认真做好两项改革"后半篇"文章，全面推进市与区分税制财政管理体制和国有土地管理改革，建立完善事权与支出责任相适应的财政管理体制。大力支持创建国家级经开区，指导文旅新区完善财政管理和运行制度体系。全面落实"三保一优一防"要求，持续推进政府债务风险防范化解工作，强化"三保"、库款运行、政府采购等重点领域风险防控，守住不发生系统性风险的底线。积极推进财政领域"放管服"改革，进一步优化营商环境。完善惠民惠农"一卡通"发放和审批监管平台，综合运用财政专项督查、会计专项检查、非税稽查、财政内控管理等手段，加大财政监督检查力度，确保财政资金规范安全高效运行。

各位代表，做好2022年财政工作，使命光荣，责任重大。我们将在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，扎实推进各项财政工作，有效应对和防范化解重大风险，为加快建设"三市两地一枢纽"、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程而努力奋斗!

2021年中国财政政策执行情况报告

财政部调研小组

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进，奋力完成改革发展艰巨任务，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，实现了"十四五"良好开局。[!--empirenews.page--]

在党中央的坚强领导下，财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，认真贯彻落实"积极的财政政策要提质增效、更可持续"要求。一方面，从支出规模和政策力度着眼，兼顾稳增长和防风险需要，保持财政政策的连续性稳定性可持续性，不急转弯，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，抓实化解地方政府债务风险;另一方面，从优化结构和加强管理着眼，着力在及时、精准、有效上下功夫，建立实施常态化财政资金直达机制，提高财政支出效率，落实"党政机关要坚持过紧日子"要求，调整优化支出结构，着力保障和改善基本民生，提高资金使用绩效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。

一是加强财政政策调节，保持必要的财政支出规模，2021年赤字规模为3.57万亿元，新增地方政府专项债券安排3.65万亿元，较好保障国家重大战略任务。上海、广东等地区率先开展全域无隐性债务试点，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，优化和落实减税降费政策，全年新增减税降费约1.1万亿元。

二是支持科技自立自强，加大对基础研究的支持，改革完善中央财政科研经费管理，打好关键核心技术攻坚战，启动支持"专精特新"中小企业高质量发展奖补政策，推动优化和稳定产业链供应链。

三是持续加大民生投入，支持全民免费接种新冠病毒疫苗，延续实施失业保险稳岗返还等政策，切实做好养老、教育、优抚、防灾救灾等工作，民生保障有力有效。

四是推进城乡区域协调发展，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极支持长江经济带发展、海南自由贸易港建设、浙江探索打造财政推动共同富裕省域范例等，发展格局进一步优化。

五是加强生态环境保护，支持碳达峰碳中和工作，加强大气、水、土壤污染防治，出台支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策并扩大范围，全面绿色转型取得新进展。

六是深入推进财税体制改革，深化预算管理制度改革，推进财政领域"放管服"改革，规范财务审计秩序，财政管理监督进一步加强。

七是深化对外财经交流合作，我国关税总水平降至7.4%，加强国际抗疫合作，深化区域财经合作，举行双边财经对话，推动应对经济数字化税收挑战"双支柱"方案达成共识，国际合作拓展新空间。

在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，财政部门主动担当作为、攻坚克难，财政收支执行情况总体较好，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供了财力保障。财政收入实现恢复性增长，2021年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元，达到20.25万亿元，完成收入预算并有一定超收。财政支出继续保持较高强度，2021年全国一般公共预算支出24.63万亿元，基层"三保"等重点领域得到有力保障。

2022年，财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，不断加大对市场主体支持力度，更好发挥财政稳投资促消费作用，加强风险防控，强化会计质量监督，优化财政科技经费管理，持续增进民生福祉，保障农业农村优先发展，完善生态文明财税支持政策，加快建立现代财税体制，深化对外财经交流合作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、财政预算执行总体较好，统筹保障能力不断提高

2021年，国民经济持续稳定恢复，主要预期目标全面实现。在此基础上，财政收入实现恢复性增长，财政收支执行情况总体较好。

(一)财政收入恢复性增长，预算圆满完成。

2021年，全国一般公共预算收入首次突破20万亿元，达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算并有一定超收。其中，中央一般公共预算收入9.15万亿元，同比增长10.5%;地方一般公共预算本级收入11.1万亿元，同比增长10.9%。

受经济稳定恢复和价格上涨带动影响，在有效落实各项减税降费政策的基础上，税收收入较快增长。全国税收收入17.27万亿元，同比增长11.9%。其中，国内增值税、国内消费税、企业所得税等主体税种分别增长11.8%、15.4%、15.4%。非税收入2.98万亿元，同比增长4.2%。

(二)保持必要支出规模，重点领域支出保障有力。

2021年，全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%，控制在年初预算规模以内。中央财政支出11.73万亿元，同比下降0.9%，主要是中央部门带头落实过紧日子要求，大力推动财力下沉，保障基层财政运行，以及据实结算支出减少。地方一般公共预算支出21.13万亿元，同比增长0.3%。财政支出压一般、保重点，压减非急需非刚性支出，"三保"等重点支出增长较快，基本民生支出得到有力保障。教育、科学技术、社会保障和就业支出分别增长3.5%、7.2%、3.99%，均高于总体支出增幅。卫生健康支出在2020年疫情防控高基数增长15.3%的基础上，2021年继续保持较高强度，支出规模与上年基本持平。

(三)全面落实政府过紧日子要求，财政资源更好用在刀刃上。

坚持艰苦奋斗、勤俭节约，将党政机关过紧日子作为预算编制长期坚持的基本方针，把严把紧预算支出关口。一方面，中央部门带头过紧日子。2021年中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非刚性非重点项目支出和公用经费，精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动，从严从紧核定"三公"经费预算。2021年中央部门"三公"经费预算下降6%。另一方面，指导督促地方压减一般性支出。督促地方厉行勤俭节约，从严编制预算，压减一般性支出，严格执行各项经费开支标准，严禁违规建设政府性楼堂馆所或建设政绩工程、形象工程，腾出更多财政资金用于改善民生和支持市场主体发展。

二、优化减税降费等纾困政策，持续支持市场主体增强活力、发展壮大

市场主体是经济社会发展的重要力量。财政部门不断创新实施宏观调控，优化和落实减税降费政策，扩大普惠金融规模，加大财政奖补力度，支持市场主体健康发展，留住青山、赢得未来。

(一)优化和落实减税降费政策，全年减税降费约1.1万亿元。

坚持普惠性减税与结构性减税并举，着眼"放水养鱼"、增强发展后劲，切实把减税降费作为深化供给侧结构性改革的关键之举，精准实施减税降费，进一步减轻企业负担。

一是制度性减税政策继续执行。坚持制度性安排与阶段性政策相结合，降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除、环境保护和节能节水项目企业所得税优惠、降低社会保险费率等制度性减税降费政策继续实施，政策积极效应持续显现。[!--empirenews.page--]

二是小微企业税收优惠突出强化。在落实好小微企业普惠性减税降费政策的同时，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度，自2021年4月1日至2022年12月31日，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;自2021年1月1日至2022年12月31日，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，再减半征收所得税。2021年，市场主体活跃度约为70%。

三是制造业和科技创新支持力度进一步加大。将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，改革清缴核算方式让企业尽早受益。将运输设备、电器机械、仪器仪表、医药、化学纤维等制造业企业纳入先进制造业企业增值税留抵退税政策范围，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。对制造业中小微企业实施阶段性税收缓缴措施，缓解生产成本上升带来的影响。

四是疫情期间出台的阶段性政策分类调整、有序退出。延续实施疫情期间出台的小规模纳税人减征增值税、免征相关防疫药品和医疗器械注册费等政策至2021年底，保持对经济恢复的必要支持力度。对涉及疫情防控保供等临时性、应急性政策，到期后停止执行。

五是违规涉企收费整治工作有力推进。继续清理收费基金，相继取消港口建设费、普通护照加注收费。将航空公司应缴纳民航发展基金的征收标准，在降低50%的基础上，再降低20%。加大对各类违规涉企收费的整治力度，严控非税收入不合理增长，防止弱化减税降费政策红利。

在各方面共同努力下，减税降费措施有力落实，全年新增减税降费约1.1万亿元，实现了"放水养鱼"、"水多鱼多"良性循环。目前，我国市场主体总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，个体工商户突破1亿户。企业效益状况持续改善，全国规模以上工业企业实现利润总额8.71万亿元，同比增长34.3%，两年平均增长18.2%。

(二)加强对中小微企业的金融支持，市场主体融资难融资贵问题有效缓解。

一是政府性融资担保增信作用更好发挥。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。国家融资担保基金全年完成再担保合作业务规模7542亿元，累计再担保合作业务规模达1.46万亿元，服务各类市场主体118万户，合作机构平均担保费率降至0.82%，同比下降0.13个百分点，与商业性担保机构2.5%的担保费率水平相比，全年为融资主体节约担保费超100亿元。

二是创业担保贷款贴息力度继续加大。对符合条件的创业者个人和吸纳重点群体就业的小微企业给予贴息。阶段性扩大支持范围，放宽小微企业申请条件，提高个人贷款额度上限，推动创业担保贷款增量扩面。2021年，中央财政拨付创业担保贷款贴息和奖补资金63.36亿元，同比增长65.9%。

三是探索金融服务市场主体有效模式取得积极成效。支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，2019-2021年，累计推出三批、共179个试点城市，安排奖励资金71.4亿元。为进一步优化绩效指标、突出以点带面，将试点城市奖励政策升级为中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策，推动建立常态化奖补激励机制，自2022年起中央财政每年安排奖补资金22.5亿元，支持打造普惠金融示范区。

(三)实施财政奖补政策，支持"专精特新"中小企业高质量发展。

会同有关部门印发《关于支持"专精特新"中小企业高质量发展的通知》，启动支持中小企业"专精特新"发展奖补政策。2021年，中央财政安排奖补资金35亿元，重点支持两批共1379家重点"小巨人"企业，提升中小企业公共服务水平。在中央财政的支持和引导下，目前共培育国家级专精特新"小巨人"企业4762家，"小巨人"企业今年首次实现全国覆盖。其中，已上市"小巨人"企业300余家，近两年平均营业收入增速和净利润平均增速超过25%，是全部上市公司均值的两倍左右。

三、常态化实施财政资金直达机制，超2.8万亿元资金精准高效惠企利民

在认真总结2020年直达工作的基础上，研究建立了常态化财政资金直达机制并扩大范围，优化分配流程，强化资金监管，持续保持直达机制"快、准、严"的特点和体系成熟、运作灵活的突出优势，促进管理效能和资金效益"双提高"。

(一)直达资金执行情况总体良好。

一是资金范围逐步扩大。将直达资金范围由原来的增量资金，过渡到以存量资金为主，资金总量超2.8万亿元，基本实现民生补助资金全覆盖。

二是资金下达早、分配效率高。在2020年10月将接近85%的资金提前下达到地方，在全国人大批准预算后一个月内，将除少量据实结算项目外其他资金全部下达到地方，为地方合理安排项目留出充裕时间。增量资金更多向市县基层倾斜，执行中允许地方对分配结果作必要调整，推动提高分配科学性和项目质量。

三是直达资金制度体系基本构建。围绕资金分配下达、支出使用、资金支付、监控监管等方面，印发《财政部关于做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》等一系列制度文件，强化制度规范和执行约束，确保资金用于惠企利民领域。

中央财政直达资金已全部下达到省级，省级财政分配省本级使用1万亿元，下达市县1.8万亿元。各地通过直达资金安排项目超过43万个，累计实现实际支出2.67万亿元，占中央财政已下达的95%，支出进度明显高于一般预算资金。

(二)强化资金监管，直达资金使用更加规范高效。

一是升级改造直达资金监控系统。全面覆盖指标流、现金流和信息流，强化从资金源头到使用末端的全链条跟踪监管。密切与审计署、人民银行等部门沟通联系，加强信息共享与工作配合，动态跟踪直达资金的分配、拨付和使用情况，及时发现问题、纠正问题。

二是严格直达资金监管。发挥财政部各地监管局就地就近监管优势，对重大疑点问题展开现场核查，实现从财政支出端、资金使用端到项目建设端的全链条监管。建立健全重大问题通报约谈制度，严肃追究违法违纪人员责任，切实做到发现一起、彻查一起、问责一起，确保直达资金规范安全高效使用。

三是加强对地方督促指导。督促省级财政部门继续加大财力下沉基层力度，引导地方在中央直达资金基础上因地制宜扩大当地直达资金的范围和规模，放大直达机制效果。

(三)优化结构突出重点，直达资金效果显著。

各地深入贯彻党中央、国务院决策部署，不断优化支出结构，突出直达资金的使用重点，推动资金投向紧要处、关键点、刀刃上，为地方落实惠企利民政策，做好"六稳"、"六保"工作提供坚实保障基础。据统计，直接用于就业方面的资金支出超510亿元;用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的资金支出超1.92万亿元，约占总支出的72%;相关直接惠企支出累计超过6000亿元，惠及各类市场主体达166万余家，合计超过200万家次;安排1亿元以上项目近3000个，规模超过1.3万亿元，保障农田水利、交通基础设施、保障性安居工程等重大项目有序开展，有效促投资、补短板。[!--empirenews.page--]

四、政府债务管理不断加强，债务风险化解工作扎实推进

坚持开好"前门"、严堵"后门"，依法健全规范政府举债融资机制，初步建立起防范化解地方政府债务风险的制度体系，债务风险化解工作取得积极成效。

(一)国债管理水平逐步提升。

一是2021年国债发行任务顺利完成。全年实际发行内债6.79万亿元，同比下降4.2%，其中记账式国债和储蓄国债分别发行6.49万亿元和3068亿元，为满足中央财政筹资需要提供坚实保障。

二是国债发行节奏控制在合理区间。适度压降国债筹资成本，进一步加强国债发行与预算执行、库款管理的协调配合，完善记账式国债发行招标规则，适时调整储蓄国债发行利率，积极稳妥开展手机银行销售储蓄国债(电子式)试点工作。

三是国债市场对外开放迈出新步伐。中国国债正式纳入富时全球国债指数，我国国债被全球三大主流债券指数尽数纳入，推动国债市场持续健康发展。截至2021年末，境外机构持有我国国债规模达2.45万亿元，占记账式国债余额比例超过11%。

(二)地方政府专项债券带动扩大有效投资效果显著。

2021年，全国人大批准新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，其中用于项目建设的新增专项债券额度3.5万亿元。为更好发挥专项债券拉动有效投资、稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门，持续强化专项债券管理。

一是合理确定新增限额。平衡好稳增长和防风险的关系，充分考虑各地区财力和债务风险水平等因素，科学分配分地区专项债券额度。控制高风险地区新增地方政府债务限额规模，避免高风险地区风险持续累积。

二是严把资金支持方向。会同发展改革委指导地方做好项目储备，加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目。指导地方按照"资金跟着项目走"原则，加大对国家重大区域发展战略和"十四五"规划《纲要》重点项目的支持力度，坚决不撒"胡椒面"。

三是强化日常监督管理。对专项债券项目实行穿透式监测，推动尽快形成实物工作量。开展全生命周期绩效管理，压实主管部门和项目单位管理责任。常态化组织财政部各地监管局开展专项债券使用管理情况核查，覆盖全部新增专项债券项目。建立违规使用专项债券资金处理处罚机制，强化对违规行为的硬性约束。

2021年，新增地方政府专项债券累计发行3.43万亿元，占下达额度的98%，全年发行工作基本完成。资金全部用于党中央、国务院确定的重点领域，其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施领域;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业;约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等，较好保障了地方合理融资需求，有效发挥了专项债券"四两拨千斤"的带动作用。

五、坚持财力下沉，"三保"底线兜牢兜实

地方政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。财政部坚持将兜牢"三保"底线作为财政工作的硬任务，不断加大财力下沉力度，强化监督问责，增强基层"三保"保障能力，确保基层财政平稳运行。

(一)中央对地方转移支付规模进一步增加。

在实际新增财力有限的情况下，中央财政通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。其中，下达一般性转移支付7.49万亿元，增长7.8%。下达均衡性转移支付1.89万亿元，同比增长10.1%。下达县级基本财力保障机制奖补资金3373亿元，同比增长13.2%。下达老少边穷地区转移支付3027亿元，同比增长8.5%。

(二)地方"三保"保障能力增强。

中央财政不断加大财力下沉力度，引导转移支付资金向财力薄弱地区倾斜，支持地方提高财力水平，保障"三保"支出。按照"县级为主、市级帮扶、省级兜底"的原则，省级财政部门负责抓好县级"三保"预算编制的审核工作，切实担负起促进省以下财力均衡的责任，对财力薄弱地区加大倾斜和支持力度。县级财政部门逐项足额编列"三保"支出，坚持"三保"支出在财政支出的优先顺序，全力保障基层"三保"所需经费。同时，不断强化激励约束，对加强困难县最低保障、提高县级财力水平和均衡度成效明显的省份，在资金分配时予以奖励。

(三)强化监督指导，积极防范和化解基层财政运行风险。

一是探索建立地方财政运行监测机制。对地方"三保"预算安排和执行情况、地方政府债务还本付息、暂付性款项、国库款等，开展联动监测和动态预警。要求地方财政部门对收支矛盾突出、债务风险高、暂付性款项规模大、库款保障水平持续偏低的县区实行重点监控。对审计监督和日常监测中发现的个别县区未及时足额保障的问题，及时督促整改到位。

二是发挥财政部各地监管局就地就近优势。各地监管局紧盯地方"三保"支出、地方政府债务总体风险、超出财政承受能力的支出政策、养老金发放缺口等影响地方财政运行的重要事项，对于属地存在重大违规违纪或风险性、苗头性问题，早发现、早报告。

六、支持科技自立自强，产业链供应链不断优化和稳定

坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，持续加大科技投入，创新完善政策机制，深化管理改革，支持打好关键核心技术攻坚战，强化国家战略科技力量，切实提高产业链供应链自主可控和安全稳定能力。

(一)优先保障科技支出，科研创新创造活动得到有力支撑。

一是坚持把科技作为财政支出的重点领域。在中央本级支出继续负增长的情况下，安排中央本级科学技术支出3205.54亿元，重点保障科技支出。同时，优化支出结构，加大对基础研究、关键核心技术攻关、国家战略科技力量建设等支持力度。中央本级基础研究支出720.91亿元，同比增长15.3%。

二是落实和完善支持科技创新税收政策。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高至100%，并允许企业选择提前享受上半年或者前三季度政策优惠。全年全国共32万户企业提前享受研发费用加计扣除政策优惠，减免税额3333亿元。其中，18.6万户制造业企业享受减免税额2259亿元。

三是改革完善中央财政科研经费管理。出台7个方面25条政策举措，扩大科研项目经费管理自主权，为科研人员"松绑"，为创新创造加力。其中，预算科目大量精简，从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个;间接费用比例大幅提高，科研项目经费中用于"人"的费用可达50%以上。

(二)支持打好关键核心技术攻坚战，创新链整体效能明显提高。

一是着力攻克"卡脖子"技术。积极支持围绕产业链供应链关键环节、关键领域、关键产品，布局"补短板"和"建长板"并重的创新链，充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量打好关键核心技术攻坚。[!--empirenews.page--]

二是不断增强国家战略科技力量。推进国家实验室建设，鼓励科研院所改革发展，推动高水平研究型大学建设。支持各类创新主体培养、引进、使用科技人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

三是引导支持关键核心技术成果转化。实施国家科技成果转化引导基金，运用设立创业投资子基金等方式，引导地方、金融资本加大投入支持科技成果转化。推广使用"先实施、后拨款"的资助模式，引导企业加大研发投入，加强基础研究、应用开发、成果转化、产业发展的衔接。

四是切实发挥企业在科技创新中的主体作用。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，推动在科技领军企业布局建设国家技术创新中心等国家科技创新基地，提升关键核心技术自主创新能力。

(三)加快推动产业链供应链优化升级，经济质量效益稳步提升。

聚焦制造业重点产业链条，围绕堵点、断点问题，支持产业链协同创新和公共服务平台建设，提升产业链供应链现代化水平。优化首台(套)重大技术装备保险补偿试点政策，提高首台(套)重大技术装备指导目录的针对性，简化资金申报程序，鼓励地方出台首台(套)应用的激励措施，支持创新产品推广应用。促进制造业领域政府投资基金充分发挥作用，引导社会资本加大对重点领域投入，保障产业链供应链安全。

七、强化民生投入，民生保障有力有效

增进民生福祉是发展的根本目的。财政部门牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出民生兜底，加强基本民生保障，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(一)深入实施就业优先政策，民生保障根基进一步筑牢。

一是财政政策与就业政策协同联动。坚持经济发展就业导向，充分考虑宏观政策对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用。将规模性减税降费作为宏观调控的关键性举措，突出支持制造业升级，以及量大面广、吸纳就业多的中小微企业和个体工商户。

二是就业资金保障不断强化。2021年，中央财政下达就业补助资金565.9亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。积极用好从失业保险基金中提取的超过1000亿元职业技能提升行动资金，支持开展职业技能培训。强化失业保险"保生活、稳岗位、促就业"作用，支持促就业、职业培训等政策实施。

三是推动职业技能提升行动深入开展。坚持"应培尽培、应补尽补"，支持大力开展职业技能培训，将范围拓宽至各类企业职工，涵盖岗前培训、在岗培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训、脱产培训等各类培训，适当扩大职业技能提升行动专账资金覆盖范围，将补贴性培训对象扩大到普通本科高校、中高职院校(含技工院校)毕业年度毕业生。

四是援企稳岗政策发力显效。在2020年超常规支持稳岗就业的基础上，延续实施以工代训政策至2021年底，对中小微企业和受疫情影响较大的行业企业给予培训补贴。延续实施并调整优化普惠性稳岗返还政策至2021年底，扩大受益主体，将返还比例由50%调整为大企业30%、中小微企业60%。延续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策至2022年4月30日。

五是重点群体就业创业工作扎实开展。完善就业困难人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，对就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，继续按规定给予社会保险补贴;对重点群体自主创业或被用人单位吸纳就业的，按规定给予税收减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴、职业培训补贴、创业补贴等。统筹用好公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。

2021年，我国就业形势总体稳定。全年城镇新增就业1269万人，比上年增加83万人，超过1100万人的年度目标;全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年平均值下降0.5个百分点，低于5.5%左右的年度目标。

(二)优先发展教育事业，推动教育向更加公平而有质量迈进。

一是教育投入稳定增长。认真落实"一个一般不低于，两个只增不减"要求，2021年全国一般公共预算教育支出3.76万亿元，同比增长3.5%。资金分配重点向义务教育、中西部地区和"人"倾斜，着力补齐教育领域短板弱项。其中，中央对地方教育转移支付的56%用于义务教育，83%用于中西部地区;全国财政性教育经费的63%用于教师工资和学生资助。

二是助力教育公平稳步推进。中央财政安排支持学前教育发展资金198.4亿元，同比增长5.3%，支持地方扩大普惠性学前教育资源供给。安排义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金298.5亿元，支持地方持续改善农村学校基本办学条件，增加城镇学位供给。完善退役士兵教育资助政策和国家助学贷款政策，将国家助学最高贷款额度提高4000元。安排城乡义务教育补助经费1769.6亿元，同比增长4.3%，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，将小学阶段免费教科书国家基础标准从每生每年90元提高到105元;从秋季学期起，将农村义务教育学生膳食补助国家基础标准从每生每天4元提高到5元。全国约1.56亿城乡义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书，约1400万进城务工农民工随迁子女实现生均公用经费基准定额和"两免一补"经费可携带。

三是促进教育更高质量发展。安排现代职业教育质量提升计划资金277亿元，同比增长7.7%，支持改善办学条件，提高职业教育生均拨款水平，推进中国特色高水平高职学校和专业建设、完成高职三年扩招任务。提高中央高校数理化生、临床医学等学科博士生的生均定额拨款标准,加大基础学科和急需高层次人才培养，促进高等教育内涵式发展。深入推进"双一流"建设，助力高校改革发展。推动中西部建设有特色、高水平大学。支持青年科技人才，基本科研业务费用于青年科研人员的比例一般不得低于年度预算的50%。

(三)健全完善社会保障体系，社会保障管理服务水平持续提升。

一是养老保险制度进一步完善。提高养老保险基金中央调剂比例至4.5%，重点支持收支矛盾突出省份，提高对出现缺口的上解省份的返还，确保养老金按时足额发放。2021年，养老保险基金中央调剂金总规模达到9300余亿元，中西部地区和老工业基地省份受益金额超2100亿元。按照4.5%左右的幅度调整退休人员基本养老金水平，规范城乡居民基本养老保险个人账户记账利率。积极推进企业职工基本养老保险全国统筹，推动养老保险基金安全运营、保值增值。

二是困难群众兜底保障不断强化。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助覆盖范围等。2021年，下达困难群众救助补助资金1473.21亿元。优化农村危房改造政策，将住房安全保障对象由"十三五"时期的建档立卡贫困户等4类重点对象，调整为农村低收入群体等6类重点对象。支持各地开展残疾人康复、托养、助学、文化、家庭无障碍改造等，推动居家和社区基本养老服务提升行动项目，加强基本养老服务体系建设。[!--empirenews.page--]

三是优抚安置工作有序开展。按10%左右幅度提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。2021年，中央财政下达抚恤和生活补助资金515亿元，其中提标资金20.4亿元，保障优抚对象824万人。在建党百年之际向3.4万名老党员每人发放一次性生活补助金5000元，充分体现对建国前入党老党员的政治优待和生活关怀。下达优抚对象医疗保障经费23.8亿元，支持地方解决重点对象在现有医保报销之外的特殊困难，切实保障优抚对象医疗待遇。支持实施县级以下英雄烈士纪念设施整修工程，改善54万座烈士墓及2万处其他烈士纪念设施环境面貌。

(四)全面推进健康中国建设，医疗保障能力不断增强。

一是新冠病毒疫苗及接种费用切实保障。各级财政对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予适当补助。中央财政对东、中、西部地区分别按30%、40%、50%的比例实行分档补助,中央财政补助资金在本轮疫苗接种期间每半年结算一次。2021年12月，中央财政下达2021年上半年新冠病毒疫苗及接种费用补助资金103.8亿元。据有关部门统计，截至2021年底，我国新冠病毒疫苗全程接种覆盖率超过80%。

二是促进卫生健康服务水平有效提升。下达基本公共卫生服务补助资金656亿元，支持向居民免费提供健康教育、预防接种、重点人群健康管理等基本公共卫生服务。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准由每人每年74元提高至79元。下达重大传染病防控经费193亿元，推动实施国家免疫规划，开展艾滋病防治、结核病防控等重大传染病防控工作。下达基本药物制度补助资金91亿元，支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，深化基层医疗卫生机构体制机制综合改革，在资金分配时向村卫生室适当倾斜。提升医疗服务与保障能力，下达补助资金307亿元，助推公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设等。下达补助资金133亿元，落实计划生育服务保障。

三是推动医疗保障事业稳步推进。合理提高城乡居民医保筹资标准，下达城乡居民医保补助资金3593.87亿元，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年不低于580元。发挥医疗救助托底保障作用，下达医疗救助补助资金304.27亿元，资助符合条件的困难群众参保，开展疾病应急救助等。推进医疗保障制度改革，建立健全职工医保门诊共济保障机制，推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展，加快推进门诊费用跨省直接结算等。

(五)积极发展公共文化事业，人民群众精神文化生活日益丰富。

2021年中央财政安排公共文化服务体系建设相关资金230.3亿元，保障公共文化服务，强化绩效导向，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。统筹支持全国5万余个公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆按规定免费开放和提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务。支持地方落实国家基本公共文化服务标准，推动实施智慧图书馆、公共文化云、国家公共文化服务体系示范区等项目，开展广场舞展演、村晚等民俗节庆活动，切实保障人民群众文化权益。支持为脱贫地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派文化工作者1.9万人，加强基层公共文化服务人才队伍建设。推动全民健身，支持北京冬奥会、冬残奥会筹办备赛，加快体育强国建设。

八、积极推进城乡区域协调发展，发展格局不断优化

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。财政部门牢固树立新发展理念，积极发挥财政职能作用，坚决巩固脱贫攻坚成果，支持全面实施乡村振兴战略，落实国家重大区域战略，着力解决发展中不平衡不充分的问题，推动构建城乡区域协调发展新格局。

(一)脱贫攻坚成果巩固拓展。

一是保持过渡期内财政支持政策总体稳定。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，并根据实际需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。

二是加大衔接推进乡村振兴补助资金投入力度。将原中央财政专项扶贫资金调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，资金分配重点向巩固脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子薄的地区倾斜。2021年，中央财政安排衔接资金1561亿元，比2020年增加100亿元，主要用于健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持，培育和壮大欠发达地区特色优势产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。

三是相关转移支付向重点地区倾斜。脱贫攻坚期内倾斜支持832个脱贫县特别是"三区三州"等原深度贫困地区的相关转移支付，过渡期继续采取适当方式向国家乡村振兴重点帮扶县等脱贫地区倾斜。

四是延续实施脱贫县涉农资金统筹整合政策。会同有关部门印发《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》，延续优化脱贫攻坚期的主要制度安排，保持整合资金范围总体不变，明确2021-2023年在脱贫县延续统筹整合使用财政涉农资金试点政策，2024-2025年政策实施范围调整至国家乡村振兴重点帮扶县，确保平稳过渡。

五是积极发挥政府采购支持作用。调整优化政府采购政策继续支持脱贫地区产业发展，要求各级预算单位按照不低于10%的比例预留食堂食材采购份额，通过"832平台"采购脱贫地区农副产品，2021年"832平台"累计成交额超过100亿元，带动脱贫地区农户稳定增收。

(二)乡村振兴迈出坚实步伐。

一是保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。充分调动和保护种粮农民积极性，安排1204.85亿元实施耕地地力保护补贴政策，对实际种粮农民发放一次性补贴200亿元。大力推进种业振兴，支持新创建10个国家现代种业产业园。落实藏粮于地、藏粮于技战略，会同有关部门推动全国建设高标准农田1亿亩，加大东北黑土地保护支持力度。启动实施新一轮农机购置补贴政策。支持农业生产和水利救灾，强化加快实施防汛抗旱水利能力提升工程经费保障。扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，修订农业保险保费补贴管理办法，优化地方优势特色农产品保险以奖代补政策，持续推动农业保险扩面、增品、提标。2021年中央财政拨付农业保险保费补贴资金333.45亿元，同比增长16.8%，为1.88亿户次农户提供4.78万亿元风险保障。支持"菜篮子"产品有效供给，建立生猪生产逆周期调控机制，实施肉牛肉羊增量提质和奶业振兴行动，积极做好动物防疫相关工作。2021年，全国粮食总产量68285万吨，再创新高;猪肉产量5296万吨，基本达到历史正常年份水平。

二是为农业绿色高质量发展提供有力支撑。新创建50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群、298个农业产业强镇，促进农业产业融合发展。全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设工作，增强农产品生产供给弹性和抗风险能力。实施新一轮渔业发展支持政策，促进渔业高质量发展。推动全国农业信贷担保体系建设，解决农业融资难、融资贵问题。健全耕地轮作休耕制度，支持农业绿色发展与技术服务，启动绿色种养循环农业试点，推进农作物秸秆综合利用，支持做好长江禁捕工作，保障地下水超采综合治理，促进现代农业绿色可持续发展。[!--empirenews.page--]

三是推动乡村宜居宜业水平持续提升。实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，鼓励各地因地制宜推进农村改厕。深入推进水系连通及水美乡村建设试点。以农村污水、垃圾治理等为重点支持开展农村环境治理保护。支持建设400个"五红四有"红色美丽村庄。实施农村公益事业财政奖补政策。扶持壮大村级集体经济。深入推进农村综合性改革试点试验、国家级田园综合体建设试点，支持地方探索乡村全面振兴的示范样板。加大农村水利基础设施投入力度，实施国家蓄滞洪区运用补偿，切实保障农村饮水安全和农业生产。

(三)国家重大区域战略稳步落实。

一是建立健全推动重大区域战略落实的长效机制。印发《全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》。研究起草中央财政推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持政策。修订印发《东北振兴专项转移支付资金管理办法》，推动东北振兴取得更大进展。

二是精准施策助力重点区域高质量发展。加快研究完善首都财政体制和税收分成等办法，促进京津冀协同发展。加大对长三角欠发达地区的支持力度。积极研究支持横琴粤澳深度合作区发展的一揽子财政政策。推动浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例。支持上海浦东、深圳前海等区域发展布局，发挥先行区域引领作用。

三是支持特殊类型地区提高财政保障能力。加大对革命老区和原中央苏区的支持力度。完善民族地区转移支付分配管理办法。加大边境地区转移支付力度。扩大重点生态功能区转移支付覆盖范围。资源枯竭城市转移支付重点向财政收支矛盾突出的资源枯竭城市和独立工矿区、采煤沉陷区倾斜。完善阶段性财力补助资金分配办法，保障资源能源型和东北地区困难县区，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

九、加大生态环保领域投入力度，污染防治攻坚战成效显著

财政部门坚决践行习近平生态文明思想，聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，突出重点、创新机制，持续推动财政资源环境政策提质增效，稳步有序推进碳达峰碳中和，为加快建设天蓝、地绿、水清的美丽中国提供坚实保障。

(一)蓝天、碧水、净土保卫战保障有力。

一是推动蓝天保卫战不断深入。安排大气污染防治资金275亿元，同比增长10%，重点支持开展北方地区冬季清洁取暖改造。扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，将冬季实行取暖的整个北方地区纳入其中，覆盖冬奥会空气质量保障重点城市，并通过竞争性评审遴选出20个城市予以支持。京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖率大幅提升，北方地区全年完成农村散煤改造420万户。2021年，全国地级及以上城市PM2.5浓度同比下降9.1%，优良天数比例为87.5%。

二是支持碧水保卫战持续推进。安排水污染防治资金217亿元，同比增长10%，以长江、黄河流域为重点支持地方开展流域水污染治理、流域水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护、地下水生态环境保护、水污染防治监管能力建设等工作。2021年，全国地表水优良水质断面比例为84.9%，同比上升1.5个百分点;劣Ⅴ类比例为1.2%，同比下降0.6个百分点。

三是促进净土保卫战继续深化。安排土壤污染防治资金44亿元，加大土壤污染源头防控和风险管控支持力度，强化资金重点绩效评价和结果应用，提高专项资金使用效益。加强重点危险废物集中处置设施、场所退役费用提取和管理，防控危险废物污染环境风险。

(二)生态系统保护和修复重大工程扎实推进。

一是山水林田湖草沙冰一体化保护和修复稳步推进。安排资金99亿元，继续开展内蒙古乌梁素海流域等10个山水林田湖草生态保护修复工程试点。启动实施"十四五"期间山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，择优选拔第一批10个项目，支持地方坚持系统理念，统筹山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，提高生态系统质量和稳定性。

二是生物多样性保护力度不断加大。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，研究建立国家公园等自然保护地财政保障制度，推动设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。积极推动昆明生物多样性基金，加强生物多样性国际合作。

三是海洋生态保护修复深入实施。择优选拔15个海洋生态保护修复工程项目，支持沿海城市整体推进"蓝色港湾"整治行动、红树林保护修复、海岸带保护修复工程和入海污染物治理等，改善海洋生态环境质量，提升海洋生态碳汇能力。

四是历史遗留废弃矿山环境修复治理有序推动。支持黄河流域、青藏高原等国家战略涵盖的重点生态地区，实施受损山体和地表植被恢复。支持开展地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，提升区域生态系统质量和服务功能。

五是林草生态系统保护修复大力开展。支持天然林保护全覆盖、退耕还林还草和草原生态修复治理，开展大规模国土绿化行动，实施森林生态效益补偿和生态护林员政策，加强湿地保护修复，强化森林草原防火和林业有害生物防治，大力推进林业草原生态保护修复。

(三)自然灾害等突发事件应对能力不断提升。

一是自然灾害救灾工作有效落实。第一时间启动资金快速核拨机制，支持河南特大暴雨，以及云南漾濞、青海玛多、四川泸州地震，陕西、山西汛灾等救灾和灾后重建工作。及时下达中央冬春救助资金，保障受灾群众基本生活。

二是自然灾害防治体系建设积极推进。下达自然灾害防治体系建设补助资金70.54亿元，支持17个重点省份、14个一般省份提升地质灾害综合防治能力;支持开展全国自然灾害综合风险普查工作;推动新型应急指挥通信、智能无人应急救援等6个领域33项自然灾害防治技术工程化重点任务攻关。

三是财政应急管理政策体系逐步夯实。推进应急管理政策体系顶层设计，参与编制国家应急体系、应急物资保障以及消防事业等"十四五"规划，提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平。加快构建森林草原防灭火政策体系，制定森林消防航空器建设方案，压实省级政府主体责任，提升航空消防能力。

(四)政府绿色采购政策不断完善。

完善政府采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，在全面落实强制采购、优先采购节能环保产品的基础上，研究制订数据中心、打印复印耗材等政府绿色采购需求标准，积极推进在医院、学校等公共建筑中使用绿色建材，运用装配式、智能化等新型建造方式，推广绿色建筑。截至目前，绍兴等六个试点城市已将209个试点工程项目全面推开，项目金额达1025亿元。

十、认真履行财会监督职责，财经纪律执行严格有效[!--empirenews.page--]

财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。财政部坚持把推进财会监督作为一项重要政治任务，建立健全财会监督体制机制，聚焦关键领域，强化日常监管，进一步严肃财经纪律，切实整顿财务审计秩序，确保中央重大财税政策落实。

(一)建立健全体制机制，财会监督体系逐步完善。

一是财会监督制度体系不断健全。研究起草《关于加强财会监督工作的指导意见》，出台财政部关于向纪检监察机关移送财会监督发现问题线索等工作办法，深入推进预算法、会计法、注册会计师法和《财政违法行为处罚处分条例》修订工作，为履行财会监督职能构建更加完善的制度体系。

二是财会监督工作机制持续完善。加强跨部门协调配合，在信息互通、线索移交等方面形成常态化、规范化机制。组织开展财会监督工作试点，以加强属地重点企业和会计师事务所常态化监管为抓手，探索有效发挥财会监督职能作用的工作路径。制发《加强资产评估行业联合监管若干措施》，完善联合监管机制，实现对注册会计师、资产评估行业联合监管"全覆盖"。

(二)加大监督力度，保障重大财税政策措施落实落地。

围绕财政中心工作，切实履行财会监督职责，保障中央重大财税政策有效落实。开展部分地区违规兴建楼堂馆所专项核查，严肃查处动用财政资金违规兴建楼堂馆所不正之风。实施2019、2020年地方预决算公开情况专项检查，促进提升地方预决算公开标准化、规范化水平。组织涉企违规收费专项检查，坚决制止涉企乱收费行为，为中小企业发展营造更好营商环境。开展部分地区惠民惠农补贴管理发放有关问题专项核查，持续督促各地做好惠民惠农财政补贴管理工作。针对个别地区挤占挪用财政支农资金等问题，组织专项核查，推动完善财政支农资金管理。

(三)认真履行会计监督职责，推动市场经济秩序和营商环境持续向好。

一是强化重点领域监管，严肃查处企业系统性财务造假等问题。

二是整顿注册会计师行业秩序。联合有关单位对会计师事务所"无证经营"、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业等四类问题进行专项整治。

三是加强资产评估机构执业质量检查。实行注册会计师、资产评估行业联合监管"全覆盖"。

四是深化会计行业行政审批改革。积极推进会计行业电子证照改革，广东、辽宁等14个省份成功实现电子证照签发。落实《国务院关于深化"证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，优化营商环境。

五是提升注册会计师行业信息化监管和服务水平。推动建立审计报告数据单一来源制度，积极推进全国范围审计报告"一码通"功能建设，遏制企业向不同部门和机构报送不同财务报告行为，规范财务审计秩序。推进部分上市公司、会计师事务所和银行业金融机构开展银行函证试点工作，推动银行规范函证收费标准，服务小微企业发展。

十一、协同推进财税体制改革和财政管理监督，财政治理水平稳步提高

坚持以习近平法治思想引领财政法治建设，积极发挥财政改革突破和先导作用，围绕国家治理体系和治理能力现代化，蹄疾步稳深化财税体制改革，进一步夯实财政管理监督措施，不断提升财政治理水平。

(一)深化财税体制改革，现代财政制度加快建立。

一是预算管理制度更加健全。印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确加强财政资源统筹、规范预算支出管理、严格预算编制、强化预算执行和绩效管理等。深入推进预算公开，预算透明度进一步提高。完善绩效管理制度体系，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快构建，财政资源配置使用效率不断提高。预算管理一体化建设加快推进，为深化预算管理制度改革提供有效支撑。

二是税收制度改革持续深化。落实税收法定原则，推动印花税法顺利出台。积极推进增值税、消费税、关税等税种立法工作。不断健全地方税体系，结合消费税立法，研究推进后移消费税征收环节改革。深入参与应对经济数字化税收挑战国际税收改革工作并积极发挥引导作用。

三是财政体制日益完善。落实好已出台的医疗卫生、交通运输、自然资源等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，进一步明确中央与地方职责范围,完善相关转移支付管理办法，合理安排转移支付资金。研究推进省以下财政体制改革。同时，按照党中央、国务院决策部署，常态化实施财政资金直达机制，扩大直达资金范围。

四是国资国企等领域改革稳步推动。深化国资国企改革，落实国企改革三年行动相关工作。完善国有资产管理制度体系。健全国有资产管理情况报告制度体系。深化国有金融资本管理改革，开展国有金融资本产权登记专项行动。研究健全国有金融机构授权经营体系，推动国有重点金融企业改革。

(二)优化财政管理，依法全面履行财政职能水平显著提升。

一是财政法律制度体系逐步健全。印发《财政部关于贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神加快推进财政法治建设的若干措施》等文件。推动出台印花税法、《行政事业性国有资产管理条例》。制定《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，修订出台《道路交通事故社会救助基金管理办法》、《事业单位财务规则》、《财政行政处罚听证实施办法》，废止《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》等四部规章。稳步推进增值税法、消费税法和关税法立法工作。有序开展会计法(修改)、《国有金融资本管理条例》、《国有资产评估管理办法(修订)》等立法工作，政府采购等领域立法工作取得积极进展。深入开展财政基本法律制度、会计、国有资产管理、政府债务管理、财政收支管理国际规则、平台经济有关法律制度建设等领域立法研究和预算法立法后评估。

二是政府职能转变深入推进。深化财政领域"放管服"改革，持续精简审批事项。稳步推进"证照分离"改革与证明事项清理工作。扎实开展财政部权责清单编制工作。按照"权责法定、权责对等"的原则，逐项梳理法定依据、履责方式与追责情形。统筹推进优化营商环境，严格落实公平竞争审查制度。

三是依法行政水平有效提升。完善重大政策与决策制定程序，修订《财政部立法工作规则》。对财政部所有规范性文件和上报国务院文件进行合法性审核，防范化解财政法律风险。梳理规范缔约流程，研究应对国际投资争端仲裁案件，提升涉外法治服务水平。增强财政干部法治理念，大力加强财政法治工作队伍建设。

四是行政执法程序进一步规范。严格落实修订后的行政处罚法有关规定，研究修订《财政行政处罚听证实施办法》，探索开展线上行政处罚听证，规范财政行政处罚听证程序。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，完善财政行政执法程序和标准。[!--empirenews.page--]

十二、财政政策展望

2022年，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，重点做好六个方面工作：

一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能力和助企需要，实施更大力度的减税降费。同时，落实落细已经出台的各项减税、缓税和降费政策，在做好政策效果评估的基础上，研究出台部分惠企政策到期后的接续政策。

二是保持适当支出强度，提高支出精准度。财政赤字保持在合理水平，扩大财政支出规模。大力优化支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家"十四五"规划重大项目。完善财政资金直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监控体系，促进财政资金规范高效安全使用。

三是合理安排地方政府专项债券，支持重点项目建设。按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模。优化债券使用方向，不撒"胡椒面"，重点支持在建项目后续融资。按照"资金跟着项目走"的原则，做深做细项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。

四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层"三保"底线。较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜，着力强化财力薄弱地区的资金保障。推动健全省以下财政体制，加大财力下沉力度，确保兜住"三保"底线。加快缩小区域间人均支出差距，推进区域协调发展和基本公共服务均等化。

五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。继续压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化"三公"经费预算管理，努力降低行政运行成本。加强对过紧日子落实情况的评估，严把支出关口。中央财政带头，地方财政也要从严从紧，把更多的财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。

六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。对财经纪律始终保持敬畏，严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性。切实加强财政管理，规范收支行为，严控楼堂馆所建设，严禁搞政绩工程、形象工程。对国家统一的财税政策，不折不扣执行到位，确保政令畅通、落地见效。对任何违反财经纪律的行为都要敢抓敢管，让财经纪律成为不可触碰的"高压线"。

关于淄博市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

淄博市财政局局长王连忠

一、2021年预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入368.98亿元，完成调整预算的100.4%，增长14.75%。全市一般公共预算支出522.68亿元，完成调整预算的100.9%，增长2.98%。

市级一般公共预算收入55.07亿元，完成调整预算的101.79%，增长19.58%。市级一般公共预算支出133.47亿元，完成调整预算的98.62%，增长3.2%。

(二)政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入361.13亿元，完成调整预算的99.09%，下降2.41%。全市政府性基金预算支出447.03亿元，完成调整预算的100.78%，增长5.17%。

市级政府性基金预算收入93.98亿元，完成调整预算的105.06%，增长35.68%。市级政府性基金预算支出95.75亿元，完成调整预算的98.15%，增长51.61%。

(三)国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入13.85亿元，完成调整预算的101.07%，增长121.82%。全市国有资本经营预算支出2.93亿元，完成调整预算的75.49%，下降24.74%。

市级国有资本经营预算收入6.6亿元，完成调整预算的100%，增长8.81倍。市级国有资本经营预算支出1.02亿元，完成调整预算的100%，增长2.17倍。

(四)社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金预算收入176.51亿元，完成调整预算的101.67%，增长9.75%。全市社会保险基金预算支出176.55亿元，完成调整预算的100.36%，增长11.3%。

市级社会保险基金预算收入114.6亿元，完成调整预算的102.47%，增长4.61%。市级社会保险基金预算支出117.07亿元，完成调整预算的101.31%，增长9.58%。

(五)高新技术产业开发区和文昌湖旅游度假区预算执行情况。2021年，高新技术产业开发区一般公共预算收入48.3亿元，完成调整预算的105.23%，增长22.57%;一般公共预算支出40.03亿元，完成调整预算的101.51%，增长6.74%。政府性基金预算收入44.85亿元，完成调整预算的199%，下降4.98%;政府性基金预算支出64.33亿元，完成调整预算的131.65%，下降20.61%。国有资本经营预算支出28万元，完成预算的5.33%，下降93.71%。社会保险基金预算收入5.05亿元，完成预算的168.61%，增长91.06%;社会保险基金预算支出2.97亿元，完成预算的108.76%，增长38.23%。

2021年，文昌湖旅游度假区一般公共预算收入2.29亿元，完成调整预算的100.04%，增长2.23%;一般公共预算支出4.62亿元，完成调整预算的107.37%，增长1.61%。政府性基金预算收入2.31亿元，完成调整预算的107.35%，下降89.33%;政府性基金预算支出9.64亿元，完成调整预算的99.61%，下降65.35%。国有资本经营预算支出2万元，完成预算的100%。社会保险基金预算收入7143万元，完成调整预算的90.04%，增长4.86%;社会保险基金预算支出6361万元，完成调整预算的87.41%，增长10.11%。

(六)政府性债务情况。2021年，我市新增政府债务限额175.49亿元(含高青县15.1亿元、沂源县9.1亿元)，其中：市级32.29亿元，区县143.2亿元。2021年，我市政府债务限额969.37亿元(含高青县63.01亿元、沂源县48.38亿元)，全市地方政府债务余额946.26亿元(含高青县61.89亿元、沂源县47.64亿元)，没有突破债务限额。

2021年，省下达我市地方政府债券275.14亿元，其中：新增专项债券174.84亿元，再融资债券100.3亿元;市级留用71.63亿元，分配区县203.51亿元，重点用于城镇工业园区基础设施建设、棚户区改造、水利基础设施、医疗卫生、教育、供热供气排水等重点支出。2021年地方政府债务限额及地方政府债券分配情况已经市十五届人大常委会第五十二次会议批准。总体看，全市债务存量规模适中，风险总体可控，具备一定的举债空间。

(七)市人大决议落实情况。

--坚持减负蓄能，经济发展动能持续增强。[!--empirenews.page--]

--坚持财金联动，转型发展措施更加精准。

--坚持人民至上，品质民生建设加速推进。

--坚持强基固本，财政管理机制不断完善。

--坚持守正创新，财政治理效能明显提升。

--坚持落实突破，出资企业效能充分发挥。

二、2022年预算草案

(一)2022年财政经济形势。

(二)2022年预算编制的指导思想和采取措施。

(三)2022年预算安排草案。

1.一般公共预算安排情况。全市一般公共预算收入394.8亿元，增长7%。全市一般公共预算支出533.12亿元，增长2%。

市级一般公共预算收入58.37亿元，增长6%。市级一般公共预算支出141.87亿元，增长6.3%。

2.政府性基金预算安排情况。全市政府性基金预算收入367.74亿元，增长1.83%。全市政府性基金预算支出417.32亿元，下降6.65%。

市级政府性基金预算收入126.55亿元，增长34.65%。市级政府性基金预算支出126.3亿元，增长31.91%。

3.国有资本经营预算安排情况。全市国有资本经营预算收入5.32亿元，下降61.55%。全市国有资本经营预算支出3.17亿元，增长8.12%。

市级国有资本经营预算收入6334万元，下降90.41%。市级国有资本经营预算支出4359万元，下降57.4%。

4.社会保险基金预算安排情况。全市社会保险基金预算收入183.99亿元，增长4.24%。社会保险基金预算支出176.98亿元，增长0.24%。

市级社会保险基金预算收入127.03亿元，增长10.84%。社会保险基金预算支出123.79亿元，增长5.74%。

以上全市收支计划安排是预期性的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报市人大常委会备案。

(四)高新技术产业开发区和文昌湖省级旅游度假区预算安排情况。2022年，高新技术产业开发区一般公共预算收入53.13亿元，增长10%;一般公共预算支出42.68亿元，增长6.61%。政府性基金预算收入37.18亿元，下降17.11%;政府性基金预算支出66.65亿元，增长3.61%。国有资本经营预算收入4272万元;国有资本经营预算支出4699万元，增长166.8倍。社会保险基金预算收入18.11亿元，下降2.31%;社会保险基金预算支出17.83亿元，增长8.69%。

2022年，文昌湖省级旅游度假区一般公共预算收入1.67亿元，下降27.18%;一般公共预算支出4.62亿元，增长0.01%。政府性基金预算收入4.27亿元，增长85.13%;政府性基金预算支出12.29亿元，增长27.39%。国有资本经营预算收入44万元;国有资本经营预算支出55万元，增长26.5倍。社会保险基金预算收入8148万元，增长14.07%;社会保险基金预算支出7284万元，增长14.51%。

(五)政府性债务情况。2022年，预计省下达我市地方政府债券223亿元。其中：新增债券124亿元，主要用于对经济具有示范带动效应的重大项目;再融资债券99亿元，专项用于偿还到期债务本金。

(六)市级重点政策支出和重点项目支出建议。2022年，市级安排重点政策支出和重点项目支出122.74亿元(不含新增地方政府债券安排的支出)，主要包括：

1.安排民生品质提升资金27.37亿元。

2.安排产业品质提升资金12.11亿元。

3.安排城市品质提升资金15.53亿元。

4.安排生态品质提升资金2.77亿元。

5.安排文化品质提升资金1.71亿元。

6.安排开放品质提升资金8.07亿元。

7.安排推动乡村全面振兴资金6.98亿元。

8.安排其他资金48.2亿元。重点用于地方政府债务还本付息、预留重点民生实事保障资金、安排预备费等。

三、确保完成预算任务的工作措施

(一)聚焦转型升级，全力支持经济高质量发展。

(二)聚焦共同富裕，加力补齐民生短板弱项。

(三)聚焦改革驱动，大力深化财政管理改革。

(四)聚焦提质增效，聚力加强财政收支管理。

(五)聚焦更可持续，着力防范财政运行风险。

关于重庆市2021年预算执行情况和2022年预算草案报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将重庆市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年预算执行情况

(一)全市预算执行情况。

1.全市一般公共预算

--全市一般公共预算收入2285亿元，增长9.1%，完成预算的103.9%。其中，税收收入1543亿元，增长7.9%，基本恢复到2019年水平;非税收入742亿元，增长11.7%。加上中央补助2046亿元、地方政府债务收入777亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等1162亿元后，收入总量为6270亿元。

--全市一般公共预算支出4835亿元，下降1.2%，主要是中央特殊转移支付政策退出，完成预算的94.3%。加上上解中央61亿元、地方政府债务还本支出666亿元，以及安排预算稳定调节基金、结转下年等708亿元后，支出总量为6270亿元。

2.全市政府性基金预算

--全市政府性基金预算收入2358亿元，下降4.1%，完成预算的116.7%。其中，全市国有土地使用权出让收入2044亿元，下降7.2%。加上中央补助104亿元、地方政府债务收入1743亿元，以及调入资金、上年结转等505亿元后，收入总量为4710亿元。

--全市政府性基金预算支出2953亿元，下降5.7%，主要是抗疫特别国债政策退出，完成预算的87.8%。加上地方政府债务还本支出543亿元，以及调出资金、结转下年等1214亿元后，支出总量为4710亿元。

3.全市国有资本经营预算

--全市国有资本经营预算收入104亿元，增长5.6%，完成预算的119.5%。加上中央补助9亿元、上年结转5亿元后，收入总量为118亿元。

--全市国有资本经营预算支出40亿元，下降22.7%，完成预算的96.3%。加上调出资金70亿元、结转下年8亿元后，支出总量为118亿元。

4.全市社会保险基金预算执行情况

--全市社会保险基金预算收入2546亿元，增长31.5%，主要是应对疫情冲击的阶段性社会保险降费政策到期，完成预算的113.4%。其中，基本养老保险基金收入1838亿元，基本医疗保险基金收入652亿元，失业保险基金收入28亿元，工伤保险基金收入28亿元。从资金来源看，财政补助810亿元，占比为31.8%。

--全市社会保险基金预算支出2073亿元，增长7.2%，完成预算的97.5%。其中，基本养老保险基金支出1507亿元，基本医疗保险基金支出522亿元，失业保险基金支出19亿元，工伤保险基金支出25亿元。加上本年收支结余473亿元，支出总量为2546亿元。历年滚存结余2280亿元。

(二)市级预算执行情况。

1.市级一般公共预算

--市级一般公共预算收入798亿元，增长10.4%，完成预算的105.1%。其中，税收收入535亿元，增长13.6%;非税收入263亿元，增长4.5%。加上中央补助2046亿元、地方政府债务收入777亿元，以及区县上解、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等595亿元后，收入总量为4216亿元。

--市级一般公共预算支出1625亿元，增长12.8%，完成预算的95.8%。加上补助区县1402亿元、地方政府债务转贷支出676亿元、地方政府债务还本支出96亿元，以及上解中央、安排预算稳定调节基金、结转下年等417亿元后，支出总量为4216亿元。[!--empirenews.page--]

(1)市级主要支出执行情况为：一般公共服务支出73亿元，增长20.6%，完成预算的95%。公共安全支出108亿元，增长6.9%，完成预算的98.5%。教育支出141亿元，增长15%，完成预算的96.1%。科学技术支出25亿元，增长14.7%，完成预算的93%。文化旅游体育与传媒支出19亿元，增长23.8%，完成预算的97%。社会保障和就业支出589亿元，增长5%，完成预算的96.6%。卫生健康支出184亿元，增长264.6%，完成预算的95.3%。节能环保支出47亿元，增长4.2%，完成预算的96%。城乡社区支出90亿元，下降25.4%，完成预算的94.7%。农林水支出56亿元，增长18.2%，完成预算的95.7%。交通运输支出166亿元，增长9.2%，完成预算的94.2%。产业发展支出43亿元(资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和，下同)，增长30.9%，完成预算的94.3%。自然资源海洋气象等支出24亿元，增长10.8%，完成预算的93.2%。住房保障支出23亿元，下降52.7%，完成预算的92.6%。灾害防治及应急管理支出9亿元，下降13.5%，完成预算的90%。

(2)市级对区县转移支付预算执行情况为：市级对区县转移支付1402亿元。其中，一般性转移支付1067亿元，专项转移支付335亿元。

市级预算安排预备费25亿元，年度执行中动用6.2亿元。其中，电力电煤专项补贴5亿元，区县应急救灾补助1.2亿元。剩余18.8亿元按规定全部补充预算稳定调节基金。

2021年初，市级预算稳定调节基金余额为127亿元。年度执行中按照相关规定，通过统筹结转结余、零结转收回、基金调入等方式补充预算稳定调节基金286亿元。2022年初，动用266亿元用于平衡预算缺口，预算稳定调节基金余额为147亿元。

2.市级政府性基金预算

--市级政府性基金预算收入1419亿元，增长23.1%，完成预算的138.1%。其中，市级国有土地使用权出让收入1263亿元，增长23.6%。加上中央补助104亿元、地方政府债务收入1743亿元，以及调入资金、区县上解、上年结转等343亿元后，收入总量为3609亿元。

--市级政府性基金预算支出942亿元，增长36.8%，完成预算的99.2%。加上补助区县895亿元、地方政府债务转贷支出1164亿元、地方政府债务还本支出100亿元，以及调出资金、结转下年等508亿元后，支出总量为3609亿元。

3.市级国有资本经营预算

--市级国有资本经营预算收入29亿元，下降26.3%，完成预算的107.2%。加上中央补助、上年结转11亿元后，收入总量为40亿元。

--市级国有资本经营预算支出23亿元，下降20.8%，完成预算的94.6%。加上补助区县、调出资金、结转下年17亿元后，支出总量为40亿元。

(三)地方政府债务限额、发行及余额情况。

经国务院批准，财政部核定我市政府债务限额8903亿元。其中，一般债务限额3215亿元，专项债务限额5688亿元。

全市发行政府债券2518亿元。其中，新增债券1341亿元，再融资债券1177亿元。全市政府债务还本付息支出1457亿元。其中，市级政府债务还本付息支出273亿元，区县政府债务还本付息支出1184亿元。

2021年末，全市政府债务余额为8610亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额3065亿元，专项债务余额5545亿元。按级次分，市级债务余额2571亿元，区县级债务余额6039亿元。按财政部政府债务风险评估办法计算，我市政府债务率为109%，风险总体可控。

二、2021年财政工作情况

2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，全市疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。全市财政认真贯彻市委决策部署，严格落实市人大预算决议，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，依法理财、科学理财、为民理财，为全市统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、谱写高质量发展高品质生活新篇章提供了财力支撑。

(一)主要政策落实及重点工作开展情况。

一是推动高质量发展。落实科技自立自强要求，贯彻市委五届十次全会部署，出台《支持科技创新若干财政金融政策》，组建重庆科技创新投资集团，市级新增投入10亿元，支持基础研究、平台建设、成果转化和产业技术创新，提升科技创新能力。推进产业转型升级，统筹市级资金30亿元，促进汽车、电子信息、生物医药等制造业高质量发展，支持九龙坡等区县建设国家外贸转型升级基地，奖补两江新区、高新区、经开区等区县118家国家级专精特新"小巨人"企业。落实减税降费政策，全年新增减税降费300亿元左右，为稳定经济、优化结构注入动力。健全政府性融资担保体系，引导33家政府性融资担保机构为6.4万户小微企业提供低费率融资担保超175亿元。推进商业价值信用贷款，帮助大渡口、沙坪坝、渝北等区县6700余家中小企业获得银行授信超80亿元，促进中小企业健康发展。

二是落实重大战略任务。全年筹集市级资金620亿元，发行新增政府债券1341亿元，确保重大战略、重大任务、重大项目落地。落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要，加强财政合作，创新财政体制，打造川渝高竹新区等区域合作平台;支持成渝中线、渝湘、渝昆、郑万等高速铁路和嘉陵江利泽航运枢纽建设，推动基础设施互联互通;建立长江、濑溪河川渝跨省(市)流域横向生态补偿机制，促进生态环保联建联治。推进"一区两群"协调发展，实施差异化财政体制，加快渝中、江北、南岸等"两江四岸"核心区建设，推动中心城区集聚城市核心功能，推进长寿、江津、南川、璧山同城化发展，提升涪陵、合川、永川、綦江-万盛城市综合承载能力和辐射带动力，发挥大足、铜梁、潼南、荣昌连接城乡、联动周边桥头堡作用;落实"两群"区县税收全留体制，支持万州、黔江等区域中心城市建设，推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。全面推进乡村振兴，投入衔接资金72亿元，脱贫区县整合涉农资金82亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，推动城口、巫溪、酉阳和彭水4个国家乡村振兴重点帮扶县发展，促进巴南、武隆、丰都等区县40个市级乡村振兴示范镇村建设。安排市级资金176亿元，支持渝西水资源配置工程建设，推动开州、云阳等三峡库区区县后扶项目落地，持续提升农村供水保障能力。推进生态环境保护，投入市级资金122亿元，推动梁平、垫江等区县水污染防治，支持忠县、石柱、秀山等区县土壤污染治理，落实奉节、巫山等区县"以奖促治"专项资金，支持北碚等区县国家森林城市和"两岸青山·千里林带"建设，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游重要生态屏障。[!--empirenews.page--]

三是保障和改善民生。落实资金54亿元，保障疫情防控和居民免费接种新冠肺炎疫苗。投入市级资金36亿元，落实就业优先政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。安排市级资金195亿元，提升学前教育普惠率，推动义务教育优质均衡发展，提高高中阶段生均公用经费标准，支持办好特殊教育，促进职业教育产教融合，推进市属高校、重庆大学、西南大学"双一流"建设。投入市级资金49亿元，资助270万人次家庭经济困难学生。将退休人员基本养老金上调4.5%，推进养老服务体系建设。完善住房租赁补贴政策，支持城市老旧小区、棚户区和农村危旧房改造。及时足额发放城乡低保、特困、孤儿等群体救助资金，落实优待抚恤补助政策，支持残疾人事业发展。落实全运会、市运会等重大赛事经费。保障公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和纪念馆免费开放。拨付市级资金3亿元，支持区县防汛救灾和灾后重建。投入市级资金12亿元，支持基层治安维稳、人民调解、反诈宣传、法律援助等，提升社会治理和司法便民服务水平。

四是推进财政管理改革。修订完善市级预算、重点专项、预算公开评审等管理办法，推进市级支出标准体系建设。常态化实施财政资金直达机制，提高财政支出效率。落实党政机关过紧日子要求，严控预算追加，规范预算调剂。完善水利、科技、卫生健康等行业领域的绩效指标和标准体系，首次对社保基金开展重点绩效评价，绩效监控和绩效自评实现一级预算单位和项目支出全覆盖。出台生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等4个领域财政事权和支出责任改革方案。推进预算管理一体化改革，实现预算编制、执行、资产、债务、绩效各环节"横向整合"，推动中央、市、区县等各级财政"纵向贯通"。深化国有资产管理、政府采购制度等改革，加强行政事业单位内控制度建设，扎实推动财会监督检查，加大会计行业整治力度，进一步严肃财经纪律。

五是防控财政运行风险。开展2021年区县财政承受能力评估，完善预算审查、动态监控、资金调度等全链条保障机制，加大重点关注区县补助力度，兜牢基层"三保"底线。建立新增债券发行条件评估机制，提升项目质量，有效管控源头风险。发行再融资债券，优化债务期限结构，缓释当期偿债压力。通过安排预算、盘活资源资产、统筹企事业单位经营性收入等多种方式化解存量债务，持续压减债务规模。加强监督问责和考核，坚决遏制新增政府隐性债务。积极应对社保基金运行压力，采取委托全国社保基金投资等方式，实现社保基金和职业年金保值增值。

(二)落实市人大预算决议和服务代表委员情况。

一是严格落实市人大预算决议。对标对表落实预算法、预算法实施条例和市预算审查监督条例，按照市五届人大四次会议批准的预算决议，以及市五届人大常委会第26、27、29次会议批准的调整预算方案，认真执行各项财政收支预算。在2022年预算草案形成过程中，完善市级预算公开评审机制，邀请市人大专委会委员、人大代表、专家学者提前介入预算审查，以绩效为导向开展重点专项公开评审，进一步规范预算编制。

二是完善服务代表委员机制。建立服务代表委员长效机制，通过片区座谈、寄送资料等方式，主动向代表委员汇报预算执行、债务管控、预算管理一体化等情况。召开财政工作及2022年预算报告征求意见座谈会4场，配合财政部在渝召开全国"两会"代表委员座谈会2次，印送《重庆财政(双月刊)》6期、《财政工作信息》12期，及时向代表委员报告财经形势和财政工作，提升财政服务代表委员工作水平。

三是抓好代表建议、政协提案办理。市"两会"期间，代表委员围绕增收节支、基层"三保"等提出了宝贵意见建议，财政主动沟通、充分吸纳、及时转化，有力提升了财政管理水平。市"两会"闭会后，财政主办建议提案41件，代表委员关于科技创新、乡村振兴等意见建议，转化为支持科技创新、完善农业保险等方面政策措施;协办建议提案561件，配合市级相关部门和单位，做好促进普惠性托育机构发展、基本医疗保险统筹等工作。

总的来看，2021年预算收支执行情况良好，财政收入好于预期，重点支出有力保障，改革管理提质增效，全市财政运行平稳。但也要清醒看到，当前预算执行和财政管理中还存在一些问题：一些部门预算绩效观念不强，"重投入、轻绩效"，绩效自评不够客观，绩效管理刚性约束不够。项目储备不足，一些项目前期工作不充分，影响预算执行进度，存在"钱等项目"现象。一些区县进入偿债高峰期，债务还本付息负担重，加之区县土地出让收入具有不确定性，潜在风险不容忽视。

三、2022年工作安排

今年是"十四五"承上启下的关键一年，我们党将召开二十大，我市也将召开第六次党代会，做好财政工作意义重大。全市财政将认真贯彻中央和市委决策部署，落实市人大预算决议，坚持以政领财、以财辅政，科学研判财政收支形势，合理编制财政预算，积极发挥财政职能作用，推动我市经济平稳健康发展与社会大局和谐稳定。

(一)2022年财政收支形势分析。

当前和今后一个时期，我市高质量发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战。习近平总书记从战略和全局的高度为重庆把脉定向，为我市发展提供了根本遵循和行动指南。成渝地区双城经济圈建设、共建"一带一路"、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深入推进，为我市发展带来了政策利好和项目利好。经济发展韧性强，长期向好的基本面持续巩固，为财政平稳运行提供了源头活水。但是，世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，需求恢复有所放缓，经济稳增长压力较大，科技创新能力还不强，产业发展能级整体不高，部分企业生产要素短缺，城乡区域发展差距依然较大，财政收入规模偏小，非税收入占比偏高，财政收入特别是税收收入中低速增长已成为常态。同时，落实重大发展战略、支持重大项目建设、保障重点民生政策，以及政府债务还本付息等方面资金需求增加，财政支出刚性增长。总体来看，2022年财政收支呈"紧平衡"特征。

(二)2022年预算编制和财政工作的总体要求。

2022年预算编制和财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央经济工作会议精神，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展。按照"积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续"的要求，落实新的组合式减税降费政策，减轻市场主体负担;加强财政资源统筹，优化支出重点和结构;坚持党政机关过紧日子，提高财政支出的精准性有效性;深化预算管理改革，加快建立现代财税体制;健全依法适度举债机制，防范化解政府债务风险。根据上述总体要求，要着重抓好以下五项工作：[!--empirenews.page--]

--抓开源，更大力度统筹财政资源。落实新的组合式减税降费政策，激发市场主体活力，着力培育税源，加大"三资"盘活，努力挖掘新的收入增长点。创新政府投融资模式，运用好资产证券化、公募REITs等筹资方式，引导更多社会资本投入重大项目。围绕成渝地区双城经济圈建设、共建"一带一路"、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略，抓好项目策划、储备、对接，争取中央转移支付和政府债券支持。

--保重点，更实举措支持重大战略任务。围绕成渝地区双城经济圈建设、"十四五"规划、"一区两群"协调发展等，加强"资金池"与"项目池""资源要素池"对接，保持适度支出强度，提高支出精准度，重点支持区域协同、科技创新、产业发展、乡村振兴、污染防治等。完善区域协同发展转移支付，对经济体量大、带动作用强、公共服务辐射广的区县给予激励引导，增强基层财力保障水平。

--控支出，更严标准过好紧日子。坚持节俭办一切事业，大力压减非重点、非刚性支出，加强一般性项目支出标准建设，努力降低行政运行成本，构建党政机关过紧日子长效机制。推进预算管理一体化系统全面上线，提升标准化、精细化管理水平。加强党政领导干部培训，传递"紧"的理念、"严"的要求，形成过紧日子思想共识。

--提效能，更高水平推动财政管理改革。按照中央新一轮财政体制改革方案，持续深化财政事权和支出责任划分改革、收入划分改革和转移支付改革。强化预算约束，持续推进预算绩效指标体系建设，加强绩效评价结果运用。配合人大、纪检、审计等部门，严肃财经纪律，促进财政资金规范、高效、安全使用。

--稳运行，更富成效防范化解财政风险。坚持"三保"在财政支出中的优先顺序，严格落实预算审查、动态监控、工资专户、资金调度等全链条"三保"保障机制，加大财力下沉力度，兜牢基层"三保"底线。加强政府债务风险排查，加大综合施策和部门协同，通过多渠道筹集资金、市场化合规转化等方式，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。

(三)2022年财政重点支出方向。

1.支持区域协调发展。纵深推进成渝地区双城经济圈建设，推动重大政策落地，支持重大规划编制，加快川渝高竹新区等重大合作平台建设。持续推动"一区两群"协调发展，支持主城都市区强核提能级、扩容提品质，促进中心城区和主城新区交通同网、产业同链、服务同标、发展同步;支持渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，推动万开云同城化发展，强化沿江区县发展互动、产业联动;支持渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，推动乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，促进民族地区加快发展。

2.支持科技创新中心建设。坚持把科技作为财政支出重点领域，确保财政科技支出只增不减。建设创新平台，支持高水平建设西部(重庆)科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等创新平台，推动潼南、涪陵、合川、大足、綦江、铜梁创建国家高新区以及各类产业园区创新转型、提能升级。培育创新主体，强化企业创新主体地位，扶持高新技术企业、科技型企业发展，增强高等院校和科研机构创新能力，支持开展关键核心技术攻关，鼓励创建国家技术创新中心、制造业创新中心等，引进培育高端研发机构。营造创新生态，落实鼓励创新系列财政政策，完善"塔尖""塔基"人才政策，深入实施重庆英才计划，深化财政科研项目经费管理改革，激发科研人员创新活力。

3.支持现代产业体系建设。扎实推动产业转型升级，加快产业基础高级化和产业链现代化。提高制造业核心竞争力，支持实施产业基础再造、战略性新兴产业集群发展和龙头企业保链稳链等工程，建好市级重点关键产业园，抓实产业链升级重构，推动汽车、电子信息、装备制造、医药、材料、消费品等产业高质量发展。大力发展数字经济，支持高水平建设"智造重镇""智慧名城"，推动新型基础设施建设，加快软件产业发展、深化智能制造实施、推进产品智能升级、丰富智能化应用场景，不断夯实数字基础设施。推动现代服务业发展，加快建设西部金融中心、内陆国际物流枢纽、国际知名旅游目的地，统筹推进其他服务业高质量发展。

4.支持全面推进乡村振兴。加大财政投入力度，用好农业融资担保、农业保险等财政金融工具，支持乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持支持政策和资金规模总体稳定，重点向任务重、底子差的脱贫区县倾斜。支持提高农业质量效益，推动农田宜机化改造、高标准农田建设，落实产粮大县奖励政策，兑现耕地地力保护和农机购置补贴，确保粮食生产安全，促进农业产业高质量发展。补齐农村基础设施短板，提升农村人居环境，提高农村公共服务水平。

5.支持城市提升行动计划。构建现代基础设施网络，统筹财政资金，发挥市级投资集团作用，加快"米"字型高铁、轨道交通、航空枢纽、航运中心、高速路网、城市路网、现代水网等项目建设。实施城市更新行动，支持"两江四岸"治理提升，推动长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等建设。支持城镇老旧小区、棚户区和城市管道改造。推动"四山"保护、山城步道等城市生态更新。支持城市路网、城市人文更新。

6.支持生态优先绿色发展。培育绿色低碳新动能，撬动金融资源向低碳减排领域倾斜，大力培育循环经济、生态产业和节能环保产业，支持绿色低碳技术攻关。持续推动污染防治，打好碧水、蓝天、净土保卫战，加强重点流域水环境综合治理，补齐城镇污水处理设施短板。强化建设用地、农用地土壤污染防治，加快锰污染等综合治理，支持成渝地区双城经济圈共建"无废城市"。开展生态修复，统筹山水林田湖草系统治理，持续推动"两岸青山·千里林带"建设，落实长江"十年禁渔"政策，推动矿山、荒漠化、石漠化、消落带和水土流失综合治理，加强自然保护地建设管理和生物多样性保护。支持广阳岛片区长江经济带绿色发展示范。

7.支持保障和改善民生。持续落实就业优先政策，解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题。积极应对人口老龄化，配合做好基本养老保险全国统筹工作，健全养老服务体系。支持发展长租房市场，推进保障性住房建设。落实低保、特困、孤儿、残疾人等救助帮扶政策，支持妇女儿童、慈善等工作，提升退役军人服务保障质量。促进教育高质量发展，巩固完善学生资助政策体系，继续扩大公办园和普惠型幼儿园资源，健全城乡义务教育经费保障机制，推动普通高中多样化特色发展，推进职业教育提质培优，支持高等教育一流专业和急需紧缺专业建设。做好卫生健康经费保障，继续推进疫苗接种，深化医药卫生体制改革，支持健康中国重庆行动，完善医疗保障制度体系，推动三孩生育配套政策落地见效。持续推动文化体育事业发展，深化新时代文明实践中心建设，推动城乡公共文化服务体系一体化建设。支持文艺创作和展演，加快文化产业发展，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。[!--empirenews.page--]

上述支出政策中，涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出，按照预算法第五十四条规定，已作相应安排。

四、2022年预算草案

(一)全市预算收入预计和支出安排。

1.全市一般公共预算

--全市一般公共预算收入预计2354亿元，增长3%。其中，税收收入预计1629亿元，增长5.5%。加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等3232亿元后，收入总量为5586亿元。

--全市一般公共预算支出安排5130亿元，加上上解中央、地方政府债务还本支出等456亿元后，支出总量为5586亿元。

2.全市政府性基金预算

--全市政府性基金预算收入预计2037亿元。其中，全市国有土地使用权出让收入1787亿元。加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入、上年结转等1435亿元后，收入总量为3472亿元。

--全市政府性基金预算支出安排2737亿元，加上调出资金、地方政府债务还本支出735亿元后，支出总量为3472亿元。

3.全市国有资本经营预算

--全市国有资本经营预算收入预计93亿元，加上上年结转8亿元后，收入总量为101亿元。

--全市国有资本经营预算支出安排40亿元，加上调出资金61亿元后，支出总量为101亿元。

4.全市社会保险基金预算

--全市社会保险基金预算收入预计2473亿元。其中，基本养老保险基金收入1704亿元，基本医疗保险基金收入710亿元，失业保险基金收入29亿元，工伤保险基金收入30亿元。

--全市社会保险基金预算支出安排2255亿元。其中，基本养老保险基金支出1578亿元，基本医疗保险基金支出631亿元，失业保险基金支出23亿元，工伤保险基金支出23亿元。加上本年收支结余218亿元后，支出总量为2473亿元。

(二)市级预算收入预计和支出安排。

1.市级一般公共预算

--市级一般公共预算收入预计822亿元，增长3%。其中，税收收入预计565亿元，增长5.5%。加上中央提前下达转移支付、动用预算稳定调节基金、调入资金、区县上解、地方政府债务收入、上年结转等2720亿元后，收入总量为3542亿元。

--市级一般公共预算支出安排1695亿元，增长7.9%。加上市对区县提前下达转移支付、上解中央、地方政府债务还本支出、地方政府债务转贷支出等1847亿元后，支出总量为3542亿元。

(1)市级主要支出项目预算安排为：一般公共服务支出134亿元，增长2.6%。公共安全支出106亿元，增长4.6%。教育支出151亿元，增长18.8%。科学技术支出34亿元，增长31.8%。文化旅游体育与传媒支出17亿元，增长7.4%。社会保障和就业支出572亿元，增长13.3%。卫生健康支出194亿元，增长4%。节能环保支出51亿元，增长12.6%。城乡社区支出97亿元，下降8.5%。农林水支出25亿元，增长8%。交通运输支出148亿元，增长5.3%。产业发展支出38亿元，增长4.2%。自然资源海洋气象等支出22亿元，增长2.6%。住房保障支出43亿元，下降7.8%。灾害防治及应急管理支出8亿元，增长11.7%。

(2)市级对区县转移支付预算安排为：市级对区县转移支付1343亿元。其中，一般性转移支付1154亿元，专项转移支付189亿元。

(3)市级预备费25亿元。预备费执行中根据实际用途分别计入市本级支出和对区县转移支付。

2.市级政府性基金预算

--市级政府性基金预算收入预计1075亿元。其中，市级国有土地使用权出让收入929亿元。加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入、上年结转等1161亿元后，收入总量为2236亿元。

--市级政府性基金预算支出安排865亿元，加上市对区县提前下达转移支付、调出资金、地方政府债务转贷支出、地方政府债务还本支出等1371亿元后，支出总量为2236亿元。

3.市级国有资本经营预算

--市级国有资本经营预算收入预计26亿元，加上上年结转等4亿元后，收入总量为30亿元。

--市级国有资本经营预算支出安排18亿元，加上调出资金12亿元后，支出总量为30亿元。

(三)地方政府债券发行计划和还本付息安排。

2022年，按照中央提前下达的新增政府债券限额，全市政府债券计划发行1100亿元。其中，新增债券558亿元，用于市级重大项目建设166亿元、区县政府投资项目建设392亿元;再融资债券542亿元，用于偿还到期政府债务本金。

2022年，全市政府债务还本支出安排658亿元，付息支出安排279亿元。其中，市级政府债务还本支出安排139亿元，付息支出安排95亿元。

待中央正式下达2022年全年新增政府债券限额、批准再融资债券发行计划后，全市政府债券发行计划和支出安排将相应做出调整。

各位代表!做好2022年的财政工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣!全市财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆的重要指示要求，在市委的坚强领导下，主动接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代，奋力谱写重庆高质量发展、高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

关于天津市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告

天津市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2021年预算执行情况和2022年预算草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是实现"十四五"发展目标的夯基之年。面对世界百年未有之大变局与世纪疫情交织叠加，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作"三个着力"重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实中央大政方针和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，笃定高质量发展不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，精准实施政策措施，经济结构持续优化，新动能加速聚集，全市经济运行稳中有进、稳中有固，呈现趋势向好、结构更优、动能转强、效益提升的高质量发展态势。各级财政部门认真贯彻落实积极的财政政策提质增效、更可持续的要求，保持政策措施的连续性、稳定性，以更大力度调整优化支出结构，全力保障重点领域支出，全年预算目标基本完成，为实现"十四五"良好开局打下了坚实基础。

(一)预算收支情况

1.一般公共预算

(1)全市收支。一般公共预算收入2141亿元，完成预算101.2%，比上年增长11.3%。其中，税收收入1621.9亿元，完成预算100.1%，增长8.1%;非税收入519.1亿元，完成预算104.7%，增长22.7%。增速较高主要是上年受新冠肺炎疫情影响，同期基数较低。一般公共预算支出3150.2亿元，完成调整预算96.7%，与上年基本持平。[!--empirenews.page--]

一般公共预算收入2141亿元，加上中央转移支付和税收返还538.8亿元、一般债务收入236亿元、调入资金等391.7亿元、上年结余117.3亿元，预算总收入为3424.8亿元。一般公共预算支出3150.2亿元，加上再融资一般债券还本支出181.8亿元，预算总支出为3332亿元。预算总收入减去预算总支出，当年结余92.8亿元，全部为结转项目资金。

(2)市级收支。一般公共预算收入890.7亿元，完成预算102.6%，比上年增长12.9%。当年市级一般公共预算执行产生超收收入22.7亿元，按规定补充预算稳定调节基金。一般公共预算收入加上中央转移支付和税收返还538.8亿元、一般债务收入46亿元、调入资金等15.6亿元、上年结余51.7亿元，减去市对区转移支付和税收返还412.8亿元，预算总收入为1130亿元。一般公共预算支出1101.7亿元，完成调整预算98.8%，与上年基本持平。预算总收入减去一般公共预算支出，当年结余28.3亿元，全部为结转项目资金。

(3)转移支付。中央对我市转移支付和税收返还538.8亿元，比上年减少77.5亿元，包括由地方统筹使用的一般性转移支付252.8亿元、按规定使用的专项转移支付40.3亿元、税收返还245.7亿元。市对区转移支付和税收返还412.8亿元，比上年减少200.4亿元，包括一般性转移支付243.5亿元、专项转移支付52.5亿元、税收返还116.8亿元。转移支付比上年减少，主要是特殊转移支付等上年阶段性中央补助政策退出，以及上解中央城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂资金增加。

2.政府性基金预算

(1)全市收支。政府性基金预算收入1126.5亿元，完成预算73.4%，比上年增长23.5%。其中，土地出让收入1086.9亿元，增长26.2%，增速较高主要是上年受新冠肺炎疫情影响，同期基数较低;彩票公益金等7项政府性基金收入39.6亿元。政府性基金预算收入加上中央转移支付6.3亿元、专项债务收入1329亿元、上年结余207.9亿元，减去调出资金等275.4亿元，预算总收入为2394.3亿元。政府性基金预算支出1687.3亿元，完成调整预算63.1%，下降15.5%。政府性基金预算支出加上再融资专项债券还本支出195.3亿元，预算总支出为1882.6亿元。预算总收入减去预算总支出，当年结余511.7亿元，主要是结转项目资金和市级超收收入。

(2)市级收支。政府性基金预算收入539.8亿元，完成预算159.3%，比上年增长126.3%。当年市级政府性基金预算执行产生超收收入201亿元，按规定调入预算稳定调节基金和结转下年使用。政府性基金预算收入加上中央转移支付6.3亿元、专项债务收入286.6亿元、上年结余19亿元，减去市对区转移支付60.9亿元、调出资金等156亿元，预算总收入为634.8亿元。政府性基金预算支出474.1亿元，完成调整预算84.1%，增长45.6%。预算总收入减去政府性基金预算支出，当年结余160.7亿元，主要是结转项目资金和超收收入。

3.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入1796.9亿元，完成预算105.3%，比上年增长22.1%，主要是上年阶段性减免社保费政策退出，其中保险费收入1180.6亿元、财政补贴410.8亿元、中央调剂金收入157.1亿元、利息收入29.8亿元。全市社会保险基金预算支出1818.4亿元，完成预算99.7%，增长12.1%。当年收入减去当年支出，当年赤字21.5亿元，通过动用以前年度滚存结余弥补当年缺口。年末滚存结余1122.2亿元。

4.国有资本经营预算

(1)全市收支。国有资本经营预算收入341.9亿元，完成调整预算86.4%，比上年增长158.6%，主要是蓟州区、滨海新区等区级收入增加较多。国有资本经营预算收入加上上年结余20.3亿元、中央转移支付0.6亿元，预算总收入为362.8亿元。国有资本经营预算支出310.4亿元，完成调整预算74.6%，增长157.9%，包括国有企业资本金注入261.8亿元、转移性支出47.5亿元、解决历史遗留问题及改革成本支出0.9亿元等。预算总收入减去国有资本经营预算支出，当年结余52.4亿元，全部为结转项目资金。

(2)市级收支。国有资本经营预算收入9.5亿元，完成预算10%，比上年下降89.4%，主要是市属国有企业混改收入大幅减少。国有资本经营预算收入加上上年结余20.1亿元、中央转移支付0.6亿元，预算总收入为30.2亿元。国有资本经营预算支出28.4亿元，完成预算24.7%，下降60.2%，包括国有企业资本金注入17.5亿元、转移性支出10.3亿元、解决历史遗留问题及改革成本支出0.6亿元。预算总收入减去国有资本经营预算支出，当年结余1.8亿元，全部为结转项目资金。

5.地方政府债务

(1)政府债务限额余额情况。财政部核定我市2021年地方政府债务限额7982.1亿元，包括一般债务限额1951.8亿元、专项债务限额6030.3亿元。市级地方政府债务限额2377.5亿元。截至2021年底，全市地方政府债务余额7882亿元。按类型分，一般债务余额1941.8亿元，专项债务余额5940.2亿元;按级次分，市级债务余额2309.3亿元，区级债务余额5572.7亿元。债务余额均控制在人大批准的限额以内，债务风险总体可控。

(2)政府债券发行及还本付息情况。2021年全市共发行地方政府债券2255.8亿元，包括新增债券1234亿元，再融资债券1021.8亿元。当年全市偿还地方政府债券本息968.3亿元，其中偿还本金742亿元，支付利息226.3亿元。

(二)落实市人大决议和财政工作情况

一年来，在市委正确领导和市人大的监督支持下，财政部门全面贯彻预算法、预算法实施条例和天津市预算审查监督条例，认真落实市十七届人大五次会议预算决议和市人大常委会要求，提质增效实施积极的财政政策，主动发挥职能作用，加强资源统筹利用，调整优化支出结构，持续深化财税改革，有效防控债务风险，为全市经济社会高质量发展提供了坚强支撑。

1.发挥政策支持引导，推动经济高质量发展

强化科技创新引领。创新财政政策举措，保障关键核心技术攻关，全力支持新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心、大型地震工程模拟研究设施等国家重大科技创新平台建设。高水平建设海河实验室，安排专项资金4亿元，打造物质绿色创造与制造、先进计算与关键软件(信创)、合成生物学、现代中医药、细胞生态等5个实验室。深入落实科技创新三年行动计划，优化科技型企业梯度培育，实施高新技术企业倍增计划，国家高新技术企业和国家科技型中小企业均突破9000家，市级雏鹰、瞪羚、领军企业分别达到4974家、378家、230家。完善企业研发投入后补助政策，提升企业创新能级，全社会研发投入强度达到3.44%，位居全国第三。开展科研项目经费"包干制"试点，赋予科研人员更大经费自主权，激发科研创新创造活力。

加快打造制造强市。落实制造业立市战略，安排智能制造专项资金10亿元，集中攻坚信创、高端装备、集成电路等12条重点产业链建设，实施智能制造项目1062个，累计建成5G基站4万个，着力提升产业链供应链竞争力。支持举办第五届世界智能大会，签约项目210个，总投资约1057亿元。启动支持中小企业"专精特新"发展奖补政策，争取中央补助资金9119万元，我市36家重点"小巨人"企业、6家国家级公共服务示范平台和16家市级平台纳入国家支持名单。发挥海河产业基金引导撬动作用，累计拨付财政资本金110亿元，与43支产业投资母基金完成首期实缴出资，46支签约母基金认缴规模达到1347亿元。[!--empirenews.page--]

推动构建消费商贸"双中心"。支持会展经济发展，国家会展中心(天津)一期投入运营，成功举办中国(天津)国际汽车展、全国糖酒会等大型展会。推进商贸流通和服务业发展，支持举办海河国际消费季活动，着力提升传统消费、发展新型消费、活跃假日消费，消费潜力不断释放。深入推进"一带一路"建设，安排专项资金支持外经贸发展，优化海外投资保险统保政策，中埃·泰达苏伊士经贸合作区、天津意大利中小企业园等重点项目加快推进。推动融资担保发展基金加快运营，新增政策性融资担保业务规模14.3亿元，服务中小微企业858户。提高中小微企业政府采购份额10个百分点，提供"政采贷"线上融资1.3亿元，扶持中小企业加快发展。

2.落实国家重大战略，促进区域协调发展

深入推进京津冀协同发展。积极承接北京非首都功能疏解，强化政策资金支持，中国医学科技创新体系核心基地天津基地等一批高质量项目开工建设，亚洲基础设施投资银行天津办公室正式启用。加力推进世界一流智慧绿色港口建设，安排专项债券15亿元，支持天津港北疆港区C段智能化升级，全球首个智慧零碳码头建成投入运营。持续打造"轨道上的京津冀"，安排专项债券49.3亿元，京唐、京滨、津兴高铁加快推进，津静线市域(郊)铁路首段开工，津石高速天津东段、塘承高速公路滨海新区段主体完工。重点领域合作实现新突破，京津冀协同发展产业投资基金、京津冀(天津)科技成果转化基金完成设立。拨付民航基础设施建设和机场航线补贴1.2亿元，完善天津机场航线网络布局。

加快实施乡村振兴战略。现代都市型农业持续优化，综合实施耕地地力保护、农机购置、农业保险保费补贴等强农惠农政策，建成27.1万亩高标准农田，新增20万亩设施农业，稻渔综合种养示范面积达到10万亩。高水平举办中国天津种业振兴大会，我市种业知名度和影响力迅速扩大。实施乡村建设行动，启动第二批150个农村人居环境整治示范村建设，巩固提升农村厕所革命成效，全面实施农村污水处理设施依效付费，加快构建农村宜居宜业格局。研究设立乡村振兴基金。巩固拓展东西部协作和支援合作成果，拨付帮扶资金28.4亿元，实施帮扶项目1202个。启动惠民惠农补贴"一卡通"改革试点，梳理公开363项补贴政策清单，推动一卡统发、一网统管。

3.突出基本民生兜底，稳步提升保障水平

支持社会事业全面发展。强化就业优先政策，安排就业补助资金9.4亿元，延续疫情期间失业保险稳岗返还、以工代训等援企稳岗政策，对高校毕业生、农民工等重点群体就业给予补贴，城镇新增就业37.6万人。积极落实义务教育"双减"要求，及时调整优化课后服务经费保障政策。扎实推进义务教育优质均衡发展三年行动，完成57个义务教育学校新建、改扩建项目，新增中小学学位5.9万个。与教育部共建新时代职业教育创新发展新标杆，高校"双一流"建设项目全部通过国家首轮验收，52个学科入选市级"顶尖学科培育计划"。持续扩大基本公共卫生服务覆盖面，启动实施妇女儿童健康提升计划，覆盖妇女儿童320.4万人次。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，天津医学健康研究院获批建设，一中心医院新院区项目竣工。继续推进公共文化设施免费开放、文化惠民卡等项目，支持社区体育园、健身步道等公共体育设施建设，促进公共文体服务提质增效。

民生保障水平稳步提高。做好新冠肺炎疫情常态化防控保障，统筹资金21.7亿元支持疫苗采购、冷链运输和居民疫苗免费接种，3岁以上人群疫苗全程接种率达到93.2%，筑牢全民免疫防线。优化"一老一小"政策，实施特殊困难老年人居家适老化改造，为重度失能人员提供护理服务，190万人次老年人享受助餐服务，新建养老机构24家、照料中心100个，扩大事实无人抚养儿童保障范围。稳步调整社保待遇标准，退休人员基本养老金月人均提高4.5%，失业保险金月人均提高90元，居民医保住院报销比例提高5个百分点，参保女职工三孩生育费用纳入生育保险报销范围，扎实推进长期护理保险试点。15.2万名困难群众列入社会救助范围，拨付社会救助资金22.3亿元。切实做好供暖资金保障，连续六年提前和延后供暖时间，确保百姓温暖过冬。推进老旧小区改造提升，151个老旧小区改造和1000户农村困难群众危房改造基本建成，向7.63万个中低收入住房困难家庭发放租房补贴。

生态宜居城市加快建设。积极推动碳达峰碳中和工作，争取中央大气专项资金4.8亿元，支持燃煤供热锅炉改燃、工业企业挥发性有机物治理等减污降碳项目实施。加快"871"重大生态工程建设步伐，绿色生态屏障一级管控区蓝绿空间占比提升到65%以上，成规模生态区近300平方公里，持续推进湿地、海岸线和绿色矿山生态保护修复，生物多样性逐步恢复，珍稀濒危鸟类种群数量明显上升。推进城市基础设施建设，统筹资金用于市区道路、人行天桥、桥梁、燃气旧管网等提升改造项目。创新轨道交通投融资模式，积极引入社会资本，国家已批复轨道交通线路全部开工，地铁4号线南段、6号线二期建成通车，滨海新区Z2线开工建设。

4.加快现代财政建设，增强财政治理能力

深化财税体制改革。进一步深化预算管理制度改革，出台全面深化预算管理制度改革实施意见，实施5方面24项改革措施，加强各项制度的系统集成、协同高效。推进预算管理一体化改革，市、区两级预算管理一体化平台成功上线，并与中央财政实现对接。持续深化预算绩效管理，出台市级部门预算绩效管理考评细则，绩效目标编制实现"项目全覆盖"。加快推进财政事权和支出责任划分改革，应急救援、交通运输、生态环境、自然资源、国防等5个领域改革方案印发实施。建立市和区收入共同增长、支持区域高质量发展新机制，出台转移支付负面扣减、重点税源企业跨区迁转等政策举措，形成支持区域协调发展政策合力。履行国有金融资本出资人职责，完成46家国有金融资本产权登记。

持续提升财政管理水平。坚决落实真过紧日子要求，严控部门行政开支，市级一般性支出预算较上年压减30%，"三公"经费预算继续从严管控。强化财政供养人员规模管控，事业单位新增人员实行"退一进一"，部门人员经费变化按月动态调整。常态化实施财政资金直达机制，制定直达资金管理实施细则，将直达范围扩大至28项中央转移支付，资金监控规模达到621亿元，实现惠企1.2万家、利民2476万人次。创新政府债券发行方式，外资银行首次参与我市政府债券承销，成功在商业银行柜台面向个人发行债券。深化财政内控建设，建立"1+9+N"财政内控制度体系，形成覆盖财政各个管理层级的风险防控闭环。

强化财政预算监督检查。全面贯彻预算法和预算法实施条例，坚持预算法定原则，严格执行人大批准的预算，依法报告年度预算执行、预算调整、政府债务及国有资产管理情况。规范财会监督机制，围绕直达资金、支农兴水、污染防治等重点领域资金开展专项监督检查，推动资金高效合规使用。常态化推动审计问题整改，配合中央巡视、国务院大督查、经济责任审计持续开展以前年度问题整改"回头看"，建立审计整改与预算安排挂钩机制，对审计问题较多、长期未完成整改的单位，按比例核减下年部门预算，增强审计整改严肃性。积极加强与人大代表沟通联络，充分听取意见建议，办理"两会"建议提案217件，及时回应社会关切。稳步推进预决算公开，提升财政预算透明度。[!--empirenews.page--]

5.防范重点领域风险，确保财政安全稳定运行

坚决兜牢基层"三保"底线。把"三保"作为预算安排的重点，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，强化市对区"三保"预算事前审核。优化市对区均衡性转移支付结构，进一步向财力薄弱区倾斜，增加重点生态功能区和农业转移人口市民化转移支付规模，支持基本公共服务均等化和民生事业发展，切实提高基层"三保"保障能力。加强基层财政运行监测，实行区级"三保"专户管理，及时了解各区财政"三保"支出预算执行、直达资金使用、债务管理等情况，推进财政资金精准高效安排使用。出台增强民生政策可持续性的意见，加强重大民生政策事前评估，充分论证新增政策现实需求和实施条件，严禁自行提标扩围，务实推进民生改善。

防范化解政府债务风险。强化债务限额管理和预算约束，根据债务风险水平、财力状况合理设定各区举债融资上限，从严审慎分配新增债券。严格执行市对区举债融资事前安全审查和疑点问题推送机制，坚决杜绝违法违规举债融资。积极稳妥化解存量债务，把偿还债务本金作为硬任务，建立年初定任务、年中严督导、年底出评价的闭环机制，加大资源资产盘活变现力度，强力推进融资平台转型升级。推动高融资成本债务"削峰"管理，对到期无法偿还债务依法合规开展风险缓释，进一步优化债务结构、降低利息负担，有效缓解刚兑压力。

同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作还面临一些问题和挑战：一是收入增长基础不牢固，优质新增税源企业数量和提振作用仍显不足，新增可用财力有限，稳定和培育财源工作需要进一步加强。二是支出需求刚性增长，教育、卫生健康、社会保障等民生领域都需要加大投入，财政收支矛盾更加突出，预算平衡压力进一步加大。三是预算刚性约束不足，预算执行中部门追加调剂较多，真过紧日子的认识还不够深入，部分项目支出绩效不高。四是区级"三保"保障水平不均衡，部分区进入偿债高峰期，债务还本付息负担重，财政运行面临较大压力，风险隐患不容忽视。我们将高度重视这些问题，积极采取措施，认真加以解决。

二、2022年预算草案

(一)财政收支形势分析

总的看，全市经济长期向好的基本面没有变，发展质量效益稳步提升，各种有利因素加速集聚，将为财政收入增长提供支撑。但受各方面减收增支因素影响，2022年财政收支矛盾仍然非常突出。收入方面，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济持续恢复的基础尚不牢固，新旧动能转换仍需加力，民营经济实力偏弱，新兴产业支撑作用不足，资源能源和生态环境约束趋紧，这些都对财政增收带来影响。支出方面，加快构建新发展格局，深入实施京津冀协同发展重大国家战略，落实教育、养老、医疗卫生、困难群众救助等重点民生实事，推进常态化疫情防控，兜牢基层"三保"底线，防范化解各类风险等，都需要财政予以重点保障。因此，必须加强统筹协调，坚持系统观念，进一步加强财政资源统筹，大力优化财政支出结构，全面深化预算管理改革，努力提高财政资源配置效率和资金使用效益。

(二)总体要求和基本原则

2022年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，以迎接党的二十大胜利召开为主线、为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作"三个着力"重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市委十一届十一次全会、十二次全会暨经济工作会议部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，深化供给侧结构性改革，深入推进京津冀协同发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳"、"六保"工作，持续改善民生，努力保持经济运行在合理区间。积极财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，强化预算约束和绩效管理，深化预算管理制度改革，防范化解重大风险挑战，为全面建设社会主义现代化大都市新局面提供有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。根据上述总体要求，着重把握以下五项原则：

──优化结构、突出重点。深化零基预算管理，加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度。加大支出结构调整力度，突出财政支出公共性、普惠性，推进财政政策更加精准有效。增强国家重大战略任务财力保障，优先保障国家和我市确定的重大战略、重大政策、重要改革和重点项目实施，强化对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等领域资金投入。

──改革创新、协调发展。创新财政支持方式，更好发挥财政政策指挥棒作用，积极引导撬动社会资本，持续推动结构调整、动能转换和转型升级，激发市场主体活力。强化全市"一盘棋"思想，健全财政支持区域高质量发展政策体系，落实常态化财政资金直达机制，完善市对区转移支付制度，增强基层"三保"保障能力。

──加强管理、提升效益。坚持预算法定，强化制度约束，严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，切实严肃财经纪律。强化绩效理念，加快推进预算绩效管理，加强绩效评价结果应用，优化财政资源配置，提高预算管理水平和政策实施效果。

──艰苦奋斗、勤俭节约。坚决落实真过紧日子要求，开源节流、增收节支，精打细算、力戒浮华，厉行节约办一切事业。严控一般性支出，严控行政事业单位开支，严控"三公"经费预算，取消低效无效支出，清理收回长期沉淀资金，把钱花在刀刃上。

──防范风险、安全持续。统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，着力化解隐性债务，防范各类风险向财政转移集聚。统筹当前与长远，把握经济社会发展形势，合理预测财政收入与支出，加强财政可承受能力评估，防止脱离实际、寅吃卯粮，增强可持续发展能力。

(三)预算草案

1.一般公共预算收入预计和支出安排

(1)全市收支。一般公共收入预算2205亿元，比上年增长3%。其中，税收收入1727亿元，增长6.5%。一般公共收入预算加上中央转移支付和税收返还453.1亿元、一般债务收入27亿元、调入资金等594.3亿元、上年结余92.8亿元，预算总收入为3372.2亿元。一般公共支出预算3372.2亿元，剔除政府债券因素，按可比口径增长8.2%。收支预算编制的主要依据：一是收入预算方面，全市经济恢复增长，新动能培育效果逐步显现，资源资产盘活力度不断加大，将带动财政收入稳步回升。二是支出预算方面，坚持以收定支、量入为出，强化零基预算理念，坚持真过紧日子，根据事业发展实际需要和财力可能合理核定预算。[!--empirenews.page--]

(2)市级收支。一般公共收入预算874.8亿元，比上年下降1.8%，主要是上年国有资源资产有偿使用收入基数较高。加上中央转移支付和税收返还453.1亿元、一般债务收入26亿元、调入资金等166.9亿元、上年结余28.3亿元，减去市对区转移支付和税收返还461.9亿元，预算总收入为1087.2亿元。一般公共支出预算1087.2亿元，剔除政府债券因素，按可比口径增长0.8%。

2.政府性基金预算收入预计和支出安排

(1)全市收支。政府性基金收入预算1634.9亿元，比上年增长45.1%。政府性基金收入预算加上中央转移支付2.4亿元、专项债务收入319亿元、上年结余511.7亿元，减去调出资金等220.1亿元，预算总收入为2247.9亿元。政府性基金支出预算2247.9亿元，剔除政府债券因素，按可比口径增长105.7%。

(2)市级收支。政府性基金收入预算628.2亿元，比上年增长16.4%。政府性基金收入预算加上中央转移支付2.4亿元、专项债务收入50亿元、上年结余160.7亿元，减去市对区转移支付323.9亿元、调出资金等56.8亿元，预算总收入为460.6亿元。政府性基金支出预算460.6亿元，剔除政府债券因素，按可比口径增长111.5%。

3.社会保险基金预算收入预计和支出安排

全市社会保险基金收入预算1914.4亿元，比上年增长6.5%，其中保险费收入1285.3亿元、财政补贴收入420.8亿元、中央调剂金收入157.1亿元、利息收入12.7亿元。全市社会保险基金支出预算1955.1亿元，增长7.5%。收入预算减去支出预算，当年赤字40.7亿元，需动用以前年度滚存结余弥补当年缺口。年末滚存结余1081.5亿元。

4.国有资本经营预算收入预计和支出安排

(1)全市收支。国有资本经营收入预算39.1亿元，比上年下降88.6%，主要是区级国有产权转让收入减少。加上上年结余52.4亿元、中央转移支付0.4亿元，预算总收入为91.9亿元。国有资本经营支出预算91.9亿元，下降70.4%，包括：国有企业资本金注入46.3亿元、转移性支出30.7亿元、解决历史遗留问题及改革成本支出3.7亿元、国有企业政策性补贴5.9亿元、其他国有资本经营预算支出5.3亿元。

(2)市级收支。国有资本经营收入预算13.6亿元，比上年增长43.8%。加上上年结余1.8亿元、中央转移支付0.4亿元，预算总收入为15.8亿元。国有资本经营支出预算15.8亿元，下降44.5%，包括：国有企业资本金注入8.6亿元、转移性支出4.3亿元、解决历史遗留问题及改革成本支出2.9亿元。

5.地方政府债务

经国务院同意，财政部提前下达2022年新增政府债务限额346亿元，其中一般债务限额27亿元，专项债务限额319亿元。2022年全年新增债务限额将在全国人代会批准地方总限额后，由财政部提出分配方案并报国务院批准后正式下达。考虑到提前下达额度主要保障一季度重点资金需求，后续还将有部分债务限额再行分配。参照财政部核定原则，提前下达的2022年新增债务限额拟分配市级76亿元，其中新增一般债务限额26亿元、专项债务限额50亿元;拟分配16个区270亿元，其中新增一般债务限额1亿元、专项债务限额269亿元，由各区负责偿还并按照分配的债务限额和有关规定调整本级财政预算。

需要说明的是，根据预算法有关规定，预算年度开始后至市人代会批准市级预算草案前，按照2022年度预算草案已预拨人员运转经费等110亿元、疫情防控相关资金3亿元。此外，为保障我市重点建设项目资金需要，先期发行首批新增政府债券114.2亿元，其中一般债券27亿元、专项债券87.2亿元。

三、2022年财政政策和财政主要工作

2022年是实施"十四五"规划的重要一年，是坚定不移推动高质量发展的深化之年，做好财政工作意义重大。我们一定要认真贯彻市委决策部署，深入落实市人大有关预算决议，充分发挥财政职能作用，实施积极的财政政策，深化财税体制改革，不断提升政策效能和资金效益，努力推动全市经济高质量发展。

(一)提质增效实施积极的财政政策，更好发挥促进经济发展的关键作用

保持政策措施的连续性稳定性。做好跨周期调节与前瞻性调控，合理安排政府债务和支出规模，加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度，稳定经济基本盘。实施好常态化财政资金直达机制，加强资金分配、拨付和使用监管，合理有序加快支出，更好发挥惠企利民实效。用好地方政府债券工具，按照"资金跟着项目走"的原则，加强债券项目前期准备和评估遴选，适度提速债券发行工作，强化债券项目资金绩效管理，加快推动形成实物工作量。落实落细减税降费政策，继续实施制度性减税政策，加大涉企违规收费整治力度，坚决不收"过头税费"，确保市场主体切实享受到政策红利。

加大税源引育做大财力蛋糕。实施支持区域发展的财政政策，以政策激励为核心，在税收存量和增量上双向发力，落实好收入共同增长和支持区域高质量发展新机制，调动各区涵养财源税源、挖掘优质项目的积极性。深入挖掘重点税源增收潜力，做好重大项目、重点企业跟踪服务，建立招商引资投入产出匹配机制，培育涵养可持续发展的优质财源。积极争取中央政策资金支持，加大对我市财力补助规模。支持国际消费中心城市和区域商贸中心城市"双中心"建设，强化财税政策支持和引导，提升传统消费、培育新型消费，做强数字消费、免税消费、康养消费等，推进北方国际会展中心城市建设，增强会展经济对产业发展、城市消费、经济增长的带动作用。

(二)加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障

深入推进京津冀协同发展。积极承接北京非首都功能疏解，优化承接载体平台建设，推动建立跨区合作招商机制，精准对接引进优质项目资源。加速打造世界一流智慧港口、绿色港口，提升天津港港口能级，推动集疏港专用货运通道规划建设，全面推进滨海国际机场三期改扩建工程。全面构建"轨道上的京津冀"，建成京唐高铁、京滨高铁宝坻至北辰段，加快津兴高铁、津静线市域(郊)铁路建设，推进津潍铁路前期工作。深化生态环境联建联防联治，加强大气、水、土壤污染协同治理，落实引滦流域上下游生态补偿协议，推进京津冀东部绿色生态屏障建设。持续推动生态保护修复，推进湿地自然保护区"1+4"规划实施。

扎实推进乡村振兴战略。完善财政支农政策，强化乡村振兴投入保障，提高土地出让收入用于农业农村比例。稳定各项惠农强农政策，新建高标准农田20万亩，深化农业产业融合发展，稳定"菜篮子"重要农产品供给。深入实施种业振兴行动，做优做强我市现代种业。持续壮大"津农精品"规模。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续稳步开展农村厕所革命，扎实开展"百村示范、千村整治"，建成150个农村人居环境整治示范村。深化美丽乡村示范路建设，着力打造一批旅游路、产业路。大力推动乡村振兴示范村建设和扶持经济薄弱村工作，促进村集体经营性收入较大幅度增长。扎实推进东西部协作和支援合作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。[!--empirenews.page--]

(三)着力保障和改善民生，提升人民群众获得感幸福感

大力发展民生社会事业。千方百计稳定和扩大就业，抓好援企稳岗、灵活就业、创业带动就业等稳就业措施，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。深入开展义务教育优质均衡三年行动，强化"品牌高中"建设，加快职业教育创新发展，推进高校"双一流"建设。织密多层次社会保障网，落实最低生活保障、低收入家庭救助、特困人员救助供养、临时救助等政策。助力健康天津建设，优化医疗卫生资源配置，加快中国医学科技创新体系核心基地天津基地建设，开工建设市第三中心医院新址扩建、环湖医院原址改扩建、南开医院中西医结合临床中心等项目，完成市中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建工程。提高居民医保一、二级医院高档缴费门诊报销比例，有序放开三级医院门诊报销，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。做好常态化新冠肺炎疫情防控资金保障，继续实施居民免费接种疫苗政策，完善公共卫生应急体系。大力提高城市文化软实力，深入推进市民文化艺术节等文化惠民工程。持续推进全民健身计划，开展"排球之城""运动之都"建设。

支持加快建设美丽天津。践行"绿水青山就是金山银山"理念，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。深入推进碳达峰碳中和，支持能效提升、资源循环利用、低碳技术应用示范、产业园区绿色低碳循环化改造等节能降碳重点项目。支持打好蓝天、碧水、净土、渤海保卫战，实施工业污染深度治理、燃煤锅炉改燃并网、海河流域水生态保护、工业污染地块治理、渤海综合治理等重点项目，强化饮用水源地保护，持续推进"蓝色海湾"工程。稳妥有序实施城市更新行动。推进老旧房屋、老旧小区改造。加快完善住房保障体系，培育发展保障性租赁住房，多渠道扩大保障性住房供给。推进供热旧管网和燃气管网改造。大力推动地铁4号线北段、7、8、10、11号线一期以及8、11号线延伸线建设，建成开通10号线一期，加快B1、Z2、Z4线建设，进一步提升"津城""滨城"双城间通达效率。推动历史风貌建筑保护利用，加快建设大运河海河文化旅游带，加强非物质文化遗产保护。

(四)推动创新发展和产业升级，保障产业链供应链稳定

扎实推进科技创新能力提升。坚持把科技作为财政支出重点领域，聚焦国家战略需求优化支出结构。全力培育战略科技力量，支持推动新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等承担更多国家重大科技项目，高标准推动海河实验室建设运行。保障国家重大科技任务经费，聚焦智能科技、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，实施一批重大科技项目。改革完善财政科研经费管理和科技成果评价机制，进一步赋予科研机构和科研人员更大自主权。推进科技成果转移转化，健全科技成果转化政策体系和服务体系。强化知识产权保护，支持中国(天津)知识产权保护中心运营。深入实施人才引领战略，升级加力"海河英才"行动计划，加快引进和培养创新型领军人才、产业急需人才和优秀青年人才。

扎实推进制造业立市战略实施。加快提升产业链竞争力，深入推进信创、高端装备、集成电路等12条产业链提质增效，推进全产业链优化升级。落实高新技术企业财税优惠政策，大力实施高新技术企业倍增计划，持续强化科技型企业梯度培育，国家高新技术企业和国家科技型中小企业均突破1万家，市级雏鹰、瞪羚、领军企业分别达到5000家、350家、240家。继续实施企业研发费用加计扣除和研发投入后补助政策，加强创新创业平台建设，提升企业技术创新能力。支持举办第六届世界智能大会，扩大战略性新兴产业投资，做实做强新动能"底盘"。发挥智能制造专项资金引导作用，实施智能制造赋能工程，推进云计算、物联网、区块链等数字技术与制造业融合发展，培育一批数字化重点平台和标杆企业。

(五)积极防范化解重点领域风险，促进财政可持续发展

兜牢兜实基层"三保"底线。牢固树立底线思维，压实区级保障责任，强化"三保"预算审核，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，督导各区打足预算、不留硬缺口。加强区级财政运行监测，建立各区运行情况"自画像"和数据图谱，及时跟踪监测库款保障水平，精准调度资金，统筹加大对基层和财政困难区的支持力度。建立民生支出清单管理制度，合理把控民生政策调整节奏和力度，推动民生政策更可持续。

防范化解政府债务风险。严格政府债务限额管理和预算约束，债务收支及还本付息等分类纳入预算管理，规范政府债务信息披露内容、时间节点和公开渠道。建立健全债券项目安排协调、审核把关机制，完善债券使用管理负面清单，加强债券项目全生命周期管理，探索建立政府偿债备付金制度。积极稳妥化解隐性债务，严格落实我市债务化解"1+4"方案体系，压实各区各部门属地属事责任，坚决遏制增量、化解存量、预防变量。强化财政可承受能力评估，确保所有重大增支政策与当期财力规模和中期财政可承受能力相衔接，超财力项目支出一律不予安排，增强财政可持续性。

(六)进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度

全面深化预算管理改革。加强预算收入统筹力度，强化部门和单位收入统筹管理，严格国有资本收益收缴管理，适时调整市属国有资本收益上交比例。深化零基预算改革，坚持量入为出，落实真过紧日子要求，压减非急需非刚性支出，严禁政府性楼堂馆所建设，积极盘活低效闲置资源资产。完善公用经费分类分档定额标准，结合部门工作性质、资产数量、业务特点等情况，精准保障运转需求。推进项目支出标准体系建设。完善重点行业绩效指标体系，推进运用成本分析方法开展事前绩效评估，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。持续推进预算管理一体化改革，优化国库集中收付管理，完善预算支出审核流程，提升资金支付效率。加快推进市与区财政事权和支出责任划分改革。推进地方税体系建设，密切跟踪消费税环节后移改革。加快财政大数据应用，开展财政应用场景建设，提升财政治理效能。

协同推进财政管理监督。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行人大批准的预算，硬化预算执行约束，严控预算追加事项，坚决禁止违反预算规定乱开口子。认真听取代表委员意见，及时回应代表委员关切，在加强日常沟通交流、优化预算报告和草案编制、提高建议提案办理质量等方面下更大功夫，更好支持和服务代表委员依法履职。积极发挥财会监督职能作用，围绕财税政策落实、防范化解风险、提高财政资金绩效等开展监督检查、专项治理和绩效评价，强化政策跟踪问效。抓紧抓实审计查出问题整改，坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进，强化审计问题整改与预算安排挂钩。加大财政信息公开力度，大力推进财政政策公开。切实严肃财经纪律，对违反有关财税法律法规的行为依法依规严肃处理，决不允许把财经纪律当"稻草人"，维护良好的市场经济秩序和营商环境。[!--empirenews.page--]

各位代表，2022年财政改革发展任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，按照市委决策部署，认真贯彻执行市十七届人大六次会议决议及批准的预算，创新自信、敢于担当，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗!

名词解释

1.全口径预算：指政府收支全部纳入预算，建立一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算定位清晰、分工明确的政府预算体系。

2.一般公共预算：指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

3.转移支付：指上级政府按照有关法律法规、财政体制和政策规定，给予下级政府的补助资金，包括一般性转移支付和专项转移支付。

4.税收返还：指1994年分税制改革、2002年所得税收入分享改革、2009年成品油税费改革、2016年全面推开营改增试点改革后，对原属于地方的收入划为中央收入部分，给予地方的补偿。包括增值税、消费税返还，所得税基数返还，成品油税费改革税收返还，以及增值税"五五分享"税收返还。

5.一般债券：为没有收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入作为还本付息资金来源的政府债券。

6.调入(调出)资金：指不同预算性质资金之间相互调入(调出)的资金。

7.结转项目资金：指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。

8.一般性转移支付：指上级为均衡地区间基本财力，促进地区间基本公共服务均等化，补助给下级统筹安排使用的资金。

9.专项转移支付：指上级为了实现特定的经济和社会发展目标给予下级，并由接受转移支付的下级按照上级规定的用途安排使用的预算资金。

10.政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

11.专项债券：为有一定收益的公益性项目发行、以公益性项目对应的政府性基金或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。

12.社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

13.滚存结余：指截至年末的累计结余。

14.国有资本经营预算：指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

15.地方政府债券：指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理或地方财政自主发行和偿还的政府债券。

16.科研项目经费"包干制"：指项目经费实行定额包干资助，无需编制项目经费预算，由项目承担单位或项目负责人根据实际需要自主决定使用。

17.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

18.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

19.直达资金：中央财政实行特殊转移支付机制资金，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

20.隐性债务：指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括地方国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务;地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

21.零基预算：指在编制预算时，对于所有预算支出均以零为基点，不考虑以往情况，从根本上分析每项预算支出的必要性和数额大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现支出目标的意义和效果，重新安排各项支出活动的优先次序，并据此决定资金资源的分配。

22.民生支出：指与人民群众生活直接相关的教育、卫生健康、文体传媒、农林水利、社保就业等方面的支出，以及与人民群众生活密切相关的公共基础设施建设等方面支出。

23.三保：指保基本民生、保工资、保运转。

预算报告稳中求进彰显担当

全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙：

"2022年预算报告，坚持'以政领财、以财辅政'，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实'积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续'的部署要求，体现了稳字当头、稳中求进的总要求，是一份站位高、格局大、有担当、提信心、鼓干劲的好报告。"全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙接受记者采访时表示。

为经济稳定提供有力支撑

戴运龙提到，仔细研读预算报告，第一个深刻的感受是2021年预算执行到位，2022年预算安排科学合理，全面体现和落实了中央关于积极财政政策的部署要求。2021年是财政担当作为、难中求成的一年，中央财政在2020年采取超常规措施应对疫情冲击的基础上，坚持稳中求进，为经济稳定恢复提供有力支撑。

一是财政支出保持强度。全年一般公共预算支出24.63万亿元，在2020年支出强度较高的基础上，继续保持只增不减，为后续政策调控留下空间，这非常不容易;新增地方政府专项债券3.65万亿元，也保持了必要的支出规模。

二是惠企利民体现力度。全年新增减税降费超过1万亿元，体现了"放水养鱼""水多鱼多"的良性循环;2.8万亿元资金直达基层、惠企利民，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户纾解困难、更好发展。

三是保基层和保民生更显温度。中央本级支出预算连续两年安排负增长，腾出财力增加对地方转移支付;教育、社会保障和就业支出分别增长3.5%、4%，均高于总体支出增幅。2022年，国内外经济形势更趋复杂严峻，面临的困难和挑战明显增多。

对此，中央财政做了充分预判，在"稳"字上下功夫，打开政策工具箱，打足提前量，不断积蓄"进"的力量。各项预算和政策安排给地方，特别是县区基层在落实减税降费、做好"三保"工作、防范化解风险等方面吃下"定心丸"。一是稳市场主体突出精准。实施新的组合式税费支持政策，预计2022年全年退税减税约2.5万亿元，规模达到历史最高。特别是大力改进增值税留抵退税制度，预计退税约1.5万亿元，这将为企业提供现金流支持，并促进消费投资。二是稳预期突出可持续。2022年赤字率按2.8%左右安排，略有下调，在保持可持续的基础上，通过加强财政资源统筹和跨年度调节，可用财力明显增加。全年一般公共预算支出按26.7万亿元，增长8.4%安排，高于GdP预期增幅2.9个百分点，支出强度有保障。同时，安排新增地方专项债券额度3.65万亿元，保持平稳适度，保障各地重点项目建设，扩大有效投资。三是稳基层突出财力下沉。中央对地方常规性转移支付规模近9万亿元，增长8.4%，其中一般性转移支付8.2万亿元，增长8.7%，加上一次性安排专项转移支付后达到近9.8万亿元，增长18%，是自2012年以来的最高增幅，有效缓解减税降费带来的减收增支压力，保障基层稳健运行。[!--empirenews.page--]

"这一连串'真金白银'的数字背后，是财政政策的精准发力，它释放出强烈的积极信号，前瞻性强、导向作用大，非常鼓舞士气、振奋人心。"戴运龙表示。

落实"国之大者"有力有方

戴运龙说，第二个深刻的感受是报告高站位谋划部署，落实"国之大者"有力有方。中央财政始终牢记习近平总书记嘱托，心怀"国之大者"，把落实党中央、国务院决策部署作为首要任务，以极高的政治站位推动重大政策落地落实，对广东高质量发展意义重大。

一是加快横琴、前海两个合作区建设财税优惠政策落地。推进两个合作区建设，是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策部署。财政部积极推进落实两个合作区建设总体方案，迅速出台并实施一系列财税优惠政策，政策优惠力度前所未有、含金量很高。这些优惠政策的实施，将发挥以点带面作用，成为带动粤港澳大湾区打造高质量发展的动力源。

二是稳步推进基本公共服务实现常住人口全覆盖。广东是人口大省，基本公共服务领域支出压力较大。财政部积极开展调查研究，从制度机制上着手完善，并在资金分配中充分考虑外来人口公共服务支出需求，稳步提高常住人口的折算比例，让广东等人口净流入地区获得实惠。如：2018-2021年中央安排广东省均衡性转移支付资金从90亿元增加到130亿元，年均增长13.1%，增幅位居全国前列;农业转移人口市民化奖励资金连续两年居全国首位。据了解，"十四五"期间还将进一步提高折算比例，将在缩小区域、城乡差距，扎实促进共同富裕方面发挥重要作用。

加快建立现代财税体制

戴运龙说，第三个深刻的感受是财政部加快建立现代财税体制，指导地方财政管理水平再上新台阶。

一是开展全域无隐性债务试点。中央选定广东、上海等财政体量大、经济实力强的地区率先开展全域无隐性债务试点。广东在2021年底如期完成全省存量隐性债务"清零"目标，目前正在开展结果认定等"扫尾"工作，全域无隐性债务对推动政绩观转变、减轻基层负担、提升政府治理效能、优化营商环境等方面具有重要意义。

二是推进预算管理一体化建设。广东于2021年5月率先实现全省全面上线，做到"四本预算"资金进系统，中央、省、市、县、乡(镇)五级预算全贯通，为加强财政科学管理夯实了坚实基础。

三是实施预算管理改革。党的十八届三中全会以来，中央财政持续深化财税体制改革，在财政部的指导下，广东省在2018年和2021年先后实施两轮预算改革，收到了"牵一发而动全身"的效果，预算管理水平明显提升，广东省财政管理考核连续两年获国务院督查激励，县级财政管理绩效考核历史性获得全国第一。

改作风办实事优环境助力制造业三年倍增

马鞍市财政局(国资委)党委书记、局长吴斌

"全市制造业三年倍增突破年暨'改作风办实事优环境'动员大会，吹响了制造业三年倍增的'冲锋号'，发出了改作风办实事优环境的'动员令'。"日前，市财政局(国资委)党委书记、局长吴斌在接受记者采访时表示，新的一年，市财政局(国资委)将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，聚力"一改、两为、五做到"，坚持不懈改作风、全心全意办实事、一心一意谋发展，为全市制造业三年倍增贡献更多财政力量。

"等高对标"抓好学习贯彻。将改作风办实事优环境作为市财政局(国资委)"开门第一件事"，对标沪苏浙、省内等先发地区，分析财税结构、营商环境、民生实事成效等方面的差距不足，明确转作风从找问题、明目标、抓解决开始的鲜明导向。

"马上就办"回应企业诉求。市财政局(国资委)迅速响应"新春访万企、助力解难题"活动部署，针对马鞍山市思迪包装材料科技有限公司等企业反馈的招工难、融资难方面问题，积极对接县区载体，帮助企业研究解决方案。同时，深入企业宣传解读国家减税降费政策及市级产业扶持政策，确保企业研发费用加计扣除、智能化改造等优惠政策落地见效。

"求真务实"创优营商环境。市财政局(国资委)推行工业类项目免收不动产登记费，免收小微企业不动产登记费，安排资金开展小微企业续贷过桥服务，研究制定供水供气企业施工涉及建筑区划红线外的城市道路占用、挖掘修复、绿化迁移管养等相关费用减免政策，完善政府购买服务制度，鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，用好政府采购政策，助力市场主体不断提质扩量增效。

"尽心竭力"办好民生事。市财政局(国资委)充分发挥财政牵头协调作用，加强资金统筹，持续加大民生投入，坚持尽力而为、量力而行，将政策资金向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜。精准对接群众需求，提前谋划民生工程和民生实事，积极创新民生工程管养模式，全力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。

"带头接访"夯实稳定基础。市财政局(国资委)始终坚持以人民为中心的发展思想，建立领导信访接待日、督办查办等制度，建立台账，完善信访案件登记归档工作，积极打造阳光信访、责任信访、法治信访。深入基层一线，与信访群众面对面沟通交流，依法依规及时就地解决群众合理合法诉求，切实做到"件件有着落，事事有回音"。

财政政策精准发力助推营商环境提升

南通市财政局党组书记曹金海

良好的营商环境是增强我市综合实力、提高区域竞争力的重要条件和有力支撑。市财政局全面贯彻市委市政府部署，全力落实"营商环境提升年"实施意见，立足财政职能，主动担当作为，聚焦重点领域、重点环节，强化财政政策支持，优化财政服务水平，以更细更实的举措助力擦亮"万事好通"南通营商环境品牌，增强我市营商环境软实力，激发企业强劲发展动力。

一是强化政策支持，着力拓展惠企利民工具深度。完善惠企资金管理办法，简化市本级惠企政策审核流程，压缩兑现周期，确保市本级惠企资金快速、精准直达企业。坚持"客户思维""用户体验"理念，持续优化南通市政府支持企业发展项目管理系统，分类集成展示实际惠企政策，确保认定类政策"免申即享"，审核类政策申报通知一键查询，审核结果一个口子统一公示，实现市级管理端预算执行可查询，企业端申报、审核、资金下达全流程可视化。落实免收建设工程交易服务费政策，确保企业尽快受益，预计每年可为企业减负约600万元。

二是撬动金融杠杆，着力提高企业融资便利程度。设立普惠金融发展风险补偿基金，新建立"江海贷"财政金融临港高端设备制造及纺织产业信贷业务、"江海贷"财政金融海工装备及新材料产业信贷业务，实现"江海贷"财政金融产品整个市区全覆盖。力争4项财政金融产品2022年在贷余额由上年的76亿元增加到85亿元，财政放大倍数平均达15倍以上。拓展合作银行，督促合作银行继续加大逾期贷款财政代偿款的追偿力度，建立尽职免责容错机制，形成"能贷、愿贷、敢贷"的全链条支持政策。[!--empirenews.page--]

三是优化采购服务，着力加大政府采购支持力度。鼓励政府采购信用档案中无不良记录的中小企业免收履约保证金，试行政府采购履约保证保险制度，切实降低供应商参加政府采购活动成本。科学规范中小企业认定，合理确定预留份额，严格执行价格评审优惠政策，促进中小企业发展。切实贯彻平等对待内外资企业政策，依法保障其平等参与政府采购活动权利。规范政府采购合同管理，依法及时签订合同，依法进行合同公告，落实政府采购资金预付款制度，及时支付应付政府采购款，减轻供应商资金周转压力。

打好"加减乘除"组合拳助推经济社会发展提质增效、行稳致远

烟台市财政局

多用"加法"：加大财政投入，增强财政保障能力。一是加大财源建设力度。突出抓牢财源建设这个重心，牵头成立烟台市财源建设办公室，深入开展加强财源建设三年行动，膨胀壮大龙头税源，培育新的税源增长点，做大做强总部经济，推动企业升规纳统，进一步促进地方财政收入规模质量稳步提升。1-4月，烟台市一般公共预算收入完成281.2亿元，可比增长10.4%。二是加大对上争取力度。突出抓牢对上争取这个关键，创新实施"三个联动"工作机制，扎实做好上级政策与烟台发展结合的文章，持续增强更高效率、更可持续的财政综合保障能力。1-4月，累计争取各类竞争性资金49.4亿元，总量较上年同期增加25.1亿元，增长103.3%;积极对上争取政府债券资金，累计争取新增政府专项债券220.48亿元，规模居全省第二位，集中支持烟台市重大项目建设快动快干快实施。三是加大财政资金统筹力度。突出抓牢资源统筹这个抓手，聚焦"1+233"工作体系和"12335"中心城区建设格局的关键领域、重点任务，全面统筹预算资金、上级政策、政府债券、资产资源、金融和社会资本，创新完善统筹协调、有机衔接、互为补充的财力运筹保障机制，集中力量支持动能转换、乡村振兴战略深入实施，推进中心城区、产业园区、海洋经济示范区加快建设，保障基础设施"七网"行动、黄渤海新区、城市更新、老岚水库、潍烟莱荣高铁等重大项目全面提速。

善用"减法"：压减"三公"支出，助力企业减轻包袱。一方面，用政府收入的"减"换企业效益的"增"。扎实开展"送政策上门服务企业"活动，顶格落实各项退税减税降费政策，特别是增值税留抵退税政策，作为今年组合式退税减税政策中最重要的组成部分，意义重大、作用突出。另一方面，用政府过"紧日子"换群众过"好日子"。继续压减一般性支出，严控"三公"经费预算，精打细算、节用裕民，兜牢兜实"三保"底线，保障基本民生及重点领域支出，将每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，以政府的"紧日子"保障百姓的"好日子"。截至4月底，烟台市民生支出203.9亿元，占一般公共预算支出的比重达到72.5%，比上年同期提高0.2个百分点。全面兑现各类困难群体救助保障提标政策，自1月起，烟台市各类困难群体救助保障标准在上年基础上再提高10%以上。

巧用"乘法"：强化财税扶持，发挥财政乘数效应。一是加快政府投融资速度。规范有序开展PPP模式推广应用，切实发挥政府投资带动作用，有效激发社会资本投资热情。今年上半年烟台市城市快速路等8个项目进入财政部PPP项目管理库，总投资230.09亿元，入库项目数和总投资额分列全省第一;财政监管3家企业累计投融资31.65亿元，全力支持海上世界、老岚水库、妇幼保健院等项目建设加快推进。二是突出财政政策扶持引导。全面落实《关于纾困解难稳中求进的若干政策措施》，强化财税金融支持力度，设立中小企业应对疫情应急转贷基金1亿元，为资金困难的专精特新中小企业、瞪羚企业、单项冠军企业、高新技术企业、科技型中小企业等提供资金周转支持，资金使用费率不高于银行机构同期贷款基准利率的30%。联合有关部门牵头制定出台13条农业产业发展激励政策，支持龙头企业做大做强，增强农业产业核心竞争力。对营业额前10名的纳统的住宿、餐饮企业奖励5万元，对年内首次纳统的住宿、餐饮企业奖励5万元，激励企业升规纳统、稳定发展。年内安排资金1000万元，大力支持首店经济发展。市级一般公共预算安排资金6亿元，全面落实引进人才购房补贴、高层次人才创业扶持等各项人才引进政策。烟台市各级财政已落实疫情防控资金13.4亿元，同时安排疫苗采购资金5700余万元支持做好新冠病毒疫苗接种工作。三是强化财政金融统筹联动。设立市级融资担保风险补偿金，构建完善国家、省、市、县四级政府性融资担保体系，今年以来累计办理体系内业务32.26亿元;将小微企业贷款风险补偿标准由10%提高到30%，把烟台市各类银行业金融机构全部纳入政策范围，有效缓解企业融资难、融资贵问题。用足用好市级应急转贷基金，今年以来累计开展应急转贷业务77笔、金额17.16亿元，有效纾解企业短期流动性困局、坚定发展信心。联合有关部门合力推行"政采贷"融资模式，鼓励各银行开发各具特色的差异化融资服务，创新推行差异化优惠利率。1-5月，办理"政采贷"业务56笔、发放资金1.22亿元，两年来累计办理"政采贷"业务181笔、发放"政采贷"资金4.21亿元，极大降低了中小微企业综合融资成本。

借用"除法"：破除发展壁垒，化解基层债务风险。一是打破政府采购交易时空限制。开发上线政采"移动交易"APP，通过掌上签章、掌上加解密文件、掌上开标等功能，打破时空限制，实现公共资源交易活动开标过程"零跑腿""不见面""掌上办""随时办"，完成了公共资源交易活动从"线上"到"掌上"的跨越。二是破除体制机制障碍。纵深推进预算管理改革，创新"多点同步""多网联动"模式，详细公布政府"四本账"，全覆盖、全方位、全渠道的财政预决算公开体系更加完备。全面落实常态化财政资金直达机制，推动56.67亿元中央、省级资金快速拨付、精准投放，最大程度直接惠企利民。在全省率先部署、上线预算管理一体化系统，依托"制度+技术"促进财政预算管理提质增效。全面加强国资预算精细化管理，实现各类市属国有企业全覆盖，国有独资企业利润收取比例提高到30%。创新推进绩效监控工作，实施"四个结合"，实现财政资金全流程、全方位、全覆盖监管，不断提高预算执行效率和财政资金使用效益。三是防范化解政府债务风险。健全地方政府债务常态化监测机制，加强政府债券借、用、管、还全过程管理，认真落实化债计划，严控新增隐性债务、稳步消化存量，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

宏观调控政策实微观支持力度大

安徽省财政厅厅长谷剑锋

"预算报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和中央经济工作会议精神，与政府工作报告一脉相承，政治站位高、大局观念强，彰显了'财'自觉服从服务于'政'，展现了中央强有力的宏观调控政策更加注重提质增效，采取了'真金白银'的具体举措，具有很强的前瞻性、针对性和操作性。"安徽省财政厅厅长谷剑锋接受记者采访时说。[!--empirenews.page--]

谷剑锋说，2021年，财政部认真贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策提质增效，财政收支执行情况总体良好，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项财政工作取得新进展，推动全国实现了"十四五"良好开局。

谷剑锋表示，2022年预算编制和财政工作完整、准确、全面贯彻新发展理念，体现稳字当头、稳中求进，积极应对全球经济下行、疫情形势变化给财政收入带来的压力，统筹盘活财政资金，实施积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，着力稳定宏观经济大盘，保持社会大局稳定，为党的二十大胜利召开提供稳定向上的财政环境。具体看，有五方面突出亮点。

一是减税退税力度空前，激发市场主体活力和动力。中央财政实施新的组合式税费支持政策，要求对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收企业所得税，实际税负由10%降至5%。预计全年减税退税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，着力建立"放水养鱼"、"水多鱼多"的良性循环机制。

二是统筹盘活资金力度空前，充分挖掘财政资金资源潜力。中央财政在全国范围内加强财政资金优化配置，全国一般公共预算收入21万亿元，增长3.8%，同时积极盘活资金，加上调入资金及使用结转结余2.3万亿元，收入总量达23.3万亿元。

三是中央对下转移支付力度空前，保障地方政府有序运行。中央财政在大幅减税退税、财政赤字减少2000亿元的基础上，进一步加大对地方转移支付力度，规模近9.8万亿元，较上年增加约1.5万亿元、增长18%，为多年来最大增幅，全力支持地方落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

四是中央本级过紧日子力度空前，更好节用裕民。中央政府坚持从自身做起、引领示范，精打细算过紧日子，致力落实惠企利民政策更有能力、更有动力。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。扣除中央国防武警支出、国债发行付息支出、储备支出后，中央部门支出下降2.1%。在连续多年严控中央部门支出基础上，继续压减非刚性非重点项目支出，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

五是民生投入力度空前，稳步提升人民群众获得感幸福感。中央财政坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。明确增加义务教育经费投入，将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元、达到每人每年84元，将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元、达到每人每年610元，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。

既有政策力度又有民生温度

全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥

"既有政策力度又有民生温度，既专业又通俗易懂，工作的前瞻性、指导性和可操作性很强，体现了财政部门迎难而上、开拓进取、求真务实的担当精神。"这是全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥对今年预算报告的直观印象。

2021年，全国一般公共预算收入达到20.25万亿元，同比增长10.7%。丁云祥说，在新冠肺炎疫情全球大流行、主要经济体增长乏力的情况下，我国财政收入能够实现快速增长，得益于党中央的坚强领导，以及宏观调控政策的精准发力。特别是实施常态化财政资金直达机制并扩大范围，基本实现了中央财政民生补助资金全覆盖，发挥了直达机制"一竿子插到底"优势，不仅实现了财力下沉，而且提升了管理效能和资金效益。

今年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，做好预算编制和财政工作意义重大。通读预算报告，丁云祥有三方面深刻感受：

一是预算安排科学合理、积极稳妥。2022年财政收支形势有诸多不确定性，预计全国一般公共预算收入21万亿元，增长3.8%;全国一般公共预算支出27万亿元，增长8.4%。这种安排坚持稳字当头、稳中求进，统筹了国际国内两个大局，综合考虑了各种因素，客观务实、积极稳妥，贯彻了党中央稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、持续保障和改善民生的决策部署。

二是积极财政政策更加精准有力。预算报告全面贯彻积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续的要求，赤字率按2.8%左右安排，赤字规模3.37万亿元;新增专项债券3.65万亿元，重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有效投资。这样的安排统筹了发展和安全，保持了适当的支出强度，贯彻了中央实施积极财政政策的要求。同时，实施新的组合式税费支持政策，加大增值税留抵退税力度，对小微企业存量留抵税额在6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还;加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%;对小规模纳税人阶段性免征增值税;延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。今年预计全国退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，较去年大幅增加，力度非常大。实施这一政策，对增加企业现金流、激发市场主体活力、稳住经济基本盘将发挥积极的作用。

三是中央带头过紧日子，进一步加大财力下沉力度。今年中央本级支出3.6万亿元，增长3.9%。中央带头过紧日子，中央部门支出下降2.1%，连续3年负增长。继续压缩非刚性非重点项目支出，全力保障部门履职需要，教育、科技支出不纳入压减范围。同时，进一步加大财力下沉力度，中央对地方转移支付规模近9.8万亿元，增长18%。这对弥补地方退税减税后的财力缺口，增强基层"三保"能力，促进县区财政平稳运行，将发挥强有力的支撑作用。

丁云祥表示，下一步，陕西财政部门将认真落实预算报告提出的各项工作要求，加力提效实施积极的财政政策，落实落细减税降费政策，管好用好专项债券，加大对秦创原、乡村振兴、生态环保、产业转型升级等重大战略的支持力度，持续在深化财税体制改革、防范化解重大风险、严肃财经纪律等方面下功夫，推动高质量发展行稳致远，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

充分体现稳定宏观经济的财政担当

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云说："今年的预算报告充分贯彻了中央稳字当头、稳中求进的工作要求，对政府工作报告的各项部署在财政政策和资金保障上作了充分衔接，推出了一系列有利于经济稳定的新政策、新举措。"[!--empirenews.page--]

"这是一个求真务实、令人振奋的好报告，我完全赞成。"刘兴云具体谈了四点体会。

一是政治站位高。刘兴云认为，预算报告紧紧围绕党中央重大战略部署，加强财政资源统筹，优化财税政策供给。特别是按照中央经济工作会议要求，在去年减税降费1万多亿元的基础上，今年实施新的组合式税费支持政策，阶段性措施与制度性安排相结合，减税与退税并举，新增减负2.5万亿元，其中留抵退税1.5万亿元，用财政收入的"减"换来企业效益的"增"、就业岗位的"稳"，充分体现了财政在稳定经济大局上的责任担当。

二是政策力度大。刘兴云表示，除了减税降费，中央通过合理安排赤字、特定国有机构上缴利润、调入预算稳定调节基金等方式，进一步扩大财政支出规模。今年全国一般公共预算支出安排26.7万亿元、增加2万亿元以上，新增专项债券3.65万亿元，既释放了实施积极财政政策的明确信号，有力保障重点支出需要，又妥善处理了减税、增支和控制赤字的关系，对于稳定市场预期、增强投资信心、促进经济增长，将起到十分重要的支撑作用。

三是靶向调控准。刘兴云说，今年中央进一步调整优化支出结构，在预算安排上精准发力、靶向施策，优先支持"十四五"规划重点项目，增强对国家重大战略的财力保障。比如，在减税降费方面，更多采用结构性减税措施，定向支持制造业和小微企业，直达市场主体，减负量更大、精准度更高。又如，聚焦稳投资扩需求，安排中央预算内投资6400亿元，与专项债券衔接，适度超前开展基础设施建设。再如，聚焦乡村振兴，安排专项资金1650亿元，持续巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴重点任务落实。

四是工作措施实。刘兴云表示，围绕落实积极的财政政策，预算报告提出了一系列务实管用的工作措施。在过紧日子方面，从严控制一般性开支，强化"三公"经费管理，中央部门支出下降2.1%，腾出资金用于改善民生和支持市场主体发展;在直达资金方面，进一步扩大范围，加强"一竿子插到底"资金监控，保障惠企利民政策落实;在基层"三保"方面，安排对地方转移支付近9.8万亿元，增长18%、增幅是近年来最大的，并安排一次性特殊转移支付8000亿元，进一步推动财力下沉，支持基层落实减税降费和重点民生政策。

刘兴云表示，长期以来，财政部对山东工作大力支持，在财税政策、转移支付、新增债券等方面给予了重点倾斜，为山东做好"六稳"工作、落实"六保"任务，推动高质量发展提供了坚实保障。

结合山东实际，他建议，对受减税降费政策影响较大的地区进一步加大特殊转移支付支持力度。刘兴云表示，作为制造业大省，山东的制造业税收占全部税收的近1/3，中小微企业和个体工商户有1300万户、约占全国的1/12，与其他省份相比，山东在减税降费方面将承受更大的压力。同时，山东人均财政支出偏低，近年来一直居全国第30位，财政对重点事业的保障捉襟见肘。为此，建议中央在分配特殊转移支付资金时，对像山东这样受减税降费政策影响大、人均财政支出低的省份，进一步加大倾斜力度，缓解地方财政困难。

同时，刘兴云建议对项目储备多、资金需求大的地区，进一步加大专项债券支持力度。他表示，今年中央进一步优化专项债券投向领域，不撒"胡椒面"，重点支持在建和能够尽快开工的项目，充分体现了"资金跟着项目走"的原则。当前，山东省正在谋划实施包括基础设施"七网"在内的扩需求"十大行动"，优质项目储备较多，建议中央在分配专项债券额度时，重点向山东等项目储备多、资金需求大的地区倾斜，更好发挥专项债稳投资的作用。

此外，刘兴云还建议对财政较为困难的革命老区进一步加大转移支付支持力度。他说，革命老区大部分位于多省交界地区，基础弱、底子薄，经济发展相对落后，财政保障水平较低。建议中央财政充分考虑革命老区实际困难，通过安排专项财力补助等方式，帮助老区加快建设发展。

政策导向鲜明、靠前发力措施聚焦重点、精准持续

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳认为，今年的预算报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，政策导向鲜明、靠前发力，措施聚焦重点、精准持续，是政府工作报告、中央经济工作会议精神在财政领域的实化、细化，既全面客观总结了2021年的工作成效，又为2022年财政工作指明了方向。

对于2021年的预算执行情况，吴素芳表示，预算报告全面总结了面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，中央财政带领各地财政部门统筹疫情防控和经济社会发展取得的显著工作成效。其中有三点特别值得关注。

一是财政收入呈恢复性增长。2021年财政收入增长10.7%，超过年初预算2.6个百分点，与2019年相比增长6.4%。这一指标一定程度上反映出我国经济的稳定恢复。二是加大了对基层的支持力度。特别是实施常态化的财政资金直达机制，并逐年扩大规模。2021年安排资金2.8万亿元，基本实现民生补助资金全覆盖，为地方基层落实惠企利民政策提供了有力的财力支持。三是体现了对市场主体的引导。坚持普惠性减税与结构性减税并举，精准实施减税降费，全年减税降费约1.1万亿元，帮助市场主体在疫情常态下更好恢复元气、增强活力。

"2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大，做好财政工作意义重大。"吴素芳认为，预算安排上，预算报告在准确分析财政形势基础上，提出了"坚持稳字当头、稳中求进"、"积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，为稳定宏观经济出力"的总要求，明确了7个方面主要收支政策，部署了7个方面改革措施，方向明确、重点突出、指导性强。其中，4个方面要重点关注，也是北京可以有所作为的重点领域。

一是"以政领财、以财辅政"，为稳定宏观经济大局出力。吴素芳表示，财政作为国家治理的基础和重要支柱，财政部门作为综合经济部门，更应在稳定国家经济和社会大局上发挥重要作用。北京作为首都，财政工作更应在全国有示范作用，达到首善之区的标准。财政部门更要自觉对标对表习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议精神，聚焦经济发展、城市管理、民生保障的短板，找准政策发力点，研究细化落实财政政策措施，助力经济稳定，把工作往前赶，更好地释放政策效应。

二是实施新的退税减税政策，聚焦增强市场主体活力。吴素芳表示，政府工作报告、预算报告提出，将实施新的组合式退税减税政策，预计全年为市场主体减负2.5万亿元，远超去年1.1万亿元水平。其中，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，将有助于全国经济从疫情中加快恢复。北京市更应不折不扣落实好，在推进国际科创中心建设中发挥政策和资金引导保障作用。[!--empirenews.page--]

三是推动财力下沉，继续加大对地方转移支付力度。吴素芳表示，在中央收入仅安排增长3.8%的情况下，通过压减中央部门支出、增加特定国有金融机构和专营机构上缴利润等措施，较大幅度增加中央对地方转移支付，特别是一般性转移支付规模，充分体现了中央财政聚焦短板弱项发力，集中政策和资金支持基层，着力解决区域发展不平衡不充分和人民群众"急难愁盼"问题，将进一步提高发展的平衡性、协调性、包容性，为实现共同富裕的目标提供财力支撑。

四是提高支出精准度，聚焦科技创新和产业提升。吴素芳表示，中央财政提出进一步聚焦科技攻关和国家战略科技力量建设，加大基础研究投入力度，推进国家实验室建设和国家科技创新中心建设。北京财政将立足科技创新中心定位，大幅增加科技投入，服务支持好国家实验室建设。

开足政采"引擎"为经济稳进提质提供更强动力

浙江省财政厅厅长尹学群

疫情反复、原料涨价、订单不足......近段时间以来，不少企业面临的成本压力和经营困难较以往更甚。如何帮助企业顺利渡过难关、增强竞争力，推动经济稳进提质?对此，今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群在接受本报记者专访时表示，浙江要开足政府采购"引擎"，为稳增长稳企业稳经济提供更强动力。

政府工作报告提出，完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。而营商环境是企业生存发展的关键土壤，也是地方经济增长的重要因素。为此，近年来，浙江省采取了包括创新项目电子采购、电子卖场等采购模式;取消政府采购投标(响应)保证金、采购文件工本费;提升市场主体参与政府采购便利度，推动供应商在线获取采购文件、在线提交投标(响应)文件、在线签订采购合同;通过网上超市"全省一张网"打破区域市场限制;开发完善在线金融服务产品，实施政府采购预付款制度，力推政府采购预付款保函、履约保函，防范采购单位履约风险等一系列举措，不断优化政府采购营商环境。

"浙江财政的目标是力争打造最优政府采购营商环境!"尹学群告诉记者，为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，助力浙江省高质量发展建设共同富裕示范区，2021年浙江省财政厅制定了《关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知》，出台深化政府采购全过程信息公开、深入实施"互联网+政府采购"行动和强化政府采购全链条监管等三个方面九条措施。其中，推动质疑答复公开、评审过程公开、履约结果公开这"三公开"力度空前，将政府采购透明度又推向了更高层次。

与此同时，浙江省财政厅还开展了一系列持续优化政府采购营商环境的措施，如，专项清理政府采购备选库、名录库、资格库，自查核查结果对社会公开，接受公众及社会监督;深入实施政府采购支持融资畅通工程，为保障采购人权益、规避履约风险，开发运用政府采购预付款保函，推广应用线上普惠金融产品"政采贷"，目前政采贷累计授信额度已超50亿元，发放贷款超37亿元;持续优化供应商信息登记和资格文件提供，按照"一次认证、自主登记、分步维护、互认共享"的原则实行供应商信息登记，取消审核、公示和提交书面资料等环节，供应商参加政府采购活动实行"承诺+信用管理"制度，简化资格文件......尹学群指出，在政府采购活动中，将力保市场主体在更公开公平的环境中竞争，让好的企业获得更多机会。通过营商环境的"进"，带动实现经济运行的"稳"。

无惧风浪再起航。

2022年开年，浙江省就重磅出台了"5+4"稳进提质政策体系，更好稳企业、增动能、惠民生、防风险。这套政策"组合拳"包括：扩大有效投资、减负强企、科技创新、"两稳一促"、民生保障"五大政策包"，和财政、自然资源、金融、能源"四张要素清单"。其中，政府采购兼跨"一包一单"，既是减负强企政策包中的重要"工具"，又是财政要素清单中的一项重要保障要素，其重要性不言而喻。"企业是财政收入的重要来源，企业稳，则经济稳、财政稳。随着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力传导到微观层面，市场主体发展面临成本压力加大、发展动力不足等多重困难。形势越是复杂严峻，企业越是需要帮扶，财政越是需要主动。"尹学群介绍，今年年初以来，浙江财政以开局就是决战、起步就要冲刺的奋进姿态，全力以赴抢时间、抓进度、快推进，认真贯彻省委、省政府决策部署，第一时间落实"5+4"稳进提质政策体系，迅速出台财政一揽子支持政策，其中就包括十条政府采购支持推动经济稳进提质的措施，进一步加大对中小企业的支持力度，增强企业搏击"风浪"的能力，帮助其获得更多政府采购市场份额，为经济稳进提质提供更强动力。

在这份《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》(以下简称《通知》)中，记者注意到，十条措施主要聚焦五个方面：一是进一步清理政府采购、招投标领域不合理的限制，进一步优化营商环境;二是支持中小企业发展，比如对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度给予扣除，用扣除后的价格参加评审;三是助力"双碳"、支持创新和乡村振兴，引导政府采购创新产品和服务、节能环保产品，加大对"专精特新"产品支持力度，鼓励对浙江省山区26县及对口帮扶地区的农副产品加大采购力度;四是优化政府采购生态服务，引导金融机构开展"政采贷""履约保函""预付款保函"等政府采购相关业务，拓宽企业融资渠道;五是防范风险，加强监管，夯实采购单位主体责任，强化采购需求管理。

透过十条措施，不难发现，浙江省财政厅在不少政策的具体量化要求上进行了调整，在"稳增长"的前提下，力求更符合省情，加大对企业的支持力度。

比如，进一步加快政府采购项目资金支付进度，政府采购预付款比例从现行的不低于合同金额的30%提高至40%，同时设置了不高于70%的限制条件;预付款支付时间从现行的不超过15天缩短至7个工作日;如出现延迟支付的，供应商可要求采购单位支付逾期利息。

此外，为进一步降低企业参与政府采购制度的交易成本，除继续执行免收政府采购投标(响应)保证金和采购文件工本费，禁止货物和服务项目收取质量保证金的政策外，《通知》规定履约保证金的最高缴纳比例为2.5%，比现行规定降低了50%。

在政府采购项目预留中小企业份额方面，浙江省财政厅也做了积极探索。《通知》明确，采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目以及400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目以及超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%。[!--empirenews.page--]

尹学群说，政府工作报告提出，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。按此要求，浙江财政今年将加强政策协同，强化政府采购与减税降费、政府产业基金、政府债券、专项资金等财政政策工具的科学搭配，形成政策同向发力的叠加效应。充分发挥积极财政政策在稳增长中的作用，以"真金白银"换市场主体轻装上阵、专注前行。

奋楫扬帆偕时行。

今年9月，浙江省杭州市将迎来第19届亚运会，这是北京冬奥会后我国举办的又一项重要国际体育文化盛会。亚运会筹办工作时间紧、任务重、压力大，为提高采购效率，坚持数字赋能，确保采购高效。浙江省将亚运政府采购项目统一纳入杭州市智慧采购监管平台和"政采云"平台，实现从采购意向公开、采购需求管理、采购计划申报、项目委托、开标评审、履约验收、资金支付等全流程电子化管理。同时，考虑到亚运会场馆分布在杭州、宁波、温州、金华等多地，为解决主体分散、同类产品多频次采购的问题，省、市采监部门依托政采云电子卖场，专设"亚运主题馆"，为不同主体高效规范实施同类别、多频次采购开辟了途径。

亚运项目采购不仅要高效，更要规范。省、市采监部门结合实际，帮助亚组委出台一系列亚运政府采购联动保障机制，并提供全天候、全方位、全链条、全流程的政府采购业务指导，把制度规范到采购全过程。

"场馆的可持续利用，是'绿色亚运'的应有之义。我们坚持花小钱办大事，保障所有场馆实现赛时与赛后'可利用、可经营、可持续'。"尹学群介绍，在亚运场馆建设项目的采购需求管理、采购预算编制、采购实施方案等环节，浙江省遵循"能改不建，能修不换"的原则，充分利用已有和在建的体育场馆，高质量、高效率推进杭州亚运会场馆建设工作。例如，亚运会后，杭州师范大学仓前校区的场馆和综合体育场除开展足球、田径等竞技体育赛事外，将投入用于学校教学活动;杭州体育馆、杭州游泳馆、杭州市全民健身中心等场馆除举办大型赛事外，还将对市民群众开放，让市民群众享受到最新的体育设备和最优质的健身环境，真正做到"还馆于民"，实现竞技与健身双轮驱动，实现经济、社会效益最大化，助力杭州体育事业蓬勃发展。

深化改革出重拳营商环境再升级

全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳

中国哪个地区对企业营商更具吸引力?北京"当之无愧"。

自2017年以来，北京市财政局在优化政府采购营商环境方面频出重拳，紧紧围绕市场主体反映强烈的痛点、难点问题，从完善信息公开机制、整合系统政策资源、持续清理市场壁垒三个方面着手，累计出台相关制度文件15件，推出改革举措35项，赢得了企业一致好评。

带着这样一份引以为傲的"成绩单"，今年两会，全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳在接受《中国政府采购报》记者采访时表示："2022年，我局将助力北京打造营商环境'5.0版'。"

改革举措频频出击

说起北京近几年在优化政府采购营商环境方面所做的努力，吴素芳娓娓道来。

"总的来讲，我们主要是秉持'信息更透明、参与更便利、市场更开放'这条主线开展优化营商环境工作的。"吴素芳说。

据介绍，在让信息更透明方面，近年来，北京以系统建设为抓手，以制度建设为保障，逐步建立起"两统一、全链条"的政府采购信息公开机制。"两统一"，一是指统一平台。2017年上线全市统一的信息发布平台北京市政府采购网，全市所有的政府采购项目信息实现"一网通查，免费获取"，为供应商提供更及时、更便利的采购信息获取渠道。二是指统一规则。不断完善信息公开制度规范，统一采购活动必须公开的内容、发布时间，制定了采购公告、意向公开、采购需求等13类公开信息的统一模版，大大提升了信息发布的及时性和规范性。"全链条"是指，从政府采购意向公开到合同履约签订，做到应公开尽公开。

"在财政部开展的政府采购透明度评估中，我市连续两年排名第一。近五年来，北京市政府采购网已累计发布各类分散采购信息38万余条，约21.2万家企业参与了政府采购活动，4万余家企业获得了政府采购订单，累计交易金额达2600多亿元，政府采购已成为助力企业发展的重要市场。"吴素芳告诉记者。

在提升便利度方面，按照"统一规划、统一建设、统一部署"的原则，北京财政整合建设了全市统一的"1+1+2"的政府采购一体化平台。在统一全市信息发布平台的基础上，逐渐推进全市监管平台以及电子卖场和电子交易两大采购交易平台的统一。深度整合系统和服务资源，优化再造流程，着力推动参与采购活动的集成度和统一度，实现"一个平台，一次注册，一套标准，一网办理"。

2019年，北京市财政局出台了全市统一的集中采购目录，实现了市区两级协议采购结果共享。供应商一次投标入围，即可为全市所有预算单位提供政府采购商品或服务。在执法服装采购项目开展全市首个"集中带量采购试点"，将原本118家预算单位重复采购活动简化为1次执行，减少重复投标频率，节约了时间和资金成本。2021年上线全市统一的电子卖场，实现了小额零星采购的"全网比价，一键下单"。将各项改革措施内置于系统当中，取消报名环节、取消电子标书收费，每年可为供应商节省购买标书费用4000余万元，节省办事往返时间40万小时。2022年3月1日，北京市率先发布了首个框架协议政府采购项目公告。

在让市场更开放方面，北京市财政局持续清理各类市场壁垒，提升市场竞争的公平度。制定北京市政府采购负面清单，对政府采购领域违法违规行为亮明红线。健全事中事后监管，按照北京市涉企保证金目录清单要求，开展涉企保证金专项清理，要求存在问题的25家代理机构进行整改，对1家存在违法问题的代理机构进行立案处罚。对以"备选库、资质库"等形式设置隐形壁垒等问题开展了两轮专项清理，并公开设立政府采购违法违规问题举报电话及邮箱，共清理涉及不公平、不公正等隐性壁垒问题点50个，大大净化了北京政府采购市场竞争环境。

优化营商环境在路上

在吴素芳看来，营商环境没有最好，只有更好。优化政府采购营商环境永远在路上。

"我们不能为过去的成绩骄傲，而应站在新的起点上，继续努力为企业创造一个更加透明、方便、公平的营商环境。"吴素芳表示。

记者了解到，2022年，北京将统筹国务院营商环境改革试点、全市营商环境5.0改革部署、世界银行新一轮营商环境评价三项重点任务，持续推进优化政府采购营商环境改革工作。[!--empirenews.page--]

比如，电子化水平将进一步提升。北京将继续完善电子卖场平台功能，完善供应商的入驻机制和管理模式。探索区域协同和联合采购机制，充分发挥政府采购规模优势和议价效能。继续扩大电子交易平台的"深度"和"广度"，完善电子化支付、电子化合同等功能，结合财政预算管理一体化系统建设，延伸信息化系统管理链条，实现与财政预算、国库支付等系统的全面对接;加快推进电子化采购的普及应用，促进达成"全市一张网"的一体化建设目标。稳步推进数字证书兼容互认，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围和场景，逐步实现"一证通办"。

再如，清除隐性壁垒将引入"智慧"工具。通过推广使用采购文件标准化模板、实施"智能预警"和"智慧监管"、公开政府采购领域各项违法违规问题的举报电话和电子邮箱等方式，持续对各种隐性壁垒、妨害公平竞争行为保持高压态势，坚决净化、提升北京政府采购领域营商环境。进一步加大对预算单位、区级相关部门的指导督促，切实做好北京改革政策落地实施"最后一公里"问题。

此外，吴素芳表示："中小企业是经济活力的源泉、城市发展的力量。每年两会，代表委员们都格外关注中小企业的发展问题。接下来，北京也将努力给中小企业送去更多的温暖。"

据了解，北京将继续落实政府采购支持中小企业发展政策，确保对中小企业预留采购份额、提高首付款支付比例、加快资金支付进度等各项措施落到实处。开展基于政府采购合同的确权融资，继续缓解中小企业的资金压力和融资难题。完善政府失信补偿机制，落实采购合同补偿性条款要求，对于因政府原因造成的供应商损失，应明确补偿机制。

说到不如做到，升级版的北京营商环境将是怎样一番"美景"?吴素芳说："让我们共同期待，今后有更多的企业积极参与到北京的政府采购活动中来。"

闯关夺隘拓新局正是扬帆搏浪时

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云

2021年是山东省政府采购制度改革全面落地的一年，也是全省政府采购营商环境优化提升的一年。这一年，山东各级财政部门聚焦市场主体关切，积极释放政策红利，激发主体活力，着力在优化市场环境上见真章，在提升采购效能上出实招，在助力经济社会高质量发展上求实效，勇毅前行，全力打造一流的市场化、法治化、便利化的山东政府采购营商环境。

两会期间，全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云在接受记者采访时表示："我们正处在改革发展的攻坚期，政府采购要敢于突破、勇于创新、善于攻坚，更好服务经济社会高质量发展。"

顺势而为重塑采购格局

2019年，国务院通过《深化政府采购制度改革方案》;2020年，《山东省深化政府采购制度改革工作方案》印发;2021年，全省政府采购制度改革有序落地，29项改革任务中，22项顺利完成，7项持续推进......精准、高效、规范的政府采购新格局初步形成。

助力经济社会高质量发展，财政这把"好钢"要用在"刀刃"上，政策发力要适当超前，要更加注重精准、可持续。"作为财政政策的重要组成部分，政府采购要因势而谋、应势而动、顺势而为，按照深化改革要求，立足改革重塑，构建现代政府采购制度新格局。"刘兴云说道。

这一年，山东进一步强化采购需求和履约验收两端的管控作用，从制度上抓牢影响采购结果的"一头一尾"，真正在"管"上发力。大力实施需求管理信息化，不断完善采购人内控管理系统，以信息化手段推动采购需求制定更加精准;优化验收组织流程，增加履约风险审查机制，增强履约验收和资金支付的关联保障作用。同时，以压实采购需求和履约验收责任为基础，进一步规范采购人、代理机构、评审专家和供应商参与行为，保障采购结果"物有所值"。

这一年，山东以网上商城为切入点，助推采购结果优质、优价、优效，破解社会诟病难题，真正在"好"上下功夫。建设了全省统一的网上商城，实行供应商承诺入驻制，"一地入驻，全网通用"，面向所有市场主体敞开竞争大门，确保优质供应商应入尽入。目前，商城已入驻供应商2.3万家，上架商品191.2万款，保证了充分竞争和选择空间。针对传统协议供货价格虚高问题，商城建立监测体系，抓取全国40多个权威交易网站的交易数据，对高于市场合理价区间的产品自动做下架处理，目前，已累计监测产品数量108.3万个，确保产品价格保持在合理范围。引入直购、竞价和反拍等多种采购方式，无须专家评审，全年节省评审费用近1.75亿元，实现即时成交、当天拿货，2021年，网上商城交易额达到58亿元。

这一年，山东全面推行"直通车""预采购"模式，借助预算管理一体化实现全省采购"一张网"，真正在"快"上见真章。通过"直通车"，各级预算单位不再报批采购计划、采购方式、采购合同等，系统自动备案、实时留痕备查，为采购活动节约审批时间近1个月。通过"预采购"，预算单位可在指标批复前提前启动采购活动，预算批复后以"预采购"结果直接签订采购合同，解决年度采购活动的整体滞后问题。2021年，省级实施"预采购"的项目2024个，预算金额125.24亿元，占全年采购预算的42.2%，采购效率显著提高。

这一年，山东借助信息化技术手段，大力发挥集中采购优势，降低单位组织成本，真正在"省"上提效能。积极引导部门开展集中采购，发挥以量降价规模优势，在全国率先建立多个行业特色馆。大力推动集采机构竞争，在济南、潍坊、聊城等地实现跨区域、跨层级的集采联动，直接降低了市县预算单位采购成本。升级优化数字化交易监管平台，推行在线投标、在线评审、在线质疑、在线投诉等全流程电子化，实现采购文件零成本，往来交通零费用，投诉维权零支出。

聚焦关切追求"优"无止境

在山东，政府采购营商环境的优化之路越走越清晰，越走越宽阔。在2020年度全国营商环境评价工作中，山东5个参评城市中，有4个入选全国标杆城市。

成绩背后，是山东对优化政府采购营商环境的深刻理解和务实实践。"改革要向内剖析，勇于打破藩篱，为市场主体创造公平竞争的环境;同时，也要用好市场主体这块最有效的'试金石'，来判断当下的政策是否偏航并加以规正。"刘兴云用两句话道出了山东优化政采营商环境的核心要义。

2021年，山东聚焦减轻供应商负担，取消或减收保证金，对诚信记录良好的供应商不再收取投标保证金，鼓励采购人对诚信供应商免收履约保证金或降低缴纳比例，以信用管理替代资金质押，据估算，全省每年可减少供应商资金占压50多亿元。推行合同款预付和限时支付，要求采购人在合同签订生效后5个工作日内支付不低于30%的预付款，尽可能不让企业垫资干活，收到发票后5个工作日内支付资金，尽可能让企业早日拿到合同账款。[!--empirenews.page--]

聚焦保障供应商合法权益，山东率先推行负面清单制度，明确42类137项禁止事项，事前清晰划出"红线"，引导各参与主体依法采购、公平竞争。全面清理各级各单位设置的供应商备选库、名录库、资格库等，打破供应商参与入围限制，防止出现劣币驱逐良币效应。完善事后救济服务，制定印发政府采购供应商质疑、投诉指引，以及质疑函、投诉书参考范本，引导供应商依照法定程序进行质疑和投诉。

聚焦以公开促规范，山东在推行采购预算、采购需求、采购文件、采购结果、采购合同和履约验收"六公开"基础上，2021年再推出采购意向公开、未中标理由公开、采购文件示范文本公开和各参与主体行为信息公开等四项措施，在全国率先实现采购信息全流程"十公开"，更好保障企业公平参与竞争的权利，在全国政府采购透明度评估中位居前列。一系列"硬核"举措大大提升了供应商在山东参与政府采购活动的便利度和获得感。

政策功能助推高质量发展

2021年，山东政府采购政策功能不断优化和加强，执行得更深，覆盖得更广。采访中，刘兴云认为，助力经济社会高质量发展，一定要充分挖掘采购政策效能，发挥政府采购对特定行业或产业结构支持的优势，充分释放政府采购政策红利。

助力中小企业发展。2021年，山东全面实施中小企业普惠政策，将政府采购预留给中小企业和小微企业的份额分别由30%和60%提升到全国最高的40%和70%，加大部门单位年度政策执行情况的公开力度，将部门单位政策落实情况纳入预算管理绩效综合评价范围。2021年全省政府采购授予中小微企业合同额共计1774.96亿元，占比达70%。

助力绿色低碳发展。大力推行政府绿色采购，优先采购节能、环保、新能源产品，首次将政府绿色采购要求落实到全省"十四五"生态环境保护规划和省机关事务工作"十四五"规划中，力争2025年年底前，政府采购绿色产品比例达到30%，实现绿色采购"量"和"质"双提升。2021年，全省采购节能环保产品49.69亿元，占同类产品采购总额的73.2%。

助力乡村产业振兴。2021年山东建立网上商城"脱贫地区农副产品馆"，实现与国家"832平台"的优势互补;会同省农业农村厅、省乡村振兴局、省商务厅、省总工会、省供销社等六部门印发深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴工作方案，引导采购人优先通过网上商城或"832平台"采购脱贫地区农副产品，拓宽消费助力半径。

积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。2022年是山东省政府采购制度改革起势见效的关键一年，山东省各级政府采购监管部门已铆足劲、上好弦、拉满弓，锚定"三个走在前"总目标，着眼"制度化、规范化、数字化、功能化"的现代政府采购体系建设，进一步深化政府采购制度改革，全面优化政府采购营商环境，服务经济社会高质量发展。

鹤壁以优质高效的财政服务推动营商环境持续优化

优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础。长期以来，我市财政部门立足职能，用足用好财政资金政策，深化政府采购制度改革，为企业纾困解难，营造让企业在鹤壁这片沃土安心投资、安神经营、安稳创业、安全发展的一流营商环境。

"刀刃向内、加码加压，我们立足财政职能，推出一系列优化营商环境举措，深入推进政府采购改革创新，努力提供优质高效的财政服务，扎实开展'万人助万企'活动，竭尽全力为企业纾困解难，全力以赴营造优质营商环境，为经济社会高质量发展注入充沛的财政力量。"3月8日，市财政局党组书记、局长王海军对记者说。

纾困、减压、优化，财政服务在奔跑中提升

优良的营商环境是市场主体健康快速发展的助推剂，更是实现高质量发展的肥沃土壤。

"一个地方的营商环境好不好，企业人最有发言权。前一段时间，我们申报项目，财政部门一对一指导，为我们争资争项。"提起鹤壁市的营商环境，河南飞天农业开发股份有限公司总经理董得平不禁竖起大拇指。他说，在政府真金白银的奖励扶持下，企业不断发展。在生产经营中，企业有需要，"服务管家"马上来帮忙，真正做到了企业诉求件件有落实、事事有回音。

去年以来，面对新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害、经济下行压力等多重考验，我市以积极的财政政策助力市场主体显活力、促发展，经济运行实现稳中有进。我市全面落实减税降费政策，累计减税降费21.6亿元，切实缓解企业资金压力;加大财政扶持力度，组织开展"十送"活动，发放稳岗补贴、增值税奖励、稳外贸补贴等，减轻企业负担，助力复工复产;发挥财政杠杆作用，设立"助保贷""科技贷"等，推动政银企合作，保障企业融资畅通;发挥产业基金引导作用，推进产业转型升级，助力企业做大做强......

我市财政部门主动作为，以财政力量支持智慧鹤壁建设，建成我省首个5G政务服务大厅;支持信息化建设，首创"智约鹤城"排队系统，电子证照生成种类达到28种、居全省第二，建设工程审批领域"三证一书"在我省率先实现电子证照发放......我市不断优化服务流程，深化"放管服效"改革，全力推动营商环境持续优化。

规范、透明、公开，政府采购在阳光下进行

政府采购涉及面广、市场主体多，政府采购营商环境可谓是展现一个地方总体营商环境的重要窗口。

对于我市政府采购营商环境的持续优化，鹤壁市北星商贸有限公司经理沈树峰深有感触："这些年，我切实感受到了鹤壁市优化营商环境的力度和速度，尤其在政府采购方面，政府不但取消了投标保证金和电子招标文件工本费，还全面取消了履约保证金，切实降低了我们企业参与政府采购的成本。"

市财政局树牢"金牌店小二"服务理念，持续深化政府采购制度改革，积极履行监管职责，不断提升服务效能，以"三聚焦一优化"为抓手，持续优化政府采购营商环境，连续两年营商环境评价保持在全省第一方阵。我市政府采购营商环境优化工作得到了省财政厅主要领导的表扬，在全省财政工作会上作经验推广。

"我们聚焦采购主体，强化政府采购源头管理。只有真正做到为市场服务，才能够得到市场的肯定和支持。"市财政局政府采购监督管理科(政府购买社会服务办公室)科长乔光宇表示，政府采购监督管理应立足于市场主体，多听来自市场的声音，多看市场面临的现状，主动发挥财政职能，积极协调解决企业在参与政府采购活动中遇到的困难，为企业提供"保姆式服务"，让企业充分感受到"鹤壁温度"。

创新、增效、激活，实现用技术管理采购

数字技术的深度应用，为优化营商环境提供了有力支撑。[!--empirenews.page--]

近日，鹤壁市中医院工作人员打开电脑，登录"E慧采"网购平台，轻点鼠标，不一会儿便完成了医用耗材采购工作。"要是以前，想都不敢想，现在政府采购真是方便快捷。""通过电子平台采购的物资能送货上门，还有人负责安装、维修，确实方便了很多。"不少单位的采购负责人对电子化政府采购赞不绝口。

乔光宇介绍，在省财政厅的支持和指导下，我市已实现电子化政府采购全覆盖，法定备案、审核审批事项全部网上办理，采购业务实现"零跑路""当日办"。与公共资源交易平台无缝对接，实现信息实时共享，关键环节动态预警。在全省率先推行电子化政府采购系统与预算管理一体化系统互联互通，实现数据对接、信息共享，从政府采购源头落实"无预算不采购"的要求，形成电子采购平台"预算→采购→支付"闭环运行，实现"用技术管采购"。

此外，在政府采购网上商城全市覆盖的基础上，我市积极引入"E慧采"网购平台，组成"双电子卖场"，由采购单位择优选购。

鹤壁市君越科技有限公司总经理刘建威介绍："'E慧采'网购平台零门槛、零交易费，企业入驻实行承诺制。我们本地供应商入驻'E慧采'网络平台，采购单位下单当天货物就能送达。"目前，"E慧采"网购平台已注册交易账号1174个，入驻本地供应商147家，大力支持了本地企业健康发展。

公开透明的阳光采购高效运行。为此，市财政局在加强政府采购方面认真研究、努力创新，确保政府采购全流程规范透明。种种场景，以数字赋能降本增效，电子平台卖场线上线下呈现出一派新气象，不断激活了营商环境发展新动能。

探索、引导、促成，让企业融资不再等"贷"

优化营商环境，要有实实在在的行动、贴心周到的服务。

"因为我们公司常参与一些政府采购项目，有时候各种项目需要大量周转资金，鹤壁市推出'政采贷'后，我们中标订单还可以'变现'贷款，这些好政策解了我们的后顾之忧，更要撸起袖子加油干了!"沈树峰说，他所经营的公司就享受了"政采贷"服务，既解了燃眉之急，也让他做大做强公司业务的底气和信心更足了。

市财政局为优化政府采购服务，提升市场主体的满意度和获得感，筹办"政采贷"签约仪式，大力推进政府采购合同融资。主动对接商业银行和中标企业，组织了鹤壁市政府"政采贷"签约仪式，共有鹤壁区域8家商业银行、80余家本地中标供应商参加。签约仪式上，8家商业银行承诺在未来3年内向参与政府采购活动的供应商投放不低于18亿元的"政采贷"融资，并现场为22家企业授信1.07亿元。2021年，本地通过"政采贷"平台成功实现融资的项目有16个，贷款金额4019.9万元，是2020年的16.7倍。

此外，为增强小微企业竞争力，我市用足扶持政策。全面落实专门面向中小企业的采购政策，物业、安保、农副产品采购均专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%，比《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的比例均提高了10个百分点。

担当、谋划、进取，财政力量在奋斗中凝聚

征程万里阔，艰难更向前。

"2022年积极的财政政策要提升效能，更要注重精准、可持续。我们聚焦十项重点工作，千方百计做大财政蛋糕、认真落实减税降费政策、全面推进灾后恢复重建、更大力度保障和改善民生、全面推进乡村振兴战略、深化预算管理制度改革、推动绩效管理提质增效、深化国资国企改革，持续优化营商环境。"王海军说，规范、透明、公开，政府采购在阳光下进行;纾困、减压、优化，财政服务在奔跑中提升;担当、谋划、进取，财政力量在奋斗中凝聚。市财政局将始终坚持"以政领财、以财辅政"的原则，努力谋划好每一项财政措施，使用好每一笔财政支出，让积极的财政政策更加积极有为。在财政力量的支持下，着力打造安心的投资环境、顺心的办事环境、放心的经营环境、舒心的生活环境，让企业在肥沃的"营商土壤"和充足的"财政阳光"中茁壮成长，为高质量发展不断增添新动力。

关于太原市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告

太原市财政局局长田文浩

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会提出太原市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全市和市本级预算执行情况

2021年，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策提质增效，加速推进民生保障改善，加快深化财税体制改革，财政预算执行总体良好，财政管理水平不断提升，为全市经济稳步向好和社会和谐稳定提供了有力支撑。

(一)2021年全市预算执行情况

1.全市一般公共预算执行情况

2021年，市级预算经市十四届人大六次会议审查批准后，各县(市、区)人民代表大会相继批准了本级预算，汇总后的全市备案预算为：全市一般公共预算收入404.09亿元，一般公共预算支出608.39亿元。预算执行中，受多重因素叠加影响，市本级和部分县(市、区)收入较年初预算增减变化较大，按法定程序陆续调整了收支预算，调整后的全市一般公共预算收入为416.89亿元;同时，因收入增减、新增上级补助收入、省转贷政府债券等因素，支出预算变动为689.69亿元。

实际执行结果，全市一般公共预算收入423.44亿元，为调整后预算的101.6%，比上年(下同)增长11.9%;一般公共预算支出628.99亿元，为变动预算(下同)的91.2%，下降2.8%。

2021年，市本级和各县(市、区)均实现当年收支平衡，略有结余。除按规定结转下年专款60.7亿元外，净结余和超收24.78亿元全部建立预算稳定调节基金。年末全市预算稳定调节基金累计余额30.96亿元。

主要收入项目完成情况：税收收入336.07亿元，增长17.8%。其中，增值税133.08亿元，增长21.7%;企业所得税38.02亿元，增长19.3%;个人所得税11.48亿元，增长17.2%;资源税9.79亿元，增长30.2%;城市维护建设税30.08亿元，增长35.2%;房产税16.16亿元，增长2.6%;印花税14.58亿元，增长39.6%;城镇土地使用税4.56亿元，增长0.7%;土地增值税27.42亿元，下降1.9%;车船税8.87亿元，增长11.7%;契税40.19亿元，增长19%。非税收入87.37亿元，下降6.2%。

主要支出项目执行情况：教育支出98.09亿元，为预算的97.5%，增长7.1%;科学技术支出34.41亿元，为预算的98.7%，下降1.2%;文化旅游体育与传媒支出11.34亿元，为预算的82%，增长10.3%;社会保障和就业支出95.01亿元，为预算的97.1%，增长9.8%;卫生健康支出42.77亿元，为预算的97.6%，增长2.2%;节能环保支出21.87亿元，为预算的78.9%，下降7.4%;城乡社区支出97.7亿元，为预算的96.9%，同口径增长4.8%;农林水支出31.62亿元，为预算的81.2%，下降3.2%;交通运输支出18.14亿元，为预算的91%，下降59.5%(下降较多主要是2020年有省债市用机场三期改扩建工程资金一次性因素)。民生支出占一般公共预算支出的比重继续稳定在80%左右。[!--empirenews.page--]

转移支付执行情况：2021年，省对我市转移支付154.89亿元，下降25%(下降主要是由于2020年有支持疫情防控的特殊转移支付和省债市用机场三期改扩建工程资金等一次性因素)。其中，一般性转移支付121.71亿元;专项转移支付33.18亿元。市对县(市、区)转移支付157.13亿元，下降1.2%。其中，一般性转移支付96.84亿元;专项转移支付60.29亿元。

2.全市政府性基金预算执行情况

2021年，全市政府性基金预算收入263.64亿元，为调整后预算的105.8%，下降42.1%。全市政府性基金预算支出362.73亿元，为变动预算的81.1%，下降25.1%。(政府性基金收支下降较多是由于2021年土地出让收入不达预期)

3.全市国有资本经营预算执行情况

2021年，全市国有资本经营预算收入1.32亿元，为调整后预算的460.5%，增长71.2%(增长主要是因为以前年度的股权股利收入集中在2021年上缴)。全市国有资本经营预算支出2.96亿元，为预算的27.2%，下降73.5%(下降主要是因为部分省属企业自行负担资金不到位，导致无法下达省转移支付的省属国有企业职工家属区"三供一业"分离移交补助资金)。

4.全市社会保险基金预算执行情况

2021年，全市社会保险基金预算收入167.81亿元，其中，城乡居民基本养老保险基金收入10.59亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入39.46亿元，职工基本医疗保险(含生育保险)基金收入78.27亿元，城乡居民基本医疗保险基金收入19.35亿元，工伤保险基金收入5.98亿元，失业保险基金收入14.16亿元。

全市社会保险基金预算支出141.29亿元。其中，城乡居民基本养老保险基金支出5.66亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出37.58亿元，职工基本医疗保险(含生育保险)基金支出57.04亿元，城乡居民基本医疗保险基金支出19.21亿元，工伤保险基金支出15.51亿元，失业保险基金支出6.29亿元。当年收支结余26.52亿元，年末滚存结余256.81亿元。

5.政府债务情况

2021年，省转贷我市新增政府债务111.76亿元(含德国促进贷款0.9亿元)，重点用于支持城市基础设施建设、社会事业类基本建设、美丽乡村建设等公益性项目，缓解了我市建设资金不足的困难。同时，我市争取省转贷政府再融资债券51.15亿元，用于归还到期政府债券本金，减缓了当前偿债压力和债务风险。

截至2021年底，全市政府债务余额799.12亿元。其中，市本级(含开发区)政府债务余额707.25亿元，县(市、区)政府债务余额91.87亿元。全市政府债务率76.1%，政府债务风险水平总体可控。

(二)2021年市本级预算执行情况

1.市本级一般公共预算执行情况

2021年，经市十四届人大六次会议审查批准市本级一般公共预算收入213.07亿元，一般公共预算支出315.44亿元。预算执行中，受多重因素叠加影响，将收入预算调整为202.01亿元(预算调整方案于2021年12月经市十四届人大常委会第五十次会议审查批准);同时，因减收、新增补助下级支出、省转贷政府债券等因素，支出预算相应变动为265.73亿元。

实际执行结果，市本级一般公共预算收入203.26亿元，为调整后预算的100.6%，增长1.1%;市本级一般公共预算支出241.85亿元，为变动预算(下同)的91%，下降16%(下降主要是2020年有特殊转移支付等一次性因素)。收支相抵，除按规定结转下年专款23.88亿元外，建立预算稳定调节基金7.69亿元。年末市本级预算稳定调节基金累计余额10.42亿元。

主要收入项目完成情况：税收收入143.68亿元，增长9.9%。其中，增值税49.6亿元，增长7.1%;企业所得税21.12亿元，增长15.1%;个人所得税5.79亿元，增长13.5%;资源税1.76亿元，增长54.5%;城市维护建设税12.11亿元，增长19.4%;房产税7.2亿元，增长0.5%;印花税5.41亿元，增长28%;城镇土地使用税1.58亿元，下降2.3%;土地增值税14.36亿元，下降7%;车船税3.83亿元，下降2.6%;契税20.49亿元，增长24.2%。非税收入59.58亿元，下降15.2%。

主要支出项目执行情况：

教育支出36.68亿元，为预算的98.9%，增长7.9%。其中，保障义务教育、职业教育和学前教育等项目支出4.85亿元，国科大太原能源材料学院、太原学院二期等学校建设支出6.14亿元，校舍维修和教学设备购置等支出1.32亿元，支持市属公参民学校转为公办学校、实施校长职级制改革和推动"双减"政策落实等0.5亿元。

科学技术支出1.48亿元，为预算的100%，同口径与上年持平。其中，企业技术中心创新能力建设补助奖励资金0.49亿元，知识产权质押融资风险补偿基金0.2亿元，"揭榜挂帅"项目研发补助资金0.1亿元，大众创业万众创新专项资金0.1亿元等。

文化旅游体育与传媒支出9.37亿元，为预算的82.1%，增长10.2%。其中，晋商博物院、太山、天龙山等景区建设和文物保护专项支出2.33亿元，文化旅游和广播电视发展等项目支出1.56亿元。

社会保障和就业支出42.15亿元，为预算的99.8%，增长6.6%。其中，基本养老保险缴费等支出15.45亿元，财政对基本养老保险基金补助支出2.54亿元，企业改革补助支出8.52亿元，各项就业补助支出1.11亿元。

卫生健康支出22.23亿元，为预算的99.1%，增长1.3%。其中，城乡居民基本医疗保险基金补助支出11.54亿元，公共卫生和疫情防控等方面项目支出2.65亿元，公立医院能力建设等项目支出1.6亿元。

节能环保支出4.5亿元，为预算的67%，增长49%。其中，污染防治支出2.79亿元，能源节约利用和污染减排支出0.77亿元。

城乡社区支出43.97亿元，为预算的99.1%，同口径与上年持平。其中，城市道路及配套基础设施建设支出10.15亿元，供热补贴支出8.3亿元，污水污泥处置支出4.44亿元，园林绿化养护支出4.3亿元，环境卫生整治支出3.17亿元，市政道路和公共设施维修养护支出1.27亿元。

农林水支出2.28亿元，为预算的98.1%，同口径与上年持平。其中，"两库三河"等水利建设方面支出0.59亿元，农业农村方面项目支出0.18亿元，林业改革发展方面支出0.1亿元。

交通运输支出9.43亿元，为预算的95%，下降74.5%(下降原因同全市)。其中，公共交通运营补贴等方面支出7.78亿元，东西山旅游公路建设支出0.3亿元。

2.市本级政府性基金预算执行情况

2021年，市本级政府性基金预算收入179.62亿元，为调整后预算的105.8%，下降50.7%。其中，国有土地使用权出让收入160.39亿元，国有土地收益基金收入3.97亿元，城市基础设施配套费收入10.59亿元，污水处理费收入2.02亿元。市本级政府性基金预算支出168.05亿元，为变动预算的80.8%，下降25.5%(收支均下降原因同全市)。其中，城乡社区支出129.88亿元，其他支出25.75亿元，债务付息支出12.3亿元。

3.市本级国有资本经营预算执行情况

2021年，市本级国有资本经营预算收入1.24亿元，为预算的619.5%，增长71.9%。市本级国有资本经营预算支出2.52亿元，为预算的25.4%，下降71.7%(收支增减原因同全市)。主要用于中央和省属企业"三供一业"支出2.1亿元。[!--empirenews.page--]

4.市本级社会保险基金预算执行情况

2021年，市本级社会保险基金预算收入135.77亿元。其中，机关事业单位基本养老保险基金收入18.01亿元，职工基本医疗保险(含生育保险)基金收入78.27亿元，城乡居民基本医疗保险基金收入19.35亿元，工伤保险基金收入5.98亿元，失业保险基金收入14.16亿元。

市本级社会保险基金预算支出115.88亿元。其中，机关事业单位基本养老保险基金支出17.82亿元，职工基本医疗保险(含生育保险)基金支出57.04亿元，城乡居民基本医疗保险基金支出19.21亿元，工伤保险基金支出15.51亿元，失业保险基金支出6.29亿元。当年收支结余19.89亿元，年末滚存结余225.44亿元。

(三)2021年开发区预算执行情况

1.综改示范区预算执行情况

2021年，综改示范区(太原市域，下同)一般公共预算收入67.52亿元，为调整后预算的100.8%，增长53.2%;一般公共预算支出79.38亿元，为变动预算的99%，增长41.4%。

综改示范区政府性基金预算收入51.71亿元，为调整后预算的102%，下降17.5%;政府性基金预算支出61.73亿元，为变动预算的94.8%，下降14.8%。

2.中北高新区预算执行情况

2021年，中北高新区一般公共预算收入3.77亿元，为调整后预算的101%，增长1%;一般公共预算支出3.57亿元，为变动预算的95.8%，下降43.4%。

中北高新区政府性基金预算收入0.04亿元，为调整后预算的100%，下降92.1%;政府性基金预算支出0.3亿元，为变动预算的87.5%，下降80.8%。

以上有关预算执行明细详见《太原市2021年预算执行情况及2022年预算(草案)》表一至表十。

(四)落实市十四届人大六次会议预算决议情况

市财政认真落实市十四届人大六次会议有关决议、市人大常委会决定和市人大财政经济委员会的审查意见，狠抓预算执行，严格预算管理，深化财政改革，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益，持续提升依法理财、科学理财水平，全力保障我市经济社会发展取得新成效。

1.坚持有保有压、综合施策，确保财政持续稳定运行

2021年，受多重因素的影响，一般公共预算收入增长乏力，国土收入大幅下滑，财政收支矛盾异常突出。为全力保障我市经济社会发展，我们下大力气狠抓财政收入组织，加强收支形势分析，加大督导研判力度，一般公共预算收入实现恢复性增长，全年跃升至400亿元新台阶。严控一般性支出，压缩"三公"经费，大幅压减非刚性、非重点项目支出，可暂缓实施或不再开展的项目支出，及时清理调整压缩。同时，盘活存量，加大预算安排与结转资金的统筹力度，努力实现财政收支平衡。做实做细争取上级财政支持工作，制定重点项目清单，建立市县两级项目入库评估管理机制，加快项目储备，优化债券投向结构。严格执行常态化财政资金直达机制各项要求，确保惠企利民资金精准高效拨付到位。

2.坚持统筹安排、优化结构，保障全市高质量转型发展重点任务

严格落实减税降费政策。落实国家和省出台的制度性、结构性减税政策和行政事业性收费减免政策，建立收费目录清单和涉企非税收入负面清单制度。全力支持太忻一体化经济区建设。围绕省委"一群两区三圈"城乡区域发展新布局，积极筹措资金，协调推进太忻一体化经济区(太原片区)土地收储，加快推进基础设施规划与建设。大力支持工业强市战略。下达工业转型升级和高质量发展资金6.5亿元，紧紧抓住国家实施战略性新兴产业集群发展工程重大机遇，支持企业加大研发投入，推动高新技术企业倍增提质上规模，培育更多"专精特新"企业。全面推进科技创新和人才战略。全市科技支出执行34.4亿元，统筹财力支持推进第一实验室、国家信创技术创新中心等一流创新平台建设。继续加大对高水平创新人才及团队、科研机构支持力度。下达7.9亿元人才专项资金，积极支持人才公寓建设和落实各类人才鼓励政策。积极扩大有效投资。深化投融资体制改革，推进PPP项目规范发展，引导和撬动民间投资，激发全社会投资活力。下达资金1.7亿元，支持"晋情消费礼享生活"等消费券活动，提振消费信心，促进消费回暖。

3.坚持人民至上、办好实事，兜牢兜实基本民生底线

坚决落实常态化疫情防控和防汛救灾要求。2021年，累计投入新冠肺炎疫情防控防治经费8.5亿元，支持重症监护医疗设备、救护车及配套车载设备购置和新冠疫苗接种等项目，推动重大疫情防控体系和应急物资保障体系建设，有力保障常态化疫情防控工作开展。强化防汛救灾资金保障，下达资金2.4亿元倾力支持防汛救灾和灾后恢复重建工作。坚持就业优先战略。拨付就业创业补贴资金4.4亿元，保障就业资金持续稳定投入，加大对创业工作的投入力度，支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，对就业困难人员托底帮扶。拨付职业技能培训补贴资金0.7亿元，支持培养适应经济转型发展的高素质技术人才。支持办好新时代人民满意教育。下达资金24.2亿元，巩固完善学前、义务教育和职业教育等经费保障机制，推动校长职级制改革和"双减"政策落实，支持太原学院本科教学评估和学校建设项目推进。提升公共文化服务水平。健全公共文化服务财政保障机制，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。下达资金6.2亿元，支持全市公共文化服务体系建设、天龙山佛首回归暨景区全面开放、北齐徐显秀墓保护和展示等项目。下达资金2.5亿元，推动太原广播电视台、太原日报社改革发展，支持太原有线三网融合网络改造。下达资金1.7亿元，重点支持市体育运动学校教学和训练场所加固改造及省十六届运动会备战经费等项目。推动脱贫攻坚成果拓展和乡村振兴有效衔接。下达资金1.8亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。下达乡村振兴资金3.2亿元，立足"特""优"，实施第一产业高质量发展，加快农业农村现代化建设。

4.坚持"四治"一体、统筹资金，支持再现"锦绣太原城"盛景

全方位加大资金投入，一体推进"四治"，大力构建市场化、多元化生态补偿机制，推进省城生态环境和市域景观治理。坚持空气质量改善优先，为民创城不停步，不断推动全域治山、系统治水、强力治气、综合治城。下达环境治理资金8.3亿元，统筹山水林田湖草治理，强化"五水同治"。安排城市道路及配套基础设施建设资金93.8亿元，支持泥向线、南内环东延、迎泽大街东延、五一广场、汾河生态景观带、千峰路南延等重点项目建设。安排中央财政住房租赁市场发展补贴资金6.3亿元，支持住房租赁市场发展试点专项平台建设、房源筹集等，积极推进保障性租赁住房供给。以创建全国文明城市为抓手，深化"九乱"整治和"两下两进两拆"专项整治，扎实推进背街小巷改造和老旧小区提质工程，全面提升城市承载力和宜居度。[!--empirenews.page--]

5.坚持深化改革、夯实基础，全面提高财政治理水平

深化财政体制改革。出台公共文化、应急救援、生态环境、自然资源领域市与县(市、区)财政事权和支出责任划分方案，促进相关领域财政事权、支出责任与财力相适应。健全预算管理制度。扎实推进预算管理一体化建设，进一步完善预算支出标准体系。深入推进政府采购制度重构性改革，实现政府采购业务"全程在线、一网通办"。继续深化国库管理改革，持续推进非税收入收缴电子化。全面实施预算绩效管理，稳步推进构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强国有金融资本监管。严格履行出资人职责，进一步完善授权企业管理制度，对授权企业资产质量、对外投资等事项强化管理，严控企业经营风险。严格政府债务管理。在积极争取政府债券的同时，坚持"资金跟着项目走"的原则，做好项目谋划，合理分配债券额度，加快债券资金支出进度，做好项目绩效评价工作，切实提高债券资金使用效益。坚决杜绝违法违规举债融资，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。

2021年，各项财政工作稳步推进、开拓创新，取得了新的进展。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、有力指导的结果，是各级各部门和全市人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些突出矛盾和问题。比如，财政收入稳定增长的基础不够牢固，刚性支出和新增重点支出增多，收支矛盾愈发突出;资源统筹能力还不够强，资金使用效益有待提高;创新资金投入机制、放大财政资金乘数效应的措施工具还不够丰富，等等。

我们高度重视这些问题，正在积极采取措施认真解决，也恳请各位代表、委员一如既往给予指导和支持。

二、2022年全市和市本级预算草案

(一)编制2022年预算草案的指导思想和原则

2022年全市预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，坚决落实中央及省、市关于财政经济工作的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，着眼"四个走在前列"，聚焦"四个高地"建设，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，认真落实新的减税降费政策，减轻市场主体负担，激发市场主体活力;加强财政资源统筹，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，增强重大战略任务财力保障;坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性;持续深化预算管理制度改革，防范化解政府债务风险，加快再现"锦绣太原城"盛景步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

落实上述指导思想，贯彻《预算法》和《预算法实施条例》，2022年全市财政预算编制遵循以下原则：一是收入预算坚持实事求是，积极稳妥，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。二是支出预算坚持强化零基预算，优化结构，突出重点，落实政府过紧日子要求，进一步压减一般性支出，加大重点领域和刚性支出保障力度。三是加强财政资源统筹，盘活存量，用好增量，建立健全同一领域不同渠道资金，财政拨款资金与非财政拨款资金，不同年度间财政资金的统筹机制。四是强化预算规范和绩效管理同步推进，加强绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价结果运用。五是坚持防范化解政府债务风险，依法依规使用政府债券资金，加强重大建设项目财政承受能力评估，确保财政安全运行。

(二)2022年全市预算草案

1.全市一般公共预算

2022年，全市一般公共预算收入449亿元，增长6%。根据现行财政体制测算，全市一般公共预算当年财力约为605.74亿元。按照收支平衡的原则，一般公共预算支出安排605.74亿元，由市县两级财政分别安排。

中央和省提前安排我市2022年一般公共预算转移支付110.47亿元，其中，一般性转移支付102.52亿元，专项转移支付7.95亿元。市本级提前下达县(市、区)转移支付65.75亿元，其中，一般性转移支付62.69亿元，专项转移支付3.06亿元。市县两级财政已按《预算法》要求将上级提前安排的转移支付编入本级预算。

2.全市政府性基金预算

2022年，全市政府性基金预算收入471.02亿元。按照政府性基金预算管理有关规定，政府性基金预算支出安排404.51亿元，由市县两级财政分别安排，按规定用途使用。

中央和省提前安排我市政府性基金专项转移支付2.39亿元，市本级提前下达县(市、区)专项转移支付0.88亿元。市县两级财政已按《预算法》要求将上级提前安排的转移支付编入本级预算。

3.全市国有资本经营预算

2022年，全市国有资本经营预算收入1.17亿元，全市国有资本经营预算支出0.77亿元。

4.全市社会保险基金预算

2022年，全市社会保险基金预算收入159.61亿元，全市社会保险基金预算支出139.69亿元，当年收支结余19.92亿元，年末滚存结余265.16亿元。

5.提前下达政府债券资金情况

省财政厅提前下达我市2022年新增政府债券额度46.43亿元，其中：一般债券11.1亿元，专项债券35.33亿元。按照政府债券分配的有关要求并结合市本级预算安排压力较大的实际情况，将提前下达的新增政府债券全部用于市本级。预算执行中，积极争取更多的新增政府债券，全力保障太忻一体化经济区等重大战略的资金需求。

(三)2022年市本级预算草案

1.市本级一般公共预算

2022年，市本级一般公共预算收入215.5亿元，增长6%;按现行财政体制测算，当年可用财力217.5亿元。为支持太忻一体化经济区建设和加大招商引资，市财政加大统筹力度，动用预算稳定调节基金10亿元，政府性基金当年收入和上年结转调入58亿元，国有资本经营预算调入0.4亿元，历年收回存量资金调入7.5亿元，使用提前下达的新增一般债券11.1亿元，共计87亿元纳入年初预算统筹安排。即，市本级一般公共预算支出安排304.5亿元。重点安排太忻一体化经济区建设资金20亿元(通过统筹一般公共预算、政府性基金、争取省转贷新增一般债券、专项债券和省转移支付资金等多种渠道，共筹集100亿元保障太忻一体化经济区建设)，"三保"支出181.49亿元，科技专项资金20亿元，招商引资专项资金13亿元，工业转型升级和高质量发展专项资金10亿元，人才专项资金10亿元，新动能发展专项资金(含双创)5亿元等。[!--empirenews.page--]

按照政府收支分类科目，一般公共预算支出预算安排情况为：

--一般公共服务支出安排36.8亿元，比上年预算(下同)增加17.71亿元，增长92.7%。主要包括市委、人大、政府、政协等基本公共服务与管理部门的支出。重点安排人才专项资金10亿元，新增安排招商引资专项资金13亿元。

--国防支出安排0.15亿元，与上年持平。主要为太原警备区的支出。

--公共安全支出安排15.9亿元，与上年持平。主要包括公安、司法等部门维护社会公共安全方面的支出。重点安排公安、司法等部门办案费和业务费2.96亿元。

--教育支出安排39.84亿元，增加5.21亿元，增长15%。主要包括教育部门及所属各类学校普通教育、职业教育、特殊教育等方面的支出。重点安排学校建设及设备购置、校舍维修经费等4.78亿元，公参民学校转公办办学经费补助1.12亿元，中小学课后服务经费、城乡义务教育配套等政策性资金3.68亿元。

--科学技术支出安排22.43亿元，增加1.74亿元，增长8.4%。主要包括科技、科协等部门科学技术管理、技术研究开发、科学技术普及等方面的支出。重点安排科技创新专项资金20亿元，用于支持建立科技领军企业培育库等创新主体培育、高标准推进第一实验室等创新平台搭建、全面实施"揭榜挂帅"等创新机制完善，出资太忻一体化经济区成果转化基金和产业基金的市级财政配套资金。

--文化旅游体育与传媒支出安排5.92亿元，增加0.31亿元，增长5.5%。主要包括文化旅游、文物、体育等方面的支出。重点安排文化体制改革1.87亿元，文物保护及景区运行项目经费1.28亿元，体育场馆维修、运动员训练及体育竞赛、群众体育等项目经费0.43亿元。

--社会保障和就业支出安排32.11亿元，增加1.05亿元，增长3.4%，主要包括人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、企业改革补助、就业补助、残疾人事业、行政事业单位养老等方面的支出。重点安排养老保险基金补助14.34亿元，养老保险缴费6.3亿元，社区惠民项目及社区干部待遇市级补助2.81亿元，企业破产改制各项补贴及安置资金2亿元，就业补助2亿元，残疾人事业补助0.41亿元。

--卫生健康支出安排8.11亿元，同口径与上年持平。主要包括卫生健康管理事务、公立医院、公共卫生和行政事业单位医疗等方面的支出。重点安排医疗保险补助3.1亿元，城乡居民基本医疗保险基金补助1.12亿元，公立医院能力建设及改革补助0.98亿元，基本公共卫生服务项目等配套资金0.92亿元，离休保健干部医疗补助0.5亿元。

--节能环保支出安排6.77亿元，比上年增加0.34亿元，增长5.3%。主要包括环保部门运行及污染防治、节能减排等方面的支出。重点安排省城环境综合整治及北方清洁取暖专项资金5亿元。

--城乡社区支出安排34.23亿元，比上年增加0.43亿元，增长1.3%。主要包括城建系统各部门运行及城市基础设施维护养管方面的支出。重点安排污泥、污水及垃圾处置补贴费用7.51亿元，城市基础设施日常养护维修和绿化养护经费6.86亿元，供热企业补贴5.5亿元。

--农林水支出安排9.24亿元，比上年增加1.7亿元，增长22.5%。主要包括农业、林业、水利、扶贫等方面的支出。重点安排乡村振兴资金3.4亿元，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接资金1.8亿元，农业生产发展资金0.23亿元，水利发展资金0.14亿元。

--交通运输支出安排10.83亿元，比上年增加2.71亿元，增长33.4%。主要包括交通运输管理和公共交通运营补贴等方面的支出。重点安排公交公司运营补贴及公共自行车运行补贴6.75亿元。

--资源勘探工业信息等支出安排11.15亿元，比上年增加0.48亿元，增长4.5%。主要包括工业和信息产业监管、支持中小企业发展管理等方面的支出。重点安排工业转型升级和高质量发展专项资金10亿元，政府性融资担保机构担保费补贴及风险补偿0.2亿元。

--商业服务业等支出安排0.12亿元，比上年增加61万元，增长5.5%。主要包括商业服务业等方面的支出。重点安排我市肉类蔬菜流通追溯体系运维服务经费0.02亿元。

--金融支出安排0.1亿元，比上年增加0.03亿元，增长46.1%。主要包括市级金融监管机构运行方面的支出，重点安排我市综合金融服务平台系统重构及运维经费0.03亿元。

--自然资源海洋气象等支出安排2.12亿元，增加0.16亿元，增长8.4%。主要包括自然资源事务、气象事务等方面的支出。重点安排规划指令性任务经费和重点生态保护修复治理等支出1.12亿元。

--住房保障支出安排7.85亿元，增加5.43亿元，增长224.4%。主要包括保障性住房和住房改革方面的支出。支出增加主要是住房公积金支出按规定统一调整至住房保障支出科目。

--粮油物资储备支出安排0.35亿元，同口径与上年持平。主要包括重要商品储备、粮油事务方面的支出。重点安排粮食风险基金0.2亿元。

--灾害防治及应急管理支出安排1.67亿元，同口径与上年持平。主要包括应急管理、消防救援、矿山安全和自然灾害防治等方面的支出。重点安排消防业务费1.14亿元。

--预备费安排3亿元，比上年增加0.55亿元，增长22.4%。主要用于疫情防控、灾害救治和应急维稳等方面的支出。

--其他支出安排42.39亿元，增加21.78亿元，增长105.7%。重点安排新动能发展专项资金(含双创)5亿元，政策性增资预留10亿元，省转贷政府新增一般债券安排的项目11.1亿元(主要用于太忻一体化经济区建设和其它社会事业类基本建设续建项目)。

--债务付息支出安排13.42亿元，比上年增加2.42亿元，增长22%。用于到期省转贷政府一般债券付息。

中央和省提前安排市本级2022年一般公共预算转移支付共计44.72亿元。其中，一般性转移支付39.83亿元，专项转移支付4.89亿元。主要包括住房保障12.13亿元，卫生健康8.63亿元，社会保障和就业3.51亿元，教育5.54亿元等。

经汇总，2022年市本级行政事业单位使用一般公共预算资金安排的"三公"经费预算12053.39万元，较上年预算减少128.06万元，下降1.1%。其中，因公出国(境)费270万元，下降1.8%;公务接待费1597.27万元，下降1.3%;公务用车购置及运行维护费10186.12万元，下降1.0%。

2.市本级政府性基金预算

2022年，市本级政府性基金预算收入387.2亿元。其中，国土收入371亿元，城市基础设施配套费收入10亿元，污水处理费收入2亿元，专项债券对应项目专项收入4.2亿元。

按照政府性基金预算管理有关规定，为保障一般公共预算统筹安排重点支出和刚性支出，从政府性基金预算当年收入中调出55亿元到一般公共预算，同时，省财政厅提前下达我市专项债券35.33亿元，纳入年初预算统筹安排，市本级政府性基金预算支出安排367.53亿元。主要内容如下：

--国土收入安排支出316亿元。主要包括法定到期债务还本付息支出36.86亿元，太忻一体化经济区建设资金15亿元，征地拆迁、成本性返还、乡村振兴、城市发展、公园建设等重点项目和续建项目264.14亿元。[!--empirenews.page--]

--城市基础设施配套费安排支出10亿元，统筹用于城市基础设施建设。

--污水处理费安排支出2亿元，统筹用于城市污水处置。

--专项债券对应项目专项收入安排支出4.2亿元，用于专项债券利息和发行费用。

--提前下达专项债券安排的支出35.33亿元，全部用于太忻一体化经济区建设项目。

3.市本级国有资本经营预算

2022年，市本级国有资本经营预算收入1.1亿元。其中，国有企业上缴利润0.7亿元，股利股息收入0.4亿元。国有资本经营预算支出安排0.7亿元，主要用于国有企业资本金注入。同时，按规定调入一般公共预算0.4亿元。

4.市本级社会保险基金预算

2022年，市本级社会保险基金预算收入129.84亿元。其中，机关事业单位基本养老保险基金收入17.73亿元，职工基本医疗保险(含生育保险)基金收入78.46亿元，城乡居民基本医疗保险基金收入20.38亿元，工伤保险基金收入5.69亿元，失业保险基金收入7.58亿元。

社会保险基金预算支出安排112.38亿元。其中，机关事业单位基本养老保险基金支出19.85亿元，职工基本医疗保险(含生育保险)基金支出61.57亿元，城乡居民基本医疗保险基金支出19.02亿元，工伤保险基金支出4.52亿元，失业保险基金支出7.42亿元。当年收支结余17.46亿元，年末滚存结余232.42亿元。

(四)2022年开发区预算草案

1.综改示范区预算

2022年，一般公共预算收入81.13亿元，增长20.1%，按现行财政体制测算，当年财力为81.33亿元。按照收支平衡原则，一般公共预算支出安排81.33亿元。

政府性基金预算收入50亿元。按照政府性基金管理有关规定，政府性基金预算支出安排50亿元。

国有资本经营预算收入0.02亿元，全部为利润收入。预算支出安排0.02亿元，全部用于其他国有资本经营预算支出。

2.中北高新区预算

2022年，一般公共预算收入4亿元，增长6%，按现行财政体制测算，当年财力为2.13亿元。按照收支平衡原则，一般公共预算支出安排2.13亿元。

政府性基金预算收入2.62亿元。按照政府性基金管理有关规定，政府性基金预算支出安排2.62亿元。

以上有关预算草案安排明细详见《太原市2021年预算执行情况及2022年预算(草案)》表十一至表二十四。

三、完成2022年预算任务的主要措施

我们将认真贯彻落实市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦重大战略部署，精准施策持续发力，在全面完成各项预算任务的基础上，重点抓好以下工作。

(一)全面加强太忻一体化经济区财政资金保障

一是组建太忻一体化经济区投融资平台，根据太忻一体化经济区统一规划和投资要求，多渠道筹措资金100亿元，及时拨付资金，确保启动区内部道路、供水、供热、供气、供电等基础设施尽快建成投用，为产业项目落地提供有力保障。二是与国开行等金融机构积极对接，按照总体规划分项目、分方式做好融资产品，为项目顺利推进提供资金保障。三是谋划制定产业投资基金、科技成果转化基金方案，以财政资金为牵引，吸引国有资本、社会资本共同参与，为落地企业和高科技成果转化提供资金支持。四是积极争取省级财政资金和财政承受空间支持，努力将尽量多的基础设施建设项目列为省级PPP项目。

(二)加大财政政策资金投入力度，支持构建多元支撑的现代产业体系

继续安排工业转型升级和高质量发展专项资金及新动能发展专项资金，新增安排招商引资专项资金，采取股权投资、贴息、补助奖励等方式，支持传统产业主体装备大型化、智能化、高端化，加大技术改造力度，推动传统优势产业内涵集约发展。支持实施千亿产业培育工程。聚焦"六新"突破，紧紧围绕推进战略性新兴产业成链条、成集群、上规模，强化财政保障，完善财税政策安排，推动我市加快形成5-6个千亿级支柱产业集群。进一步加快太原产业投资基金运作，加强政府投资基金资产管理，提高政府引导资金使用效率，推动轨道交通装备、新能源汽车、通航等高端装备制造业发展，重点支持碳基新材料、生物基新材料、特种金属新材料等新材料产业和信创、大数据、半导体等数字产业发展。支持实施全产业链培育工程。采取落户奖励、营收增量奖励等方式，培育引进一批头部企业、"链主"企业，助力打造重点产业链，促进产业链和创新链深度融合。支持实施市场主体倍增工程。坚持活水养鱼，聚焦助企纾困，认真落实中央大规模、阶段性、组合式减税降费政策。通过奖励、补贴补助和政府优先采购等方式，支持高新技术企业、新型研发机构、创业创新平台和电商、文旅小镇建设，推动市场主体规模和效益倍增。继续对"专精特新""小巨人""隐形冠军"和"单项冠军"企业给予奖励。大力推进服务业提质增效，加快提升健康养老、文化旅游、体育休闲、物流金融等服务业发展水平。鼓励扶持企业征信平台建设，帮助企业降低经营成本，解决融资难题，推动中小微企业和个体工商户持续成长。

(三)坚持创新驱动发展，推动打造一流创新生态

继续安排科技专项资金和人才专项资金，支持培优创新生态，创新财政科技经费管理方式，着力打造创新和人才两个高地。全面落实各类财政奖补政策，促进创新要素向企业集聚，不断提升企业科技创新能力。继续支持第一实验室、可持续发展国家技术创新中心等一流创新平台建设。促进科技成果转化。进一步优化科技投入结构，逐年提高科技研究与发展投入强度，支持加快科技自立自强，引导企业和社会资本加大科技创新和成果转化投入。全力推动打造一流创新生态，加大支持高水平创新人才及团队、科研机构启动和青年科技人才培养计划的实施。

(四)突出保基本兜底线，加快补齐民生短板，持续增进民生福祉

扎实做好就业、教育、医疗、养老、社保等工作，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

支持发展公平优质教育。持续优化教育支出结构，财政教育投入进一步向教育基本公共服务、教师队伍倾斜。巩固城乡义务教育经费保障机制，加快学前教育、义务教育薄弱环节改善和能力提升。扩大优质教育资源，缩小城乡校际差距。完善职业教育和培训体系，促进职业教育高质量发展。进一步保障义务教育教师待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。

促进就业创业。统筹用好就业补助资金，延续实施失业保险稳岗返还政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，深入实施"人人持证、技能社会"工程，着力稳定现有就业，增加新的就业，抓好重点群体就业，促进多渠道就业创业。支持加强就业公共服务体系建设，鼓励自主创业和灵活就业。

健全多层次社会保障体系。加强低收入群体生活保障，动态调整低保标准，同步提高特困人员供养标准。统筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障水平。强化养老服务保障，建立多元化参与和投入机制，大力实施社区养老幸福工程，支持新建改造社区食堂，稳步推进康养小镇、康养社区建设，巩固拓展全国智慧健康养老示范基地建设成果。[!--empirenews.page--]

支持加快城市更新步伐。加大国土绿化和生态修复资金投入，加快推进采煤沉陷区治理工作，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。加大汾河景区治理、污水处理厂扩容改造、农村污水治理等工程财政资金投入力度。加大对北方清洁取暖资金支持力度。积极筹措资金，支持太忻一体化经济区、地铁1号线、108国道改造、泥向线北延等项目建设，配合做好武宿国际机场改扩建工作。加快住房租赁市场发展试点城市建设，支持筹集房源作为保障性租赁住房，重点解决新市民住房需求。稳步推进城中村和棚户区改造，扎实推进背街小巷改造和老旧小区提质工程。

努力建设健康太原。坚决落实常态化疫情防控要求，加大财政投入力度，有效防范新冠肺炎疫情输入传播风险。加大优秀医学人才引进和培养力度，健全疾病预防控制体系，全面创建国家卫生城市。加大公立医院补助，支持市级医疗中心建设，大力引进省内外优质医疗资源，着力提升市属医院诊疗水平。深化县域医疗卫生一体化改革，推进"5G+远程医疗"试点，支持提升基层医疗卫生机构服务能力。

全面推进乡村振兴战略。建立乡村振兴投入保障机制。加大财政支农资金投入力度，继续安排乡村振兴战略专项资金，重点保障乡村特色产业、人居环境整治、绿色生态发展、美丽乡村建设等方面任务。抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、有机贯通，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。全力支持灾后恢复重建工作，落实好各项救助政策，从严加强防汛救灾财政资金监管。持续推进高标准农田建设，实施现代种业提升工程，完善农机购置补贴政策，稳定粮食种植面积和产量。完善农业补贴政策，保障种粮农民合理收益。

(五)持续强化预算管理，提升财政保障能力，推动财政管理提质增效

加大收入统筹力度，增强财政保障能力。努力争取中央和省支持，继续按照"资金、要素跟着项目走"的原则，梳理项目资金需求，提高项目储备质量，优化债券资金使用，拉动有效投资。规范政府收入预算管理，确保各项收入应收尽收。严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。加强政府性资源统筹管理，将政府性收入按规定全面纳入预算，强化"四本预算"统筹衔接。盘活各类存量资源，完善结转结余资金收回使用机制，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，继续实施预算执行进度考核通报和奖惩制度，有效控制新增结转结余资金。

深入推进支出改革，增强财政配置资源效能。不断完善政府过紧日子的制度体系，建立节约型财政保障机制。"三公"经费、培训费、会议费、差旅费等该减的减、该压的压。严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁违规兴建政府性楼堂馆所，严禁擅自扩大津补贴发放范围和提高标准，进一步加强暂付性款项管理。

强化全流程管理，推动财政管理提质增效。按照中央、省统一部署，全面规范财政事权和支出责任划分、收入划分、转移支付等，推动形成权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。推进预算支出标准体系建设，补充完善有关领域财政政策和支出标准，发挥好标准对预算编制的基础性作用。严格预算绩效管理，前移绩效关口，扎实开展事前绩效评估，加强绩效运行监控，提高绩效评价质量，硬化绩效评价结果应用。积极推进预算管理一体化系统建设，健全完善与之相匹配的制度规程。研究制定财政可承受能力评估办法，提高财政运行的平稳度。进一步加强财会监督，树立监督权威，聚焦重点行业，强化会计信息质量检查，提升监督效能。

加强风险防控，增强财政可持续性。进一步健全政府债务管理制度，强化政府债券"借、用、管、还"全过程管理。积极推进融资平台公司整合升级、加快市场化转型发展，抓好存量风险化解和增量风险防范。进一步加大对政府违法违规举债、虚假化债等问题的发现查处力度，严肃追责问责。履行好国有金融资本出资人职责，完善国有金融资本管理制度，健全国有金融企业公司法人治理结构。扎实推进对市属金融企业的穿透式监管，加强对市级投融资平台投资、发债、担保、薪酬、绩效等方面的监督管理和考核，提升投融资平台公司管理效率和风控水平。

各位代表，全面完成全年收支预算，任务艰巨、使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大监督，认真听取政协意见建议，只争朝夕、不负韶华，踔厉奋发、笃行不怠，切实增强对全市经济社会大局的支撑能力，为全面再现"锦绣太原城"盛景做出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

让资金快速直达百姓和企业最渴盼处--中央财政直达资金惠企利民成效显著

建立特殊转移支付机制，新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务的重要举措。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于建立财政资金直达机制的决策部署，财政部国库司主动请缨、承担重任，认真履行财政部直达资金监控工作领导小组办公室职责，精心谋划、狠抓落实，推动政策资金快速直达基层、直接惠企利民，受到广大市场主体和人民群众的普遍欢迎。

聚焦政策实效，做好直达机制相关顶层设计

人民就是江山，江山就是人民。在新冠肺炎疫情暴发的危急关头，在财政部党组坚强领导下，国库司以深厚的家国情怀和责无旁贷的使命感，践行为民初心，聚焦民生保障，从创新宏观调控方式的高度，科学谋划，攻坚克难。会同预算司研究提出实施思路和实现路径，反复推演地方执行过程中可能遇到的困难和问题，仅用一周时间就完成了直达资金监控的总体设计，仅用20多天就开发建设了覆盖各级财政的直达资金监控系统。让中央资金搭上"直通车"，送到工作"最前线"，为基层开展疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生提供了重要支撑。

2021年，相关司局坚持以增进民生福祉为要，建立实施常态化财政资金直达机制，资金规模由上年的1.7万亿元大幅增加到2.8万亿元，基本实现中央民生补助资金全覆盖，并全部纳入直达资金监控体系。同时，在保持基本流程、现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任稳定的前提下，对直达范围、分配办法、工作机制和资金监管等方面进行适当调整，进一步优化完善直达机制，更好发挥制度优势。

聚焦人民利益，推动资金快速直达惠企利民

民之所需，政之所向，力之所至。2021年，国库司深入贯彻党中央、国务院决策部署，将机制优势转化为治理效能，加强直达资金分配、拨付、使用和动态监管，及时指导督促地方快速分配下达资金，稳步推进项目实施，严格规范支出管理，提高资金使用效益。[!--empirenews.page--]

数据显示，截至2021年12月15日，中央财政通过提前下达、限时下达等方式，已将2.8万亿元快速下达到地方，地方财政及时将资金落实到使用单位和具体项目。通过直达资金安排项目超过40万个，形成支出超过2.4万亿元，支出进度近90%，持续保持较高支出强度。其中，市县支出占比超过六成，体现了常态化直达机制"据实分配资金、增量向基层倾斜"的制度安排;用于养老、就业、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出超过七成，积极发挥民生兜底作用;通过政府采购、政府购买服务、担保贴息等方式惠及各类市场主体，激发企业活力，增强发展后劲。

总体来看，直达资金下达更加快速，投向更加精准，有力保障了惠企利民政策加速落地生效，有效发挥了强基层、惠民生、促发展的作用，促进经济稳增加固、稳增向好。

聚焦资金安全，严格全过程监控监管

直达资金是民生保障，既不能闲置浪费，更不能挤占挪用。国库司始终把人民利益放在首位，当好"铁公鸡"、打好"铁算盘"，积极创新直达资金监管方式，构建全过程、全链条、全方位监控体系，筑牢直达资金运行安全防护网。创造性建设直达资金监控系统，首次实现资金下达和资金监管"同频共振"，实现资金从预算源头到使用末端的全链条跟踪监控，确保流向明确、账目可查。同步建立实名台账，掌握被帮扶企业和个人受益情况，确保资金精准落实到位，发挥效果。

在日常工作中，动态跟踪监控直达资金分配下达和支出使用情况，及时加强督促提醒，对所发现资金分配迟缓、违规使用等问题，发出上百余份关注函，"点穴式"督促地方核实疑点信息，抓好问题整改，并举一反三，建立长效工作机制。同时，加强数据信息共享，向国家审计署、人力资源和社会保障部、民政部等部门全面开放监控系统数据，加强各部门在资金监督方面的协同配合，瞪大眼睛盯紧盯牢资金去向和用途，确保直达资金用在刀刃上、紧要处。

下一步，国库司将认真贯彻落实中央经济工作会议有关精神和全国财政工作会议要求，会同相关司局全力做好2022年财政资金直达机制相关工作，进一步提高财政政策效能，促进更加精准、更可持续，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

六盘水市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告

六盘水市财政局局长文翔

各位代表：

受市人民政府委托，现将六盘水市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案提请市九届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持以高质量发展统揽财政工作全局，围绕"四新"主攻"四化"，扎实做好"六稳""六保"工作，全力推进预算收支管理各项工作，全市预算执行情况总体良好，较好地完成了市八届人大七次会议和市八届人大常委会第四十四次会议批准的预算。

(一)一般公共预算。全市一般公共预算收入102.35亿元，为预算的100.6%，同比下降(以下简称下降)6.06%，剔除省收购市级资产一次性收入后增长2.4%，非税收入占比为38.63%，加上地方政府一般债券收入91.68亿元、上级补助收入178.6亿元、调入预算稳定调节基金0.22亿元、调入资金45.5亿元以及上年结转2.75亿元后，收入共计421.1亿元。全市一般公共预算支出324.53亿元，同比增长(以下简称增长)0.17%，加上地方政府一般债务还本支出86.46亿元、上解上级支出0.96亿元及补充预算稳定调节基金0.47亿元后，支出共计412.42亿元。收支相抵，结转8.68亿元，主要是按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支，结转2022年安排使用。

市级一般公共预算收入25.02亿元，为预算的111.35%，下降19.64%，剔除省收购市级资产一次性收入后增长13.06%，加上地方政府一般债券收入31.13亿元、上级补助收入52.31亿元、调入资金4.41亿元、调入预算稳定调节基金0.01亿元、下级上解收入7.5亿元及上年结转2.02亿元后，收入共计122.4亿元。市级一般公共预算支出60.53亿元，下降20.87%，加上地方政府一般债务还本支出28.37亿元、上解上级支出0.82亿元、补助下级支出25.4亿元及补充预算稳定调节基金0.17亿元后，支出共计115.29亿元。收支相抵，结转7.11亿元在2022年安排使用。

(二)政府性基金预算。全市政府性基金预算收入127.86亿元，增长22.82%，主要是国有土地使用权出让收入增加，加上地方政府专项债券收入55.72亿元、上级补助收入3.16亿元及上年结转4.76亿元后，收入共计191.5亿元。全市政府性基金预算支出113.39亿元，下降31.63%，主要是国有土地使用权出让成本及专项债券减少，加上调出资金42.66亿元、地方政府专项债券支出30.25亿元及上解上级支出0.48亿元后，支出共计186.78亿元。收支相抵，结转4.72亿元在2022年安排使用。

市级政府性基金预算收入13.18亿元，为调整预算的115.10%，增长74.57%，主要是国有土地使用权出让收入增加，加上地方政府专项债券收入10.64亿元、上级补助收入1.37亿元及上年结转0.51亿元后，收入共计25.7亿元。市级政府性基金预算支出16.15亿元，为调整预算的91.17%，下降36.64%，主要是地方政府专项债券支出减少，加上地方政府专项债券支出2.08亿元、补助下级支出0.42亿元及调出资金4.18亿元后，支出共计22.83亿元。收支相抵，结转2.87亿元在2022年安排使用。

(三)国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入1.02亿元，下降62.77%，主要是部分市区资产处置收入减少，加上上级补助收入1.58亿元及上年结转0.19亿元后，收入共计2.79亿元。全市国有资本经营预算支出0.95亿元，下降53.88%，主要是收入减少支出相应减少，加上调出资金0.24亿元后，支出共计1.19亿元。收支相抵，结转1.6亿元在2022年安排使用。

市级国有资本经营预算收入0.23亿元，为调整预算的99.78%，下降11.54%，主要是企业经营利润减少，加上上级补助收入1.58亿元及上年结转0.02亿元后，收入共计1.83亿元。市级国有资本经营预算支出0亿元，主要是相关项目调整至一般公共预算支出。补助下级支出0.02亿元，调出资金0.23亿元，支出共计0.25亿元。收支相抵，结转1.58亿元在2022年安排使用。

(四)社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入67.15亿元，为预算的105.26%，增长8.99%，主要是参保人员缴费等收入增加。全市社会保险基金预算支出57.28亿元，为预算的99.6%，增长13.02%，主要是基本养老金提标和新冠疫苗接种费用等支出增加。当年结余9.87亿元，滚存结余77.61亿元。[!--empirenews.page--]

市级社会保险基金预算收入55.69亿元，为预算的106.31%，为调整预算的103.52%，增长11.14%。市级社会保险基金预算支出45.62亿元，为预算的102.36%，为调整预算的96.3%，增长14.25%。当年结余10.07亿元，滚存结余69.43亿元。

(五)其他事项。

1.政府债务情况。省下达全市政府债务限额733.64亿元(其中市级199.49亿元)，全市政府债务余额724.43亿元(其中市级199.16亿元)，全市及市级政府债务余额均控制在省下达限额内。全市获得地方政府债券资金147.4亿元(其中市级41.74亿元)，主要用于偿还到期政府债券本金，支持专项债券项目建设等。

2.上级补助收入情况。全市争取上级补助资金183.34亿元，下降12.26%，主要是中央"两直达"等一次性补助资金减少，其中：一般性转移支付收入144.7亿元，下降2.1%，主要是特殊转移支付等资金减少;专项转移支付收入25.6亿元，下降32.72%，主要是部分领域中央基建投资预算资金、财政扶贫专项资金等减少;返还性收入8.3亿元，与上年持平;政府性基金预算转移支付收入3.16亿元，下降75.57%，主要是抗疫特别国债资金减少;国有资本经营预算转移支付收入1.58亿元，下降11.11%。

二、过去五年及2021年财政工作回顾

五年来，全市各级各部门齐心协力、艰苦奋斗，全面贯彻落实上级各项财政政策要求，扎实推进各项财政管理改革，全市财政运行总体平稳，财政管理质效稳步提升。一是收入结构更加合理。五年来，我们全面贯彻落实各项减税降费政策，依法依规组织财税收入。持续推进产业转型升级和新兴产业培育，财税收入结构更加合理，收入质量不断提高。2017年至2021年，全市税收收入累计完成405.84亿元，占同期一般公共预算收入的67.81%，同比提高3.58个百分点。二是支出保障更加有力。五年来，我们全力统筹上级补助和本级财力，扎实做好国家、省有关政策落地落实资金保障工作，支持全市如期打赢脱贫攻坚战，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到有效发挥。2017年至2021年，全市一般公共预算支出累计完成1585.61亿元，增长35.24%。三是债务管理更加有序。五年来，我们认真贯彻落实中央、省对债务风险防范化解工作的系列要求和决策部署，坚决落实债务管理"七严禁"等规定，严控新增隐性债务，妥善化解存量债务，扎实推进"筹钱、清欠、转固、变现"四个专项工作，债务风险防范化解工作有力有序，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。四是财政资金更加有效。五年来，我们全面推行预算绩效管理和零基预算改革，创新建立预算绩效管理"1+3+8"制度体系，将绩效目标作为项目预算编制的前置审核条件，打破预算支出安排固化僵化格局，改变原有"基数+增长"的预算编制方式，切实树立起"花钱必问效、无效必问责"的管理理念，预算安排的精准性和资金使用效益得到有效提升。五是财政管理更加规范。五年来，我们聚焦财政资金管理规范化、制度化，制定出台了《六盘水市级财政存量资金管理暂行办法》等系列制度机制，有效规范财政存量资金管理等业务流程权限。大力推行非税收入收缴"电子化"、预算管理"一体化"、财政资金支付"无纸化"等信息化改革创新，财政管理水平和管理质效有效提升。

2021年，面对新冠肺炎疫情防控形势和财政收入增长的不稳定、不确定性，全市上下奋力攻坚克难，强化统筹调度，着力税收收入挖潜清收等，千方百计组织收入、全力做好疫情防控及基本民生等重点领域经费保障、大力支持乡村振兴、稳妥防范债务风险、继续强化财源建设、全力向上争资争项、扎实推进财政管理改革，财政各项工作有力有序推进，有效发挥财政促进经济社会高质量发展的支撑作用。

(一)加大重点领域投入，兜牢疫情防控和民生底线。一是坚持人民至上，统筹财政资金全力保障新冠肺炎疫情常态化防控。2021年，统筹医保基金支付全民免费接种新冠肺炎疫苗款4.1亿元，惠及接种群众438.75万人次。投入抗疫特别国债0.47亿元、医药卫生体制改革资金0.77亿元，进一步补齐新冠肺炎疫情防控短板，全面提升公共卫生服务能力，筑牢新冠肺炎疫情防控基础。二是扎实做好"六稳""六保"工作，统筹上级补助资金和本级财力，全力支持居民就业、粮油保供等重点工作。2021年，全市就业补助支出4.49亿元、粮油储备支出0.1亿元，高于上年。同时，市级财力进一步向县级下沉，支持各市区提升财政保障能力，兜牢"三保"底线，2021年市级共下达各市区转移支付补助资金25.4亿元，较上年增加3.8亿元。三是加大财政投入力度，全力兜牢民生底线。在预算安排和执行中，统筹有限财力和库款优先保障重点民生支出，2021年，全市九大类民生支出248.88亿元，占一般公共预算比重76.69%，同比提高1.4个百分点。

(二)聚力资金投入保障，助力乡村振兴和农业现代化。一是坚决扛起巩固脱贫攻坚成果的政治责任，贯彻落实"四个不摘"要求，市级财政扶贫资金投入只增不减。2021年市级预算安排巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金1.13亿元，高于上年。二是加大财政涉农资金整合力度，制定印发《六盘水市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》，支持地方优势特色产业发展和农村基础设施建设。2021年全市涉农资金整合11.60亿元，完成支出10.33亿元，有效发挥财政涉农资金使用效益。三是大力推进政策性农业保险工作，助力农业特色产业发展。制定印发《2021-2023年政策性农业保险工作实施方案》，推动政策性农业保险向主要农业产业全覆盖，不断织牢农业产业风险防范网络。2021年，全市投入农业保险保费0.78亿元，理赔金额0.6亿元，惠及相关农户和经营主体13078户。

(三)着力产业企业培育，支持财源建设和"四化"发展。一是坚决落实党中央、国务院决策部署，全面落实国家减税降费政策，切实降低企业负担，助力市场主体克服新冠肺炎疫情等不利影响，实现持续健康发展。2021年，全市落实减税降费政策共减免税费34.53亿元。二是支持工业倍增行动，助力新型工业化发展，按照《六盘水市工业倍增行动激励办法(试行)》，聚焦国有企业和管理人才两个对象，加大激励奖补力度，引导工业企业促创新、扩生产、增效益、作贡献，更好支撑全市经济高质量发展。三是支持办好第七届六盘水市旅游文化产业发展大会和省十一运会，助力旅游产业化发展。2021年预算安排旅游产业和省十一运会经费0.25亿元，争取省级旅游发展专项资金0.11亿元，统筹安排彩票公益金0.15亿元，全力支持旅游产业发展。四是加大老旧小区改造、农业人口市民化等资金投入力度，支持新型城镇化发展。2021年，全市住房保障支出14.04亿元，进一步改善城市人居环境。争取省农业人口市民化奖补资金1.12亿元，市级安排奖补资金0.02亿元，切实提升农业转移人口基本公共服务水平，引导农业人口向城市集聚，提升城市发展活力。[!--empirenews.page--]

(四)强化统筹调度督导，严格债务管理和风险防范。一是全力推进"筹钱、清欠、转固、变现"四个专项工作，制定印发《六盘水市做好"筹钱、清欠、转固、变现"推进债务风险防范化解工作方案》，抽调精兵强将组建市债务专班，强化对各市区和市属国有企业的调度督导，为缓释债务风险、推动项目建设和保障重点民生等提供强有力保障。二是全力化解存量债务。严格落实"黄金十条"等化债措施，按照"一笔债务、一个领导、一套方案"要求，逐笔建立工作台账，明确化解时限和责任人，实行"一周一通报"制度，督促指导各市区和市属国有企业全力化解隐性债务，2021年全市共化解存量隐性债务84.04亿元。三是严禁新增隐性债务。严格落实政府性债务管理"七严禁"等规定，聚焦债务管理制度化、规范化，压实压紧债务管理主体责任，印发《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加强政府债务风险防范管理服务高质量发展的通知》等文件，进一步完善债务管理"借、用、还"制度。

(五)全力向上汇报对接，争取上级资金和项目支持。一是按照《六盘水市争资争项工作考核办法(试行)》，聚焦考核范围和奖励机制等"五个创新"，进一步压实市直单位和各市区向上争资争项责任，切实凝聚全市向上争资争项合力。二是全力争取上级转移支付资金。强化对中央经济工作会议和国务院政府工作报告等涉及资金安排和政策制定事项的对接了解，督促有关部门对照细化争取措施，全力争取上级转移支付资金支持。2021年，全市获得上级转移支付资金183.34亿元。三是全力争取债券资金支持。督促有关行业主管部门强化专项债券项目谋划和前期工作，加强专项债券政策解读培训，进一步提升申报项目成熟度和精准性，提高债券申报成功率和获批额度。2021年，全市获得省下达新增专项债券25.46亿元，一般债券5.22亿元。四是全力争取省"四化"和生态环保基金。成立市"四化"基金申报工作专班，督促指导有关行业主管部门和各市区开展基金申报工作，2021年全市争取"四化"和生态环保基金16.93亿元，其中：新型城镇化基金获投4.19亿元，新型工业化基金获投6亿元，农业基金获投5.81亿元，文旅基金获投0.93亿元。

(六)深入推进改革创新，提升管理水平和资金绩效。一是按照《全面实施预算绩效管理的实施方案》《六盘水市部门预算支出绩效评价结果应用管理办法》等，扎实开展"全过程"预算绩效管理，与部门预算同步编制、审核、批复、公开绩效目标，开展预算执行和绩效目标实现程度"双监控"，深入推进上年度预算项目绩效评价等工作，进一步提升资金使用效益。二是深入推进零基预算改革，按照《市人民政府办公室关于深入推进零基预算改革的通知》(六盘水府办函〔2021〕51号)，将零基预算作为2022年部门预算编制原则，要求部门积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，坚持"先看项目再安排预算，资金跟着项目走"。严控信息化项目建设，严格临聘人员管理。三是加快推进预算管理一体化系统建设，将预算编制、执行、决算、单位会计核算等进行系统整合，实现财政重点业务工作一体化办理、全流程覆盖、全过程监管，全市700多家预算单位已建成上线。四是推进非税收入收缴电子化改革，实现辖区内非税收入电子缴款方式全覆盖，累计发放电子票据1952万份，开具电子票据1100万份。

五年来，财政工作取得的成效，是市委坚强领导的结果，是市人大有效监督、市政协大力支持的结果，是各级各部门以及全市各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和管理还存在一些需要着力解决的问题，主要是收入规模较小，财政保障能力不高，财政收支矛盾突出;政府债务负担较重，还本付息压力较大;部分领域财经纪律意识不强等。对此，我们将在今后工作中通过进一步加强财源建设、严格支出审核管理、深化财税管理改革、强化监督检查等，切实采取有效措施逐步研究解决。

三、2022年预算草案

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，全面贯彻市第八次党代会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧紧围绕"四新"主攻"四化"、统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好"六稳""六保"工作，扎实做好财政收支管理、债务风险防范等各项工作。依法依规组织收入，科学合理编制收入预算;按照深入推进零基预算、预算绩效管理等改革要求，牢固树立过"紧日子"思想，大力压减一般性支出，从严从紧安排支出预算。

(一)一般公共预算。当前，我市产业发展基础不断夯实，经济结构持续优化，主要经济指标稳步回升，加之煤炭行业持续回暖，为全市财政收入增长提供了有利条件。同时，也要看到当前国际经济环境动荡升级，国内疫情防控形势依然严峻，煤炭市场价格变化难以明确等不利因素，以及落实国家减税降费政策对财政收入增长的影响，全市财政收入增长仍然存在不稳定性、不确定性。2022年，全市和市级一般公共预算收入预计均增长1.5%，全市预期目标103.89亿元，市级预期目标25.4亿元。

市级一般公共预算收入25.4亿元，加上调入资金及上级提前下达的补助收入34.95亿元、地方政府一般债券收入24.65亿元、上年结转7.11亿元、调入预算稳定调节基金0.17亿元及下级上解收入6.23亿元后，收入共计98.51亿元。一般公共预算支出64.95亿元，加上上解上级支出0.5亿元、补助下级支出8.41亿元及地方政府一般政府债务还本支出24.65亿元后，支出共计98.51亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算。市级政府性基金预算收入17.71亿元，加上调入资金及上级提前下达的补助收入2.8亿元、地方政府专项债券收入6.47亿元及上年结转2.87亿元后，收入共计29.85亿元。政府性基金预算支出18.68亿元，加上地方政府专项债务还本支出2.47亿元、补助下级支出3.07亿元及调出资金5.32亿元后，支出共计29.54亿元。收支相抵，预计结余0.31亿元。

(三)国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入3.65亿元，加上上年结转1.58亿元，收入共计5.23亿元。国有资本经营预算支出4.77亿元，加上调出资金及补助下级支出0.46亿元，支出共计5.23亿元。收支平衡。

(四)社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入60.74亿元，增长9.08%。市级社会保险基金预算支出48.12亿元，增长5.49%。当年结余12.62亿元，滚存结余82.05亿元，全部按社会保险基金管理规定继续使用。

需要报告的是，在预算草案提请会议审议前，为确保各单位正常运转，我们已按照《预算法》规定，预安排部分基本支出和项目支出，提前下达各市区固定转移性支出。另外，根据《贵州省预算审查监督条例》《六盘水市预算审查监督办法》规定，《六盘水高新技术产业开发区2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告》一并提请本次会议审议。[!--empirenews.page--]

四、2022年重点工作

2022年，我们将在市委的坚强领导下，坚决贯彻中央、省各项财税政策措施，全面落实市委经济工作会议精神和相关部署，着力提升积极的财政政策效能，强化财政资源统筹，严格预算审核和绩效管理，全力组织财税收入，扎实做好财政预算管理及债务风险防范等工作，全面提升财政管理质效。重点抓好以下工作。

(一)聚焦财政资源统筹，全力保障重点领域支出。一是继续支持新冠肺炎疫情常态化防控，全力争取上级基本公共卫生等补助资金支持，统筹医保基金和市级财力等，全力做好资金保障工作。二是坚持"三保"优先，足额保障"三保"支出，预算安排按照"保基本民生、保工资、保基本运转、保政府债券利息和法定增长资金、保重点项目"顺序安排，确保中央和省出台的各项民生政策落地落实，切实兜牢"三保"底线。三是扎实做好"六稳""六保"工作，继续加大投入力度，全力做好居民就业、市场主体、粮食能源保供等方面资金保障，财力、资金安排继续向县级倾斜。四是树牢过"紧日子"思想，严控项目经费审核。继续压缩行政公用经费6%，大力压缩非急需非刚性支出用于保障重点领域需求。严格执行预算刚性原则，预算按程序批准后原则上不办理追加事项。五是继续落实"四个不摘"要求，2022年市级预算统筹安排巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金1.14亿元，高于上年。

(二)聚焦市场主体发展，全力稳住财源"基本盘"。一是坚决贯彻落实各项减税降费政策和涉企惠企支持政策，全力支持市场主体发展，增加经济发展活力，厚植财税收入增长基础。二是用好用实"双碳"利好政策，抢抓煤电产业发展窗口期，支持实施煤炭工业转型升级高质量发展产能提升三年攻坚行动，支持煤电产业加快发展，提高煤炭产业对全市财政收入支撑作用。三是全力支持"四新""四化"重点领域项目建设，大力支持传统产业转型升级，推动七大产业板块全链条发展，加大首位产业和重点企业培育力度，稳步推进财源建设。四是支持工业倍增专项行动，加大对工业企业发展的激励奖补力度，进一步夯实全市经济增长基础。五是用好专项债券、基本建设资金和"四化"基金等，切实优化资金投向，鼓励和引导社会资本参与，进一步拉动有效投资，促进全市经济高质量发展。

(三)聚焦政策效能提升，严格预算支出审核。一是深入实施零基预算改革。坚持量力而行、尽力而为，合理有序安排预算支出。严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》等规定，严格公用经费定员定额管理，严控信息化项目建设，严控临聘人员管理。二是强化预算绩效管理，未细化至具体项目、绩效目标审核未通过、项目成熟度不够、难以预计具体支付时间的，原则上不予安排预算保障。上年绩效评价结果为中或差的，相应压减或不予安排预算。三是优化市级专项资金管理。打破历年市级专项资金安排惯例，根据财力情况合理确定市级专项资金预算规模，原则上一个领域只保留一个专项，集中财力办大事，切实提升资金使用效益。四是在预算执行中，视财力情况和预算单位项目推进情况，严格审核拨付项目资金，进一步提升资金使用效益。

(四)聚焦风险防范管控，强化政府债务管理。一是坚决落实债务"七严禁"等债务管理要求，用好用活"黄金十条"等化债措施，大力围绕开源节流做项目"筹钱"，把项目摆到突出位置来做;围绕起底研判分类别"清欠"，推动清欠见底、落细落实;围绕台账专班合力抓"转固"，加快完工项目转固进度;围绕资源资产多方式"变现"，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。二是从"全面掌握工作情况、加强学懂弄通政策、建立调度通报机制、切实督促履职尽责、把握工作重点难点、提前研判应对策略、调动凝聚工作合力、实施'奖优罚懒'问责"八个方面，多渠道筹集偿债资金，依法依规化解政府债务存量，严控政府债务增量，稳妥有序降低债务率。三是加强债务风险应急处置管理。督促各市区和市属国有企业做好债务舆情风险防范，及时排查隐性债务风险隐患，精准制定应对措施，加强统筹调度，管理好社会预期，加快推动平台公司市场化实体化转型，提升风险防控处置能力，切实防范处置风险的风险。

(五)聚焦管理改革创新，充分赋能"数字"财政。一是全力推进预算管理一体化系统建设，通过完善系统模块，打通各业务环节数据链条，进一步提升财政业务"数据化""信息化"，实现财政业务一平台通办、全过程留痕、全覆盖管理。切实转变以往资金安排理念，通过一体化系统推进项目全生命周期管理，杜绝无预算、超预算拨款，切实提升预算刚性。二是继续推进非税收入收缴电子化改革，强化非税收入收缴电子票据应用，进一步提升非税收入征管质效，以"数据跑腿"代替人员跑腿，优化收缴业务办理方式，切实为民解忧办实事，增强人民群众的幸福感和获得感。三是推进政府采购电子卖场建设，实现政府采购网上交易、网上监管、网上服务的全面融合和信息资源的共享共用，创建"公平、公正、公开"的政府采购生态，进一步提高政府采购效率和服务质量，营造优质营商环境。

(六)聚焦向上汇报对接，全力推进争资争项。一是继续用好《六盘水市争资争项工作考核办法(试行)》，将市直单位和各市区争资争项工作进行目标任务分解并纳入高质量考核体系，压紧压实市直单位和各市区争资争项责任，全力争取上级支持。二是加大向上汇报对接力度，认真研究上级政策出台和资金安排动向，充分发挥我市产业转型升级示范区、城市黑臭水体治理示范城市等优势，用好中央加大积极财政政策效能、加大财政支出强度及《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)和省设立"四化"及生态环保、能源基金等利好政策，全力争取各类转移支付资金支持。三是强化项目谋划储备，进一步强化政府债券、政府投资基金、转移支付等资金管理政策的解读和培训，督促市级行业主管部门和各市区精准谋划项目，力争获得更多上级支持。

(七)聚焦财政监督管理，切实严肃财经纪律。一是强化基本民生、疫情防控等重点领域财政资金监管力度，按照"谁使用、谁负责，谁主管、谁监督、谁履行第一责任人职责"和市、县、乡"分级负责"的原则，督促各市区进一步规范资金管理，切实严肃财经纪律。二是依托预算管理一体化系统、财政直达资金监控系统等信息化手段，建立"制度+技术"财政运行监督机制，将绩效理念和管理要求嵌入财政监督各环节，加大对预算单位预算执行监管力度，全面构建财政大数据、全流程、全覆盖监督新格局。三是严格执行《预算法》《预算法实施条例》等，推动预决算公开常态化管理，加大对预算单位公开情况监督检查力度，认真做好预决算及"三公"经费信息公开工作，打造"阳光"财政，主动接受社会公众监督。[!--empirenews.page--]

各位代表，2022年，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督、指导，虚心听取市政协意见、建议，主动作为、迎难而上，努力完成各项目标任务，为全市经济社会高质量发展提供更加强有力的财力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

邵阳市财政局全力打造"清廉财政"注重"三个结合"突出"三个推动"

"廉洁在志，清正在德""政从正出，财从才来;廉从清出，能从勤来"......走进邵阳市财政局办公大楼，一条条新颖别致的廉政标语让人耳目一新，如清风，似细雨，让廉政意识在潜移默化中生根发芽。

这些不仅成为一道靓丽的廉政风景线，也是邵阳市财政局营造良好氛围、加强党风廉政宣传教育的一个缩影。

"鉴古观今明镜悬，为官勤政俭清廉。"近年来，邵阳市财政局党组、市纪委监委驻财政局纪检监察组坚持局组联动、协同发力，始终紧扣"廉洁单位"创建工作要求、目标和任务，做好"三个结合"文章，做实"三个推动"工作，持续深化"清廉机关"建设，取得了较好的成效，为财政系统"十四五"发展开好局、起好步提供坚强保障。

清风明月两相宜

--做好"三结合"，让创廉工作有"力度"

欲为政以廉，必从严治政。"要找准结合点和着力点，坚持三个结合，把创廉工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，强力推进创廉工作，走前列、作表率，进一步营造风清气正的良好氛围。"近日，在局党组会议上，邵阳市财政局负责人语气坚定。

首先，结合财政业务抓创廉，确保财政资金和财政干部"双安全"。为此，该局创造性提出了打造"实力财政、法治财政、安全财政、民本财政、高效财政、廉洁财政"的目标任务，有力地保证了财政资金和财政干部政治生命"双安全"。

坚持问题导向，防范廉政风险。开展岗位廉政风险排查，制定风险防控措施;加强对全市预算单位内部控制工作的指导和监督，堵塞资金管理漏洞;推动建立了财政部门与业务代理银行廉政联保机制，防范财政资金在存取过程中出现权力寻租的廉政风险。加强制度建设，构建长效机制。相继制订出台17个专项资金管理办法，筑牢专项资金监管防线。制订出台了《邵阳市市直行政事业性国有资产管理暂行办法》，推动经营性资产集中统一监管。同时修改完善了一系列管人管事、管钱管物的规章制度，充分发挥制度的刚性约束力。持续深化改革，加强财政管理。深入开展预算管理"调研月"活动，广泛听取各预算单位的意见和建议，进一步补短板、强弱项;全面加强预算管理，配合市人大建成了预算联网监督系统，完成了预算管理一体化系统建设，推进预算实时监督、公开透明;全面实施预算绩效管理，实现了非税收入缴存"电子化"入库和国库集中支付"无纸化"支付，不断压缩腐败滋生空间。

紧盯重点环节，强化监督检查。紧盯"四风"问题，在全市开展"三公经费"专项检查以及会计监督检查，发现问题及时纠治，发挥财会监督的源头治理功能。紧盯财政投资评审高风险岗位，建立完善了内部控制制度，每年对财政投资评审中心负责人开展6次以上廉政谈话，实现财政投资评审工作健康发展。按照"三个区分开来"妥善处置了4起政府采购相关信访问题，为政府采购监管工作保驾护航，促进政府采购电子卖场全面推开，促使政府采购首购政策落实落地。

"清风"拂来，"廉花"盛开。2019年以来，邵阳市财政局秉持"赶考"之心，不断创新廉政举措，持续擦亮清廉底色，交出了一份亮眼的"清廉答卷"。2020年获评全省财政系统先进集体。

其次，结合文明创建抓创廉，实现文明创建和廉洁创建"双促进"。廉洁不仅是一种"底线"，更是新时代"文明"，邵阳市财政局将创文与创廉一体融合、双轮驱动，有力提升创建实效。

"精彩感人!""有味道!"......2021年年初，邵阳市财政局一则"不忘初心守廉洁，砥砺奋进财政人"主题演讲比赛微视频，在邵阳微信朋友圈里频频刷屏，鲜明的主题、感人的故事、精彩的讲述，引来微友一片赞声。

营造良好的创建氛围。制定了廉洁机关文明单位建设方案，对小区院落、办公大楼公益广告进行整体设计，利用电子显示屏、宣传栏、公益广告牌等载体做好创廉创文宣传。开展了廉洁主题演讲比赛、廉洁家书、廉政家访等一系列活动，在创廉中推进创文;不断强化财政文化建设。规范管理机关图书馆、荣誉室、阅览室、党员活动室，让文化阵地"活"起来。积极参加市里组织的太极拳、"中国梦-劳动美"工间操、气排球等比赛，丰富了干部职工的精神文化生活。以志愿服务助推社区文明建设，每年开展学雷锋志愿服务活动10余次、帮助困难群众实现"微心愿"活动1-2次;夯实文明单位基础。设立道德讲堂，广泛传播弘扬社会主义核心价值观。开展文明餐桌行动，营造厉行节约的良好社会风尚。加强单位院落建设，确保环境卫生干净整洁。

2021年初，邵阳市财政局获评全省文明标兵单位。

同时，结合驻村帮扶抓创廉，夺取小康建设和廉政建设"双丰收"。

2019年以来，该局在洞口县三溪村、石仁村等6个村开展脱贫攻坚和乡村振兴驻村帮扶工作，在组织脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的同时，扎实开展"廉洁村"建设，让廉洁之花在乡村绽放。

指导扶贫村健全完善"村务监督两级会审"和村监会例会制度，落实重大事项"四议两公开制度"，有效发挥村务监督委员会的作用。充分利用村廉政宣传栏、村务公开栏实行党务、政务、财务公示公开，确保权力运行公开透明。

加强村级廉政文化阵地建设。解决安排专项资金，利用廉政宣传栏、墙体标语、路灯宣传框等加强廉政文化宣传教育，使廉政教育触目可及，入眼入心。

"一条条廉政宣传标语，不仅无声地教育影响我们，还像一双双眼睛，时时监督着我们日常的行为。"洞口县月溪镇三溪村村支部书记刘洪清感慨地说。

映日"廉"花别样红

--做实"三推动"，让廉政建设有"深度"

为纵深推进党风廉政建设，发挥全面从严治党引领保障作用，邵阳市财政局自觉扛起管党治党的政治责任，以鲜明的态度、扎实的举措，通过推动提级整改、专项整治和主体责任落实落地，不断强化监管、压实责任，着力清除廉洁污垢，全力推进党风廉政建设走深、走实--

推动提级整改往"严"里走，形成各类监督合力。2020年，邵阳市对违反中央八项规定精神和省委、市委"约法三章"问题、选人用人违规违纪问题、投融资平台公司突出问题、干部职工借用公款长期未归还问题等7个共性问题，开展提级整改工作，其中市财政局牵头负责的2个、配合参与的4个、自查整改的1个。为此，邵阳市财政局闻令而动，抓铁有痕，取得了明显成效。[!--empirenews.page--]

全面出击，强力清收，全市干部职工借用公款长期未归还问题基本整改到位，清收率99.98%，进一步规范了财政秩序;投融资平台公司清理整合100%到位，违规向相关政府部门拨付工作经费问题整改完成100%。同时，多地出台了多个管理办法和制度文件，为防范化解政府债务风险奠定了坚实基础。

推动专项整治往"深"里走，提升财政治理能力。2020年以来，邵阳市财政局和驻财政局纪检监察组先后参与开展了全市工程建设项目突出问题、全市人防系统腐败问题、粮食购销领域腐败问题等专项治理，以及"清廉医保"、文化遗产保护领域、惠民惠农财政补贴资金"一卡通"问题等专项监督检查。担责于身，履责于行。对每一项专项治理工作，市财政局党组主动作为，迎难而上，助推全市专项整治工作取得了实效。

同时，刀刃向内，认真开展自查自纠，自觉接受监督检查，对自身财政管理工作中存在的一些问题不遮不掩，对症下药，立行立改，进一步提升了财政管理水平和治理能力。

推动主体责任往"实"里走，增强清廉建设动力。"紧盯主体责任落实，开展监督检查;纵深推进清廉单元建设......"为了更加有力有效地推进清廉邵阳建设，坚定不移深化全面从严治党，2021年8月，邵阳市纪委下发了《关于清廉邵阳建设监督保障十条措施》等文件。

闻令而动，邵阳市财政局和驻财政局纪检监察组迅速部署落实，对标对表制定了清廉财政建设工作方案和《邵阳市财政局清廉财政建设责任清单(试行)》，明确了牵头领导和责任部门，将创建责任进一步压实到相关科室单位，纵深推进财政系统清廉单元建设，持续巩固"廉洁单位"创建成果。

同时，按照市委要求由市财政局牵头的创建任务，及时制定了具体的工作方案，牵头督促责任部门分线分块抓好工作落实。对涉及到财政部门的任务，督促相关科室主动与市牵头部门联系对接，明确任务、落实责任，按照时间表、路线图，抓实抓细，为创建清廉财政注入了"廉动力"。

祁阳市打造"民生财政"纪实一枝一叶总关情

"东风吹暖碧潇湘，闻道浯溪水亦香。"祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡，革命老区。

"建设新祁阳，挺进省十强。"2021年5月17日，祁阳成功撤县设市。各项工作因"市"而变，顺"市"而为，与"市"俱进，趁"市"而上，开启了以市为治的新纪元。

2022年2月9日，永州市政协副主席、祁阳市委书记蒋良铁在祁阳市委经济工作会介绍，面对经济下行压力和各种风险挑战，祁阳持续迈出了高质量发展的步伐。2021年完成地区生产总值375.7亿元、增长8.6%，实现地方财政收入18.1亿元、增长12.2%，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.7%、2.4%、15.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%、10%。祁阳在永州率先跻身中部地区县域经济百强榜。

成绩的取得，极为不易，令人振奋。而透视这一串串数据，祁阳财政人的奉献与努力功不可没。

祁阳市委副书记、市长陈小平透露，2022年，该市主要预期目标已确定为：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长13.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

锚定目标，勇毅前行。祁阳财政人正竭心尽力培植财源、为民理财、务实创新、廉洁高效，为在全省版图中增加永州分量贡献祁阳力量，以实际行动喜迎党的二十大胜利召开。

奏响服务发展"主旋律"

为有源头活水来。祁阳市委常委、常务副市长柏雄文始终认为：打造"民生财政"，首先得做大"财政蛋糕"。该市充分运用政策、资金、服务等"组合拳"，大力支持区域经济发展、重点项目建设等，增强财政造血功能，打造新的增长点。

突出财源培植，促进高质量发展，祁阳聚焦"三高四新"战略定位和使命任务，大力实施财源建设工程，提升经济发展"含金量"。该市高规格组建财源办，由市长担任财源建设领导小组组长，并从财政、税务、自然资源等部门抽调专人集中办公。制订年度任务清单62条，定期召开联席会议，将财源建设工作列入年度绩效评估范畴，形成部门协作、上下联动、运转高效的工作格局。财政安排园区发展资金和产业引导资金2.3亿元以上，夯实园区基础，扶持财源企业。2021年财政收入量质齐升。全年实现的18.1亿元地方财政收入中，地方税收收入达14.18亿元，同比增长11.4%，税收占比78.4%，地方收入总量、质量继续居永州市第一。同时，该局紧盯政策导向，围绕财力争资金，突出重点争项目。2021年到位上级补助资金37.37亿元;争取政府债券资金额度13.17亿元，同比增长52.3%，居湖南省前列。祁阳成为全省5个财政涉农资金统筹整合长效机制奖补县市区之一。

"园区功能日益完善，投资客商纷至沓来，财源基础日趋巩固。"祁阳高新区党工委书记李政对此也深有感触。2021年，祁阳高新区完成基础设施投入12亿元，新建设标准厂房面积12万平方米;新入统规模工业企业11家;规模工业总产值突破400亿元、增加值突破100亿元，轻纺制鞋、先进装备制造成为"百亿产业链";实缴工业税收7.6亿元，增长54.7%，正在奋力创建国家级高新区。园区培育纳税过1000万元企业21家，科力尔电机成为永州市首家上市的本土民营企业。园区市场化改革创造"祁阳经验"，并在全省作典型推介。今年2月14日，世界500强住友电装集团子公司祁阳住信电气有限公司举行投产仪式，该项目从签约到投产不到100天，总投资1亿元，全部投产后上交税额可达2000万元以上。

唱好民生财政"重头戏"

普惠民生，促进公共型财政建设，是祁阳财政工作的"重头戏"。近年来，祁阳财政始终把保障和改善民生放在首要位置，在保工资、保运转的同时，力求拿出更多的财力改善民生，为113万祁阳人民带来更多的获得感、幸福感。

--坚持补短板、提品质，城乡面貌大为改观。在财政力量的推动下，祁阳大力实施乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，不断提升城乡品质。该市持续推进原种场、高铁新城、城南新城等城市片区开发，推动城市有机更新。完成老旧小区升级改造53个，既有小区加装电梯47台。新改建公共停车位5700个，新增管道天然气用户8810户，建成投用4个建制镇污水处理厂。全面启动全国文明城市、国家卫生城市、省级园林城市创建，城区环境更加宜居宜业。乡村振兴深入实施。统筹整合资金3亿多元，扎实推进乡村振兴示范创建，实施了496个"多规合一"村庄规划编制，全域推进乡村振兴，祁阳成功创建为永州市唯一、全省14个乡村振兴示范县市区之一。完成农村公路提质改造46公里，安装安防工程106公里。深入推进农村人居环境提升行动，拆除农村危房、空心房110万平方米，创建绿色村庄20个、美丽院落17个，新改建农村户厕7500户。成功申报省级乡村振兴重点帮扶村、示范创建村87个。成立祁阳市惠农担服务有限公司，累计为全市新型农业适度规模经营主体提供担保贷款4.5亿元，每年为各类贷款主体减少贷款利息支出300万元，助力农村产业发展。[!--empirenews.page--]

--坚持办实事、惠民生，人民生活更加美好。推动财力向民生集中、政策向民生倾斜，2021年，祁阳全市民生支出48.1亿元，占财政支出的79%。既定的40项民生实事较好完成，"六位"建设有力推进，新增城区学位5440个、敬老院床位100张、市场摊位240个、公共停车位5700个，完成棚改安置244户、农村危房314户。完成教育支出13.37亿元，增长2%，建成白水镇芙蓉学校，实施60所薄弱学校、13所学校食堂标准化改造等建设任务，教育均衡发展再上新台阶。社会保障和就业支出10.71亿元、增长8.31%，贯彻落实"稳就业"各项政策，新增城镇就业6510人，实现农村劳动力转移就业6200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。三大社会保险参保76.6万人次，城乡居民医保参保86.34万人。困难群众救助继续扩面提标、应保尽保，城乡低保标准分别提高8.7%、9.1%，惠及群众2.8万人。卫生健康事业支出9.28亿元、增长4.29%，支持全民免费接种新冠病毒疫苗，新建数字化预防接种门诊23家，标准化疾控中心1所，120急救指挥调度中心建成投用，全市所有镇(街道)卫生院达到分级诊疗基本标准。投入文化惠民工程7300万元，群众性体育和广场文化活动蓬勃开展，成功申报"中国民间文化艺术之乡"。统筹发展和安全，积极防范化解各类风险。顺利完成"雪亮工程"建设，群众安全感、满意度持续提升。

紧牵财政管理"牛鼻子"

近年来，祁阳市财政局牢牢抓住财政科学化、精细化管理这个"牛鼻子"，深入开展"管理服务质量提升年"行动和"乡镇财政管理规范年"行动，大胆探索实践，不断推陈出新，预算绩效管理、财政日常管理、预算执行分析等工作得到省财政厅的表彰。

直达资金管理有力有效。该市优化预算指标分配、下达、拨付流程，突出直达资金"扩围"，纳入直达范围的资金达16.24亿元，基本民生领域资金全部纳入直达监控管理，确保直达资金定向精准惠企利民。

预算绩效管理扩围提质。祁阳强化预算单位绩效管理主体责任，建立全过程绩效管理机制。对101个预算单位实行部门整体绩效目标管理。对149个本级预算项目实施绩效监控，资金规模17.22亿元;选取校园安保、校车补贴、十星级文明户、协辅警经费、专职消防员等项目实施重点评价，资金总额达1.68亿元;委托第三方机构对2个专项资金项目和3个政府专项债券项目进行现场评价，资金总额达4.76亿元。

财政监督从严从实。重点实施预决算信息公开、直达资金、政府专项债券、会计质量信息等检查，促进财政资金规范安全运行。加大预算单位实有资金账户的清理力度，清理账户28个。充分发挥财政投资评审的"过滤器"作用，全市完成评审项目1309个，审减资金5.04亿元，审减率21.7%。

政府采购和国有资产管理逐步规范。优化政府采购审批流程，加快政府采购管理交易平台建设，政府采购监管效率不断提高，2021年实现采购业务3.38亿元，节约资金3992万元，节约率10.6%。积极推进行政事业性资产配置标准化体系建设，落实向人大常委会报告国有资产管理情况制度，资产管理水平和使用效益进一步提升。

预算管理一体化在全省先行先试。修改完善财政管理制度22项，清理规范财政财务业务流程，推进预算管理一体化2.0系统建设，实现预算数据上下贯通，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。

压减盘活资金过紧日子。祁阳预算执行环节压减"三公"经费等一般性支出2268万元。建立完善清理盘活财政存量资金常态化机制，腾出财力统筹用于关键领域、落实重大决策。

构建财政发展"精神高地"

人是财政工作的核心因素。祁阳市财政局坚持以文化建设为主线，围绕干部职工思想、作风和能力三大建设，不断创新财政文化活动载体，丰富财政文化内涵，提升干部职工综合素质，构建财政事业跨越发展的"精神高地"。

一是突出政治引领。该局坚持把政治建设摆在首位，牢固树立"财"服从服务于"政"的意识，确保财政各项工作始终沿着正确政治方向前进。强化教育培训，注重实践锻炼，采取"师傅带徒弟"方式助力年轻人成长。有力推进轮岗交流，中心、股室负责人交流率达90%以上。每年选派优秀年轻干部到上级跟班学习，建立中层干部储备库，厚植人才根基。

二是切实改进作风。遵守党纪党规和廉洁从政规定，"严"字当头抓纪律，从严从实抓作风。深化"放管服"改革，全面落实"三集中、三到位"，营商环境持续优化。加强干部执行力建设，进一步健全完善各项管理制度和工作运行机制，紧盯督查督办，做到用制度管思想、管工作、管作风、管纪律，积极营造干事创业的浓厚氛围。

三是建设"六型机关"。全面建设"学习型、服务型、创新型、务实型、高效型、廉洁型"机关，努力建设一支政治品格过硬、职业操守过硬、专业能力过硬、作风形象过硬的高素质财政干部队伍。祁阳市财政局机关被评为"省文明标兵单位"、全国巾帼建功先进集体等，局机关老年支部被评为"全省示范离退休干部支部"。

踔厉奋发正当时，笃行不怠向未来。饱含着信心与激情的祁阳财政人将永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，开拓创新，务实进取，奋力打造祁阳更加秀美、和谐的明天。

提高"五种能力"锤炼"四种作风"

--访市财政局党组书记、局长李瑞红

"2021年，我市财政工作压力之大、挑战之多前所未有。面对挑战和压力，市财政系统迎难而上，勇于破局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好'六稳'工作、落实'六保'任务，为全市经济恢复性增长和社会大局稳定作出了应有贡献。"近日，在谈到过去一年全市财政运行情况时，市财政局党组书记、局长李瑞红满怀感触地说。

过去一年，在各种困难交织的情况下，全市财政部门积极主动作为、勇于担难担险，圆满完成了年度各项目标任务。全市财政一般公共预算收入181.6亿元，同比增长7.9%，在连续多年增速居全省前列的基础上，实现增速很不容易。全市一般公共预算支出604.2亿元，支出规模居全省第6位，全年累计争取各类资金451.6亿元。综合治税、脱贫攻坚、争取专项债券资金额度、农业信贷担保等工作或指标位居全省前列。

"2022年，财政工作面临的形势依然严峻，收支矛盾极为突出，运行风险加大，财政改革任重道远。"李瑞红表示，越是财政困难的时候，越要体现党员干部的作风能力，越要体现党员干部的担当作为。今年，全市财政系统将全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省第十一次党代会、市第五次党代会及全国、全省财政工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，落实积极的财政政策，以"能力作风建设年"活动为契机，立足本职提能力，针对问题转作风，推动全局党员干部以过硬能力和优良作风，更好地担负起推动全市经济发展的重任。[!--empirenews.page--]

立足本职提能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，开展大学习大培训大练兵大提升，通过专题培训、岗位历练、交流互鉴、在职自学等方式，重点提高"五种能力"：

提高政治能力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为能力作风建设的首要政治任务，引导党员干部始终坚持以政统财、以财辅政，把旗帜鲜明讲政治融入财政工作的方方面面。严格落实局党组会议"第一议题"制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉站在政治的高度审视和谋划财政工作，确保财政工作始终沿着正确的方向前进。提高管财理财能力。加强财政资源统筹，优化支出重点和结构，集中财力补短板、强弱项，不断提高财政资金资源配置效率和效果。注重运用科学思维制定财政政策、推动财政改革、管理财政资金，做到科学理财;注重运用专业思维编制预算，深入研究资金需求，做好财力保障。善于从法治角度想问题、作决策、办事情，在预算编制执行、资金分配管理、政策制定、财政监督、国资国企监管等方面严格履行法定程序，做到按制度办事、按规则办事、按程序办事。提高改革创新能力。不折不扣完成市委、市政府交给财政部门的任务，确保任务在财政系统落地见效、开花结果。推动财政理念创新，深入推进预算管理一体化，提高数字财政建设水平;推动财政工作方式创新，强化结果导向，建立重大任务事项日常调度和督办制度，紧扣时间节点，列出督查台账清单，适时掌握工作进度，随时检查工作成效。提高调查研究能力。坚持问题导向、目标导向，围绕市委、市政府决策部署，围绕财政中心工作，深入开展调研工作，提出有深度、有价值、可操作的意见建议，提出解决问题、改进工作的思路，推动中央和省委、省政府及市委、市政府决策部署在财政部门落地生根，真正形成能够解决实际问题、惠及人民群众的政策措施，真正形成改进财政管理、提升资金使用效益的制度体系，为市委、市政府决策当好参谋助手。提高群众工作能力。持续开展"我为群众办实事"实践活动，发挥"机关联系基层、干部联系群众"双联系机制作用，引导机关干部下基层、办实事。坚持尽力而为、量力而行，突出抓好"一老一小一青壮"民生工作，提高老百姓的获得感、幸福感、安全感。落实局领导定期调研走访、党支部结对帮扶制度，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

针对问题转作风。聚焦党员干部能力大提升、作风大转变，注重从思想深入提升、以具体行动改进，教育引导全局党员干部躬身入局、担当作为、实事求是、雷厉风行，重点锤炼"四种作风"：

锤炼紧抓快办的作风。紧盯调门高、行动少、落实差等问题，严格落实"17110"工作制度，切实加强督查督办，确保条条落实、件件落地、事事见效。锤炼守土尽责的作风。紧盯责任方面存在的问题，教育引导广大党员干部加强专业训练、实践锻炼，提高业务基本功，做到事不避难、义不逃责，勇于担当、善作善成。锤炼求实求效的作风。紧盯因循守旧、思维僵化，创新不够、活力不足，工作老套路、干事老办法等问题，教育引导广大党员干部克服浮躁情绪，强化改革思维，树牢目标导向、结果导向，求真务实，抓出实效，干出业绩。锤炼诚信亲清的作风。紧盯"放管服效"改革不彻底等问题，将优化政府采购营商环境与深化政府采购制度改革统筹谋划、一体推进，以更加稳定、更加成熟的政府采购制度不断优化政府采购营商环境，进一步简政放权，优化营商环境，推动全市经济发展提质提速。

用心用情办实事促进教育公平和质量提升

河北省财政厅

近年来，河北财政认真贯彻落实党中央、国务院关于促进教育公平与质量提升的决策部署，持续加大财政教育资金投入力度，稳步提升育人保障能力，促进教育公平和质量提升。

加大教育投入，优化支出结构。河北财政坚持把教育投入作为支撑长远发展的基础性、战略性投入予以优先保障，特别是在受新冠肺炎疫情影响、财政收支矛盾突出的情况下，积极落实财政教育投入"两个只增不减"总要求，根据国库快报数据统计，2021年全省一般公共预算教育支出1629.7亿元，较2020年全省决算数1596.3亿元增加33.4亿元，增幅2.1%，全省一般公共预算教育支出占全省一般公共预算支出的比重达18.4%。优化财政支出结构，推动教育支出进一步向义务教育等教育基本公共服务领域倾斜，向民族地区、脱贫地区和财力薄弱地区倾斜，向教育关键领域和薄弱环节倾斜。资金分配上，2022年继续对脱贫县给予10%倾斜支持。

补齐教育短板，保障学有所教。河北省委省政府高度重视学前教育普及工程，连续4年将学前教育列入省委省政府重大民生工程，河北省财政厅坚决落实省委省政府决策部署，2021-2022年，分别筹措落实省以上支持学前教育发展专项资金13.4亿元、12.3亿元，支持补足普惠性资源短板，积极扩大普惠性学前教育资源，2021年全省共新建改扩建公办幼儿园523所，新认定普惠性幼儿园130所，进一步缓解了适龄儿童"入园难、入园贵"难题。为加快全省教育资源均等化进程，促进义务教育均衡发展，2021-2022年，省财政厅分别筹措落实省以上义务教育补助经费164.7亿元、159.8亿元，支持巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，努力扩大公办学位供给，保障学生基本入学需求，全省约996万学生获得免费教科书，约63万随迁子女实现"两免一补"和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

实施精准资助，兜牢民生底线。为阻断贫困代际传递，河北省财政厅坚持扶贫与扶智相结合，精确瞄准教育最薄弱区域和最贫困群体，不断完善资助政策，建立了从学前到高等教育全覆盖的资助政策体系。精准施策，进一步加大对脱贫地区特别是原深度贫困地区倾斜力度，精准摸排，做好与扶贫、民政等部门有效对接，对原建档立卡等家庭经济困难学生进行实时资助。2021年筹集各级各类学生资助资金98.5亿元，资助各学段家庭经济困难学生291万人，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。持续在全省62个原贫困县实施农村地区义务教育营养改善计划，2021-2022年，省财政厅分别筹措落实省以上营养膳食补助资金17.8亿元、18.3亿元，为学生提供牛奶、鸡蛋等营养食品，惠及学生150万人，进一步提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

黄冈市财政工作奋力夺取"开门红"

4月8日，记者获悉，今年以来，全市各级财政部门坚持以思想破冰引领发展突围，主动适应新形势新要求，深入推进预算管理改革，不断提高财政工作水平，以高质量财政工作促进全市经济社会高质量发展，奋力夺取一季度"开门红"。

依法科学组织财政收入，应收尽收。年初以来，市财政局联合税务部门赴各县(市、区)开展税源调研，克服经济下行以及疫情带来的持续影响，千方百计扩面挖潜。1至3月，全市一般公共预算收入完成49.14亿元，超时序进度7.02个百分点，同比增长9.55%。[!--empirenews.page--]

积极向上争资立项，应争尽争。我市财政部门全力推进竞争性项目争取各项工作，主动会同市直相关部门、园区及县(市、区)，多次赴省各厅局开展工作对接。经初步统计，全市已到位资金6.08亿元。积极申报发行政府债券，2022年全市已发行33.37亿元，有力地支持了重点项目建设。主动谋划了国际贷款项目3个，折合人民币20.15亿元。

不折不扣落实减税降费政策，应减尽减。坚定不移地落实减税降费政策，持续减轻企业负担，服务市场主体发展。一季度，全市已累计减税降费2.99亿元。

强化政府性资源统筹管理，应统尽统。全面落实部门结余结转政府统筹回收制度，2022年市级按"零结转"统筹收回存量资金1.95亿元。进一步规范和加强国有资产管理，完成了市直单位国有资产分类汇总和核查核实工作，正在有序推进分类划转工作。

财政支出结构不断优化，民生支出得到有力保障。聚焦民生事业发展重点，不断加大教育、住房保障、社会保障和就业、卫生健康支出等各项民生项目投入力度，1至3月，全市民生支出达107亿元，同比增长7.9%，占一般公共预算支出的76.9%。

一季度财政收入运行总体平稳

中国新闻网

中新财经4月20日电20日，财政部就2022年一季度财政收支情况答记者问时表示，2022年一季度财政收入运行总体平稳。

财政部表示，一季度全国一般公共预算收入同比增长8.6%，主要受前两个月经济持续稳定恢复和工业生产者出厂价格同比上涨影响，财政收入运行总体平稳。各级财政部门坚决落实党中央、国务院决策部署，持续加快财政支出进度，一季度全国一般公共预算支出同比增长8.3%，民生等重点领域支出得到有力保障。

从税收收入看，一季度，全国税收收入同比增长7.7%。主要税种中，国内增值税增长3.6%，主要是工业增加值增长、工业生产者出厂价格上涨带动，同时制造业中小微企业缓税政策延续实施等因素拉低增幅。企业所得税增长9.8%，主要是工业经济稳定恢复、工业企业利润增长带动，工业企业所得税增长20.4%，同时房地产、建筑业企业所得税同比下降。个人所得税增长16.5%，除居民收入增长带动外，还与股权等财产转让和股息红利收入增长有关。进口环节税收增长21.6%，主要受国际大宗商品价格上涨和一般贸易进口持续较快增长带动。出口退税同比多退1185亿元，增长31.3%，有力支持出口增长。

从非税收入看，一季度，全国非税收入同比增长14.2%，主要是部分地区多渠道盘活闲置资产，以及能源资源价格上涨带动石油特别收益金专项收入、矿产资源专项收入等增加较多。

从财政支出看，一季度，全国一般公共预算支出同比增长8.3%，为预算的23.8%，进度比去年同期加快0.3个百分点。民生等重点领域支出得到有力保障，科学技术、教育、农林水、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长22.4%、8.5%、8.4%、6.8%、6.2%。分中央和地方看，一季度，中央本级支出同比增长4.5%，扣除国债发行付息、储备等支出后增长2.4%;地方财政支出同比增长8.8%，为预算的24.6%，进度比去年同期加快0.4个百分点。

关于青岛市二〇二〇年预算执行情况和二〇二一年预算草案的报告(摘要)

青岛市财政局局长李红兵

一、2020年财政预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况

1.全市一般公共预算执行情况

2020年，全市一般公共预算收入完成1253.82亿元，增长1%。其中：税收收入完成898.75亿元，下降0.3%;非税收入完成355.07亿元，增长4.4%。

当年收入加上中央税收返还和体制结算收入，扣除上解支出后，全市一般公共预算财力为1303.42亿元。当年财力加上上级专项转移支付收入、新增一般债券收入、上年结转资金、预算稳定调节基金和调入的其他资金，扣除一般债券还本支出和调出资金后，全市一般公共预算可用资金为1835.66亿元。其中，当年一般公共预算支出1584.65亿元，结转下年支出63.47亿元，预算稳定调节基金187.54亿元。

2.市级一般公共预算执行情况

2020年，市级一般公共预算收入完成60.7亿元。其中：税收收入完成12.08亿元，非税收入完成48.62亿元。

当年收入加上中央税收返还和体制结算收入，扣除上解支出和补助区市支出后，市级一般公共预算财力为423.5亿元。当年财力加上上级专项转移支付收入、新增一般债券收入市级留用部分、上年结转资金、区市专项上解资金、预算稳定调节基金和调入的其他资金，扣除一般债券还本支出后，市级一般公共预算可用资金为720.66亿元。其中，当年一般公共预算支出642.79亿元，结转下年支出19.27亿元，预算稳定调节基金58.6亿元。

(二)政府性基金预算执行情况

1.全市政府性基金预算执行情况

2020年，全市政府性基金预算收入完成1169.91亿元，当年收入加上上级专项转移支付收入(含抗疫特别国债)、新增专项债券收入、上年结转资金和调入资金，扣除专项债券还本支出后，全市政府性基金预算可用资金为1774.37亿元。其中，当年政府性基金支出1521.06亿元，结转下年支出175.42亿元，调入一般公共预算77.89亿元。

2.市级政府性基金预算执行情况

2020年，市级政府性基金预算收入完成303.07亿元，当年收入加上上级专项转移支付收入(含抗疫特别国债)、新增专项债券收入市级留用部分、上年结转资金、区市上解的交通建设基金和地铁建设基金，扣除专项债券还本支出后，市级政府性基金预算可用资金为485.82亿元。其中，当年政府性基金支出364.37亿元，结转下年支出112.62亿元，调入一般公共预算8.83亿元。

(三)国有资本经营预算执行情况

1.全市国有资本经营预算执行情况

2020年，全市国有资本经营预算收入完成12.49亿元，当年收入加上上级专项转移支付收入和上年结转资金后，全市国有资本经营预算可用资金为12.6亿元。其中，当年国有资本经营预算支出5.8亿元，结转下年支出3.07亿元，调入一般公共预算3.73亿元。

2.市级国有资本经营预算执行情况

2020年，市级国有资本经营预算收入完成11.33亿元，当年收入加上上级专项转移支付收入和上年结转资金后，市级国有资本经营预算可用资金为11.42亿元。其中，当年国有资本经营预算支出5.04亿元，结转下年支出2.98亿元，调入一般公共预算3.4亿元。

(四)社会保险基金预算执行情况

1.全市社会保险基金预算执行情况

2020年，全市社会保险基金预算收入完成393.99亿元，当年收入加上上年滚存结余390.41亿元后，可供使用的资金为784.4亿元;当年支出388.51亿元，年末滚存结余395.89亿元。

2.市级社会保险基金预算执行情况

2020年，纳入市级统筹的社会保险基金预算收入完成346.35亿元，当年收入加上上年滚存结余302.58亿元后，可供使用的资金为648.93亿元;当年支出348.2亿元，年末滚存结余300.73亿元。[!--empirenews.page--]

(五)市级支持经济社会事业发展专项资金汇总执行情况

汇总一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，2020年预算安排的专项资金共计支出375.34亿元。

1.支持农业农村发展资金支出32.09亿元。

2.支持经济发展资金支出71.92亿元。

3.支持社会事业发展资金支出102.11亿元。

4.支持城乡环境提升资金支出29.25亿元。

5.支持城市建设运行资金支出139.99亿元。

(六)市对区市转移支付情况

2020年，市对区市的转移支付共计248.64亿元。

1.一般公共预算转移支付

市对区市的转移支付共计174.91亿元，其中，一般性转移支付72.05亿元，专项转移支付102.86亿元。专项转移支付主要项目是：农林水补助15.55亿元，社会保障和就业补助13.11亿元，城乡社区补助6.14亿元，教育补助7.44亿元，节能环保补助4.87亿元，卫生健康补助1.53亿元，资源勘探信息等补助17.17亿元，科学技术补助11.86亿元，住房保障补助2.91亿元，商业服务业等补助4.52亿元，交通运输补助9.89亿元，文化旅游体育与传媒补助1.25亿元，公共安全补助0.31亿元，一般公共服务补助2.24亿元，金融补助0.97亿元，自然资源海洋气象等补助1.6亿元，粮油物资储备补助0.76亿元，灾害防治及应急管理补助0.74亿元。

2.政府性基金预算转移支付

市对区市的转移支付共计73.32亿元，主要项目是：抗疫特别国债补助46亿元，城乡社区补助24.21亿元，社会保障和就业补助0.96亿元，文化体育与传媒补助0.14亿元，农林水补助0.05亿元，其他补助1.96亿元。

3.国有资本经营预算转移支付

市对区市的转移支付共计0.41亿元。

(七)政府债务举借情况

2020年，财政部下达我市地方政府债务新增限额479亿元，其中，新增一般债务限额92亿元，新增专项债务限额387亿元。以上新增政府债务限额，已通过发行地方政府债券筹措到位。另外，我市发行再融资债券88.97亿元，用于偿还到期的地方政府债券本金。到2020年底，全市政府债务余额共计2058.28亿元，控制在财政部下达我市的政府债务限额之内。

(八)落实市人大预算审查决议情况

1.果断出台硬核措施，为统筹疫情防控和经济社会发展提供坚实保障。

2.把有限的资金用在刀刃上，兜牢"三保"底线。

3.强化资金资产资源统筹配置，提升财政服务发展能力。

4.综合运用财政政策工具，全力稳住经济基本盘。

5.深化财税体制改革，以改革创新释放制度红利。

二、2021年市级财政预算草案

(一)一般公共预算安排草案

1.全市一般公共预算收支安排草案

综合考虑当前的经济形势和2021年我市经济社会发展预期，2021年全市一般公共预算收入按照增长6%以上安排。当年收入加上中央税收返还和体制结算收入，扣除上解支出后，2021年全市一般公共预算财力预计1375.94亿元。当年财力加上上级提前下达的转移支付收入、上年结转资金、调入的预算稳定调节基金等资金，扣除一般债券还本支出和调出资金后，全市一般公共预算可供安排的资金预计1699.73亿元，支出相应安排1699.73亿元。

2.市级一般公共预算收支安排草案

2021年，市级一般公共预算收入预期目标为56.6亿元，当年收入加上中央税收返还和体制结算收入，扣除上解支出和补助区市支出后，市级一般公共预算财力预计417.24亿元。当年财力加上上级提前下达的转移支付收入、上年结转资金、调入的预算稳定调节基金等资金后，市级一般公共预算可供安排的资金共计599.46亿元，支出相应安排599.46亿元

(二)政府性基金预算安排草案

1.全市政府性基金预算收支安排草案

2021年，全市政府性基金预算收入预计1051.96亿元，当年收入加上上级提前下达的转移支付收入、上年结转资金和调入资金，扣除到期专项债券还本支出和调出资金后，全市政府性基金预算可供安排的资金预计1202.24亿元，支出相应安排1202.24亿元。

2.市级政府性基金预算收支安排草案

2021年，市级政府性基金收入预计209.65亿元，当年收入加上上级提前下达的转移支付收入、上年结转资金和调入资金，扣除到期专项债券还本支出和调出资金后，市级政府性基金预算可供安排的资金预计314.62亿元，支出相应安排314.62亿元。

(三)国有资本经营预算安排草案

1.全市国有资本经营预算收支安排草案

2021年，全市国有资本经营预算收入预计14.55亿元，当年收入加上上级提前下达的转移支付收入和上年结转资金，扣除调入一般公共预算资金后，全市国有资本经营预算可供安排的资金预计13.41亿元，支出相应安排13.41亿元。

2.市级国有资本经营预算收支安排草案

2021年，市级国有资本经营预算收入预计12.95亿元，当年收入加上上级提前下达的转移支付收入和上年结转资金，扣除调入一般公共预算资金后，市级国有资本经营预算可供安排的资金预计12.1亿元，支出相应安排12.1亿元。

(四)社会保险基金预算安排草案

1.全市社会保险基金预算收支安排草案

2021年，全市社会保险基金收入预计434.04亿元，加上上年滚存结余395.89亿元后，可供安排的资金预计829.93亿元;当年支出预计473.08亿元，年末滚存结余预计356.85亿元。

2.市级社会保险基金预算收支安排草案

2021年，纳入市级统筹的社会保险基金收入预计389.32亿元，加上上年滚存结余300.73亿元后，可供安排的资金共计690.05亿元;当年支出预计430.28亿元，年末滚存结余预计259.77亿元。

(五)政府债务情况

2021年新增政府一般债券和专项债券额度，财政部目前尚未下达，提交本次会议审查批准的预算草案不含政府债券收支情况，待正式下达后将按规定程序编制预算调整方案，报市人大常委会审查批准。

(六)市级支持经济社会事业发展专项资金汇总安排情况

汇总以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，2021年市级当年预算安排的专项资金共计302.61亿元。

1.支持农业农村发展资金安排23.15亿元。

2.支持经济发展资金安排93.05亿元。

3.支持社会事业发展资金安排103.12亿元。

4.支持城乡环境提升资金安排35.23亿元。

5.支持城市建设运行资金安排48.06亿元。

三、深化改革、锐意创新，努力做好2021年财政工作

(一)支持深度融入新发展格局，让高质量发展动力更加强劲。

(二)精准有效实施积极财政政策，让市场主体活力充分释放。

(三)调整优化财政支出结构，将有限的资金花在刀刃上。

(四)强化资金资产资源统筹整合，增强财力综合运筹能力。

(五)纵深推进改革攻坚行动，推动财政政策提质增效。[!--empirenews.page--]

(六)健全政府债务管理制度，让财政发展更可持续。

广西财政四大方面发力"稳主体激活力攻坚战"

今年4月1日至2026年12月31日，对我区所有征收对象免征地方水利建设基金

今年1月1日至2023年12月31日期间，我区高速公路全面实施分路段、分出入口、分车型、分时段和方向、分支付方式、自主定价等六类差异化收费方式

下达2022年提前批创业担保贷款贴息资金0.65亿元、中央和自治区就业补助资金20.3亿元

下达2022年"桂惠贷"第一批自治区财政贴息资金8.08亿元、自治区燃煤发电企业多发满发奖励资金4.25亿元

安排创新驱动发展专项资金13亿元、科技发展专项资金6.9亿元、自治区旅游发展专项资金5亿元

"稳主体激活力攻坚战"是我区今年稳增长"十场攻坚战"之一，记者日前从自治区财政厅获悉，今年以来我区主要从四大方面谋划作为，加强财政政策落实，加快财政资金下达，扎实有效稳住市场主体激发市场活力。

切实推动减税降费政策落实。出台地方水利建设基金有关优惠政策，明确今年4月1日至2026年12月31日，对我区所有征收对象免征地方水利建设基金。同时，印发《广西高速公路全面推广差异化收费实施方案》，今年1月1日至2023年12月31日期间，实施分路段、分出入口、分车型、分时段和方向、分支付方式、自主定价等六类差异化收费方式，进一步提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效。

及时下达就业创业政策资金。一是下达2022年提前批创业担保贷款贴息资金0.65亿元，支持重点群体创业就业。二是下达中央和自治区就业补助资金20.3亿元，支持各地落实各项就业创业政策。

助力降低市场主体要素成本。下达2022年"桂惠贷"第一批自治区财政贴息资金8.08亿元，截至3月20日，"桂惠贷"共惠及2万多户市场主体，降低融资成本12.47亿元。为缓解我区燃煤发电企业生产经营困境，延续实施激励燃煤发电企业多发满发政策措施至今年3月。支持做好能源电力保供工作。截至目前，已及时下达自治区燃煤发电企业多发满发奖励资金4.25亿元，并采取多种方式督促市县第一时间将资金拨付至企业，充分发挥财政资金效益。

着力加强重点市场主体培育。安排创新驱动发展专项资金13亿元、科技发展专项资金6.9亿元重点支持汽车、机械制造、有色金属、靶向肿瘤学等领域重点研发。安排自治区旅游发展专项资金5亿元，其中2.96亿元已于去年底下达市县，惠及全区14个设区市、100多个县(市、区)，积极推动我区旅游业的发展，提振恢复我区文旅市场活力。

北京财政法治"组合拳"助市场主体"稳""进"

本报讯今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，北京市财政局深入研究把握积极的财政政策与法治"固根本、稳预期、利长远"的结合点，面向市场主体接连推出精准化施策和法治化保障"组合拳"，更加注重以法治思维和法治方式推动解决市场主体"急难愁盼"，彰显了依法强化政企"亲"与"清"、扎实助力经济"稳"与"进"的效果。

今年一季度，北京地区企业迁移呈现净流入状态，全市由各类市场主体贡献的企业所得税达380.2亿元，同比增长18%。

一是面向市场主体推出"一个专库"，把财政政策法规"集成打包"送到位。建立向市场主体提供全天候查询服务，并与市级领导干部办公"驾驶舱"系统、与市人大预算联网监督系统实时连通的财政政策法规库，利用法治机构负责行政规范性文件合法性审核机制，和公平竞争审查对财政政策措施全覆盖机制，确保涉及市场主体的新增财政政策措施不遗不漏地接受法治机构组织的专业化审核，有的还通过第三方专业评估机构协助采取"论证、预警、刹车、纠错"措施，确保财政政策措施在符合合法性和合规性要求的前提下，在政策法规库及时推送、公开亮相，打造了深受市场主体欢迎的"政策集散发布站""网红打卡热平台"。同时，结合"八五"普法重点工作任务分解，建立依托政策法规库，对现有文件适时划重点、宣讲送上门的法治服务工作机制，要求将送法释法融入走访服务市场主体全过程。近期，针对市场主体关注的反垄断、反不正当竞争、为资本设置"红绿灯"等热点问题，北京市财政局会同多个市级部门组织开展相关政策法规宣讲与阐释，受到了企业参会代表的好评。

二是面向市场主体推出"一套清单"，把财政监管职权"定点落子"布到位。北京市财政局汇总与市场主体经济活动关联紧密的行政措施，及时编制并公开由3项行政许可、24项行政检查、243项行政处罚、2项行政确认、1项行政裁决等组成的最新版权责清单。同时，积极研究探索"无事不扰+无处不在"的监管工作新形态，围绕对会计师事务所和资产评估机构日常检查、对会计师事务所(分所)许可及其后续监管检查、对政府采购代理机构监督评价、对财税政策执行和预算管理日常检查等9类涉及或影响市场主体的常态化检查，依法统一制作并向社会公示了检查单及检查标准，并积极推出"双随机、一公开"检查方式、多部门联合检查方式，杜绝对市场主体进行随意性、选择性、重复性和粗放式检查。

三是面向市场主体推出"一部规程"，把财政执法规范"精雕细琢"抓到位。北京市财政局着眼于打造一视同仁、公平竞争、稳定预期、维护法治、规范执法的市场环境，推出了由行政处罚裁量基准、行政处罚工作规范和行政执法文书模板等组成的行政执法工作规程。在行政处罚裁量基准中，针对八大类304种违法行为，梳理、核定了368条行政处罚依据、794条裁量基准以及对应不同阶位的处罚结果公示期限，建立了根据法律法规变化情况以及类案裁决最新检索结果，动态调整完善裁量基准的工作机制，解决了"裁量有弹性、同案不同罚"等一度受到市场主体诟病的问题。在行政处罚工作规范中，将行政处罚工作细化分解成9个工作步骤，逐个环节明确工作标准、责任分工、完成时限，形成了紧密衔接、运行流畅、全程可追溯可监督的行政处罚工作链条。在推行行政执法文书模板工作中，依法制作规范化、标准化执法文书达22个种类，涵盖了现场调查、立案审批、询问笔录、处罚事先告知、听证、法制审核、集体讨论、作出处罚决定、送达、结案等行政执法主要环节，同时以辅导培训、观摩交流、审核纠错、案卷评查等方式，将规范使用执法文书与规范执行法定程序同步推进和落实。在近期组织开展的注册会计师和资产评估师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、无证经营等突出问题专项整治行动中，该局严格规范、公正文明执法，对存在违法问题的9家会计师事务所及11名注册会计师、3家资产评估机构及7名资产评估师，依法实施吊销执业许可或资格证书、暂停执业、警告等行政处罚。[!--empirenews.page--]

数据显示，目前北京地区共有正常执业会计师事务所764家、会计师事务所分所29家。其中，从事证券服务业务已完成备案事务所占全国总量的近40%，特殊普通合伙制会计师事务所占全国总量的近38%，执业注册会计师人数占全国总量的11.4%。

"财政+金融"携手，为文旅复苏"造血"

疫情下，不少文旅企业遭受"重创"。近一段时期，南京市加大对文旅行业援企纾困力度，财政部门和金融机构双双携手，一方面聚焦重点领域，精准扶持传统旅游企业转型升级、旅游新业态新产品，另一方面鼓励文化银行创新专属产品和模式，对文旅企业放宽贷款限制，降低贷款利率，减少"找钱"的成本，双管齐下为文旅复苏"造血"。

南京市文旅局相关负责人告诉记者，今年2月份以来，财政聚焦重点领域，实施精准扶持。如南京市文化发展专项资金产业发展类3000万元重点扶持文化和科技融合、数字文化产业项目，3000万元重点支持传统旅游企业转型升级、旅游新业态新产品。南京市还搭建文旅产业项目库，积极组织库内项目申报国家、省、市各类奖励扶持项目。仅今年一季度，就先后组织开展省级文旅产业专项资金申报、江苏省旅游产业发展基金贴息项目申报，组织开展2022年度市级重大重点文旅项目报送和遴选工作，确定33个年度重点文化和旅游产业项目，优先予以扶持和培育。

为了解决企业"找钱"的难题，南京市进一步完善了普惠金融政策。如设立总额10亿元的风险代偿资金池，建立80%至90%风险代偿机制以及1%的贷款增量补贴政策，指导南京文化金融服务中心缩短审贷时间、提高文化金融贷款审贷效率，有效帮助全市文旅企业抗疫情、渡难关。2022年一季度，全市10家文化银行及文化小贷公司对南京市文化企业发放贷款148批次，金额4.4亿元，基准利率贷款2.77亿元，占比62.95%;初创期、成长期文化企业发放贷款113批次，金额2.92亿元，占比66.36%。

据介绍，目前南京10家文化银行已有文旅企业专属产品近20个。如中国银行南京分行为南京文旅产业项目提供200亿元专项授信额度;紫金农商行根据旅游行业特点，出台了"旅游快贷"，面向旅游、休闲农业等经营主体，投放不少于10亿元的信贷资金支持，单户最高额度可达5000万，最长可贷5年;南京银行南京分行建立专营机构及团队为文旅企业服务，并出台专属"旅游贷"产品，利率最低可至3.85%;北京银行南京分行对文旅企业提供绿色通道，利率最低可至3.9%。此外，去年南京文化金融服务中心与南京联合产权(科技)交易所联合，创新推出了针对南京市文旅企业的股权质押贷款产品。

"财政+金融"组合拳，为企业带来了真金白银，降低了融资成本，解决了疫情下资金链紧张的问题，可谓"雪中送炭"，有力地提振文旅企业信心，激发了市场主体的创新活力。

"文旅贴息贷款，解决了我们的燃眉之急!"南京健宝生态农业有限公司总经理张小平说，2014年，他们在溧水区白马镇上洋村投资2000万元建设南京健宝生态农场，向南京市民提供有机食品和乡村旅游产品，吸引了大批游客光顾，也带动了当地观光农业经济发展。此后，他们进一步扩大投资，继续建设占地2000余平方米的综合服务中心，为游客提供住宿和餐饮服务。然而，疫情造成的旅游业停摆让他们深感经营压力，所建设的综合服务中心未能完工，因原材料成本上涨，尚缺口200余万元。"2020年以来，公司经营压力很大，多亏政府的纾困措施与文旅主管部门的指导帮助，才让我们渡过难关。"张小平说，南京市文旅局两次来公司调研，并帮助农场对接南京农业大学、南京林业大学等高校，开展产学研合作;还指导企业申请江苏省旅游产业开发基金，获批贴息贷款200万元。"这笔贷款的利率是3.85%，远远低于一般商业贷款的利率。"张小平说，"虽然疫情对企业影响巨大，但也让我们切实感受到政府是真的把我们放在心上，尽全力帮助企业纾困。疫情终究会过去，我们将努力修炼好内功，继续为南京乡村旅游的发展贡献自己的力量。"

"近一段时期，政府部门出台了很多助企纾困的政策，并第一时间告知企业，安排落实。我们集团迅速组织旗下相关符合条件的企业逐条梳理、申报。这些政策的惠及面非常广泛，从减税降费、房租减免、资金奖补、贷款优惠等多个方面给予了企业实实在在的帮助。"南京十竹斋艺术集团副总王剑虹告诉记者，集团旗下的企业涉及艺术品收藏投资、文物拍卖销售展陈、文物数字化保护等多个领域，充分享受到了这些政策释放的"红利"。"比如文物数字化保护这块属于文化产业中的创新业态，可以申报创新方面的专项资金。还有一些文化小微企业则得到了金融贷款方面的支持，减少了企业的融资成本。这些都提振了大家的信心，会更加努力加快创新的脚步。"

临汾多措并举保障经济平稳健康运行

临汾新闻网讯(记者柴云祥)今年一季度，我市科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持高位部署、精准调度、齐抓共管，组织广大干部入企进村、服务基层，全力保障经济平稳健康运行。全市经济一季度实现良好开局，整体趋势稳中向好。

一季度，全市地区生产总值完成453.1亿元，较上年同期增加90.3亿元，同比增长7.7%。转型动能持续壮大，全市规上工业增加值同比增长12.8%;服务业快速发展，全市第三产业增加值同比增长6.6%;投资结构不断向好，全市固定资产投资完成61.6亿元;新兴消费较快增长，全市消费品零售总额完成154.4亿元;财政收入增速较快，全市一般公共预算收入同比增长34.4%。同时，我市企业效益向好明显，金融存贷运行平稳，居民收入稳步提高，物价涨幅保持平稳，就业形势总体稳定;全市9个工业类开发区工业投资增长86.4%，开发区成长力显著提高。

着力强化工业政策支持。今年，我市先后出台并落实"春节期间工矿企业职工就地过年""促进产需衔接"等政策措施，科学指导工业企业疫情防控，有力推动全市工业经济向好发展。

多措并举助力服务业纾困解难。我市强化政策保障，出台了"市对县级财政、开发区奖补政策""进一步提升保险业服务地方实体经济""促进网络货运行业健康发展"等政策，有力支持服务业发展;加大促消费力度，出台了促消费政策，扩大汽车、家电、住餐等行业消费，一季度限上消费品零售额完成41亿元;强化服务业入企服务，深入宣传贯彻服务业纾困减负政策举措，切实帮扶企业解决问题。

多管齐下促进农业生产。我市深入开展"三队"包联服务，为蔬菜、畜牧等产业发展和夏粮丰收提供有力支持。

扎实推进转型项目建设。我市深入开展项目建设年活动，举办前期手续集中办理月、项目集中开复工等活动，全力加快项目进度。根据4月22日省发改委通报，我市省重点项目开复工率达88.9%，居全省第2。[!--empirenews.page--]

大力培育市场主体。我市扎实推进市场主体建设年活动，加快《关于市场主体倍增工程的实施方案》《强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》《市场主体倍增工程矩阵》等文件制定落实，一季度净增各类市场主体6970户，增长40.8%。

二季度，我市将坚持稳字当头，积极采取有效举措，全力以赴稳增长、稳预期，促进经济平稳健康运行，确保圆满实现"双过半"。

遂宁全力推动稳增长政策措施落地落实

近年来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院把保就业、保民生作为宏观调控的重要政策取向之一，把保市场主体放在更加突出的位置。近日，2022年遂宁市稳增长政策措施新闻发布会(第二场)召开，重点围绕落实积极的财政政策、保障民生和重点领域支出、促进就业、农业农村经济发展、促进文旅产业恢复发展、交通运输基础设施建设、服务市场主体等方面，解读中、省、市出台的系列稳增长政策措施。

为市场主体注入"强心剂"

"遂宁认真贯彻落实党中央、国务院实施新的组合式减税降费决策部署，切实落实制造业中小微企业延缓缴纳税费、小微企业'六税两费'减免、加大增值税留抵退税等一系列退税减税政策。"发布会上，遂宁市财政局党组成员、机关党委书记胡洪斌就2022年落实积极的财政政策、保障民生和重点领域支出政策措施作解读，"减税降费转移支付补助""教育事业发展""社会保障体系"等关键词频频出现。

2021年新增减税降费9.51亿元，新增市场主体2.5万户;2022年，全市预算安排29.42亿元，支持教育事业发展，安排困难群众救助补助资金5.5亿元......一系列详实数据，成为各级各部门全力推动各项政策措施落地落实的有力印证。

持续改善市场主体信心，需要宏观面的"稳"，也需要微观面的"活"。

"对不裁员、少裁员的企业实施失业保险稳岗返还政策，服务业市场主体稳岗返还标准按照大型企业30%、中小微企业90%的比例发放，今年以来已为181家服务业企业返还失业保险金126.24万元，惠及职工3333人。"发布会上，遂宁市人力资源和社会保障局党组成员、市农民工服务中心主任梁志勇介绍了《关于做好2022年稳岗返还预发放工作的通知》《遂宁市服务保障企业用工十条措施(试行)》，从加强企业用工服务保障的切口进行政策解读。

2021年，针对企业反映的"办照容易办证难""准入不准营"等突出问题，《遂宁市推行"证照分离"改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》制定实施。遂宁市市场监管局总经济师李隆志表示，该方案对已实施的"证照分离"第一批106项、第二批159项、登记层级为市级及以下的行政审批改革事项，逐一进行对照梳理，按照取消行政审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，激发市场主体活力和创造力。

助推农业农村工作"开新局"

去年以来，遂宁发布《关于全面开展高标准农田整区域推进示范工作的通知》等一系列政策文件，在项目建设、粮猪生产、特色产业建设、农业金融保险等方面不断创新机制体制，持续加大投入力度，推动第一产业发展壮大，有效稳住了全市农业基本盘。

"按照2022年中央一号文件对大豆扩面增产要求，遂宁市积极制定对应配套保险政策，今年4月率先在全省开展大豆保险试点工作。截至5月上旬，已完成大豆承保面积1129亩，实现保费收入2.8万元，提供风险保障68.8万元。"遂宁市农业农村局党组成员、副局长刘罡霏介绍，该市正进一步探索符合遂宁特色的农业保险，如农村土地流转租金履约保险、大型农机具保险、柑橘天气指数保险等，着力农业政策保险稳增长。

此外，今年1月1日起，市人力资源和社会保障局会同市乡村振兴局、市农业农村局、市财政局等5个部门联合出台的《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》实施。"实施意见共4个部分，14条措施，部分政策延续了以前的政策。"梁志勇重点对新政策和作了调整优化的部分进行介绍，"如'大力发展产业扩大就业容量'中，将以工代赈项目的劳务报酬发放比例提高至10%，'建设就业载体带动吸纳就业'中，对支持就业帮扶车间等各类就业载体的优惠扶持政策进行了延续，并提出支持有条件的地区设立一批特色鲜明、带动就业作用明显的就业帮扶工坊。"

下一步，遂宁市还将建立完善"三农"投入保障制度，健全涉农资金统筹整合机制，出台农业招商引资优惠政策，促进农业转型升级，助推农业农村工作再开新局。

为文旅产业、交运行业发展"蓄能量"

为进一步提升遂宁市文旅产品品质，加快聚人引流、提振消费，高效建设区域文旅康体中心、构筑"养心文旅名城"，《遂宁市旅游品牌创建奖励办法》《遂宁市旅游宣传营销补助办法》等一系列政策将正式施行。

"《遂宁市旅游品牌创建奖励办法》共计12条，主要针对遂宁市相关县(市、区)、市直园区、文旅企业、文旅单位及从业人员创建旅游产品品牌、区域性文旅品牌和旅游基础服务品牌等方面进行奖励。"发布会上，遂宁市文广旅游局党组成员、副局长向永德就几项政策主要内容进行说明，"《遂宁市旅游宣传营销补助办法》共计13条，对组织市外游客来遂宁旅游的旅行社给予宣传营销补助。"

其中，旅游产品品牌奖励方面将对成功创建五星级、四星级旅游饭店以及顺利通过评定性复核的五星级、四星级旅游饭店的创建主体给予500万元-10万元的奖励，对成功创建省五星级、四星级农家乐的创建主体给予20万元-10万元的奖励;区域性文化旅游品牌奖励方面将对成功创建天府旅游名县命名县、候选县，全域旅游示范区，天府旅游名镇，乡村旅游重点村、天府旅游名村的县(市、区)、市直园区给予1000万元-20万元的奖励。

交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业。为牢牢把握交通"先行官"定位，交运行业稳增长方面聚焦适度超前开展交通运输基础设施建设。为充分发挥交通运输基础设施稳增长作用，2022年初，市交运局印发《遂宁市交通运输局关于加快推进2022年度公路水路重点项目的通知》，同步印发遂宁市2022年交通运输公路水运实施项目清单，2022年度全市公路水路重点项目共计63个，建设里程855公里，项目总投资363亿元。

"截至4月底，遂宁市共完成公路水路项目投资20亿元，占年度目标的30.7%。"市交通运输局总规划师左致远表示，接下来，将进一步加强向上对接，同步加快推进遂宁市交通运输基础设施建设进度，全力以赴抓好稳增长各项政策措施的落实，为遂宁筑"三城"兴"三都"、加速升腾"成渝之星"夯实基础。

强化资金和政策保障推动高质量发展[!--empirenews.page--]

财税体制改革纵深推进，财政宏观调控不断完善;强化资金和政策保障，推动高质量发展;精准实施减税降费，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用......

5月17日，中共中央宣传部举行"中国这十年"系列主题新闻发布会第四场。财政部副部长许宏才、审计署副审计长王陆进、国家税务总局副局长王道树，介绍党的十八大以来财税改革与发展情况。

财税审计职能作用有效发挥，有力推动经济社会高质量发展

十年来，财税审计部门充分发挥职能作用，精准施策、持续发力，全力推动经济社会高质量发展，不断增进民生福祉。

--财政宏观调控不断完善。2012-2021年，我国连续实施积极的财政政策，适时适度预调微调，有效降低了经济周期波动影响，有力支持了经济社会发展行稳致远。

--财政保障更加精准有效。2012-2021年，全国一般公共预算收入从11.73万亿元增长到20.25万亿元，年均增长6.9%。财政"蛋糕"越做越大，为实现第一个百年奋斗目标提供了坚实财力保障。

"党的十八大以来，财政部始终坚持围绕中心、服务大局，强化资金保障，集中财力办大事，支持科技自立自强，加强基本民生保障，促进城乡区域协调发展、支持打赢脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战等，着力解决发展不平衡、不充分问题，推动构建新发展格局和实现高质量发展。"许宏才介绍，全国一般公共预算支出从2012年的12.6万亿元增长到2021年的24.63万亿元，年均增长8.5%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

--税收筹集财政收入、调控经济、调节分配职能作用有效发挥。十年来，全国税收部门组织税收收入(已扣减出口退税，不含关税、海关进口环节税收)，从2013年的9.5万亿元增加到2021年的15.5万亿元，年均增长6.8%。

深入落实高新技术企业所得税税率优惠等一系列支持科技创新的政策，2013-2020年，全国享受高新技术企业所得税优惠的企业户数增长了82.8%;持续落实支持西部大开发、海南自由贸易港等税费优惠政策，先后推出支持京津冀协同发展20条、长江经济带发展20条、长三角一体化发展26条等税收征管和服务一体化便利化措施;积极建立绿色税收体系;持续压缩出口退税办理时限;连续多次降低小型微利企业所得税享受门槛，实施个人所得税改革......王道树表示，党的十八大以来，税务系统自觉把税收工作放到服务经济社会发展大局当中，积极助力经济社会高质量发展。

十年来，全国审计机关共审计109万多个单位，促进增收节支和挽回损失4.3万多亿元。王陆进表示，党的十八大以来，审计机关持续加大对医疗、养老、就业、住房、"三农"等重点民生资金和项目的审计力度，促进党中央各项惠民利民、安民富民政策落实落地。

财税体制改革全面发力、多点突破，纵深推进，取得明显成效

党的十八届三中全会以来，财税体制改革全面发力、多点突破，纵深推进，取得了明显成效，现代财政制度框架基本确立，税收制度体系建立健全，为促进经济社会持续健康发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

一是财政体制改革取得新进展。保持中央和地方财力格局基本稳定，进一步理顺中央与地方的收入划分，持续深化财政转移支付制度改革，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。

二是税收制度改革取得重大进展。持续深化增值税改革，实现所有行业税负"只减不增";优化企业所得税制度，实施了覆盖创业投资等创新全链条的税收优惠政策;实施个人所得税改革;推进资源、环境税制等的改革......税种科学、结构优化、法律健全、规范公平的税收制度体系建立健全。

2013-2021年，全国共新增减税降费累计8.8万亿元，市场活力持续激发。税制改革始终与经济全球化的外部环境相适应，出台了一系列促进包容性增长和绿色税制方面的改革措施，有力维护了我国的税收利益。税制结构不断优化，2021年，全国税收收入占一般公共预算收入的比重达到85.3%，其中直接税的比重占比达到了36%。

三是预算管理制度改革取得重大成果。修订预算法和预算法的实施条例，建立跨年度预算平衡机制，实施项目的全生命周期管理，创新实施了财政资金的直达机制......标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立。

财税稳增长政策加速推进，政策效用持续释放

当前，中国经济面临新的下行压力。今年以来，财税部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前，助力稳住宏观经济大盘。目前，各项政策正在加速推进，政策效用持续释放。

一是加快实施新的组合式税费支持政策。预计今年全年退税减税降费约2.5万亿元。其中，增值税大规模留抵退税约1.5万亿元。"今年以来已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元。"王道树说，这些政策红利为企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难、提振信心发挥了重要作用。

许宏才表示，为了支持基层落实减税降费和各项民生政策，中央财政安排特殊的专项转移支付1.2万亿元，其中列入今年预算的8000亿元已经分批下达。由于留抵退税的进度比较快，今年政府性基金预算当中还安排了4000亿元资金结转下年使用，用于清算中央财政应当负担的留抵退税，满足地方资金调度的需要。

二是加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资。今年新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至5月15日，各地已经发行1.5万亿元，比去年同期增加了1.3万亿元。截至4月底，已经发行的专项债券安排项目超过1.1万个，有1200亿元的专项债券用作了重大项目的资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。

三是加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。从企业规模上看，重点加大对小微企业的帮扶。从行业看，针对物流、餐饮等受疫情影响较大的困难行业加大帮扶力度。同时，鼓励各地积极安排资金，向困难企业和个体工商户提供房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助。

"下一步，财政部将继续深入贯彻党中央、国务院关于退税减税决策部署，财政政策靠前发力，用好政策工具箱，打足提前量，为稳定宏观经济大盘出力，促进经济运行在合理区间。"许宏才表示。

"税务部门将勇挑重担、攻坚克难，扎实稳住经济，切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，为经济社会高质量发展贡献税务力量。"王道树表示。

王陆进表示，全国审计机关将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，扎实履行审计监督职责，推动提升积极的财政政策效能，做好"六稳""六保"工作，促进稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

财政政策加力提效稳经济一系列新举措全面助企纾困、扩大投资[!--empirenews.page--]

留抵退税新增1400多亿元、专项债券在6月底前基本发行完毕......国务院近日出台的6方面33项扎实稳住经济的一揽子政策措施中，有24项直接涉及财政职能。目前，一系列力度大、含金量高的财政政策措施正在落地生效，支持稳定经济大盘，推动经济运行在合理区间。

"今年以来，财政部会同有关部门全面落实大规模增值税留抵退税政策，不断加快退税实施进度，强化退税资金保障，确保企业特别是小微企业及时享受退税政策红利，真金白银帮助企业减负纾困。"6月2日，财政部部长助理欧文汉在财政支持稳住经济大盘工作新闻发布会上说。

近期，财税部门在优先安排小微企业退税的基础上，大幅提前中型企业和大型企业存量留抵退税实施时间，将中型企业存量留抵退税实施时间，由今年三季度提前到5月1日实施、6月30日前集中退还;将大型企业存量留抵退税实施时间，由今年四季度提前至6月1日实施、6月30日前集中退还，让政策效应在上半年集中释放。

为应对经济下行压力，着力稳市场主体稳就业，国务院决定进一步加大留抵退税政策力度，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业，纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，再增加退税1420亿元，全年新增退税总额达到约1.64万亿元。

"实施大规模增值税留抵退税政策是今年宏观调控的关键一招。增值税留抵退税政策扩面、加量，进一步扩大纳入政策范围行业企业，使能享受到这项政策的市场主体进一步扩大，政策普惠性特征更加突出。"国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬向经济日报记者表示。

国务院在一揽子政策措施中要求，抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。同时，适当扩大专项债支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华认为，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，有利于扩大有效投资，发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资方形成稳定预期。

在支持保产业链供应链稳定方面，一系列财政政策支持打通产业链的"断点"和供应链的"堵点"，协同推进产业链供应链稳定和经济循环畅通。

比如，加大对重点产业链稳定运行的支持力度，聚焦重点产业链，安排专项资金支持制造业领域补短板、强弱项;加大中小企业支持力度，加快培育一批"专精特新"企业和制造业单项冠军企业。

在疫情中受到较大冲击的民航业，成为重点纾困对象。财政部会同有关方面出台多项财税政策，包括暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输业企业留抵税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴等。同时，加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。比如，安排约50亿元，择优支持全国性重点枢纽城市，加快推进多式联运融合发展，降低综合货运成本;安排63.6亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，随着疫情形势逐步得到控制，生产生活秩序逐步恢复，在力度更大、节奏更快、目标更明确的财政政策的作用下，微观主体的积极性和活力将逐步被激发，中国经济运行将重回需求回升、供给畅通和预期向好的轨道。

"要统筹好财政资源，及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞，关注政策实施的'最后一公里'，保障政策效应充分发挥。"

以"六个再加力"财政支持稳住经济大盘

青海省财政厅副厅长周宁

为深入贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，省财政厅迅速跟进、认真研究，结合省情实际，制定了财政支持稳住经济大盘的政策措施，集中体现在"六个再加力"。

一是落实减税降费再加力。加快制造业等6个行业大中型企业留抵退税进度，将批发零售业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。6月底前下达中央财政第三批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付。

二是加快预算执行再加力。各级财政代编预算要于7月底前分配下达，上年结转资金要于6月底前分配下达，上级专项转移支付要于收到后30日内分配下达。科学合理调度库款，实行基层留抵退税专项资金单独调拨。全年盘活消化存量资金90%以上。

三是支持助企纾困再加力。加大创业担保贷款贴息力度，强化信贷风险补偿分担机制，对符合条件的金融机构贷款损失和融资担保机构代偿损失给予20%至30%补偿。将面向小微企业的价格扣除比例提高至10%至20%，中小企业参与政府采购预留份额阶段性提高至40%以上。对符合条件的中小工业、商贸流通企业项目建设和运营期间的贷款按一定比例给予贴息。

四是支持稳定社保就业再加力。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险费政策的基础上，将符合条件的中小微企业、个体工商户，以及其他特困行业纳入缓缴政策实施范围。

五是推动财力下沉再加力。在已下达今年补充县区财力专项资金的基础上，下达财力性转移支付增量20亿元、下达农牧业转移人口市民化补助增量资金0.5亿元。将中央县级基本财力保障机制奖补资金全部下达县区，纳入财政直达机制管理。

六是债券发行使用再加力。做好专项债券项目谋划、储备、筛选、审核等工作，抓紧完成2022年专项债可用额度发行使用任务。在现有专项债券支持领域的基础上，优先考虑将新型基础设施、新能源项目纳入支持范围。

出台一揽子举措扛起稳大盘责任

广东财政

日前，广东省委、省政府研究制定贯彻落实国务院稳经济一揽子政策的实施方案，将其细化为131项具体工作措施。广东财政坚决贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，出台一揽子举措，切实扛起稳住经济大盘的财政责任。

一是严格落实组合式税费支持政策，全力支持保市场主体。今年以来，广东制定出台了留抵退税和减税降费两个工作方案，按照"应享尽享、能减尽减、能快则快"原则，协同推进全省留抵退税、缓税和减税降费等各项政策落实。同时，建立库款应急调度机制，省级财政主动承担留抵退税垫付责任，确保基层及时足额办理退税。截至5月31日，全省累计退税近1470亿元，缓税近600亿元，退税惠及市场主体超过19.5万家，9成以上为中小微企业。

二是加大财力下沉力度，确保基层财政平稳运行。广东第一时间将资金纳入直达机制下达市县，并在分配时对困难地区予以倾斜。省财政还统筹资金，对中央专项补助未能全额覆盖退税减收的欠发达市县予以兜底支持。同时，加大力度下沉财力保障"三保"，将省市级相关补助纳入县级"三保"专户管理，今年将实施范围扩大至全部欠发达县(市、区)，确保及时足额兑付"三保"支出，保持县区财政平稳运行。[!--empirenews.page--]

三是加快专项债券发行使用，带动扩大有效投资。广东出台若干措施规范专项债券管理，包括设立专项债券专户，确保债券资金真正用到稳增长项目上;对债券闲置资金及时调整，对使用管理不佳的地市调整收回额度;实行"一周一调度、半月一研判、一月一分析"，推动项目"早准备、早开工、早建设、早见效"。截至5月底，广东省新增专项债券发行进度达到81.1%。接下来，广东财政将严格落实中央部署及上述措施，确保在6月底前发行完毕，预计8月份基本使用到位，充分发挥债券资金的稳投资作用。

四是加强财政政策引导，支持稳定宏观经济基本盘。为进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展，全省各级财政新增安排近80亿元，用于设立助企纾困专项资金、落实社保缴费补贴等。为进一步促进消费、稳外贸、推动金融支持企业纾困，省财政投入30多亿元，实施促消费专项行动、畅通跨境运输通道、缓解中小企业融资难等。根据《广东省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，认真落实组合式税费支持政策、加快财政支出、加快专项债券发行使用、用好政府性融资担保等财政方面的56项具体工作，推动尽快落地见效，为经济运行在合理区间提供财政支撑。

精准施策助力守牢粮食安全底线

江苏财政

本报讯今年以来，江苏省财政厅围绕提升粮食产能持续加大财政保障力度，全力支持下好粮食稳产保供"先手棋"、打好粮食安全风险防控"主动仗"，为守牢国家粮食安全底线奠定坚实基础。

--持续推进高标准农田建设，着力稳住粮食安全"基本盘"。省财政深入实施"藏粮于地"战略，调整完善财政支持高标准农田建设政策体系。一是提高建设投资标准。2022年起，将全省新建高标准农田投资标准由每亩1750元提高至3000元，省级财政承担地方财政投入的主要支出责任。同时，明确要求市县严格落实支出责任，确保分担投入及时足额到位。二是加大投入力度。2022年，省财政统筹下达省以上资金94亿元，支持高标准推进旱涝保收、稳产高产的"吨粮田"建设，有力保障全年完成新建高标准农田400万亩、发展高效节水灌溉20万亩的任务。三是坚持"建管并重"。在持续加大投入的同时，推动建立健全高标准农田建设管护长效机制，分配下达奖补资金620万元，对管护工作开展较好的地区给予奖补，确保高标准农田各项配套设施长期发挥稳产、增效、增收功能。

--深入实施种业振兴行动，助力打好现代种业"翻身仗"。省财政强化种业创新发展保障，支持落实种业振兴行动方案。支持实施种业振兴"揭榜挂帅"。为进一步提升江苏种源安全水平，着力破解种业"卡脖子"难题，省财政安排资金预算5.08亿元，支持实施种业振兴"揭榜挂帅"项目142个(其中基础公益性项目34个)。积极创新财政支持政策机制，聚焦种业关键核心技术，建立以目标成果为导向的支持方式，实行"一次揭榜立项、分年滚动支持、年度考核评价、经费成果挂钩"，支持省内涉农科教单位和种业企业开展产学研联合攻关。支持实施种业创新重大工程。支持泰州市海陵区成功申报创建国家现代种业产业园，并获得中央财政补助1亿元。安排1726万元支持22个国家级畜禽遗传资源保种场(区、库)建设。支持推动省种质资源基因库、南繁硅谷等种业创新平台建设。"十四五"期间，省财政计划安排5亿元，支持建设10家左右以现代种业为引领产业的高质量发展示范园。

--创新农机购置补贴政策，聚力推动粮食生产机械化迈上"新台阶"。一是研究出台新一轮农机购置补贴政策。2021-2023年是新一轮农机购置补贴实施周期，省财政厅会同省农业农村厅研究制定有关实施意见，突出支持重要农畜产品稳产保供、农机科技自主创新和农机装备智能化绿色化。二是重点支持粮食生产机具购置。将粮食生产所需机具全部列入补贴范围，对粮食生产薄弱环节机具给予重点支持。2021年，省财政下达农机购置补贴资金9.7亿元，90%以上用于补贴粮食生产相关机具。

--支持保障稳产增收，让种粮农民吃下"定心丸"。省财政积极落实种粮农民补贴政策，提振种粮农民稳产增收的信心。一是实施耕地地力保护补贴。2022年，下达耕地地力保护补贴资金60.3亿元，用于支持加强耕地保护与质量提升，惠及超过1000万户农户。二是实施种粮农民一次性补贴。为应对农资价格上涨，保障种粮农民合理收益，两次合计下达实际种粮农民一次性补贴资金14.6亿元，有效保护和调动农民种粮积极性。三是实施大豆玉米带状复合种植补贴。为扩大大豆油料生产，在落实中央补贴政策的同时，省财政对大豆玉米带状复合种植主体给予170元/亩的直接补贴，确保完成全年60万亩复合种植推广任务。

超常努力主动作为助力稳住经济大盘

浙江省财政厅党组书记、厅长尹学群

国务院近日出台6方面33项政策后，浙江省迅速贯彻落实并推出38项措施，速度快、力度大、范围广、含金量高，是稳住经济大盘的实招硬招。财政部门作为重要的经济部门，需要付出超常努力、主动作为，加快研究和出台配套政策，充分发挥财政的逆周期调节作用，助力稳住经济大盘，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是深刻理解"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动。习近平总书记指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。李克强总理指出，要聚焦经济运行中的突出问题，把稳增长放在更加突出位置，各项工作都要往前安排和加快节奏。财政部门要深刻领会习近平总书记的重要要求，深刻领会国务院一揽子政策的战略意图和丰富内涵，将发展作为解决一切问题的基础和关键，以"时时放心不下"的责任感为稳定宏观经济出力。

超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是积极应对当前经济形势、牢牢把握工作主动权的责任担当。当前经济形势极为严峻复杂，"三重压力"叠加"两大变量"，不稳定、不确定因素明显增多，经济基本面深度承压。从财政来看，面对经济性减收、疫情性减收、政策性减收"三叠加"以及防疫性增支、政策性增支、保障性增支"三碰头"的双重压力，工作难度明显增加。财政部门要坚定信心、迎难而上，既要看到当前形势的复杂性、稳增长任务的艰巨性，又要看到经济运行中的积极变化，全力办好自己的事，以财政政策的确定性应对经济形势的不确定性。

超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是彰显财政职能作用、加强逆周期调节的主动作为。此次浙江省出台的38条政策中，有24条与财政直接相关，涉及减税退税、支出政策、专项债券、政府采购、民生社保业等方方面面。对于发挥好财政政策的重要作用，稳住经济大盘，中央高度重视，省委高度期待，市场主体高度关注。必须认识到，这也是财政部门义不容辞的政治责任，是展现担当、彰显作为的重要契机。要主动谋划、攻坚克难，用足用好财税政策工具箱，抓紧落实落细各项政策。[!--empirenews.page--]

超常努力主动作为，助力稳住经济大盘，是打造变革型财政组织、提升塑造变革能力的重大考验。稳经济是一场大战、硬仗。财政部门要把实现全省经济稳进提质作为中心任务，以战斗的姿态、奋斗的状态，全力以赴推进实施"八大攻坚行动"，在实战实练中推进工作变革、能力变革，在变革性实践中助力实现经济企稳回升、稳进提质的目标。

打好政策落实组合拳

一是以更大决心更大力度推动留抵退税政策直达快享。实施大规模留抵退税是今年组合式税费支持政策的主要内容，是稳定宏观经济大盘的关键举措。4月份实施新的留抵退税政策以来，浙江省坚持早退快退、应退尽退，截至5月31日，已退税1321亿元，进度为79.7%，退税规模和进度均居全国前列，用"真金白银"为逾21万户市场主体送去"及时雨"。要进一步加快退税速度，宁可牺牲短期的财政收入，也要坚决将政策快速落实到位，确保符合条件企业的退税基本在6月底前完成。要针对本次新扩围的7个行业，及时做好资金测算和工作准备，确保国家政策一发布，浙江第一时间落实。同时，完善库款监测和应急处置机制，对存在大额退税的市县，加强重点监测和预警;对库款保障水平偏低的地区，督促其切实采取措施，防范化解库款支付风险，必要时给予库款支持，确保各地不因资金问题影响退税进度。

二是以全链条闭环狠抓专项债券进度。今年，浙江省新增专项债券2325亿元，目前已发行1633亿元，涉及项目1296个，有力地支持了扩大有效投资。要巩固上阶段大服务大督查大抓落实活动成果，完善专项债券资金支出进度通报预警机制和债券额度与支出进度挂钩机制，进一步加快债券发行和使用进度，按照"6月底前基本发行完毕、8月底前基本使用完毕"的要求，倒排时间，明确节点，确保完成任务。同时，聚焦"9+2"领域特别是新增的新型基础设施和新能源项目以及浙江"4+1"重大项目，加大项目谋划储备力度，为承接更多的中央专项债券额度打下基础。

三是以全面顶格的增量政策积极应对经济下行压力。按照"全面顶格、能出尽出、精准高效"的原则，不折不扣落实国家和浙江省各项政策。对于财政部门牵头的政策，要在研究吃透现有政策基础上，尽快出台配套政策并确保高效落地;对于财政部门配合的政策，要加强协同，主动对接牵头部门，作好协助配合。同时，要把握好政策窗口期，及时对接好中央新的增量政策，争取最大力度支持。

打好超常规工作组合拳

一是建立专班破难机制。围绕省委"八大攻坚行动"，组建工作专班，加强对稳经济工作的统筹协调，以量化目标牵引问题攻坚，构建"及时发现问题-深入分析面上问题-及时出台政策-快速解决问题"的工作闭环。

二是建立对口联系机制。由班子成员对口联系督导1-2个市的政策落实情况，常态化开展大服务大督查大抓落实活动，主动赴企业、基层送政策送服务，做到抓落实与强服务结合、提效能与听民意并举。

三是建立月度"晾晒"机制。围绕收入进度和质量、专项债券使用进度、留抵退税进度以及重点政策落实情况，探索构建月度"晾晒"机制，动态"晾晒"各地工作开展情况，推动各地加快工作进度，营造争先创优的良好氛围。

四是建立政策储备机制。进一步挖掘政策潜力，从纾困减负、稳岗稳就业、保障民生等方面加强政策研究和储备，突出精准、可持续，根据形势发展和省委、省政府部署，适时出台增量政策，下好先手棋、打足提前量，确保政策、资金跑在风险和困难前面。

五是建立绩效评价机制。以市场主体和群众获得感、满意度为标尺，密切跟踪政策实施情况，对重大政策进行绩效评价，不断提高政策实效性，确保每项政策发挥最大作用。

打好资金保障风险化解组合拳

将稳收支、稳运行放在突出位置，统筹退税减税和组织收入工作，为一揽子政策落地提供坚实的财政支撑。

一是千方百计稳定收入。要提高政治站位，充分认识大规模退税减税是财政部门应对经济下行压力的主动作为，正确看待收入增速回落，坚定不移地将退税减税政策落实到位，坚决不收过头税。要建立每月专题研究财政收入形势工作机制，全面分析预判收入形势，把握好收入力度和节奏，努力为全国大局多作贡献。

二是千方百计优化支出。要高度关注收支运行中的突出问题，在动态变化中平衡好财政预算，确保运行安全。进一步树牢过紧日子的思想，建立过紧日子清单和公务支出正负面清单，严控和压减非刚性非重点项目支出，降低行政运行成本。建立健全结转结余资金按季清理收回机制，对年度执行中发现的确属无需使用的资金，按规定调整用于急需领域。

三是千方百计兜牢底线。对新出的政策要加强资金测算，及时保障好资金需求，避免出现缺口。要严肃财经纪律，杜绝弄虚作假、数据造假，以硬碰硬的措施、实打实的成绩来推动工作。要完善库款运行监测机制，实施红橙黄"三色"预警，及时分析研判异常情况，分类精准督导应对。要完善"三保"执行动态监控和风险预警机制，构建市县财政困难程度评价体系，实现市县分类跟踪，并建立"三保"托底提低机制，夯实财政安全运行的基础。

关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知

财库

各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号)有关要求，做好财政政策支持中小企业纾困解难工作，助力经济平稳健康发展，现就加大政府采购支持中小企业力度有关事项通知如下：

一、严格落实支持中小企业政府采购政策。

各地区、各部门要按照国务院的统一部署，认真落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)的规定，规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。要通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。要严格按规定及时支付采购资金，不得收取没有法律法规依据的保证金，有效减轻中小企业资金压力。

二、调整对小微企业的价格评审优惠幅度。

货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库〔2020〕46号文件规定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。政府采购工程的价格评审优惠按照财库〔2020〕46号文件的规定执行。自本通知执行之日起发布采购公告或者发出采购邀请的货物服务采购项目，按照本通知规定的评审优惠幅度执行。[!--empirenews.page--]

三、提高政府采购工程面向中小企业预留份额。

400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。发展改革委会同相关工程招投标行政监督部门完善工程招投标领域落实政府采购支持中小企业政策相关措施。省级财政部门要积极协调发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通、水利、商务、铁路、民航等部门调整完善工程招投标领域有关标准文本、评标制度等规定和做法，并于2022年6月30日前将落实情况汇总报财政部。

四、认真做好组织实施。

各地区、各部门应当加强组织领导，明确工作责任，细化执行要求，强化监督检查，确保国务院部署落实到位，对通知执行中出现的问题要及时向财政部报告。

本通知自2022年7月1日起执行。

统筹财力、聚力发力、稳经济大盘综述

鹤壁市财政

生产线高速运转，工人们紧张忙碌，奋起直追的火热气息正从河南天海电器有限公司的生产车间里扑面而来。"日前，财政部门下达了制造业高质量发展专项资金，及时有效缓解了我们的资金压力。现在我们要开足马力，把被疫情、汛情耽误的生产时间抢回来。"6月15日，天海集团产业化项目部经理王建介绍，目前，公司在抓好防疫的基础上，全力以赴抓生产。

这也是鹤壁市财政部门争取奖补资金、加强金融支持，倾力助企纾困的一个缩影，既要抓细抓实疫情防控相关工作，又要奋力实现今年经济社会发展目标，面对这一重大任务，财政支出如何发力、财政部门如何服务，尤为重要。市财政局党组书记、局长王海军在接受记者采访时说："稳住经济大盘是当前财政工作的重中之重，市财政局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚定信心、迎难而上，以分秒必争的行动全力落实稳经济一揽子政策措施，助力经济企稳回升、稳进提质，服务鹤壁市经济社会发展大局。"

加大财政保障力度兜牢"三保"底线

在稳经济一揽子政策措施中，保基本民生是首要任务。谈起自己的生活，今年66岁的山城区石林镇黑家岗村村民赵海平不禁感叹："俺身体不太好，干不了重活儿，村里给俺安排了公益性岗位，每个月都有工资。俺还领上了养老金，这是以前做梦都不敢想的好事。现在买药能报销，每年还能免费体检，日子是越来越好了，俺们心里也越来越踏实。"

支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是稳住经济基本盘、维护社会大局稳定的前提条件。为深入贯彻落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重大要求，认真落实党中央、国务院和省委、省政府稳经济大盘的系列决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，鹤壁市财政部门坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政职能作用，为鹤壁市经济社会平稳健康发展提供有力支撑。截至5月底，鹤壁市地方标准"三保"支出45.03亿元，各项"三保"支出均已保障到位，债券还本付息均已安排支出，无重大支付风险。

疫情防控到位能为经济建设营造健康的发展环境。2022年年初以来，鹤壁市共投入疫情防控资金1.86亿元，保障重症病区及发热门诊改造、隔离点建设、疫苗接种、核酸检测、应急物资采购等。同时，鹤壁市共支出中央直达资金13亿元，分配下达进度96.4%，主要用于教育、社会保障和就业、卫生健康等"六稳""六保"支出。其中，分配下达就业补助资金4524万元，保障居民就业、职业技能提升等;在弱有所扶方面，分配下达困难群众救助补助资金8547万元，主要用于城乡低保、临时救助等;为保障义务教育，下达城乡义务教育补助资金1.8183亿元，包括免费教科书资金、家庭经济困难学生生活补助资金等。

市财政局还建立了监控信息沟通机制、库款监控机制、"三保"应急处置机制三项机制。每日监测各县区库款情况，通过发挥财政直达资金一竿子插到底的作用，精准调拨"三保"资金，确保直达资金支付及时顺畅、发挥效益。

推动重大项目建设助力经济平稳运行

塔吊林立、机器轰鸣，工程车辆来回穿梭，施工人员忙碌作业......这是记者日前在位于百佳制造产业园的鹤壁5G智能制造产业基础设施项目建设现场看到的繁忙景象。这也是鹤壁市坚持项目为王理念，最大限度减轻疫情带来的影响，紧紧咬住重大项目对带动投资、稳定增长、促进转型的关键支撑作用，强力推进重大项目建设的一个写照。

市场主体的活跃度，项目建设的加速度，离不开财政支持的力度。今年年初以来，鹤壁市紧盯重大项目建设，强化项目要素保障，全力稳住经济基本盘。市财政局积极争取债券资金，截至目前，鹤壁市累计争取新增债券额度88.8亿元，为2021年的106%，约占全省新增额度的4%，占全国新增发行专项债券额度的2.2‰。截至5月底，鹤壁市已发行新增专项债券63.67亿元，涉及蓄滞洪区集中安置、受灾村庄基础设施建设、应急能力提升、产业园区基础设施建设、医疗卫生事业发展、棚户区改造、市政基础设施建设等。

此外，自2014年国家大力推广PPP模式以来，鹤壁市规范有序实施24个涉及多行业领域的PPP项目，有效撬动社会资本投资128.5亿元，在稳增长、促改革、惠民生等方面发挥了积极作用。

落实减税降费政策为市场主体"活血提气"

稳市场主体，归根到底要靠激发企业发展的原动力。"去年，我们企业享受了3季度税费缓缴的政策;前两天，我们又收到5000万元的增值税存量留抵退税。市财政、税务部门给予我们企业很大帮助，一天内完成审批，一天内税款到账，不但为我们解决了资金短缺的燃眉之急，还帮助我们企业渡难关、稳发展。"鹤壁鹤淇发电有限责任公司财务部工作人员张坤介绍，减税降费政策提振了企业发展的信心与底气。

为全面贯彻落实大规模增值税留抵退税等新一轮减税降费政策，为市场主体"活血提气"，市财政局组成专项调研组，先后到鹤壁飞鹤股份有限公司、鹤壁煤业机械设备制造有限责任公司、鹤壁泛华电器有限责任公司等企业调研，深入车间厂房生产一线，实地查看生产经营状况，详细询问惠企政策落实情况，多次召开政策研究和工作推进会，提升站位，强化责任，确保留抵退税政策落到实处。

为满足退税资金需求，市财政局统筹使用上级财政安排的专项转移支付资金6.70亿元，积极筹措自有资金，用于弥补基层政府实施组合式税费支持政策带来的财政减收，促进县区财政平稳运行，切实贯彻落实组合式税费支持政策。加强库款精准管控，综合研判财力、库款承受能力，搞好资金调度，保障退税资金应退尽退、应退早退。密切跟踪组合式税费支持政策运行情况，实时监控资金拨付使用情况，对政策落实不力、资金下达不及时等问题，及时督促整改。[!--empirenews.page--]

此外，鹤壁市对受灾企业，按7月份工业增值税实际入库地方留成部分的50%予以奖励，奖励金额最高不超过企业受灾损失金额。经企业申报和数据核查，财政部门给予鹤壁市102家工业企业给予工业增值税返还补助，资金合计超358万元，切实保障退税资金需求。

加大纾困助企力度护航经济稳进提质

争取省级制造业高质量发展专项资金1004万元，重点支持优势产业技改升级和关键领域技术提升等项目;争取上级科技专项资金1428万元，引导企业加强科研等工作;为33家克服疫情困难连续满负荷生产的工业企业申请财政奖励470万元;开展春节"十送"活动，对60家工业企业进行增值税返还、用电量补贴;对五一假期正常生产的规模以上工业企业给予一次性补贴......为稳住经济基本盘，市财政局不断加大财政助企纾困力度，为企业有序生产、正常运营提供保障服务。

除了真金白银的直接投入，鹤壁市财政部门协调的金融支持也为企业发展注入了活水。筹措普惠金融专项资金510万元，持续加大普惠金融发展专项资金投入;拨付创业担保贷款贴息资金225万元，全力支持鹤壁市小微企业复工复产、就业困难群体创业就业;积极落实科技贷相关政策，鼓励和引导金融机构向符合条件的高新技术企业提供贷款，2022年年初以来已发放科技类贷款6375万元，在一定程度上缓解了企业融资难的问题。

为了减轻企业负担，稳定生产运营，市财政局细化落实国有房屋租金减免政策，对鹤壁市行政事业单位及所属企业对外出租房产进行减免租金。截至目前，市直行政事业单位此次减免房租约52.6万元，惠及承租户56户;国有企业减免中小微商贸企业及个体工商户租金共56.35万元，惠及企业和个体工商户29户。

加快财政支出进度，尽早发挥资金和政策效益;加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资：全力以赴稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难健康发展;有效扩大投资和消费，释放内需潜力;完善政策措施，切实保障基本民生;落实减税降费政策，帮企业渡难关......

"下一步，市财政局将全面落实市委、市政府决策部署，以超常的决心、精准的力度、非常的举措，持续加大资金资源统筹力度，着力稳定市场主体，推动经济平稳运行。"王海军表示，市财政局深入分析疫情对经济运行和财政收支的影响，用足用活财政政策资金，夯实"稳"的基础，凝聚"进"的力量，为打好高效统筹疫情防控和经济社会发展这场硬仗作出更大贡献。

关于四川省2022年预算调整方案的报告

四川省财政厅厅长何礼

四川省人大常委会：

按照有关法律规定和省人大常委会安排，受省政府委托，现就2022年预算调整方案报告如下，请审查。

一、2022年地方政府债务举借规模

经国务院批准，财政部下达我省2022年新增地方政府债务限额2261亿元，其中：一般债务限额379亿元，专项债务限额1882亿元。

1.新增一般债务。为筹措资金支持经济社会发展，省政府拟在地方政府一般债务限额内，2022年新增举借一般债务379亿元，扣除省十三届人大五次会议批准新增举借的一般债务168亿元后，此次拟新增举借一般债务211亿元，具体构成为：通过中央政府直接转贷向国际组织借款收入2.6亿元(省级留用4569万元，其余全部转贷市县);发行地方政府一般债券208.4亿元(省级留用30.2亿元，其余全部转贷市县)。

2.新增专项债务。为筹措资金支持经济社会发展，省政府拟在地方政府专项债务限额内，2022年新增举借专项债务1882亿元，扣除省十三届人大五次会议批准新增举借的专项债务882亿元后，此次拟新增举借专项债务1000亿元，并全部转贷市县。

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定，省政府在限额内举借债务，报省人大或其常委会批准。以上2022年新增地方政府债务1211亿元，请予审查批准。

3.再融资债券。为缓解地方政府债券到期偿还压力，财政部已确定我省2022年地方政府再融资债券发行规模上限为1223.1亿元，其中：再融资一般债券804.2亿元，再融资专项债券418.9亿元(较省十三届人大五次会议审议的428.6亿元减少9.7亿元)。再融资债券按规定全部用于偿还到期地方政府债券本金，不增加地方政府债务总额。

按照财政部相关规定，1至5月我省在规模上限内已组织发行再融资一般债券566.7亿元，其中：省级留用20.7亿元，转贷市县546亿元;发行再融资专项债券147.2亿元，全部转贷市县。

4.债务余额。2021年末全省地方政府债务余额为15237.5亿元，加上省十三届人大五次会议批准新增举借的2022年地方政府债务1050亿元和2021年剩余地方政府债务43亿元、本次拟新增举借债务1211亿元、发行再融资债券1223.1亿元，减去偿还到期地方政府债务1411.5亿元后，全省地方政府债务余额将增加至17353.1亿元，距目前我省地方政府债务限额18554亿元尚有1200.9亿元的空间，债务风险继续处于可控范围。

2021年末省级地方政府债务余额为1095.8亿元，加上省十三届人大五次会议批准新增举借的2022年地方政府债务168亿元和2021年剩余地方政府债务11亿元、本次拟新增举借债务30.7亿元、发行再融资债券54.5亿元，减去偿还到期地方政府债务67.5亿元后，省级地方政府债务余额将增加至1292.5亿元，距目前省级地方政府债务限额1425.6亿元尚有133.1亿元的空间，债务风险继续处于可控范围。

二、2022年预算调整变动情况

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等有关规定，地方政府债务由省政府举借，全额纳入省级预算管理;市县政府使用债务由省级转贷，纳入市县预算管理。

按照上述规定，全省一般公共预算相应发生以下变动：新增一般债务收入211亿元，相应全省一般公共预算收入总计由省十三届人大五次会议审议的11881.7亿元变动为12092.7亿元。按照收支平衡原则，全省支出总计由省十三届人大五次会议审议的11881.7亿元变动为12092.7亿元。支出总计扣除一般债务还本、上缴中央等928.5亿元后，全省一般公共预算支出预算变动为11164.2亿元，较省十三届人大五次会议审议的10953.2亿元增加211亿元。

省级一般公共预算相应发生以下调整：新增一般债务收入211亿元，相应省级一般公共预算收入总计由省十三届人大五次会议批准的7542.8亿元调整为7753.8亿元。按照收支平衡原则，省级支出总计由省十三届人大五次会议批准的7542.8亿元调整为7753.8亿元。支出总计扣除一般债务还本、补助下级、上缴中央、转贷市县一般债务等4304.5亿元后，省级一般公共预算支出预算调整为3449.3亿元，较省十三届人大五次会议批准的3418.6亿元增加30.7亿元。

全省政府性基金预算相应发生以下变动：一是新增专项债务收入1000亿元;二是再融资专项债券发行规模上限减少9.7亿元。增减相抵后，全省政府性基金预算收入总计增加990.3亿元，由省十三届人大五次会议审议的4654.6亿元变动为5644.9亿元。按照收支平衡原则，全省支出总计由省十三届人大五次会议审议的4654.6亿元变动为5644.9亿元。支出总计扣除专项债务还本、调出到一般公共预算等704.2亿元后，全省政府性基金支出预算变动为4940.7亿元，较省十三届人大五次会议审议的3950.4亿元增加990.3亿元。[!--empirenews.page--]

省级政府性基金预算相应发生以下调整：一是新增专项债务收入1000亿元;二是再融资专项债券发行规模上限减少9.7亿元。增减相抵后，省级政府性基金预算收入总计增加990.3亿元，由省十三届人大五次会议批准的1463.9亿元调整为2454.2亿元。按照收支平衡原则，省级支出总计由省十三届人大五次会议批准的1463.9亿元调整为2454.2亿元。支出总计扣除转贷市县专项债券等2332.9亿元后，省级政府性基金支出预算未发生调整，仍为省十三届人大五次会议批准的121.3亿元。

以上2022年省级预算调整方案，请予审查批准。

三、加强政府债务管理

2022年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。举借政府债务筹措资金，将为党中央、国务院和省委、省政府确定的重大发展战略实施和重点领域建设提供有力的资金保障。下一步，财政厅将继续贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》等有关规定，按照省第十二次党代会精神和省委、省政府工作部署，精心组织安排，切实做好地方政府债券分配、发行和管理工作，持续强化政府债务和隐性债务风险管控，主动接受人大监督，认真落实本次会议的审查意见和相关决议决定，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险底线，全力服务全省经济社会高质量发展。

(一)加大重大项目支持力度。坚持"资金跟着项目走"原则，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略以及成德眉资同城化发展、省级新区建设等省委、省政府重大决策部署，实施专项债券引导工程，重点推动交通基础设施、水利、城市更新改造、市政和产业园区基础设施、社会事业等领域重大项目建设，用好专项债券用作资本金和组合融资政策，充分发挥专项债券投向引导、精准聚焦作用。根据中央适当扩大专项债券支持领域的要求，组织市县和相关部门(单位)储备并申报一批新型基础设施、新能源等重点项目。

(二)做好债券发行准备工作。加强项目发行前审核，切实将债券资金用于符合条件的在建项目和前期准备工作充分、已履行审批程序的项目，提高资金安排集中度，坚决不"撒胡椒面"。精心设计债券发行计划，提前做好信用评级、信息披露等前期工作。切实加快新增债券发行节奏，6月底前完成2022年新增专项债券发行工作，三季度完成剩余额度发行任务。

(三)着力提升债券资金使用效能。督促指导各地加快已发行债券拨付使用，2022年新增专项债券力争在8月底前基本使用完毕，推动项目建设形成更多实物工作量。持续抓好专项债券资金穿透式、全周期监管，严格资金使用负面清单管理，有序开展专项债券项目变动工作，坚决防止资金沉淀闲置、违规使用。坚持绩效导向，制定专项债券项目资金绩效管理办法，加强债券资金管理使用绩效考核，引导各地增强绩效管理意识，充分发挥债券资金补短板、促投资、稳增长的积极作用。

(四)加强债务风险防范化解。加强地方政府债务限额管理和预算管理，严格落实政府债务偿还责任，确保到期政府债务按时足额偿还。严控隐性债务增量，有序稳妥化解存量。动态监测评估债务风险，强化监督考核问责，督促债务高风险地区加大化债力度。

精准施策支持稳岗就业

广东财政

为有效应对疫情影响，广东财政强化就业优先政策导向，统筹用好财政资金，通过加大对高校毕业生等重点群体就业帮扶等多项措施，对不同市场主体分类施策、精准发力，着力稳住就业基本盘。

保企业，稳住市场就业主体。一是延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年4月30日，预计今年可减轻企业社会保险缴费负担约157亿元。二是继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，对不裁员、少裁员的企业，按照上年缴纳失业保险费的一定比例给予返还，将大型企业返还比例由30%提高到50%，中小微企业返还比例由60%提高到90%。预计全年受益企业达140万户。三是从失业保险基金提取部分结余用于职业技能培训，预计全年可提供职业技能培训补贴22亿元。

促就业，聚焦高校毕业生就业帮扶。一是全面落实创业扶持政策。积极配合省人社厅等部门制定2022年就业工作要点和高校毕业生就业创业十大行动，压实部门、地方和高校责任，形成工作合力。将高校毕业生自主创业个人创业贷款最高额度提至50万元、小微企业提至500万元。对自主创业并正常经营6个月以上的高校毕业生，按规定落实1万元的创业资助。对各类创业孵化基地吸纳大学生入驻的，按规定给予最长2年、每户每年3000元的创业孵化补贴。对获得广东"众创杯"创业创新大赛大学生启航赛遴选优秀项目，每个给予5万-20万元的一次性资助。二是全面落实就业稳岗补贴政策。对在粤东粤西粤北地区中小微企业、个体工商户、社会组织以及基层公共管理和社会服务岗位就业的高校毕业生，按规定落实每人5000元的基层就业补贴。将"三支一扶"计划扩大至3000名，开发兜底民生服务社会工作"双百"工程岗位4000个、科研助理岗位1500个、"农村从教上岗退费"岗位3500个。对在中小微企业、乡镇街道等基层岗位稳定就业6个月以上的毕业生发放基层就业补贴，一季度发放1.6亿元，促进5.2万名高校毕业生稳在基层。

防失业，实行失业保险基金省级统筹。失业保险是我国社会保险的重要组成部分，在参保人员保生活、促就业、防失业等方面发挥着重要作用。从7月1日起，广东省将开始实施失业保险基金省级统筹。通过提高失业保险统筹层次，一方面，进一步提高基金共济功能和抗风险能力，由省政府建立浮动费率机制，对稳定就业的用人单位下调费率，为参保人员稳步提高待遇打下坚实基础;另一方面，提高失业保障水平，规定失业保险金按照失业保险金领取地地级以上市最低工资标准的90%按月计发，为进一步织密社会保障安全网，增进民生福祉、促进社会公平作出贡献。

扛起新担当作出新贡献

市发改局局长胡其波

"省党代会报告是指导广东未来一个时期工作的施工图、任务书，为我们奋进新征程、开创新局面指明了努力方向、提供了行动指南。"江门市发展和改革局局长胡其波近日在接受江门日报记者专访时表示，该局将切实提高政治站位、持续深化认识，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉把省党代会精神落实到发展改革工作全过程各方面，扛起新担当、展现新作为、作出新贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

加快构建现代产业体系

江门日报：您对本次省党代会报告的总体印象如何?对报告中哪方面内容印象特别深刻?

胡其波：省党代会报告全面总结了过去五年广东省取得的新成就，明确了今后五年工作的总体要求和九项重点工作任务，其中提及了"纵深推进'双区'和两个合作区建设""建设更具国际竞争力的现代产业体系""实现更高水平更高质量的区域协调发展"等发展改革工作任务，将"双区"和横琴、前海两个合作区建设放在九项重点工作任务之首。[!--empirenews.page--]

市发改局将切实提高政治站位、持续深化认识，把学习宣传贯彻省党代会精神与落实李希书记、王伟中省长在江门调研时的指示要求结合起来，与贯彻落实市第十四次党代会精神、市委十四届三次全会精神结合起来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉把省党代会精神落实到发展改革工作全过程各方面。加快构建现代产业体系，推动江门大型产业集聚区建设，推动新一代信息技术、硅能源、新能源汽车等产业特色园区规划建设，坚持区域协调发展，推动打造区域平衡发展综合试验区，持续推进东西部共同富裕。

扎实推进发展改革各项工作

江门日报：市发改局如何贯彻落实好省党代会精神，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献智慧和力量?

胡其波：市发改局将结合省党代会报告提出的目标任务，围绕省委"1+1+9"最新工作部署和市委"1+6+3"工作安排，深入推进"六大工程"，扎实推进发展改革各项工作，为奋力构建新时代侨都高质量发展新格局贡献发改力量。

一是着力促进经济平稳健康发展。积极落实我市稳经济一揽子措施，进一步完善经济运行监测分析研判机制，加快经济运行分析平台及投资全流程管理平台建设，提升经济分析精准度。以重点项目建设为抓手扩大有效投资，成立市重大项目并联审批工作专班，实施"挂图作战"，优化项目审批环节和审批时序，推动形成更多工作实物量。

二是全力投入"双区"和对接支持服务两个合作区建设。强化交通基础设施互联互通，加快推进南沙港铁路客运工程和珠肇高铁江机段建设，积极推动广佛江珠城际前期工作。加快出台实施基础设施高质量发展三年行动计划。进一步明晰我市"十四五"时期推进粤港澳大湾区建设和对接支持服务两个合作区的工作思路，确保提出更多有深度、可复制、能落地的工作举措。积极创建新时代华侨华人经济文化合作示范区，深入实施"湾区通"工程，加快形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

三是加快构建现代产业体系。完善支撑产业高质量发展的机制体制建设，加快修改完善产业统筹机制实施方案。抓好产业链培育发展工作，着力抓好新一代信息技术、硅能源、轨道交通产业链招商引资工作。加快编制半导体与集成电路三年行动计划及产业扶持政策。加快建设现代流通体系，推动江门国家骨干冷链物流基地建设。

四是深入推进区域协调发展。完善《江门市区域协调发展政策体系研究》，提升东部地区的辐射带动作用，增强西部地区内生发展动力。尽快制定出台《江门市区域平衡发展综合试验区建设方案》，构建优势互补、高质量发展新格局。深入开展中心城区产城融合示范区城乡融合发展省级试点建设工作。

五是全面深化改革。对标先进，创新优化营商环境举措，研究出台优化营商环境实施方案，打造粤港澳大湾区一流营商环境。深入开展省级便利华侨华人投资制度专项改革试点工作，着力推进57项重点工作任务。推动体制机制、跨境金融等方面取得新突破，引进、优化和带动一批侨资项目。加强社会信用体系建设，推广社会信用联合奖惩、信用分级分类监管、信用承诺制度及"信易贷"平台，力争城市总体信用排名进入全国前50名。

六是坚持统筹发展与安全。毫不放松做好疫情防控各项工作。全力保障粮食安全，严格落实粮食安全党政同责。加快推进市本级、台山、鹤山、开平粮食仓储设施，市应急救灾物资储备仓库以及江海区应急保障基地等项目建设。构建安全多元清洁能源体系，加强能源安全保障能力。有序发展光伏发电，推动一批集中式光伏项目并网投产，加快新会区整县屋顶分布式光伏开发试点。推进海上风电项目竞争性配置工作。加快台山、鹤山抽水蓄能，广海湾LNG战略储备基地项目前期工作。稳步推进碳达峰碳中和工作，尽快完成碳达峰实施方案编制工作。

用好"小卡片"服务"大民生"

天津市财政局党组书记、局长吴丽祥

近年来，天津市财政局牵头实施惠民惠农财政补贴"一卡通"管理改革，逐步将原来通过银行卡、存折、现金等多种途径发放的财政补贴，全部转换为经由"社保卡"统一发放。2021年，天津市在河北、宝坻两区成功完成试点工作，"一卡通"管理改革成功开局。2022年，天津市"一卡通"管理改革工作将全面推开，持续打造惠民惠农财政补贴"幸福卡""明白卡"。到2023年，天津市将实现惠民惠农财政补贴"一卡统发""一网统管"，让党的惠民惠农政策更加及时精准地惠及广大百姓。

民生无小事，枝叶总关情。近年来，天津市出台一系列到人到户的惠民惠农财政补贴政策394项、补贴金额56亿元，但部分资金补贴发放存在"一事一卡、卡出多行、多网管理、取用不便"等状况，尽快实现财政补贴"多卡合一""一网统管"成为群众的热切期盼。

为此，天津市财政局先后多次召开会议研究规划此项工作，精准做好享受补贴人员基本信息与社保卡的信息比对。同时，组织银行网点优化办卡手续，畅通即时制卡、线上申领邮寄发卡、预约服务上门办卡等服务方式，方便群众及时申领或补换社保卡。据统计，通过"一卡通"改革，试点区群众持有的各类银行卡和存折由改革前的13.2万张减少到改革后的12.7万张社保卡，"多卡合一"改革的便民惠民成效显著。

天津市财政局树立"让数据多跑路，让群众少跑腿"的理念，通过天津"城市大脑"、全国一体化在线政务服务平台等，搭建惠民惠农财政补贴服务平台，实现跨地区、跨部门、跨系统、跨业务、跨层级数据链互联互通和数据信息开放共享。

充分利用"智慧人社"项目，搭建集合"基础信息、业务管理、统计分析、综合查询"4个功能模块、131项功能的"一卡通"信息服务平台，规范各业务主管部门的多项补贴、多个渠道、多种介质发放模式，从源头解决资金发放渠道多、管理系统多、效率不高问题，让"一卡通"真正"通"起来、资金发放真正"快"起来。开放"政务云"数据资源，汇聚联通市、区、街镇3个层级、8个主管部门惠民惠农补贴政策数据，推动网络通、系统通、业务通、数据通，为形成多部门、多维度闭环监管相匹配，日常监管和专项监管相结合的"大监管"工作局面打下坚实基础。

据了解，宝坻区2021年秋季耕地地力保护补贴涉及9万多农户，以往需要花一两个月才能完成发放，使用"一卡通"服务平台仅用时20余天，工作效率成倍提高。截至2022年5月底，两个试点区通过"一卡通"服务平台成功发放46万人次、补贴资金2.72亿元，均做到按时精准发放到位。

天津市财政局坚持把群众需求放在第一位，在全国率先将"一卡通"惠民惠农财政补贴政策解读咨询纳入12345便民服务热线，创造了"一卡通"管理改革的"天津样本"。自2021年12月8日起，市民可直接拨打12345热线电话，咨询有关最低生活保障、残疾人居家托养服务补贴等9类问题，实现全年365天、7·24小时的全渠道响应，推动政策咨询从政府"端菜"变为群众"点菜"，从"大水漫灌"变为"精准滴灌"。[!--empirenews.page--]

为让百姓听得懂、记得清政策内容，市财政局全面梳理惠民惠农财政补贴资金政策，并编辑成138条群众易于理解的问题解答材料纳入便民服务热线知识库，为群众提供权威解释。此外，建立热线电话分析反馈机制，汇总分析群众诉求，为提高"一卡通"管理改革服务效果提供数据支撑。截至2022年5月，12345热线受理惠民惠农补贴诉求近1.93万件，响应率始终保持100%。

过去一年里，市财政局紧密结合党史学习教育，将"一卡通"管理改革列入2021年度财政改革重点任务和党史学习教育工作推动落实，作为贯彻"我为群众办实事"的具体实践、作为"勇担当善作为"的具体场景，不折不扣地将改革任务落实到位。

设计改革路径之初，市财政局会同市人社局、市民政局以及河北区、宝坻区分别到四川和湖南调研取经，为构建数据共享、数据比对补贴资金信息服务平台，实施阳光规范发放机制奠定基础。

天津市财政局组织党员干部先后4次到河北、宝坻两个试点区入街入村入户，带着感情和温度"身"入基层、"心"到群众，了解弱势群体持卡用卡情况，为群众解决"烦心事、难办事"。同时，多次组织召开市级主管部门和试点区参加的联席办会议，沟通工作情况，压实部门责任，推动改革任务落地落实。

"小卡片"服务"大民生"，也蕴含着"大智慧"。为顺利推进"一卡通"管理改革这一民生工程，天津市财政局坚持科学的工作方法，把改革力度、发展速度和社会可以承受的程度统一起来，坚持若干"变"与"不变"相结合，做到改革与稳定统一，既落实好国家政策要求，又确保补贴红利不减。

管理载体上，选择"社保卡"为补贴资金发放终端载体，把居民领取补贴的各类银行卡转变为社保卡。同时，维持各主管部门资金归集银行渠道不变，创造性地架设归集银行和代发银行之间的桥梁，对原有资金原有渠道未产生触动。管理流程上，坚持前端不变、后端改变的原则，即保持前端补贴申报审核流程不变，到后端资金支付时，由业务主管部门将补贴资金数据发送至"一卡通"服务平台系统，再通过社保卡合作银行发放至群众的社保卡账户。管理方式上，从原来的线下支付全部转变为系统线上支付，同时保持对补贴对象资格、补贴标准等核心内容不变，对群众利益做"加法"不做"减法"。管理体制上，从各部门分散管理，变为由财政部门借助服务平台汇总管理，同时保持补贴政策制定、解释、执行和调整以及部门资金分配权限不变。

全面贯彻财政支持新时代人才工作新部署

--论学习贯彻全国财政人才工作会议精神

国家发展靠人才，民族振兴靠人才。习近平总书记强调，要加强人才投入，优化人才政策，构建有效的引才用才机制。财政是国家治理的基础和重要支柱，推进财政人才工作事关党和国家事业长远可持续发展。近日召开的全国财政人才工作会议强调，财政部门要聚焦新时代人才工作战略目标，提高政治站位、强化政治担当，做好"四个服务"，着力构建新时代人才工作的财政服务保障体系。

党中央治国理政、当家理财，财政部门做具体服务保障工作。近年来，财政部门始终坚持服务中心大局，从战略和全局的高度，积极发挥财政职能作用，着力加大重大人才工程保障和基础研究人才培养支持力度，持续深化科研经费管理改革，扩大科研项目经费管理自主权，加大税收优惠政策支持力度，积极改革完善人才待遇激励政策。在中央层面，中央财政把人才资源开发放在最优先位置、把建设战略人才力量作为重中之重、走好自主人才培养之路，不断完善人才投入机制、支持强化战略人才力量建设、推动科研经费管理改革、支持提升人才供给自主可控能力等。加大对基础研究支持力度，2021年，中央本级基础研究支出720.91亿元、增长15.3%。各地也因地制宜，纷纷出台支持人才发展的政策。例如，上海市财政局研究自贸区新片区个人所得税优惠政策，为重点产业吸引集聚高端紧缺人才提供政策助力;内蒙古财政厅全力支持自治区实施"草原英才"计划，累计投入财政资金9.8亿元;安徽省财政厅围绕实施新时代"江淮英才计划"等，3年来省级财政累计安排各类人才专项资金超过18亿元;河南省财政厅积极支持省直青年人才公寓项目建设，安排44亿元作为省直青年人才公寓项目资本金，建设2.5万套人才公寓等。实践证明，各级财政对人才强国战略的政策支持和资金保障力度不断加大，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。

中央人才工作会议对当前和今后一个时期人才强国建设作出明确的战略部署，提出了加快建设世界重要人才中心和创新高地、深化人才发展体制机制改革、加快建设国家战略人才力量、全方位培养引进用好人才等四个方面战略任务。站在新的起点上，财政部门要以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，落实好党中央交给的政治任务，推动新时代人才强国战略不断取得新进展。

--服务好加快建设世界重要人才中心和创新高地这个战略目标。这是在更高起点、更高层次、更高目标上对加快建设人才强国作出的战略谋划和顶层设计，是建设人才强国的重要抓手，必将为我国人才事业提供强大牵引力和驱动力。2021年，财政部门将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，允许提前清缴核算让企业尽早受益，2021年前三季度企业提前享受加计扣除金额1.3万亿元，减免税额超过3300亿元。实施"十四五"期间支持科技创新进口税收政策。启动"专精特新"中小企业奖补政策，支持1300多家"小巨人"企业发展。在60个城市开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，延长小微企业融资担保降费奖补政策，引导降低担保费率。要统筹安排各项资源，健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，加大人才发展投入，不断提高人才投入效益。在政策供给和资源配置等方面提供重要支撑，加强央地对接，服务梯次推进"3+N"人才高地和人才平台建设。

--服务好深化人才发展体制机制改革这个重要保障。2021年，财政部门推动出台改革完善中央财政科研经费管理的若干意见，坚持能放则放、应放尽放，提出大幅精简预算科目、下放预算调剂权、扩大经费包干制实施范围、完善科研项目经费拨付机制等7个方面25条政策举措，科研经费使用自主权更大、激励力度更强。要推动建立健全放权松绑与约束监督相结合的人才管理机制，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价制度，系统化推进科研经费管理改革和科研项目管理改革，为科研人才减负松绑，充分激发各类人才的创新创造活力，助力加快构建既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制，将我国的制度优势更好转化为人才优势、科技竞争优势。[!--empirenews.page--]

--服务好加快建设国家战略人才力量这个重中之重。2021年，财政部门支持强化国家战略科技力量，研究建立国家实验室经费稳定支持机制，首批9个国家实验室挂牌运行。统筹资金支持和税收优惠政策等，支持集成电路、工业母机、5G等新一代信息技术、生物医疗与高端医疗设备、农业机械等产业链补链强链，促进短板产业加快国产替代和技术迭代。要对标对表中央确定的任务部署，配合相关部门统筹资源，在科研经费、团队建设、项目承担、实验室建设等方面提供有力支持，服务好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、基础研究人才等的培养使用工作，助力打造国家科技创新主力军。

--服务好全方位培养引进用好人才这个重点任务。2021年，财政部门安排专项经费支持打造一流科技领军人才和创新团队，着力培育国家战略人才力量特别是青年科技人才。推动高等教育内涵式发展，中央高校经费支出向高层次人才培养和基础研究倾斜。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万名在校生。加强重大人才工程、人才计划、人才项目经费保障，引进和培育高层次人才，促进青年科技人才成长。要围绕中央提出的重大课题、重要任务、重大项目，支持走好人才自主培养之路，服务各类专项人才计划，助力人才国际交流与海外高层次人才引进，鼓励用好用活各类人才，搭建干事创业的平台，让有真才实学的人有用武之地。

一分部署，九分落实。财政部门要牢记"国之大者"，全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新部署，以重点突破带动整体推进，切实扛起政治责任，推动财政支持新时代人才工作的各项决策部署落地生效，为实施新时代人才强国战略和实现第二个百年奋斗目标贡献财政力量。

落在实处优化企业发展环境融在深处提升投资质量效益

江苏省工信厅党史学习教育领导小组办公室

自党史学习教育开展以来，省工信厅统筹推进"两在两同"建新功行动和"我为群众办实事，服务企业零距离"实践活动，切实将党史学习教育成果转化为指导实践、推动工作的强大力量，努力在服务基层、服务企业上取得更大成效。积极推动企业扩大技术改造有效投入，更大力度推进重大项目建设，切实提升投资质量效益，工业投资整体呈现稳中加固、稳中有进的良好态势，在更高水平上推动我省工业经济高质量发展。

在"实"字上见成效，推动服务企业发展工作走深走实

深入一线察实情。强化服务基层的宗旨意识，教育引导党员干部积极投身基层一线，切实提升服务水平。赴苏州、淮安等地开展专题调研，准确掌握投资形势。牵头做好苏州恒力、无锡闻泰等省领导挂钩联系的重大项目专班工作，及时协调解决项目建设过程中的困难问题。

优化服务出实招。坚持把工作重心下移，把各项工作安排到基层的前沿阵地，切实为企业、为基层排忧解难。赴常州就重大项目的能耗指标、产能置换等问题进行现场指导服务。组织智能车间政策解读和省重大工业项目平台专题培训，1800余家参与企业普遍反映干货满满、收效明显。

政策惠企显实效。始终把服务企业、服务基层与推进解决实际问题结合起来，与惠企助企工作统一起来。累计推介有融资需求项目近600项，涉及融资需求超3500亿元。做好技改项目免税确认不见面审批，获得企业一致好评。服务企业申报享受国家重大技术装备进口税收政策，切实减轻企业负担。

在"融"字上求突破，推进党建与业务双融合出新出彩

把教育、管理、监督职责贯穿业务工作全过程，在谋划部署上融合，在推进落实上融通，切实做到目标同向、部署同步、工作同力，推动党建与业务双融合、双促进。

围绕服务中心大局，推进重大项目建设。自觉把思想和行动统一到服务中心工作中去，切实做好稳定制造业投资各项工作。出台"1+8"重大工业项目推进机制，依托省重大工业项目管理服务平台，推进514项重大工业项目建设，建立1088项省、市分级调度的先进制造业集群项目库，上下联动推动集群加快改造升级。

围绕落实决策部署，加强投资方向引导。坚决贯彻落实省委、省政府决策部署和年度重点任务要求，充分发挥投资关键作用，推动企业技术改造高质量发展。联合省统计局进一步加强工业和技改投资统计工作，按月跟踪分析，按季编制报告报省政府，为优化投资决策提供支撑。联合省财政厅开展省级智能制造示范车间认定工作，分行业编制智能车间建设指南。牵头做好集成电路产业强链专班工作，编制完成产业链"五图六清单"。

围绕优化服务管理，强化事中事后监管。不断提升服务能力，加强技改备案项目跟踪分析，组织开展专题业务培训，围绕"两高"项目和化工、钢铁、铸造等行业管理以及事中事后监管等方面加强政策解读，指导各地按要求做好备案技改项目事中事后监管，切实提高项目全过程服务管理水平。

聚力谱写厦门工信新篇章

厦门市工信局党组书记、局长周桂良

在厦门经济特区建设40周年之际，习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信激励我市广大干部群众永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，努力续写更多"春天的故事"。市工信局作为全市工业和信息化的牵头部门，将把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神摆在当前的首要位置来抓，坚定不移贯彻新发展理念，发扬斗争精神、增强斗争本领，奋勇搏击、砥砺奋进，努力在新起点上开创厦门制造业高质量发展新局面，努力争当高质量发展的领头羊。

在新征程上，我局将深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门、经济特区工作的重要讲话重要指示精神，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，胸怀"两个大局"，按照省委省政府、市委市政府的部署，扎实履职，紧扣高质量发展要求，统筹做好稳增长、提质效、增后劲、促改革、优服务等各项工作，壮大以战略性新兴产业链群为核心、数字经济为引领的现代产业体系，努力巩固和加强工业对国民经济的支撑作用，为我市率先实现社会主义现代化贡献工信力量。

一是全面深入学习习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神。在落实学习宣传贯彻上做到学思用贯通、知信行统一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是加快提升产业集群发展能级。加强招商统筹协调、联动协同和服务保障，落实精准招商、精准布局，促进产业链群培育和专业园区建设，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大产业项目，不断提升产业集群规模和质量效益。[!--empirenews.page--]

三是推动金砖创新基地建设。继续推动信通院、国合中心等机构落地厦门;加快金砖创新基地培训平台、成果产业化平台、工业能力共享平台建设;推进部属高校来厦设立新型研发机构并开展全面合作;推动重大签约项目落地;依托工信部智库单位科学建设并申报工信部人工智能先导区、智能制造示范区、车联网先导区等。

四是稳定工业运行。抓增产大户，重点支持企业增资扩产做大规模，争取多基地企业订单转移到我市生产;抓减产大户，建立专人跟踪服务机制，针对企业生产经营遇到的困难和问题提出有效帮扶措施;进一步加强运行监测和对疫情、通胀等新形势的研判，做好预警预判和应对准备;全力做好电、气、人工等生产要素的保障服务。

五是促进有效投资。梳理现有项目情况，推动一批周期短、见效快的项目尽快形成投资、释放产能;指导企业用好各项惠企扶持政策，提高企业自动化水平，推进技改创新，提升产业竞争力;研究分析重点企业"亩均产值"和"亩均税收"，有针对性地指导企业加快创新，增强企业竞争力。

六是培育更多优质大中小企业集群。不断培育和壮大新兴市场主体，增创发展新优势。深入实施"专精特新""单项冠军""隐形冠军""小巨人"等企业培育工程，培育一批高质量发展的示范企业，加快形成大企业"顶天立地"、中小企业"铺天盖地"的发展格局。

七是推动厦门制造数字化全面转型。抢抓新基建发展机遇，充分发挥智能制造示范引领带动作用，以技术改造为重要抓手，利用5G、云计算、大数据、区块链、工业互联网等技术赋能制造业，推动数字技术与实体经济跨界融合。

八是不断优化营商环境。落实企业减负政策，推进"免申即享"平台建设和数据共享;加强工信系统的防疫和安全生产监管，确保安全有序;强化能耗"双控"管理，加强节能减排。

九是进一步传承弘扬好敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。少说多做、干在实处，把工作放在首位，时时处处冲在前面，不计得失、甘于奉献。要站在企业的角度思考问题，为企业解难题、办实事，服务企业、服务发展，坚决扛起新时代经济特区新使命，为我市努力率先实现社会主义现代化贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

谱写工业高质量发展新篇章

商洛市工信局局长曹宝良

市委四届十二次全会为全面抓好工业经济高质量发展明确了措施、指明了方向。全市工信系统将认真学习贯彻落实市委四届十二次全会精神，紧盯四个方面，抓好四项工作。

一是紧盯产业抓链条。围绕市委提出"3+N"产业集群，明细产业发展路径，按照"一链一长、一链一专班、一链一策一方案"的推进机制，突出清洁能源、新型建材、健康医药、绿色食品、电子信息、新材料等6个重点产业，紧扣"钒、钼、锌"等新材料17条产业链，培育县区首位产业，推动矿业"五化"建设，加快主导产业转型升级，串点成线、连线成面、集面成群，形成产业集群效应，确保全年引进产业链项目不少于80个，重点产业增速不低于10%。

二是紧盯企业抓培育。坚持抓大扶小并重，以产业链为主线，大力培育产业链链主企业和后备链主企业，开展百名局长行长联企业纾难解困行动，实施"规模以上企业、新兴产业企业、高新技术企业、产值过亿元企业和链主龙头企业"培育计划，加大标准化厂房、中小企业公共服务平台和"双创"基地建设，扶持陕西锌业、陕西盘龙、森弗等链主企业引领带动，中小企业、专精特新企业补链互动，推动产业链企业"入规、升高、上市、扩面"，形成骨干企业顶天立地、中小企业铺天盖地的"葡萄串效应"，确保2022年全市新增标准化厂房35万平方米以上，新入园企业60户以上，新增规模以上工业企业30户以上、产值过亿元企业10户以上。

三是紧盯项目抓投资。全会提出要紧盯导向谋项目、靶向施策引项目、全力以赴建项目，以高质量项目为支撑，持之以恒扩投资、稳增长。将紧扣工业项目建设，按照"强支柱，促新兴，优结构，稳增长"的要求，瞄准国家政策导向和资金投向，围绕"3+N"产业体系，通过专班推进、跟踪服务，加速"双九"重大工业项目建设，加快比亚迪单晶硅、商洛化工产业园、环亚源有色金属循环利用产业园、山阳电子产业园三期等50个总投资超过500亿元的重点工业项目进度，确保当年完成投资80亿元以上，工业投资、技改投资增速不低于10%，重点项目新增产值超过20亿元。

四是紧盯技术抓创新。以两链融合为牵引，建立重点产业链核心技术清单，实行"揭榜挂帅"机制，推进"校企合作"，加快"卡脖子"技术产业化项目建设。加大企业技术改造力度，围绕"增品种、提品质、创品牌"，提升工业新产品数量及质量，增强科技附加效应，鼓励环亚源、五洲、陕西锌业、香菊等企业加强与秦创原的对接，支持陕西盘龙、陕西丰源、商洛虎之翼等企业争创制造业单项冠军企业，推荐君威、海恩新材料等企业创建省级企业技术中心，力争2022年全市规上工业企业研发活动企业占比和规上工业企业新产品销售收入占比进一步提高。全市工业新产品知名度，市场竞争力显著提升。

实现"双碳"目标应着重处理好四对关系

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林

据新华社报道，中共中央政治局1月24日下午就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我们必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现"双碳"目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

习近平强调，实现"双碳"目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿"双碳"工作全过程，注重处理好4对关系：一是发展和减排的关系。二是整体和局部的关系。三是长远目标和短期目标的关系。四是政府和市场的关系。

经济发展和环境保护之间的矛盾是世界各国发展过程中都会遇到的难题，目前碳减排问题已经不仅仅是全球性的环境问题，开放经济下的"碳壁垒"，让碳减排已然上升到了经济发展和国际竞争的高度，经济发展的绿色转型迫在眉睫。伴随我国经济发展进入新常态，我国绿色化转型也进入到新阶段，供给侧结构性改革也从政府、技术、产业等方面，不断破解着经济发展绿色转型的难题。

由于我国各地资源禀赋、经济发展水平、产业结构存在着较大差异，不同地区"齐步"实现"双碳"目标是不现实且不负责任的。从区域上来讲，东部地区大多省份进入工业化后期阶段，西部地区新能源丰富，相比于中部地区更容易或者说更有条件实现经济发展的绿色转型，中部尤其是内蒙古、陕西、河北等煤炭资源丰富地区，其产业结构和民生福祉都决定了其"双碳"目标的行动方案应差异化、个性化。因此，"双碳"目标应该全国统筹，形成合力，实施差异化战略，不搞"一刀切"。[!--empirenews.page--]

很明显，我国工业化和城镇化进程仍在推进，短期内过高的"减排"目标不仅会给企业成本、城市经济运行带来压力，还容易形成"双碳"目标的认识误区，比如不顾能源安全、人民生活和经济发展，简单粗暴地拉闸限电的盲目手段，或者"一刀切"政策、一窝蜂行动等，都是对"双碳"目标的曲解和误读，不利于社会转型发展各阶段目标的衔接，我们应该做好"双碳"目标与全局发展目标的协同和衔接，不急功近利急于求成，应循序渐进持续发力。

作为一场广泛而深刻的变革，碳减排和碳中和对生产、生活、消费方式，产业结构、能源结构、城市运行的改变，将会对政府提出更多的挑战，比如绿色建筑、海绵城市的建设改造，北方城市清洁供暖方式改造，不仅需要巨额的投资，人才引进、技术创新都将面临难题，通过政府企业合作的方式，或者政策激励的方式，激发市场活力，约束企业主体行为，是实现"双碳"目标要坚持的长期战略。

实现"双碳"目标，必须要推动能源革命。调整能源结构，改变煤炭作为主体能源的能源结构，提高可再生能源，比如风能、太阳能等的科技研发和场景应用，加快清洁能源体系的建设和智能互联，保证国内能源循环安全，应对能源卡脖子难题，降低对国外的能源依赖，减少极端天气和气候灾害的损失。

实现"双碳"目标，必须推进产业优化升级。伴随供给侧结构性改革、数字化浪潮，我国掀起了新一轮的产业变革，营商环境改善、放管服深入推进，"双碳"目标下产业格局将会进一步优化和重塑，绿色低碳产业也将面临许多机遇和挑战，比如，高耗能、高排放等传统产业改革中的阵痛，数字科技、数字基建为产业发展赋能。我们应当在大产业体系循环内推进绿色低碳发展，在绿色低碳产业上靠拢大产业发展政策，通过供给侧绿色化转型，带领需求侧的绿色转型。

实现"双碳"目标，必须加快绿色科技革命。市场经济下，微观企业在技术变革和创新中具有重要作用。近些年，我国在太阳能、风能、核能、生物质能、风能等新能源领域取得了一些技术突破，但是仍存在很大的技术创新和应用提升空间。政府通过财税政策建立企业激励机制，对企业等微观主体技术创新变革进行引导，有利于资本、人才、教育等资源的流入，有利于提高绿色低碳科技革命的效率和成效。

实现"双碳"目标，必须完善绿色低碳政策体系。"双碳"目标作为经济实现高质量发展的重要目标，建立完善的绿色低碳政策，是绿色产业和产业绿色化有序、高效开展的重要保证。因此，政策体系需要注意以下几点。首先明确减排的对象，完善"双控"制度，不能将新增可再生能源和原料用能不加甄别地放入消费总量控制，减排执行方案应与政策标准一致，及时跟进。其次，碳排放准则的制定应从效率、排放量、行业发展等多个方面考量，防止碳减排只看数量不看质量，规范碳排放相关执行方案和路径，完善绿色低碳政策的顶层设计。最后在注意充分发挥政府积极主动性的同时，应该充分发挥市场有效性，实现碳排放额度的有效配置。比如，碳排放交易制度，碳定价制度、碳金融等，用市场手段推动碳市场帕累托最优，激发市场活力，寻找实现"双碳"目标的最优路径。

蓄势腾飞正当时跃上潮头满目新

常发改轩

五年砥砺奋进，五年栉风沐雨。伴随中国经济巨轮破浪前行，做为兰州城市副中心、甘肃新兴增长极、西部创新新平台的榆中县经济高质量发展走过了5年不平凡的征程--

五年来，十六届榆中县委高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，严格落实中央和省市委决策部署，团结带领全县上下勇担时代重任、奋力拼搏前行，圆满完成了第十六次党代会确定的目标任务，创造了县域经济高速度增长的优异成绩，形成了高质量发展的生动局面，书写了高水平全面建成小康社会的时代篇章。

这五年，在经济高质量发展的征途上，榆中县迈出了新的坚实步伐，经济总量实现进位赶超，经济增速持续稳居全省县域经济"第一方阵"。

高质量发展根基在实体，支撑在产业，落点在一个个具体项目上。能不能稳住经济基本盘，事关经济发展和社会稳定大局。五年来，面对复杂多变的发展形势，榆中县在省、市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向，精准定策施策，全力稳住经济基本盘，实现了经济发展高质量新跨越。

站在新的起点，锚定高质量，以"作示范"的担当、"勇争先"的气魄，接续奋斗，勇毅前行，坚定不移推进经济高质量发展，榆中必将书写更加精彩的新时代篇章。

--5年实施重大项目312项，完成投资1421.8亿元，县域经济总量跃居全省64个县首位。

--5年农业组建9大产业联盟，5大特色产业产值突破百亿元;先后荣获高原夏菜品牌示范区等32项国家级荣誉，高质量承办国家、省级现场会15次，榆中知名度大幅提升。

--5年引进重大项目139个，总投资682亿元，榆中成为投资兴业的热土。

--8年接续奋斗，累计投资25.35亿元，实施扶贫项目1148个，现行标准下8.4万贫困人口全部脱贫，114个贫困村全部退出，历史性摘掉了贫困县的帽子。

--5年投资56.4亿元改造棚户区7个，7364户群众搬迁新居，改造老旧小区69个，惠及群众4075户。

--5年建成市政道路27条49公里，形成"五横二纵一环"交通路网，县城由5平方公里扩展至16平方公里。

--聚力打造西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心，累计投资171亿元实施项目73个，123平方公里的生态创新城建设全面铺开。

--2020年实现地区生产总值171.74亿元，预计2021年达到188亿元，5年内年均增长15.25%，超额完成十六次党代会确定的137亿元目标任务。

--5年内三产业结构由2015年的17比31比52调整为9比48比42。工业增加值达到70.07亿元，年均增速23.12%;社会消费品零售总额达到30.68亿元，年均增速7.32%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长14.11和8.93%;一般公共预算收入达到8.04亿元，年均增长10.44%。

唯愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。晒一晒这五年来榆中县的"账单"，描绘出的是榆中县蓬勃发展的品质景象，是为民爱民的美好画卷，也是榆中建设幸福家园最有质感的映射。

沉甸甸的殊荣背后，见证着榆中人民务实苦干、砥砺前行、奋力拼搏所取得的骄人成绩。

成绩亮眼，综合实力稳步提升

11月18日，榆钢炼钢、轧钢富余蒸汽回收发电项目正式开工建设。据了解，5年来，榆钢以化解产能为契机，通过升级改造，第二条生产线恢复生产，有效助推了传统产业经营效益持续改善。金川新材料公司新三板成功挂牌，兰州庄园牧场成功登陆A股市场，成为国内首家A+H股乳品上市企业。建成投资38.5亿元国电兰州热电"上大压小"异地扩建项目及庄园牧场投资3亿元日处理600吨鲜奶乳制品生产线项目。加大和平工业园区招商引资力度，引进工业企业21家，规模以上工业总量达到47家，产值达到197.21亿元，增加值增速全市第二。

5年来，榆中县以项目为牵引，突出优势产业，促进文旅融合，锻造高质量发展新引擎。2020年，实施重大项目105个，完成投资146亿元，拉动固投增长13.3%。梳理凝练"十四五"项目849个，投资近6000亿元。建成粤港澳大湾区"菜篮子"专供基地，"牛羊菜薯药"五大特色产业产值超百亿，被国家评定为特色高原夏菜知名品牌示范区。支持榆钢、金川、庄园、奇正藏药等企业发展，陇神戎发、庄园成功上市，构建了以装备制造、冶金建材为代表的12个门类优势产业体系。建成家盛、毅德、高原夏菜采购中心等大型批发市场，培育商贸企业3740家，其中规上56家，成功打造县级仓储物流中心和大数据管理平台，2020年电商交易额超6亿元。

5年来，榆中县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇、新时代西部大开发政策机遇，按照"十四五"规划"一中心、一高地、一枢纽、五区"发展定位，围绕"城市服务"和"工业主导"方向定位，主动融入兰州全面建设现代化中心城市的新使命新任务，不断完善城区的就业、就学、教育、卫生等公共服务条件及基础功能配套，奋力打造品质榆中，打造功能完善、生态宜居的城市副中心，西部领先的创新产业集聚新高地，西北重要的物流与供应链枢纽，西部新型城镇化建设示范区，西部先进的现代生态农业示范区，西北富有特色的全域旅游示范区，西部乡村振兴战略践行先进区，西部数字经济建设示范区。

成效显现，产业结构不断优化

三次产业结构不断优化是党的十八大以来榆中经济社会发展的显著特征之一。按照"调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业"的产业发展思路，不断推进产业结构优化升级，三次产业结构由2015年的17比31比52调整为9比48比42。

一花独放不是春，百花齐放春满园。近年来，榆中县坚定不移走转型发展之路，努力实现一二三产业齐头并进，不断提升县域经济发展活力。

--农业农村经济发展形势良好。李家庄田园综合体成功入选全国8个试点之一。榆中县夏官营镇入选"2018年全国农业产业强镇示范建设"名单，成为兰州市唯一入选乡镇。组建高原夏菜等九大产业联盟，完成36万亩粮食生产功能区划定，建成6个乡镇粮食绿色高产创建基地，成功创建中国特色农产品优势区。建成国家级蔬菜标准园6个，省级标准园11个，县级标准园12个，年外销蔬菜130万吨，已成为全省乃至西北地区最大的产地型集散中心。畜牧业稳定发展，规模化养殖场(区)达到551家，牲畜存栏150万头(只)。

--工业经济发展后劲不断增强。面对经济下行压力加大态势，榆中县科学研判综合施策，实施重大项目312项，完成投资1421.8亿元，县域经济总量跃居全省64个县首位。工业趋向多元化链条化发展，初步形成冶金建材、生物医药等12个门类产业体系。面对优化服务环境迫切需要，打通堵点破解难题，深化"放管服"改革，开展"跑争树"活动，建立"三责协同"机制，引进重大项目139个，总投资682亿元，榆中成为投资兴业的热土。

--第三产业蓬勃发展。兴隆山国家AAAA级旅游景区和国家级历史文化名镇青城古镇"两大龙头"景区建设运行进展顺利。素朴李家庄、老家浪街等乡村特色旅游多点开花，各种冰雪项目有序跟进，冬季旅游空白得到填充，县域旅游品牌知名度影响力大幅攀升，乡村旅游逐渐成为县域经济发展新引擎。毅德商贸城、兰州高原夏菜副食品采购中心、家盛酒店用品市场等项目建成并投入使用，兰州公路物流园、通韵快递电商产业园等商贸设施项目顺利建设，兰州东部商贸物流基地发展基础进一步夯实。电子商务异军突起，注册电商企业700多户，电子商务交易额达到6.18亿元，农产品线上销售达6035万元。

农业、工业、服务业三大产业齐头并进，相辅相成，折射出榆中县产业规模稳步壮大、产业结构不断优化的良好态势。

创新引领，城乡环境日新月异

5年来，榆中县坚持城乡统筹、协调发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌发生了历史性巨变。

去年投入使用的市民公园如今不仅"扮靓"了"兰州城市副中心"，还让榆中广大市民又多了一个休闲娱乐的好去处。占地面积约合247.5亩的市民公园是榆中县集"观光休憩、休闲娱乐、生态活动、文化教育"于一体的城市开放空间。整个公园分设南北广场区、自然娱教区、生态活动区与历史文化区、密林游乐区、建筑博览区、户外健身区和水景活动区等八大功能区，不仅为广大居民提供了休闲娱乐的场所，同时也展示了榆中县深厚的文化底蕴和独特的人文特色，在最大程度满足居民游览休闲观赏需求的同时，更好的提升了城市形象及居民生活品质。

5年来，榆中县突出城乡融合发展，构建县城带动、小城镇支撑的发展格局，城镇宜居度和群众幸福感实现"双提升"。坚持基础设施与公共服务齐抓，市民公园、客运北站投入使用，文成广场等市政项目加快实施，天然气入户工程有序推进，30座三电大型泵站改造更新，投资56.4亿元改造棚户区7个，7364户群众搬迁新居，改造老旧小区69个，惠及群众4075户。国省干道、绕城高速改造升级，建成农村公路720公里，东金、小双公路全线贯通，荣获省级"四好农村路"示范县。建成市政道路27条49公里，形成"五横二纵一环"交通路网，县城建成区由5平方公里扩展至16平方公里。坚持丰富内涵与塑造特色并重，编制完善国土空间总体规划、县域村庄布局规划，开展城市建管大会战、特色小镇培育及和平地区建管三年行动，建成美丽乡村示范村37个，青城、金崖等特色小城镇初具规模，城市品质和城乡面貌焕然一新。

如今的榆中县，城乡路网工程不断完善，交通运输更加便利。天更蓝、地更绿、水更美、路更畅、林更茂，村容更加整洁、环境更加宜居，呈现出"水满枝头花满枝"的怡人景象。

"周末遇上好天气，一定要约几个好朋友到榆中浪上两天，放松一下。"11月16日，兰州市民张琳惠女士告诉记者，周六上午在兴隆山游玩，下午去李家庄榆兴农庄采摘水果，晚上到栖云小镇民俗文化一条街吃饭，吃完饭再看一场《如意甘肃》演播，感受甘肃景区带来的视觉盛宴，晚上就和朋友住在栖云小镇的野奢民宿，里面不仅能睡觉，还能烧烤、看星星。星期天直奔榆中老家浪街，让孩子们好好玩玩，骑马、漂流、CS都让孩子们体验体验，下午返程回兰州，吃住游玩购两天完成，这样的生活真"舒坦"。其实，"舒坦"二字真正道出了时下榆中县人民的幸福生活。[!--empirenews.page--]

靶向发力，提升"红利"百姓满意

在榆中县所有建档立卡户家中，都有一本"乡村签约医生"就医卡，是那么珍贵、那么温暖。像这样的一项项民生举措，都彰显了党和政府的涓涓爱民之情。5年来，榆中县精准施策，有针对性地改善民生领域的痛点、难点、弱点，投入教育、医疗、社保等民生事业的"真金白银"都大写着百姓的幸福满意，一个又一个笑容见证了个体对于民生红利的提升，让宏大的蓝图有了可体味的温度。

5年来，榆中县坚持以人民为中心的发展思想，把解决民生问题作为施政所向，财政用于民生支出占比保持在80%以上，人民群众获得感成色更足。先后新改扩建博雅、朝阳等中小学149所，配建幼儿园32所，顺利完成"全面改薄"，职教实训大楼等项目有序推进，教育园区主体完工，计划明年秋季招生，新增学位5160个，极大缓解城区上学难题。青少年校园足球品牌叫响全国，获评全国义务教育发展基本均衡县。中医院康复中心、县二院综合楼投入使用，县一院迁建项目加速推进，预计明年年底建成使用，村级标准化卫生室实现全覆盖，城乡公共卫生服务水平显著提升，荣获全国基层中医药工作先进单位。深入践行社会主义核心价值观，聚力争创文明城市，丰富群众文化生活，开展央媒看榆中等系列活动，城乡居民文明素养显著提升，文化为民、文化惠民事业迈上新台阶。惠民政策全面落实，社会保障提标扩面，就业创业灵活多元，民生工作更有温度。

5年来，榆中县坚持产业与就业扶贫齐发力、教育与健康扶贫共推动、住房与饮水安全同保障，发展壮大5大富民产业，打造5大县域扶贫品牌，6万多农户在产业链上致富;实施最直接最普惠的民生项目，硬化道路通村达社，万余农户搬迁新居，引洮一期建成通水，稳定解决20个乡镇37.9万人安全饮水问题，老百姓实现了安居梦、喝上了放心水、踏上了致富路，小康路上一个也没有掉队。经过8年的接续奋斗，累计投资25.35亿元，实施扶贫项目1148个，现行标准下8.4万贫困人口全部脱贫，114个贫困村全部退出，2019年4月经省政府批准退出国家级贫困县序列，历史性摘掉了贫困县的帽子。榆中人民同步小康的奋斗目标如期实现，正在以昂扬向上的精气神，踏上乡村全面振兴、城乡融合发展、奋进共同富裕的新征程。

真抓严管，党的建设坚实有力

5年来，榆中县严格落实全面从严治党主体责任，凝聚管党治党工作合力，推动全面从严治党向纵深发展，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，实施"五面红旗"选评、"三化三促"行动，推进"四抓两整治""整乡推进、整县提升"创建活动，党群服务中心全部达标，"两新"组织党建工作全面覆盖，强基固本的政治责任落实落细。坚持以正确用人导向引领干事创业方向，助推基层干部在一线锻炼成才，优秀干部在一线成长进步，选优配强了堪当乡村振兴重任的领导班子和干部队伍。驰而不息正风肃纪反腐，成立县监察委员会、县委巡察办，开展政治监督、巡察监督和专项整治，县委巡察实现全覆盖，"四风"问题得到有效遏制，信访举报和问题线索呈逐年下降态势，党风廉政建设持续加强，新风正气不断充盈，政治生态向上向好。

五年一个刻度，五年一个跨越。

过去的五年，是榆中承前启后、继往开来的五年，是榆中栉风沐雨、砥砺奋进的五年，是榆中科学发展、蓄势突破的五年，更是榆中硕果累累、变化显著的五年!

挺起高质量发展产业脊梁加快构建以智能制造等为代表的现代化产业体系

访成都市郫都区经济和信息化局党组书记付敏

当前，新一轮科技革命和产业变革正重构全球创新版图、重塑全球经济结构，长江经济带、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略叠加实施。四川省委"一干多支、五区协同"发展战略深入推进，成都跻身"超大城市"行列。作为成都向西的郫都区迎来了大有可为的黄金发展期和跨越赶超的重要窗口期。

在新一轮发展机遇面前，作为成都市郫都区经济支撑的工业如何抢抓机遇、乘势而上，实现高质量发展?未来郫都区工业围绕"科创高地、锦绣郫都"的定位有着怎样的打算?近日，成都市郫都区经济和信息化局党组书记付敏，站在郫都区工业园区项目分布图前侃侃而谈，生动解读了2021年该区工业发展取得的成绩，以及2022年的工作展望。

规上工业增加值增速达8.0%工业发展呈现三大亮点

"全区222户规模以上工业企业实现总产值355.78亿元，同比增长14.20%，规上工业增加值增速为8.0%，工业投资完成111亿元，其中技改投资完成56亿元。"对于2021年郫都区工业发展的数据，付敏信手拈来。

2021年郫都工业在靓丽的数据背后，呈现出哪些亮点?付敏表示，主要体现在重大项目引领成效显现、企业培育壮大步伐加快、绿色安全发展持续巩固等三大方面。

重大项目引领成效显现。国盾融合创新中心一期主体已封顶，预计2022年4月竣工验收。四威科创基地项目开工建设，四川省微波光子技术实验室、星载电磁空间一体化装备技术、宽带微系统等研发制造中心以及其他配套设施建设加快推进。东方氢能产业园落地开工，拟建设西部氢能高端先进装备制造产业园区。

企业培育壮大步伐加快。培育老肯医疗、川润液压、九华圆通等3户企业入选国家级专精特新企业，瑞雪精密、铁达电子等39户企业入选省级专精特新企业，蕊源集成电路等210户企业成功进入2021年度成都市中小企业成长工程培育库。

绿色安全发展持续巩固。深入开展"散乱污"工业企业清理整治，已完成整治280家，依法依规开展落后产能淘汰，全面完成年度目标任务。实施安全生产大检查，结合疫情防控"四方责任"，督促企业落实安全生产、疫情防控主体责任，全年未发生重大安全生产事故。

聚焦"四大举措"推动高端制造业规模和能级"双提升"

"这些亮点的取得是郫都区大力实施工业强区战略，夯实转型发展新支撑的结果。"付敏说，同时还与郫都区工业推动高端制造业快速起势、打造"绿色氢都"、放大"郫县豆瓣"品牌效应、实施优质企业梯度培育等四大举措密不可分。

付敏表示，在推动高端制造业快速起势方面，郫都区全面整合重塑工业园区，聚焦空天信息、智能终端等细分领域，实施"一产业一链长"，联合高新西区提升电子信息产业能级，打造全国知名、特色鲜明的智能制造基地;在围绕建设全国知名的氢能产业高端装备制造基地方面，大力培育燃料电池、核心原材料及核心零部件产业集群，打造"绿色氢都";在顺应食品产业绿色化、健康化、高端化趋势，放大"郫县豆瓣"品牌效应方面，做强做优复合调味品和休闲食品主业，积极拓展调理菜、预制菜等新领域，让川菜产业城享誉海内外;在实施优质企业梯度培育、规上企业倍增计划方面，扶持壮大了一批单打冠军、领航企业，推动高端制造业规模和能级"双提升"。[!--empirenews.page--]

坚持"工业挑大梁"五大举措推动郫都工业高质量发展

对于2022年郫都区工业发展的打算，付敏表示，今年郫都区经信局将紧紧围绕"科创高地、锦绣郫都"总体定位，锚定"一心两廊三片"总体布局，坚持"稳字当头、稳中求进"总基调，大力实施工业强区战略，坚持工业挑大梁，加快构建以智能制造、高端制造为代表的现代化产业体系，挺起高质量发展产业脊梁。

那么，2022年的目标如何实现?付敏表示，将具体围绕重点项目建设、实施产业"建圈强链"行动、推动工业经济持续稳步增长、保障要素支撑优化营商环境、坚守绿色安全发展底线等五个方面展开。

在全力抓好重点项目建设方面，将推动成都国盾融合创新中心、四威科创基地、东方氢能产业园、豆瓣庄园、用电配套等融合创新、氢能源产业引领、食品饮料提档升级、能源基础保障等项目加快建设。

在大力实施产业"建圈强链"行动方面，将围绕电子信息、食品饮料细分领域，精准招商引资。充分依托东方氢能、四威科创基地、佳驰电子等链主企业，聚焦商业航天、氢能产业等新赛道，开展重点项目靶向引育。发挥项目联动机制，加快推进在建项目竣工、竣工项目投产、投产项目达产，尽快推动存量项目提速增效。加快老旧园区更新改造，通过加强政策引导、发挥市场作用促进低效工业用地提质增效，有效解决土地制约难题。

在推动工业经济持续稳步增长方面，持续运行企业服务专员制度，发挥援企服务平台机制，做好重点工业企业保障协调，加强企业诉求困难解决，落细落实各项惠企政策，确保2022年规上工业增加值增速实现稳定增长。实施"专精特新"高质量发展工程，支持企业进入国家、省级重点推荐专精特新企业名单。加快打造成长性优质企业，培育一批拟上规、成长型、小巨人中小企业，力争培育新上规企业20户。

在保障要素支撑优化营商环境方面。将加强电、气、讯基础设施建设，加快推进影视城、智慧科技城配套电力通道工程建设，做好成都大运会场馆及四威科创基地重点项目用电保障。加强金融服务支持，积极推广"壮大贷""振兴贷""蓉易贷"等政策性金融产品，缓解企业融资难融资贵问题。做好优质企业筹备上市工作，引入优质资本，助力企业高质量发展。

在坚守绿色安全发展底线方面，一是抓好工业企业安全生产，持续抓好有限空间作业、粉尘防爆、危险化学品等重点隐患场所排查整治，压紧压实安全生产责任;二是抓好能源系统安全生产，重点开展城镇燃气、液化气、电力设施等领域安全风险隐患排查治理，不断提升能源安全基础保障能力和应急管理能力。同时，抓好"散乱污"工业企业反弹，发挥工作专班作用，持续开展明察暗访，加强企业巡查检查力度，坚决防止"散乱污"工业企业新增和反弹。

在"建圈强链"中布局新赛道构筑新优势新都以千亿产业功能区为目标打造现代制造引领区

--专访成都新都区经信局局长潘峰

新都，"古蜀三都"之一，从2800年前古蜀开明王朝在此建立都城起，数千年"城名未改，城址未变"，素有"天府明珠，香城宝地"之美誉。

新时代的新都，致力于建设全面践行新发展理念的公园城市示范区，在实施成渝地区双城经济圈战略生动实践中，践行新都使命、凸显新都优势、提升新都能级，加快打造带动成都北部区域高质量发展的重要增长极和新的动力源，目标直指建成成都都市圈北部中心。

新都发展根基在产业，希望在工业。新都第十五次党代会提出，要将新都建成现代制造引领区，打造成都具有核心竞争力的现代制造高地。其底气何在?新都产业发展在"十三五"取得了哪些成就?"十四五"工业发展又有哪些新目标?近日，成都新都区经济和信息化局局长潘峰为记者详解了新都产业的新发展、新举措、新谋划及新蓝图。

新发展孕育新突破

谈及"十三五"新都区工业取得的成绩，潘峰用"牵引发展""集链成群""扩能增效""新动能"四个关键词解读了新都在航空产业、轨道交通产业、传统优势产业和新的高能级产业上取得的新突破。

航空产业牵引发展、起势腾飞。形成了"政府+龙头企业+配套企业+科研院校"发展模式，构建了以飞机大部件、航空发动机、燃气轮机为核心的产业生态;

轨道交通高位起步、集链成群。形成年产600辆地铁的整车制造能力，全国最快全自动市域列车和全国首个智慧行车试验平台下线，动车组高级修、检测认证等领域不断突破，建成西部第一的轨道交通创新基地;

医药、食品等传统优势产业扩能增效。科伦药业、华润雪花、可口可乐等重点头部企业产值较"十二五"末增长60%以上。

工业经济新动能加快培育。引进微网优联、拓米等高能级项目，实现最前沿智能路由产品、最尖端柔性手机盖板"新都造"。引进厚普国际氢能产业集群等百亿级项目，为"十四五"期间工业经济"双碳"发展打下了坚实基础。

"这与我们坚持工业立区、产业强区，按照做强存量、做优增量、激活变量的发展路径，不断推动制造业转型升级和结构优化，不断提升发展质量和效益水平密不可分。"潘峰说。

新举措创造新速度

"十三五"期间，新都区工业经济的发展可谓是好戏连台。那么在精彩纷呈的背后，新都在工业上又出了哪些"新招"力促工业经济实现高质量发展呢?

"我们主要采取了狠抓重大项目招引促建、强化企业梯度培育、不断提升企业服务质量、实施'上云用数赋智'行动四方面措施。"潘峰进一步解释，其中有的举措还是全国首创，比如企业管家服务制度。

潘峰表示，在狠抓重大项目招引促建方面，新都区主要围绕轨道交通、航空等重点产业领域集中攻坚，推进了一批高能级重点项目签约落地和开工建设。与航空工业成飞共建占地2000亩、投资160亿的四川成都航空产业园，遴选优质项目42个，创造"当年拆迁、当年建设、当年投产"的新都速度。以中车成都公司为龙头，聚集配套企业60余家。

在强化企业梯度培育，夯实发展支撑方面。不断加大成长型企业培育力度，深入实施高新技术企业培育工程，加强中小企业服务体系建设。已培育专精特新企业56家，高新技术企业数186家，规模以上工业企业284家。

在不断提升企业服务质量方面。首创企业管家服务制度，对全区规上、成长潜力大、科技含量高的322家企业实行企业管家"一对一"服务，强化重点企业、重点项目的土地、能源、资金等要素保障，积极协调解决企业面临问题，营造良好发展环境。

在大力实施"上云用数赋智"行动方面。积极开展"机器换人""零增地"技术改造，促进医药、食品等传统产业优化升级、降耗提质增效。[!--empirenews.page--]

新谋划饱含新期待

2022年是新都区实施"十四五"规划的关键之年，新都区在工业发展上有何新谋划?潘峰信心满满地表示，将从加快构建高质量发展产业体系、着力推进建圈强链、强化企业梯度培育等三方面着力。

"我们将坚持以新发展理念为指引，通过提高航空、轨道交通等核心研制能力，提升高端装备智造自主可控水平，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化、服务化发展，将新都打造成'现代智造引领区'。"

在加快构建高质量发展产业体系方面，按照"做强主导产业、突破新赛道产业、优化传统产业"的思路，科学谋划、动态更新产业图谱，着力强核心、补短板、锻长板，构建"2+4+4"制造业高质量发展产业体系。重点发展轨道交通、航空两大主导产业，突破发展网络通信、新型显示、工业软件、氢能四大新赛道产业，提升优化生物医药、食品饮料、智能家居、油服四大传统产业，进一步增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力，推动全区制造业产业高质量发展迈上新台阶。

在着力推进建圈强链，提升产业集群竞争力方面，科学谋划、动态更新产业图谱，提升产业图谱的前瞻性和敏锐性。充分发挥"链主"企业作用，创新资本招商、平台招商、人才招商、专利导航招商等手段，加快推动一批重大项目落地发展。着力补前端、强中端、延后端，以"链主"企业为核心，按照"链主聚链属，主链拓辅链"模式，大力引进配套产业和企业，提升产业链集群竞争力。

在强化企业梯度培育方面，加强"链主"企业专项培育，围绕"链主"企业实际需求加强专项服务，鼓励企业强创新、育品牌、提能级，通过开展合资合作、兼并重组、股改上市等深耕新都，做大做强。加大专精特新企业培育，支持和引导企业瞄准特定领域细分市场，培育一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优的专精特新"小巨人"企业和掌握关键核心技术、市场占有率高的单项冠军企业。

新蓝图赋予新动能

新的谋划将实现什么样的新蓝图，赋予新都工业什么样的新动能?潘峰表示，未来五年，新都区将实施产业提质行动，加快构建现代产业高地，厚植"工业树"、繁茂"产业林"，构建以传统产业为基础，主导产业为支撑、新经济为引领的现代化开放型产业体系。

同时，始终把制造业作为新都经济"压舱石"，促进制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。推动航空产业高质量发展，充分发挥成飞、成发、涡轮研究院的"链主"作用，构建航空发动机全产业链，打造飞机大部件产业集群，加快燃气轮机产业集聚发展，提升航空高端装备制造自主可控水平，延伸关注无人机及通航动力市场，奋力打造全国产业链最完备、研发制造水平最先进、自主创新能力最强的航空产业高质量发展引领区。推动轨道交通多维破局，做强整车装备研制、延伸安全运维服务，全力争取动车组造修资质、依托JRCC构建轨道交通国家质量基础体系，支持超高速磁浮、货运动车等前沿技术攻关，奋力打造轨道交通创新发展示范区。推动传统产业提档升级，继续实施"上云用数赋智"行动，引导食品、医药、家具等产业技改提能、大力发展都市工业，让成北工业重镇焕发新光彩。

此外，提升硬核新经济水平。坚持把新经济作为产业高质量发展的新动能、新空间。加速布局新赛道，巩固拓展信息安全、网络通讯、新型显示等优势赛道，前瞻布局人工智能、绿色氢能、工业软件等未来赛道，努力构筑赛道领先优势。大力营造应用场景，支持建设"城市未来场景实验室""创新应用实验室"，探索形成产品接入、场景实测、推广示范的城市场景生长机制，用新场景催生新技术、新业态。

"还要精心培育产业生态，深入实施'双百工程'和梯度培育计划，优化新经济企业服务体系，突出抓好独角兽、瞪羚羊企业培育和头部企业落地，让新经济在新都自由生长。"潘峰最后表示，总之，未来五年，新都区工业将依托航空、轨道交通等战略性新兴产业，以科技赋能为路径，以"制造+服务"为方向，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打造具有核心竞争力的现代制造高地，建设经济结构更加优化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高的千亿产业功能区。

以现代化区域中心城市建设为引领奋力谱写工业高质量发展新篇章

市第六次党代会是在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，加快建设现代化区域中心城市背景下召开的一次重要会议。

一是报告以历史的眼光对过去五年的工作进行了全面总结，鼓舞人心。报告从八个方面、以"六个必须"对过去五年的发展成效经验进行了全面总结，鼓舞斗志、振奋人心。

二是报告以创新的视角对未来发展目标进行了深入研判，清醒深刻。市委创造性地提出建设现代化区域中心城市目标，让区域中心城市建设目标的内涵更加丰富深刻，充分展现了与时俱进的思路理念。

三是报告以务实的态度对各项工作进行了谋划部署，催人奋进。报告确定了实施创新驱动战略、构建现代产业体系、深化改革扩大开放、强化数字经济赋能等工业领域重点任务，指导性和可操作性极强，使全市工信系统明确了今后的努力方向和奋斗目标。

下一步

全市工信系统将以本次会议精神为指引，紧盯工业倍增目标，奋力完成市委、市政府赋予我们的各项任务，以现代化区域中心城市建设为引领,奋力谱写工业高质量发展新篇章。

一是确保工业稳增长。继续发挥工业稳增长专班和县区包联组作用，强化工业运行监测，按照月调度、季通报要求进行风险预警和奖励政策兑现，切实督促县区落实主体责任，确保工业稳增长。

二是加快现代产业体系建设。按照"3552"现代产业体系建设要求，围绕装备制造高端化、现代材料绿色化、绿色食药品牌化目标制定产业链建设方案和年度工作计划，大力开展产业链"双招双引"和龙头企业保链稳链工作。同时，加快推进智慧感知之都建设、打造传感器产业集群。

三是切实做好项目工作。紧盯项目开工、资金到位和建设进度三项指标，确保工业投资保持全省第一方阵，力促项目尽快投产达效，释放新增产能，形成发展增量。

四是加快转型升级步伐。把握汉中融入秦创原创新驱动平台机遇，进一步发挥301所汉中分中心、国家工业信息安全中心汉中创新基地等国字号平台作用，加快推进企业"上云上平台"，围绕绿色制造和数字化转型两个重点实施传统产业转型升级。同时，加大"专精特新"企业、绿色工厂、企业技术中心和省级特色园区培育力度，年内将"专精特新"企业培育库扩大至100户，确保我市"专精特新"企业培育占比保持全省前列。[!--empirenews.page--]

五是深化园区改革。深入实施"亩均论英雄"综合改革，实行亩均效益综合评价，完善低效企业退出机制，提高园区综合承载力和整体竞争力。

六是提升服务保障水平。深化"亲商助企"活动，把拓宽企业问题收集渠道和解决生产经营困难作为重中之重，真正做到与企业想在一起、干在一起。

七是大力发展民营经济。抓好民营经济三年行动计划和规上企业培育护航三年行动计划落实，定期召开企业家座谈会，举办政银企融资、劳动用工和供应链对接等活动，全力促进中小微企业健康发展，确保非公占比保持全省第一方阵。

八是扎实推进作风能力建设。坚持靠作风吃饭、凭实绩说话，扎实开展"作风能力建设年"活动，做到用脚步丈量民情、用实干赢得民心，不断推动工信工作再上新台阶、再创新辉煌。

不断提升工业领域数字化水平

工信部原部长李毅中

我国工业领域企业体量大、门类多、技术复杂，数字化转型的任务也更繁重。互联网企业经过上半场发展，积累了人才、技术和资金，正在把注意力加速转移到工业领域，这是很好的趋势

数据是生产力的新要素，通过对数据的开发、利用产生价值，数字化催生出新技术、新产业、新模式、新业态，从而形成数字经济这个新的经济形态。其中，新技术、新产业提升了生产力，新模式、新业态则变革了生产关系。

今年的《政府工作报告》再次强调，"促进数字经济发展""促进产业数字化转型"。在工业领域推进数字经济与实体经济深度融合，实践探索有4个路径。

一是信息技术和工业技术的深度融合。应该说，无论是在信息领域还是工业领域，各自的前沿技术都在不断创新突破，各显风采。将信息技术与工业技术相融合，通过信息技术的引导和助力，融合聚变迸发出新能量，产生新增量。

二是互联网企业和工业企业的深度融合。现阶段，工业企业要尽快熟悉、掌握信息技术，增强数字化、智能化的积极性和主动性;互联网企业则需要更多了解工业制造业。要强化企业创新主体地位，"赋能"是企业的自我变革。

三是信息人才和工业人才的深度融合。两类人才各自成长、各有专攻，同时也要向复合型发展。此外，在人才能力建设之上，则是团队的融合，从而对行业发展痛点难点进行联合攻关，优势互补。

四是培育平台型服务企业为行业和社会服务。当前有几类平台：超大型互联网企业和运营商、聚焦特定领域的专业平台、解决行业共性问题的联盟平台、由传统制造业企业数字化成功后提升成为服务平台。这些平台发挥各自优势，形成广覆盖、有层级的服务网络，一些基础薄弱、资金有限的中小微工业企业，可以通过这些平台，寻求相应的解决方案。

我国工业领域企业体量大、门类多、技术复杂，数字化转型的任务也更繁重。互联网企业经过上半场发展，积累了人才、技术和资金，正在把注意力加速转移到工业领域，这是很好的趋势，值得期待。

探索产业绿色化、智能化、高端化转型新路径朝着先进制造业产业集群千亿级目标迈进

--专访崇州市新经济和科技局党组书记、局长牟小刚

崇州，古称蜀州，可考建制史达4300余年，地处成都平原西部，天府之国的腹心，素有"蜀中之蜀""蜀门重镇"美誉。

近年来，崇州市坚定不移走好"生态优先、绿色发展"创新实践之路，加快建设现代化高品质生态宜居城市，努力打造公园城市示范区的绿色增长极、生态会客厅、幸福宜居地，奋力谱写社会主义现代化崇州新篇章。

崇州市第十四次党代会提出，要把崇州加快建设成现代化高品质生态宜居城市。打造极核引领、创新驱动的绿色增长极;打造近悦远来、主客共享的生态会客厅;打造可感可及、共建共享的幸福宜居地。

这一目标的实现离不开工业的支撑。2021年崇州市工业发展情况怎样?2022年有何新打算?未来五年有何新规划?近日，崇州市新经济和科技局党组书记、局长牟小刚作了详细阐述。

去年规上工业增加值增速居全市前列电子信息产业创造"捷普全球速度"

"2021年，崇州市工业经济保持高增速、电子信息产业实现新突破、企业转型取得新成效。"牟小刚介绍说，去年，崇州全市218家规上工业企业产值迈上500亿元台阶，规上工业增加值增长15.9%，增速居全市第四位。全市规上工业实现主营业务收入591.8亿元，同比增长20%，总量居郊区新城第2位。

在全球疫情爆发的大背景下，崇州市电子信息产业不降反增，实现新突破。崇州捷普科技二期项目创造了从启动商务谈判到正式投产仅用一年的"捷普全球速度"。在捷普二期等硬核项目的有力拉动下，全年该市电子信息企业实现产值308亿元，同比增长39.9%。

在推动企业转型方面，崇州市坚持疏堵结合，既淘汰落后产业，又推动企业转型升级，打出一系列"组合拳"。去年，青洋电子成功申报四川省第一批重点支持的国家级专精特新"小巨人"企业，福蓉科技进入"2021年成都市重点产业上市龙头企业"榜单，索菲亚等154家企业进入"2021年度成都市中小企业成长工程培育企业名单"，推动川建管道等4户企业创建省级绿色工厂，全年高新技术企业达67家，崇州市成功入选中国创新百强县(市)榜单第31位。

布局新赛道赋能产业新生态力争建成"三个百亿产业集群"

"2022年，我们将着力建圈强链、加强产业培育，推动建成'三个百亿产业集群'，力争规上工业增加值增长11%，净增规上工业企业30家以上，全市规上工业企业产值突破640亿元。"牟小刚表示，今年崇州市将在推动电子信息产业深度融入成都产业生态圈、推动构建智能家居产业生态、推动新兴产业引育培育新动能等三方面发力。

在推动电子信息产业深度融入成都产业生态圈方面，崇州市瞄准捷普、富士康等电子头部企业配套需求实施定向招引，推动该市电子信息企业融入成都电子产业区配套，为成都市打造"芯屏端网"产业生态圈贡献崇州力量。与电子信息联盟开展对接，促进电子科大科研成果转化工作站挂牌落地，成立崇州工作基地。力争新增5-8家电子信息企业上规，推动4家规上企业产值破亿，电子信息产业产值达到320亿元，实现建成"三个百亿产业集群"目标。

在推动构建智能家居产业生态方面，积极推动以全友、明珠等龙头企业为链主的智能家居产业链建设，推动崇州家具产业园建设成为成都市家居产业功能区。依托大数据产业园，建立智能家居全产业链服务中心，引入家具设计等5个方面的赋能及创新性企业。建立"政府打造、平台专营、企业参与"的常态化电商直播服务机制，全年完成100场直播活动，带动家居产业全年线上总销售额达到25亿元以上。遴选一批优质家居企业纳入培育库，从资金、人才等方面给予重点支持，力争新增规上家居企业10家、亿元家居企业2家，全市智能家居产值达到120亿元以上，绿色建材产值达100亿元。[!--empirenews.page--]

在推动新兴产业引育培育新动能方面，布局新赛道，瞄准新能源汽车零部件加工制造和汽车电子产业实施定向招引。持续推动国家新型工业化产业示范基地建设，加强呼叫中心、狼码教育等大数据项目建设。做好新经济应用场景规划、建设工作，主动释放要素资源，梳理发布城市机会清单100个以上，培育2个以上新经济示范应用场景，推广1-2个成熟的应用平台，确保全年大数据产业产值达到32亿元。

加快经济转型和新旧动能转换步伐聚力打造千亿级先进制造业产业集群

"十四五"期间，崇州工业有何新目标?牟小刚表示，未来五年，崇州工业将坚持以崇州市"一个统揽定位、三个功能支撑"目标体系为引领，探索产业绿色化、智能化、高端化转型等新路径，加快经济转型和新旧动能转换步伐，聚力推动"打造千亿级先进制造业产业集群"目标的圆满完成。

"具体来讲就是从构建'细分领先、集群成势'的产业体系、打造'供给高效、安全韧性'的产业链条、建设'功能复合、管理高效'的产业园区、实施'双轮驱动、产研融合'的创新战略等四大方面入手。"牟小刚表示。

在构建"细分领先、集群成势"的产业体系方面，全面提升电子信息产业能级，巩固光学薄膜等细分行业领先优势，引进培育一批智能终端制造等领域隐形冠军，力争到2026年产值突破600亿元，成为成都电子信息产业生态圈重要协同配套基地。全力推动智能家居等传统产业优势再造，补齐家居产业设计营销端短板，力争到2026年泛家居产业产值突破400亿元。培育壮大大数据产业，高标准建设大数据产业特色园区，力争到2026年大数据产业产值翻一番。

在打造"供给高效、安全韧性"的产业链条方面，持续开展"N+100"产业链招商，立足"链主"企业配套需求，引进一批专注细分领域、市场占有率高的关键配套项目，培育一批研发设计等生产性服务业企业，构建完善"链主企业+骨干企业+服务型企业"产业生态，加快推动产业链现代化、产业基础高级化。鼓励支持骨干企业向总部企业方向发展，积极推动"6类500强"企业区域性总部、功能性总部落地崇州;重点培育一批"链主"企业、头部企业和"专精特新"企业，力争到2026年规上工业企业、亿元以上产值企业分别突破300家、80家，主板上市企业达到2家以上。

在建设"功能复合、管理高效"的产业园区方面，推进园区空间重塑、服务优化、机制创新，高标准建设大划·共享社区、明湖产城融合示范片区，精准配置"片区级-邻里级"公共服务设施，打造特色鲜明的高品质新型产业社区。全面推行链长制，深化项目承诺制、"代办+帮办"服务模式，为企业提供全生命周期优质服务，努力实现办事不出园区。

在实施"双轮驱动、产研融合"的创新战略方面，大力开展技术创新转化，出台创新专项扶持政策，搭建政企创新联合体、产业创新联盟等创新平台，瞄准集成电路等重点领域开展技术攻关，实现研发降本、收益共享的综合效益，推动全社会研究与试验发展经费(R&d)年均增幅超过20%。强化人才支撑，出台崇州人才新政3.0版，持续实施"人才110智力集聚计划"，争创省人才工作先行区。

强化使命担当聚焦核心职责谱写无线电管理高质量发展新篇章

陕西省工信厅副厅长、一级巡视员，省无委办主任赵东

2021年，陕西省无线电管理机构在工信部无线电管理局和陕西省工信厅党组的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，认真履职尽责，全力攻坚克难，圆满完成十四运会和残特奥会无线电安全保障任务，严厉打击违法违规设台行为，支撑和保障了经济社会发展所需的无线电频谱资源，无线电管理工作得到不断加强。

重大活动保障扎实有力。按照十四运会"零干扰、零投诉、零差评"的保障目标，我们组建了由21组174人组成的无线电安全保障团队，清查走访了有关单位4578家，核发设备准入标签89396个，对3041个重点频率进行了保护性监测，组织实施了无线电管制，为决胜保障攻坚战奠定了坚实基础。期间，高效查处央视转播团队、警用设备、电信运营商、通信导航、计时记分、电子护具等各类无线电干扰14起，其中1起在开幕式央视转播前5分钟排除，保证了央视的正常转播，赢得各方好评。

服务经济社会发展大局。聚力网络强国战略，积极推动5G基站和相关链路传输微波台站的规范管理，组织参与《中华人民共和国无线电频率划分规定》航空移动遥测业务的修订工作，认真完成5G基站与受影响卫星地球站干扰协调率达95%的工作目标。高质量保障了西成客专、太中银等铁路和地铁多条线路以及卫星测控地面站、气象雷达站等重大项目的频率资源需求。

严厉打击无线电违法行为。2021年，全省无线电管理队伍参加各类保障425天次，监测时长4739小时，完成监测报告203份。共取缔"黑广播"23个，排查干扰28起。其中，涉及高铁导航1起、气象雷达3起、基站卫星6起、十四运会14起、其他类型4起，有力保障了全国"两会"和建党100周年庆祝活动期间重要业务、重点频段安全有序。

持续推动无线电法治建设。以认真、严谨、务实的态度，按立法程序完成了从收集资料、省内外调研、专家咨询、立法评估、征求意见到形成陕西省无线电管理条例的草案，目前已提交了立法建议。组织行业专家研究制定了重大活动保障方案预案、工作规程十余项，为维护电波秩序提供了有力支撑。同时，出台了《陕西省无线电管理"双随机、一公开"工作实施细则》，做好对全省设台单位和生产、销售无线电发射设备行为的随机抽查工作。2021年，抽查监管主体89家，检查频率使用许可40个、台站140余套，进一步完善了行政许可后的监督检查制度。

打造"高精专"人才队伍。围绕十四运会无线电保障任务，一是精练内力，组织开展了无线电监测、检测和信息化建设等专题业务培训，把学习理论与研究政策、分析案例、解决问题、交流经验结合起来，提高了技术人员的业务理论水平。二是苦练外功，结合日常监测任务和重大活动保障，组织参加了十四运会全要素演练、农高会应急演练以及联合多部门开展的技术演练共6次，以战代训、以训促战，全面提升了全省技术人员对设备仪表的实操能力和应急处突的快速反应能力。

努力提升无线电宣传实效。以着力提升社会知晓度和行业影响力为目标，做有温度、有色彩的宣传，采取新闻媒体、电视广播、公交地铁、微博抖音等线上传媒与进机关、进企业、进校园、进社区等线下活动相结合的方式，共举办专题活动27次，发放宣传资料近3000册、宣传物件1万余份，达到了"亮成绩、展力量、塑形象、扩影响"的宣传成效。[!--empirenews.page--]

2022年是党的二十大召开之年，陕西省无线电管理机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省工业和信息化工作会议部署，坚定信心、主动作为，坚持以频谱资源管理为中心，以提高行政执法工作水平、维护良好电波秩序为主攻方向，不断提升服务陕西经济社会发展的能力。

坚持党建引领，推动自身管理再上新台阶

不断强化全省无线电管理系统党的建设，坚持以政治建设统领党的建设各项工作。把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为最基本的政治纪律和政治规矩，将增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落实到党建工作的方方面面。要按照"讲政治、守纪律、负责任、有效率"的模范机关标准，争当"三个表率"，争创"让党中央放心，让人民群众满意"的模范机关。全面推广省工信厅"六个常态化"抓党建工作法，切实加强党员的日常教育管理，持续提升基层党组织标准化规范化水平，推进管理工作再上新台阶。

坚持发展创新，推动频率台站管理精细化

一是要摸清家底，组织开展无线电台站数据合规性专项检查和评价工作，用分层随机抽样法，对全省台站以"全覆盖、抓重点、按比例"的原则抽样，对重点台站进行现场测试测量，提升台站数据的准确性、实效性，为更好地服务经济社会发展打好基础。二是要着力提高频率使用效率，完善无线电频谱资源配置方式，持续推进全省5G建设健康有序，积极满足新业务、新技术对无线电频率的需求，为航空、铁路、轨道交通等重要行业、重大工程高质量发展保驾护航。

坚持担当有为，维护安全有序的电波秩序

加大无线电监测和排查力度，全力保障全国"两会"、党的二十大和第十七届省运会期间重要无线电业务用频安全和社会和谐稳定。继续保持对"黑广播"、伪基站的高压严打态势。进一步加强航空及铁路无线电专用频率保护工作，细化联动机制，及时排查干扰，保障出行群众生命财产安全。配合教育、人社、司法等部门，做好高考、公务员及各类专业资格考试的无线电安全保障，严厉打击利用无线电设备考试作弊行为。会同空管、公安、司法、市场监督等有关部门，依法依规严肃查处非法生产、销售和使用无人机无线电反制设备等相关违法行为。建立健全无线电应急处突快速响应机制。

坚持建章立制，着眼长远力求长效

加快推进陕西省无线电管理地方性法规出台，力争《陕西省无线电管理条例》草案早日进入省人大常委会立法程序。开展优秀执法案例评选，结合国家监测和执法考核办法制订面向地市的考核细则，明确工作措施，量化考核指标，完善检查方案，形成陕西省监测和执法常态化考核制度，规范无线电监测及行政执法行为。深入推进"放管服"改革，优化完善"陕西政务服务网"无线电相关业务办理流程，整合办理环节，力求高效便民。落实"双随机、一公开"监管工作要求，规范无线电发射设备生产、销售企业经营行为。建立法律顾问机制，与厅机关法律服务机构合作，探索与经济社会发展和无线电行政执法需求相适应的法律服务体系，确保执法决定合规合法、处罚适当。

坚持强基固本，全面推动技术能力建设

稳步推进全省现有监测设施优化升级，推动关中、陕北、陕南无线电监测能力差异化协调发展。重视数字信号监管能力，建设数字信号自动化监测管制系统，为全省各类大型活动和考试保障任务提供技术支撑。加强与在陕高校、科研院所的合作，注重队伍新技术、新业态、新知识的学习和创新能力培养，通过业务培训、技术交流、科研立项等方式提升技术人员素质。按照工信部无线电管理局安排部署，组织实施全省技术比武、实战演练，规范科目设置，以练促学、以赛检效，打造作风优良、能力突出的人才队伍。

聚力"双招双引"激活发展新动能

--访市经信局党组书记、局长陈军

"全市'双招双引'工作动员大会之后，我们第一时间召开专题会议，要求全体干部职工加强作风建设、真心服务企业、确保工作实效，切实做到'市委有部署，经信见行动'。"日前，市经信局党组书记、局长陈军在接受记者专访时表示，市经信局精心谋划全年工作目标，狠抓工作落实，确保2022年规上工业增加值增长12%，技改投资增长20%以上，新增规上企业260户，民营经济增加值占GdP比重超69%。

"我局将以'5688'奋斗目标和'五五'愿景为引领，深入贯彻大会精神，以严实的工作作风、一流的营商环境，办好为民实事、服务企业发展、抓好'双招双引'工作。以更实的举措强主体，精准对接、精准服务，助力市场主体纾困解难，全力扩大市场主体规模，推动市场主体提质扩量增效。"陈军表示。

坚持提质增效，做大做强主导产业。滚动引进一批头部企业和重大项目，加快"延链补链强链"，形成一批特色产业集群;牢固树立"项目为王"理念，谋划工业项目621个、总投资3735亿元，计划当年投资1176亿元;加快推进总投资60亿元康佳电子智能家电及装备产业园等一批10亿元以上重点技改项目建设;全面实施"亩均论英雄"改革，对规上工业企业、占地5亩以上规下企业实施分类综合评价，力促制造业高质量发展。

坚持育大培强，深化企业培育行动。开展优质企业梯度培育行动，完善"众创-孵化-加速-产业化"全链条孵化服务链，大力发展总部经济，加快引进和培育一批龙头骨干企业，打造一批深耕细分市场的"专精特新"冠军企业，建设一批创业创新平台载体。

坚持创新驱动，推进产学研协同发展。狠抓创新培育，聚焦"工业四基"薄弱环节，推进关键技术攻关，实施重大技术创新项目300项，开发新产品200个，确保规上研发活动企业占比超50%;深化载体建设，以企业技术中心等平台载体为主导，加快推动各类创新要素向企业集聚，新培育省级企业技术中心8家;打造"政产学研用金"创新合作生态，引导支持企业与大学大院大所共建研发中心，聚焦"企业出题、科技答题"，实施重点产学研合作项目20个。

坚持数字赋能，催生新产业新业态新模式。实施"5G+工业互联网"赋能行动，推动产业链、创新链、供应链融合应用。推进滁州市家电行业工业互联网平台建设，鼓励龙头企业自主研发、合作应用，加快培育一批企业级工业互联网平台;依托中新苏滁高新区等重点产业园区，打造5G建设示范园区，力争新建成开通5G基站2500个，基本实现中心城区、重点工业园区5G网络全覆盖;实施"滁企登云"行动，鼓励中小企业"上云用平台"，新增200家企业"登云"，推广应用工业机器人超600台。

坚持质量提升，推进制造业品牌建设。以"增品种、提品质、创品牌、增效益"为导向，加快新产品培育，力争新培育"安徽工业精品"4个，开发新产品200个。深度参与"精品安徽皖美制造"宣传，打造滁州制造、滁州品牌。加快制造业产品升级换代，构建"设计+研发+用户体验"的企业创新设计体系，鼓励企业创建工业设计中心，提升企业品牌价值，培育省级工业设计中心5家以上。[!--empirenews.page--]

勠力同心奋楫笃行为汉中高质量发展提供招商动能

汉中市副市长王红艳

汉中市第六次党代会，是在汉中进入跨越式发展、高质量崛起的关键时期召开的一次重要会议。报告用事例证明、用数据说话，回顾了过去五年全市经济社会发展取得的丰硕成果，科学规划了今后五年发展的指导思想、奋斗目标和重点任务，既有鲜明的思想性、前瞻性，又有很强的操作性、实践性，是指引我们今后五年乃至更长时期经济社会发展的蓝图和总纲。

全市经合系统将以本次会议精神为指引，锚定"绿色循环·汉风古韵"战略定位，深入实施"13469"区域中心城市建设目标，聚焦"3552"现代产业体系构建，以产业发展统揽招商引资工作，招引一批含金量足、含新量高、含绿量多的好项目、大企业、高端人才和科研机构。

一是紧扣重点抓落实。锚定工作目标，按照省市关于招商引资的工作要求，科学谋划布局全年工作，挂图作战，对表推进，确保在数量上有大突破、质量上有新提升;把准产业方向，坚持产业链招商主线，围绕16条重点产业链，编制"一图两库一方案"，提高招商精准度和落地率;瞄准行业龙头，深化"名人、名品、名企"招引战略，聚焦"专精特新"发展方向的"隐形冠军""独角兽"企业，主动走出去深度对接，请进来务实合作，着力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的龙头项目。

二是创新求变抓落实。在理念上创新，把"拼、抢、狠、快、准、饱"六字攻坚要求贯穿到"五维招商"中，坚持"锚定目标"精准招商、"补短强弱"以链招商、"投行思维"资本招商、"统筹要素"合力招商、"招才引智"聚智招商;在平台上创新，深化打造主题鲜明的特色精品投促活动平台，探索提升园区平台综合承载能力和核心竞争力，全力发挥驻外分局排头兵作用，建立经济发达地区全覆盖的招商网络平台;在方式上创新，积极应对疫情影响，探索数字赋能招商引资工作，总结提升"云推介、云洽谈、云签约"招商模式，确保客商对接不断线，招商活动不断档。

三是统筹联动抓落实。夯实"一把手"招引责任，一如既往将双招双引作为"一把手"工程推进，以关键少数作表率带动全员抓招商;完善"全覆盖"任务体系，落实落细全市《招商引资统分结合实施意见》，进一步巩固细化"1+N"工作机制，健全完善双招双引考核体系，形成全员共同参与，任务全覆盖、考核全过程的"双招双引"格局。打造"复合型"招商队伍，在广大干部中根植项目为王、实绩为要的导向，加大招商干部教育培训力度，通过招商实践与高水平招商业务培训，全面提升业务能力，着力锻造一支懂经济、懂产业、懂政策，会沟通、会谈判、会协调的复合型招商"铁军"。

四是转变作风抓落实。认真组织开展"作风能力建设年"活动，对标"勤快严实精细廉"要求，整治"庸懒散慢虚粗"问题，持续转变工作作风;秉持"事不过夜、马上就办、办就办好"的金牌店小二服务理念，强化政策保障、服务保障、要素保障，编制政策清单、制作流程图、明确支持对象和优惠标准，扎实开展项目体检，着力解决项目签约落地中的"痛点""难点"和"堵点"，围着项目搞服务，领着企业跑审批，主动靠前服务，为企业排忧解难。

市经信局强化"五个坚持"答好提案办理"经信答卷"

4月13日，记者从市经信局获悉，今年，市政协十五届一次会议交办市经信局的政协提案共18件，内容涵盖链长制、新能源汽车发展、企业家成长、电子信息产业发展、信息化建设等内容。为此，市经信局坚持高站位、严责任、强推进、明程序，奋力答好提案办理"经信答卷"，让办理动能高效转化为推动我市工业经济高质量发展的强大动力。

坚持高站位，疏通工业发展"肠梗阻"。政协提案紧盯发展重点、改革难点、民生焦点，今年由市经信局办理的18件提案中，大多数反映的是当前工业和信息化发展过程中的难点、堵点、痛点，也是工业企业发展过程中的"急难愁盼"问题。为此，市经信局坚持以高度的政治站位和思想自觉、以强烈的责任感、以强有力的措施和督办力度，将提案办理工作作为疏通工业发展"肠梗阻"、治好企业发展"头疼事"的重要举措，将办理工作纳入局党组会议题、局年度工作要点及季度科室述职评议，与正在推进的各项重点工作紧密结合，确保办理工作落到实处。

坚持严责任，吹响办理工作"冲锋号"。加强组织领导，压实工作责任，让提案办理办得起劲、办得扎实、办得彻底。成立办理建议和提案工作领导小组，在组织架构上"严起来";明确班子成员牵头责任，在提案办理责任上"担起来";迅速召开2022年度人大建议、政协提案交办会，让承办科室在领办任务后立即"动起来"。

坚持强推进，挂出落实工作"路线图"。制定办理工作"路线图"，承办科室针对具体需办理的提案，排出工作路线图，同时明确每一步程序的工作要求、办理标准、时间节点及职责分工，一级抓一级、层层抓落实;制定督办工作"路线图"，采取倒计时的方式督办工作落实，每季度召开一次提案办理工作督办会，定期进行催办并通报办理进度。

坚持明程序，倾听委员、企业家"好声音"。善于倾听政协委员"好声音"，做到办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访，通过电话联系、登门走访、座谈交流等形式，主动与代表、委员进行沟通，相互研究探讨，加深对有关问题的认识，集思广益寻求解决的方法;善于倾听企业家"好声音"，通过调研、座谈等方式，深入了解企业家感受，修改完善落实措施，让企业家的"声音"成为检验办理成效的"检测剂"。

坚持重实效，实现提案办理与重点工作推动"两促进"。将办理工作与局重点工作推进相结合，同谋划、快部署、强推进，全力以赴推动工业经济高质量发展。今年1至2月，全市规模以上工业增加值同比增长13.3%，高于全省平均水平3个百分点;技改投资同比增长94.3%，高于全省平均水平47.6个百分点;工业投资同比增长34%，高于全省平均水平0.9个百分点，实现了工业经济开局有力、势头良好，体现了工业担当和"压舱石"作用。

市工信局精准落实政策红利助力企业复工复产

疫情防控期间，市工信局全力推动各级政策落地落实，仅落实《沈阳市支持中小企业和个体工商户稳增长若干政策措施》，即"沈20条"措施，就为企业兑现政策资金6.5亿元。在此基础上，市工信局会同有关部门研究制定了《沈阳市贯彻落实<辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施的通知>的实施方案》，提出更聚焦、更具体的6方面24项工作举措，帮助市场主体纾困解难。总体看具体有三方面特点：[!--empirenews.page--]

政策更加聚焦在减轻企业负担上发力

围绕企业反映较集中的预交电费燃气费、转供电加价问题，提出务实举措。在降低用电负担方面，推广"电e贷""云电贷"，对经营正常信用良好，用电满2年以上的非"两高"小微企业，提供最高300万元信用贷款;实行"减额增次，随购随用"交费政策，生产经营遇到困难的中小微企业，可协议选择非预付方式，按期足额交纳本月电费;推广用电报装"三零"服务，城乡用电200千伏安及以下小微企业，用电报装实行零上门、零审批、零投资。同时，要求转供电主体每月向所有终端用户收取的电费总和，以其向电网企业交纳的总电费为限，终端用户可在"网上国网"APP上进行比价。在降低燃气费方面，中小企业确有困难的，可申请延期缴纳燃气费，最长不超过15日;实施弹性燃气预付费和燃气积分自动转结政策，即依据燃气用户信用情况，可申请下调燃气预付费额度，最高可取消预付费。

政策更加精准在缓解企业资金流动性上发力

一方面鼓励降低企业保证金。鼓励依法招标工程，投标保证金不超过项目估价1%、履约保证金不超过合同金额5%;鼓励发包人按不高于工程价款结算总额2%预留工程质量保证金。同时，明确专门面向中小企业的政府采购项目和采购包不再收取投标保证金。另一方面，分类规范了具体返还方式和期限。依法招标工程，投标保证金及银行同期存款利息在签订书面合同后5日内退还，履约保证金及银行同期存款利息在中标人履行合同义务后退还，或转为工程质量保证金;发包工程竣工验收后，发包人应在接到承包人返还保证金申请14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实，如无异议返还保证金。另外，推动"信用保函"2.0系统上线运行，让更多的中小微企业以信用担保代替投标保证金;建立"胜诉退费"一站式退费服务机制，着力降低企业流动性风险。

政策更加联动在账款拖欠问题上发力

通过建立畅通的企业投诉渠道，形成政、银、企协同推进机制，加强全国信用信息共享平台(辽宁)等数据共享等协同联动的措施举措，促进大型企业及时支付款项，保障中小企业权益。设立中小微企业款项支付投诉受理电话和邮箱，建立7个工作日转办处理、30日反馈机制，投诉解决周期最长不超过90日。建立市纪委、市财政局、市国资委等相关部门联动机制，依法依规将企业失信信息纳入全国信用信息共享平台，逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，推动拖欠中小微企业账款清偿。充分整合政府类信用信息和金融类信用信息，促进中小企业融资增信。

当前，全市上下正在支持企业复工复产，设立24小时热线电话：12345-1，依托"一联三帮"服务平台，落实问题"收集-交办-解决-督办-反馈"闭环机制，做到有诉必应、有求必办，为企业提供精准服务。

下一步，市工信局将坚决落实好各级各项助企纾困政策，做好宣传解读，帮助市场主体知晓政策、用好政策，着力解决政策落实难点、堵点，使政策红利尽早落到企业、惠及企业，确保该减的减到位、该保的保到位，切实增强企业获得感，通过"春风送暖政策落实月"活动，为广大企业赶走"倒春寒"，送去"春日暖阳"。

聚焦主责主业推动工业经济高质量发展

市经信局党组书记、局长衡国钰

聚焦主责主业，坚持"三新一高"，突出抓好园区提质、企业培育、项目建设、创新发展、品牌创建、要素保供等方面工作省委常委、市委书记曹立军在读书班上的重要讲话，通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对绵阳未来发展进行系统思考、科学谋划和精心部署，充分体现了市委革故鼎新、励精图治的恒心、信心和决心。贯彻落实市委读书班精神，全市工业战线将沿着市委标定发展方位，真抓实干、狠抓落实，补短板强弱项，制定务实举措，以工业经济高质量发展，为干出绵阳发展新天地不断贡献工业经济原动力。

循道而行，志之所向。办好绵阳的事，关键在于依照市委的正确指引，保持坚强的政治定力。绵阳经济总量持续壮大、产业体系加速构建、民生保障抓牢抓实，各项工作实现重大突破，是市委带领全市人民攻坚克难、开拓奋进的结果。市委立足从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，以擘画"科技立市、产业强市、开放活市、人才兴市、生态美市"新蓝图，开启绵阳发展新征程，通过纵向分析、横向比较，深刻剖析绵阳经济社会发展的问题及不足，对未来工作部署指明了方向、指出了重点、指示了方法。工业经济作为全市经济发展的重要支撑，以强工业推动市委决策部署落地落实，责任重大、使命光荣，需沿着市委规划的正确道路，保持政治上的坚定、认识上的清醒、方向上的正确，接续奋斗。

勇毅笃行，踔厉奋发。打造绵阳高质量发展标杆典范，需始终把发展经济的着力点放在实体经济上，把强工业摆在更加突出位置，推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革。全市工业战线将聚焦主责主业，坚持"三新一高"，围绕加快解决工业初级化和低端化特征明显、产业链条不完善、缺乏具有支撑性引领性大企业大集团、产品附加值和利润低以及工业园区主导产业不突出、特色不鲜明等短板弱项，突出抓好园区提质、企业培育、项目建设、创新发展、品牌创建、要素保供等方面工作，促进全市工业经济转型升级、追赶跨越、创新引领。

推进园区提质壮载体。以"园区提质""企业满园"为工作统揽，按照"国家级园区三主两特，省级园区两主两特"原则优化园区布局，培育优势细分领域产业集群，加快打造先进制造示范园区。聚焦新型显示、先进材料等优势产业强链、补链、延链，精准实施产业招商，推进产业基础高级化和产业链现代化攻坚，培育产业特色突出，具有影响力、竞争力的科技城优势产业，推动高新区、经开区等国家级园区在全国同类园区中晋级升位，省级园区在全省同类园区位居前列。

加快梯次培优育主体。坚持龙头引领、项目支撑工作理念，实施重点工业企业梯次培优行动，完善重点企业重点项目联系服务机制，落实"服务绿卡"管理，组建重点工业企业"一对一"工作专班，支持龙华薄膜、富临精工等企业创建制造业单项冠军企业，支持麦思威尔、艾萨斯等争创国省"专精特新"企业，支持长虹、京东方等具有核心研发能力、产业带动力的领军企业做大做强做优，培育一批"镇园之宝"。践行"一线工作法"，为企业纾困解难，增强要素资源保供，助力企业市场拓展，推动九洲等企业加速迈上500亿级台阶，培育壮大规模企业群体，打造大中小企业融通发展格局。提升产品质量创品牌。开展"三品"战略行动，支持工业企业争创驰名商标，引导华丰、惠科等企业创建国家、省工业质量标杆，培育一批"天府质量奖""天府品质"产品。支持企业开展新品认定，推动享受首台套首批次首版次保险补偿机制试点惠企政策，培育具有自主知识产权和较好市场前景的优势产品。推动优势领域企业主导或参与制修订国际、国家及行业标准，促进企业抢占行业"话语权"，扩大"绵阳造"影响力。[!--empirenews.page--]

聚力工业强市引领追赶发展--定西市工业经济发展综述

刘彬

工业是经济发展的命脉,工业兴,则经济兴。近年来,定西市委、市政府聚焦稳增长、快转型、高质量发展,深入实施"工业强市"战略,全面开展"工业产业攻坚大突破年"行动,扎实推进工业发展"333"行动计划和十大工业产业链建设,工业经济在逆境中追赶进位,2021年,全市实现规模以上工业增加值49.8亿元,同比增长14.3%,排名全省第二,走出了一条具有定西特色的工业振兴和质量提升之路。

项目支撑产业带动追赶发展扩体量

项目建设是发展的"牛鼻子"。定西市委、市政府坚持把项目建设作为夯实工业发展基础的"生命线",突出谋划项目抓招商、在建项目抓推进、建成项目抓达产,推动中建材碲化镉薄膜太阳能电池、佛慈红日中药饮片与配方颗粒生产线等一大批重大带动性工业项目落地建设。"十三五"期间,全市累计实施千万元以上工业项目317个,投入建设资金273亿元。高强度紧固件核电产品专用紧固件生产基地等160个工业项目建成投产。2021年实施工业重点项目80个,建成投产40个,完成工业固定资产投资82.1亿元,同比增长117.7%,排名全省第一,为工业持续稳定增长积蓄了强劲的发展动能。

产业是经济发展的动力之源。定西市坚持把园区作为产业发展的主阵地,按照"同一产业相对集中、相关产业集聚发展"的原则,夯基础、建平台、优环境,园区的承载力和吸附力不断增强,目前全市共有省级经济开发区5个,市级工业集中区2个,入园企业达1323家。同时,以园区为载体,深入推进"工业产业攻坚大突破年"行动,制定实施十大工业产业链"链长链主"制度和"一链一策""一企一策"措施,现已基本形成中医药加工、马铃薯加工、草牧加工、种子种业、有色冶金及加工、新型建材、装备制造、新能源、盐产业、矿产加工等十大优势产业体系,产业的集群效应日益凸显,竞争力和影响力日趋提升。2021年，全市十大工业产业链实现产值398.8亿元，同比增长21.7%，有力拉动了全市经济增长。与此同时，医药健康、新一代信息技术、新材料等新兴产业加快推进，破题发展，以绿色、低碳、智能、协同为特征的生态产业体系正在快速构建。

为进一步增强高质量发展的底气和后劲，实现工业规模体量的大提升，定西市委、市政府审时度势、顺势而为，加大入规企业培育力度，促进中小企业转型发展壮大，增加规模以上工业企业数量，做大规模以上工业经济总量，2021年，新增规模以上企业46户，全市工业企业达1520户，其中规模以上工业企业178户，产值过亿元企业42户，规模以上工业企业拉动作用逐渐增强，全市工业经济总体规模、结构、效益实现稳步提升，高质量发展势头强劲。

创新驱动科技赋能转型升级提质量

定西市委、市政府坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦高质量发展，大力实施创新驱动战略，鼓励企业加大科技研发投入，积极建设技术创新平台，全面提升创新发展能力，走出了工业转型升级特色之路。全市省级企业技术中心达到29家，省级工业设计中心15家，市级企业技术中心87家，省级"专精特新"中小企业35家，国家专精特新"小巨人"企业2家，科技对经济社会支撑引领作用明显增强。

加快新旧动能转换，深入实施工业发展"333"行动计划，全力推进高端化、绿色化、智能化"三化"改造，推动传统产业转型升级，培育新兴产业发展壮大。2021年实施总投资67.64亿元的"333"项目37项，完成投资19.44亿元;实施总投资82.57亿元的"三化"改造项目45个，完成投资19.5亿元。全市工业正在加快从传统低附加值的一般加工业向新型高附加值的先进制造业和高新技术产业发展方向转变。

数字经济既是经济转型增长的新变量，也是经济提质增效的新蓝海。定西聚力发展数字经济，建成通信基站总数达2.13万座，建成5G基站4377个，互联网宽带接入用户达到83.43万户;数字政府建设和市联合大数据中心项目稳步推进，市级汇聚数据实现大数据基座云上汇聚存储。加速推进工业企业数字化转型，史丹利高塔复合肥车间被认定为甘肃省第一批数字化车间;高强度紧固件机器人达克罗智能操控自动喷涂生产线、蓝天自动包装码垛生产线等智能化项目建成使用。定西数字经济的蓬勃兴起，为转型发展蹚新路赋能增势，加速了信息化、智能化与传统工业的深度融合发展。

优化机制强化服务提高质效促发展

定西市委、市政府始终坚持把优化发展环境作为"第一品牌、第一资源、第一竞争力"，聚焦实体经济发展，先后制定工业强市"1+5"政策和《定西市有效应对新冠疫情影响促进今冬明春经济健康发展一揽子政策措施》，协调解决困难问题，确保全面兑现、全额兑现、全域兑现，实现企业"一套资料管到底、一个窗口办到位、最多只跑一次路"。

全面落实惠企政策，2021年帮助企业向上争取国家和省级各类资金2845万元。不断降低企业生产成本，扩大电力直接交易范围，2021年累计降低企业用电成本1.14亿元。加大奖补力度，兑现技术改造、企业培育、平台建设奖励资金1334万元;2022年列资1745万元在全市十大工业产业链建设推进大会暨招商引资工作大会上予以兑现;市上每年安排5000万元以上财政资金，陇西、临洮、安定安排2000万元，其他县安排1000万元，用于企业培育、产业培育、园区建设、科技研发等奖励补助。

帮助企业纾困解难，全面清理拖欠中小企业、民营企业账款，2019年以来累计清偿14.25亿元，清偿比例达到100%。创新实施《解决民营企业堵点问题工作制度》和《定西市"政企沟通早餐会"工作制度》，2021年征集交办并解决堵点问题464个。同时，全面优化服务，推广"不来即享""项目管家"等服务模式，一企一策、一事一策，专人对接，精心服务，形成固根本、稳预期、利长远的营商环境。

浪高更逐潮头立，工业追梦正当时。站在新的历史起点，定西将按照"三新一高"导向和省市"强工业"战略，认真贯彻落实市第五次党代会精神，聚力项目和工业"两大重点"引领追赶发展。围绕延链、补链、强链，大力推进产业转型升级，重点打造有色冶金以及加工、新型建材、种子种业、盐产业、矿产加工5条百亿级和中医药、马铃薯、草牧、装备制造、新能源5条千亿级产业链，着力构建十大特色现代产业体系，全力跑出动能转换"加速度"，走好融合发展"新路径"，打造园区平台"主阵地"，领航"工业强市"高质量发展，加快建设人民满意的社会主义现代化新定西。

成立专班优化流程多措并举推进重点项目建设

中国江苏网

暮春时节的云台山，繁花争艳、青黛尽染，春意催动城市勃发的力量持续增强;巨浪翻滚的黄海畔，浩荡开阔、波涛激荡，澎湃着高质量发展的不懈动力。[!--empirenews.page--]

走进各项目建设现场，大干快上、如火如荼;放眼远眺，塔吊林立、车辆穿梭，隆隆声中跳跃出富有旋律的奋斗音符。调出任务清单，在建的省、市重点项目加速复工，为连云港新一轮发展稳投资、稳增长贡献力量。

一个好项目，就是一个新增长点。一批好项目，就是一个新增长极。立足区域优势，连云港把经济增长放在重点产业项目上，加快推进一批投资规模大、发展前景好、具有示范带动作用的项目快速建设投产，努力抢占发展制高点、把握发展主动权，夯实连云港高质量发展基础。

全力以赴推进项目建设提速提质提效

不负春光争朝夕，项目建设"加速跑"。随着港城疫情防控进入常态化阶段，生产生活有序恢复，人流物流通道逐渐畅通，各县区、功能板块在建重点项目也在赶进度、抢工期，加快复工复产步伐，力争将失去的时间抢回来，将疫情带来的损失降到最低。

昨日，笔者来到徐圩新区看到一幅繁忙的生产场景，盛虹等项目、卫星化学绿色化学新材料产业园等项目加快建设，中化(连云港)循环经济产业园部分项目陆续竣工试产、徐圩港区等一批基础设施项目加快建设。"当前，我们企业生产经营和项目建设稳定推进，这主要得益于企业和政府的通力配合、科学防控。"盛虹石化产业集团总裁、斯尔邦石化总经理白玮介绍，当下，他们一边对员工实行闭环管理，切断输入风险，一边通过自建的"虹云"工业互联网平台，高效协同生产建设全流程，实现产供销在线完成，减少人工介入环节，确保项目建设不会因为疫情造成人员短缺而影响生产。

徐圩新区繁忙的项目建设场景是港城各县区、功能板块努力抢抓重点项目复工复产的一个缩影。面对国内外经济形势下行风险，我市主动下好项目谋划"先手棋"，持续在项目谋划储备的体量、质量、深度上下功夫，各县区、功能板块抓项目的热情不断高涨，一批项目陆续取得阶段性进展。

在徐圩港区综合调度指挥中心现场，笔者看到整个建筑主体已经封顶。该项目总投资约4亿元，将打造成为全国港口资源集约、便捷高效、精准管控水平一流的调度指挥中心。徐圩港区综合调度指挥中心项目负责人詹磊介绍，该中心主要包含四个中心，油气化工品交易中心、徐圩港区海上救援中心、徐圩港区运营管控中心和一关两检服务中心，计划2022年8月建成投用。

"徐圩新区推进重点产业项目取得阶段性进展释放了积极信号，具有重要作用，成为港城经济稳增长的强心剂。"市重大项目办主任许彬山认为，"一手抓抗疫，一手抓项目，两者兼顾，才能更好地保障全市年度产业投资目标顺利完成，做到防疫复工两不误。"

全要素保障港城项目加快建设

我市恢复常态化疫情防控以来，各地、各部门优先保障省、市重点项目建设要素需求，及时解决困难问题，狠抓项目建设工作进度，推动项目顺利实施、早见成效。

4月7日下午，市工信局通过包片处室，了解到某石化项目有物流保供需求，市工信局当即与该企业项目负责人取得联系，得知该企业有8套进口自法国的控制阀滞留在上海机场无法出港，需协调上海交通管控部门办理通行证。市工信局连夜将企业联系人、诉求具体内容形成报告呈报省工作专班协调，与上海有关部门取得联系，顺利解决了企业设备的通行问题。目前，这8套设备已经抵达项目现场，等待安装。

一个地方的经济发展，最终要体现在项目建设上，谁的项目好项目多，谁的发展质量就会更高，发展速度就会更快。为了更好地推进项目建设，我市出台一系列举措，主动服务，精准施策，全力以赴推动辖区项目复工复产。

在新浦工业园康缘医药物流项目工地，高新区的审批业务专员正在现场勘察，对竣工项目进行联合验收，这是高新区积极开展项目验收"并联模式"的一个缩影。"以往办理各项审批手续，我们需要逐个与相关部门联络，连云港高新区采取联合验收的方式，有效打破以往项目验收部门多、次数多、材料多，企业'来回跑''多头报'等难题，大大缩短了我们的申办时间，使得我们离项目投产又近了一步!"位于新浦工业园康缘医药物流项目的相关负责人说。

当前，我市以重点产业项目推进专班为抓手，落实每个市级重点产业项目一套班子服务推进机制，进一步梳理分析全市重点项目要素需求和前期手续办理情况，不断建立健全审批"绿色通道"，做到"让服务等项目"，推动项目加快落地、加快建设。

提前谋划做大做强港城重点项目储备库

发展机遇稍纵即逝，项目建设时不我待。为了更好地推进稳投资，我市各县区、功能板块灵活运用招商方式方法，落实好要素保障优惠政策，真正把大项目好项目引进来、落下来，从而实现项目不断链，招商不断线。

4月24日下午，连云港高新区举办2022年招商项目"云签约"活动。参加本次云签约活动的项目共36个，总投资84.6亿元，项目涵盖数字经济、高端装备制造、生物医药和医疗器械等领域。连云港高新区招商引资服务中心相关负责人介绍，本次项目质量高、带动能力强、发展前景好，与高新区重点发展产业集群高度契合，这些重点项目落户后，将为高新区经济高质发展注入强劲动力。

随着港城疫情进入常态化，我市进一步推进重点项目复工的同时，通过一系列对接活动，确保招商力度不减、项目招引不停，实现招商数量、体量、质量新突破，在项目引进上持续发力。并通过多部门协同服务等方式，进一步坚定企业在港城投资的信心。

4月，市金融监管局、市发改委对金融机构发布了《2022年度连云港市重点项目融资需求清单》，涉及重点项目55项、当年融资需求186.14亿元，目前各家银行正在积极对接。据不完全统计，我市银行已累计向107个重点项目完成授信632.31亿元，投放198.51亿元。通过这一举措，缓解了全市重点项目资金困难，有力地坚定了企业投资港城信心，为港城招商引资持续加分。

当前，全市上下正进一步凝聚抓项目、促投资的力量，以重点项目建设的实际成效夯实高质量发展的基础，为推动全市经济平稳健康运行，实现高质量发展不断迈上新台阶，迈出坚实而有力的步伐。

砥砺前行奋力书写工业高质量发展时代答卷

桂林市工信局

4月的桂林，春潮涌动，生机勃发。近日，记者陆续走访桂林国家高新区、桂林经济技术开发区、粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园(即高铁园区)等工业园区和部分工业企业看到：园区发展朝气蓬勃，项目建设风生水起，企业实现产销两旺，处处涌动着发展的热潮，处处是春天的希望。

一年前的春天，习近平总书记视察广西，第一站就来到桂林。在这里，总书记赋予了桂林打造世界级旅游城市的新使命。[!--empirenews.page--]

要打造世界级旅游城市，经济的高质量发展至关重要;工业作为经济发展的顶梁柱，是推动产业转型升级的关键，没有发达的现代工业，世界级旅游城市就缺少硬核支撑。

市委书记周家斌高度重视桂林工业发展，他强调：我们要把加快产业振兴作为事关发展全局的大事要事，按照高质量发展的要求，坚持把工业作为稳住经济发展基本盘的关键，全力促进产业增产增效。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，市工业和信息化局带领全市工信战线广大党员干部职工，把贯彻落实习近平总书记视察广西"4뜧"重要讲话精神和对桂林的重要指示精神作为首要政治任务，作为一切工作的根本遵循，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，奋力打响了工业振兴攻坚硬仗，推动全市工业发展迈上新台阶，并实现"十四五"工业和信息化发展良好开局。

统计数据显示，2021年，全市规模以上工业总产值同比增长14.1%，规模以上工业增加值同比增长8.1%，新培育工业企业上规入统90家。

奋楫争先攻项目工业发展添动能

习近平总书记指出："制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。这么大的国家，不可能搞虚的，也不可能单一化，基础必须扎实。不管我们发展到什么程度，都不能离开实体经济，不能忽视制造业。"

为了更好地贯彻落实总书记的重要指示精神，2021年，桂林全面打响了工业振兴攻坚硬仗，奋力推动项目建设，积极发挥名城优势引进名企，为工业高质量发展增添了新动能。

近日，记者来到位于桂林经开区苏桥片区的领益制造智能制造项目一期(以下简称"领益制造一期项目")生产现场看到，厂房内整洁美观，各类先进的生产设备正在高速运转，工人们忙碌工作，加紧生产相关品牌的手机、平板电脑的配件和结构件等产品。

据了解，领益制造一期项目于2021年11月4日签约立项，当年12月6日即正式投产，前后仅用了32天时间，创造了新的"桂林速度"。

近期，桂林平钢钢铁有限公司与广西华翔贸易有限公司举行钢材战略合作签约仪式，双方就钢材购销达成合作意向。此次成功签约，将为平乐打造工业强县和加快我市工业振兴贡献强劲力量。据悉，近年来，在市工信局、平乐县支持下，平钢公司积极响应国家节能减排淘汰落后产能的号召，投入16亿元资金进行技改，全力打造短流程钢铁生产和节能环保企业新标。该技改项目引进的是德国西门子普锐特公司最新研发的量子电炉和精炼炉、意大利达涅利集团公司的高拉速连铸连轧棒、线材无头轧制生产线，是目前世界最先进的短流程钢铁生产线，可生产屈服强度600兆帕的高强度抗震建筑用钢材，填补广西及周边地区无高强度建筑钢材的市场空白，成为我市"高、精、尖"工业领域的又一代表。

"项目建设是推动桂林工业振兴的重要引擎。"市工信局负责人说，为了推动工业项目建设，我市成立了项目推进及项目落地攻坚小组，靠前服务，强化项目要素保障。

据统计，2021年，我市推进桂林华为信息生态产业合作区项目等"双百双新"产业项目41个，其中年内新开工安科讯数字能源智能制造项目等"双百双新"产业项目16个、竣工智煜感光油墨建设项目等"双百双新"产业项目9个。三金西瓜霜车间及技术中心改造工程等121个项目列入自治区"千企技改"工程项目库，数量居广西第三。君泰福桂林基地数字化转型项目、鸿程高端装备智能制造产业园等68个项目开工建设，领益制造一期项目、智熠感光油墨建设项目等38个项目实现竣工投产。

栽下梧桐树，引得凤凰栖。2021年，我市狠抓工业招商引资，深入推进"三企入桂"，通过实行市领导带队招大商工作机制，市领导牵头组建工作专班对接洽谈重大招商项目，深入推进产业链精准招商。我市还派出小分队赴北京、四川、海南等地开展专题招商活动11次，对接工业企业600余家。开展项目"四率"(协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率)提升行动，着力破解签约项目落地难、落地慢的瓶颈，全年全市新引进计划投资亿元以上工业项目110个。在第二届"一带一路"国际产业合作论坛暨中国-东盟产业链供应链价值链融合发展论坛组织筹备工作中，市工信局表现突出，获自治区工业和信息化厅通报表扬。

创新驱动增活力精准服务促发展

习近平总书记指出："只有创新才能自强、才能争先，要坚定不移走自主创新道路，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。"

前段时间，工信部发布了"2021第六批制造业单项冠军名单"，其中中化工业桂林工程有限公司的"橡胶冷喂料挤出机"榜上有名。据悉，中化工业桂林工程有限公司是2021年广西唯一入围企业，也是自国家开展制造业单项冠军产品遴选以来，广西第三家获该殊荣的企业。

一直以来，桂林高度重视企业创新工作，通过大力实施创新驱动战略，持续培育高水平企业创新平台，加快企业智能化、数字化转型，不断提升企业核心竞争力。2021年，星辰科技等14家企业(车间)获广西智能工厂示范企业和数字化车间认定，数量居广西第三;莱茵生物的"实施精细化生产管理模式的经验"等11项典型经验获广西工业企业质量管理标杆认定，数量居广西第二。

截至目前，我市已拥有三金药业等6家国家级企业技术中心，还有自治区级企业技术中心70家、市级企业技术中心78家。同时，我市还拥有国家级创新示范企业5家、自治区级创新示范企业30家、自治区研发中心27个、广西工业设计中心5个、自治区产学研用一体化企业25家。全市110多家工业企业拥有各类企业技术创新平台，已形成多层次、多渠道、多形式的相对完善的企业技术创新体系，涵盖了全市重点产业和战略性新兴产业。

为了帮助企业更快发展，我市聚焦龙头企业、行业小巨人，积极开展政策宣传，深入挖掘企业优势，有的放矢、精准施策，特别是根据"专精特新"企业需求，针对性开展政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、人才培训、市场开发、财务指导、信息化服务等方面服务，加快企业提质升级。全面升级市领导跟踪服务重点工业企业机制，出台《市党政主要领导服务工业企业接待日活动方案》，建立市党政主要领导服务工业企业接待日制度，市委书记和市长直接为工业企业服务并破解难题。深入实施市领导联系服务重点工业企业工作制度，组建全市工业振兴特派员工作队，创新成立融资、用地、审批、要素四个保障工作专班，精准破解企业问题困难。全年收集的271个工业企业问题中，已解决238个，解决率达87.8%。

经过各方努力，2021年，桂林南药荣获第四届中国质量奖提名奖、电器科学研究院获评第三批国家服务型制造示范平台，均是全区唯一;桂林啄木鸟等3家企业获评国家级创新示范企业，数量居广西第一;桂林优利特等累计15家企业获国家级专精特新"小巨人"企业认定，数量居广西第三。福达股份等21家企业获广西工业龙头企业认定，智神信息等15家企业获广西第一批制造业单项冠军示范企业认定，新增广西战略性新兴产业企业57家，数量均居广西第一;海威科技等累计83家企业获自治区级"专精特新"企业认定，数量居广西第三。[!--empirenews.page--]

"习近平总书记关于创新工作的重要论述，为桂林工信战线加快创新驱动，推进企业转型升级指明了正确方向。"市工信局负责人表示，今年，工信部门将坚持"政策为大、项目为王、环境为本、创新为要"，持续深入实施工业振兴战略，通过实施做大做强六大产业集群、推动项目建设攻坚突破、加强"专精特新"等企业培育发展、强化产业链供应链建设、提升园区承载能力、强化科技创新引领支撑、推动产业优化升级等行动，加快推动工业高质量发展。

党旗领航奋进路乘风破浪开新局

习近平总书记指出，广西红色资源丰富，在党史学习教育中要用好这些红色资源，做到学史增信。学史增信，就是要增强信仰、信念、信心，这是我们战胜一切强敌、克服一切困难、夺取一切胜利的强大精神力量。

2021年，党中央在全党开展了党史学习教育。围绕中央、自治区党委、市委的部署，市工信局党组把开展党史学习教育作为一项重大政治任务，发挥优势、凸显特色，把党史知识学习与立足岗位、创优争先同频共振，赋能高质量发展;推动党史学习教育与项目建设、挂钩联系优势产业链、服务企业办实事等重点工作深度融合，鲜红党旗在工业战线高高飘扬，从红色记忆中不断汲取新时代奋进的力量。

为了推动党史学习教育走深走实，市工信局用好用活桂林红色资源，组织党员干部100多人次先后赴兴安县华江、光华铺阻击战战场遗址、界首渡口红色教育基地和全州县才湾镇毛竹山村开展"学党史感党恩跟党走"打卡红色教育基地活动，聆听红军浴血奋战的光辉事迹，感悟习近平总书记乡村振兴的重要讲话精神。组织以"党史故事大家讲，不忘初心跟党走"为主题的演讲比赛和过"政治生日"活动，激发党员的工作热情和无私奉献的精神，让工信系统党员干部从党的百年辉煌历史中感悟信仰与意志的力量，从革命先烈的红色事迹中感受坚定的初心和使命，展现了市工信系统党员干部爱岗敬业、无私奉献、推动桂林工业振兴的良好精神风貌。

结合党史学习教育，市工信局还深入开展"我为企业解难题"、"我为群众办实事"活动，进一步弘扬党的优良作风、强化公仆意识、厚植为民情怀，进一步激励了广大党员干部立足岗位、履职尽责、干事争先、担当作为。

市工信局的党建工作还得到了有关部门的高度认可。2021年，该局成功创建5个五星级、10个四星级党组织，局机关党委"工业振兴党员先行"品牌创建被中共桂林市委直属机关工作委员会评为优秀党建品牌。

新机遇，新使命，新征程。加速推进工业振兴，是桂林经济高质量发展的硬要求，是时代命题的必答卷，是城市实现后发赶超的关键招，更事关全市人民根本福祉。2022年，在市委、市政府的正确领导下，市工信局将带领全市工信战线广大党员干部职工，以贯彻落实习近平总书记视察广西"4뜧"重要讲话精神和对桂林的重要指示精神为主线，持续打好工业振兴攻坚硬仗，加快推动我市产业转型升级和工业绿色发展，努力汇聚起工业经济高质量发展的蓬勃力量。

哈尔滨新区锚定创新引领下出先手棋数字经济三大产业集群链动发力

中国日报网

黑龙江日报4月29日讯伴随春天的脚步，哈尔滨新区内围绕数字经济的谋篇布局已经下出先手棋。一张新鲜出炉的数字经济三大产业图谱，成为垂直细分产业链形成上下游产业支撑的坐标系。

高点站位"新赛道"自我加压

按照省委大力发展数字经济的战略部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，哈尔滨新区积极研判自身优势，高点站位优化经济布局，抓住数字经济的"新赛道"，从细分产业链顶层设计破题。

马不停蹄地走访调研、密集地与专家交流视频会议、挑灯夜战地条分缕析......一份与时间赛跑形成的《哈尔滨新区推动数字经济高质量发展实施方案》及《哈尔滨新区推动"数字龙江"建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》，已锚定新区数字经济创新引领新航标。

"深入推进数字经济涉及的新材料、电子信息制造、软硬件服务三大产业集群化发展"的产业定位，正是集成了哈尔滨新区现有产业基础优势，通过数字经济内部三大产业链的划分，形成了数字经济产业细分图谱，便于补齐短板、精准施策。

夯实数字经济制造业内涵，拓展数字经济服务业外延，强化数字基础设施保障能力，提升数字技术赋能水平，打造哈尔滨新区产业核心，加快建设黑龙江省数字经济创新引领区、产业聚集区、应用先导区和发展示范区。哈尔滨新区对做大做强数字经济的前景信心满满。

数字赋能三大产业链集群联动

日前，在科友半导体产学研聚集区项目现场，一台台大型设备有条不紊地运行着，工人们紧张施工。项目预计7月竣工正式投产。未来，这里将被打造成国家级第三代半导体装备与材料创新中心。

作为数字经济发展底盘支撑，科友半导体大尺寸碳化硅衬底材料广泛应用在5G通讯、新能源汽车、芯片制造、照明光源等行业，产业需求规模在千亿级，发展潜力巨大，具备解决我国在高端装备和衬底制造上"卡脖子"问题的超强实力。

在新区的数字产业化布局中，科友半导体这样与信息化硬件高度关联的新材料产业，作为数字经济的"硬核"基础被纳入"数字经济第一产业"。与此同类的还有奥瑞德、龙江碳谷国际合作智慧产业园、博瑞创富等新材料企业，蓝宝石衬底、石墨烯、高纯钛等都是芯片、电路板等数字硬件产品的关键材料。依托这些龙头企业，新区将持续攻克"卡脖子"技术，进一步延展新材料产业链条、培育产业集群化发展。

代表新区数字经济实力的电子信息制造、软硬件服务的数字经济第二产业、第三产业同样藏龙卧虎。

依托华为鲲鹏、长城计算机，发展计算机整机及超算智算为重点的信创产业;以博实自动化为龙头带动，发展工业机器人产业;以激光通信、新光光电、工大小卫星等企业为龙头，发展小卫星及光学通信遥感产业;以中电科第49研究所为龙头，发展物联网传感器等元器件制造产业。

依托安天建设省级信息安全创新中心，打造国家信息安全产业基地;依托惠达科技、凯纳科技、清华紫光等龙头企业，以及省工业技术研究院、哈工大人工智能研究院等研发、孵化机构，打造数字经济软硬件服务应用场景，赋能现代农业、智能制造、生态环保、商贸物流、政务服务等多方面深度数字化、智能化转型。

发力数字经济生态系统打造，哈尔滨新区加快"数字经济三大产业"排兵布阵，互相支撑、联动发展，尽快释放产业聚集效应。

应用先导区磁吸作用显现

采访中，记者慕名走进哈尔滨工业大学人工智能研究院有限公司(简称工大智研)。该公司落地新区一年多，已建立起具有10P人工智能超算能力的AI超算公共服务平台。[!--empirenews.page--]

"这一公共服务开放平台能破解人工智能技术研发门槛高、迭代周期长等难题，促进基础科学创新和重大技术攻关，使人工智能产业集聚发展。"哈尔滨工业大学人工智能研究院院长、工大智研董事长刘劼告诉记者，未来超算平台还要建设二期、三期，将成为东北地区屈指可数的国家级人工智能超算中心。

"数字经济下半场的竞争将是人工智能的比拼，得场景应用者得先机。工大智研的超算中心实力，必将成为哈尔滨新区领跑数字经济的助推器。"哈尔滨新区党工委委员，松北区委常委、副区长邵刚说。

工大智研不断刷新的成绩单证实，场景应用先导区的功能，已经吸引来百度、华为等AI头部企业北上洽谈合作。"工大智研能够成为衔接国内AI龙头企业和本地产业生态的桥梁，将为我省吸引优质AI企业入驻、优质AI项目落户提供有力支撑。"刘劼对此胸有成竹。

作为全省高新技术产业集聚区的哈尔滨新区，截至2021年底，共有数字经济核心企业1044户，其中规模以上企业38户。2021年数字经济实现总产值61.4亿元，同比增长7.4%，约占哈尔滨市数字经济总规模的32%左右，并且在计算机科学、自动控制、语言信息处理、人工智能等领域拥有国内领先的科研团队。看未来，到2025年，哈尔滨新区数字经济相关联企业预计达到1500家，其中规模以上企业达到150家，数字经济产业实现增加值500亿元。

德阳：一季度经济持续向好韧性强

击鼓催征稳驭舟，乘势而上奋楫行。

四月的德阳，项目建设现场如火如荼，生产车间热火朝天......踏着春天的节拍，干劲十足的德阳人在刚刚过去的一季度，交出了经济运行的可喜成绩--

规模以上工业增加值和工业投资，分别同比增长8.2%、20.6%，增速均高于全省。尤其是其高技术投资和高技术(制造业)产业增加值保持较高增速，分别同比增长22.4%、17.6%，比2021年分别加快8.8个、3.6个百分点。

这些数据勾勒出一季度德阳全市经济开局平稳韧性强、持续向好的发展势头。

"稳中有进、稳中加固、稳中向好"，这些成绩，源于德阳坚持稳中求进总基调，加快探索老工业基地城市供给侧结构性改革的坚韧步伐。近年来，德阳不断聚力重点项目建设，推动绿色全面转型，促进经济高质量发展。

关键词--"抓大"

抓大项目大投资育新机开新局

春日的德阳大地，到处是推进重点项目建设的繁忙景象：

厂区内，车间里，机器轰鸣，工人在高速运转的设备前有序忙碌;

仓库外，道路上，载有货物的重型卡车来回穿梭......

德阳市正以如虹气势抓项目稳投资，为推动转型发展、绿色发展和高质量发展聚势赋能。

3月31日上午，位于德阳国际铁路物流港核心区的保罗(德阳)大健康产业园项目开工。保罗(德阳)大健康产业园总占地面积850亩，总投资52亿元，未来将打造成为集研发、办公、电子商务、仓储、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的新型现代化产业园区。

几天前的3月22日，德阳川发龙蟒锂电新能源材料基地项目开工，投资金额高达120亿元，该项目主要建设20万吨/年磷酸铁锂、20万吨/年磷酸铁及配套设施。创下德阳本地单个项目投资额新高。

川发龙蟒锂电新能源材料项目是今年四川省100个重点推进项目之一，项目整合了德阳工业基础优势、阿坝州资源优势和四川发展平台优势。建成后将带动产业链上下游集聚发展，实现强链、补链、延链，助力德阿产业园区打造世界领先的新能源材料产业基地和全国绿色循环经济样板。

不止是保罗(德阳)大健康产业园和川发龙蟒。

--在什邡经开区，总投资80亿元的欣旺达什邡动力电池和储能产业项目，正加速推进。

--在德阳经开区，一季度开工的广日物流(德阳)智慧产业园项目正全力建设，目前，生产车间一桩基础施工完成100%，室外场地的管道施工完成60%，室外道路基层施工完成40%;强夯地面检测完成60%。

--在德阳高新区，一季度开工的益海广汉粮油改扩建项目正抓紧建设。目前油罐区主体施工已完成，正在修建花椒油车间......

今年1-3月，德阳市新签约引进项目23个，协议总投资440.72亿元，同比增长36.4%。一季度，全市亿元以上项目完成投资同比增长20.2%，为全市投资增长贡献7.9个百分点，占全市投资的比重为47.5%，比去年同期提高2.3个百分点......

抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。今年，德阳按下重大项目建设"快进键"，发出攻坚"动员令"，动员全市上下再接再厉、加压加力，全力跑出项目建设加速度、打好产业集群组合拳、打造营商环境升级版，实现了一季度经济发展"开门稳"目标。

关键词--"走高"

稳中求进经济投资向"高"进发

项目投资持续谋"大"，制造业投资不断追"高"，德阳创新实力正加速提升。

2月14日，拟投资约77亿元的振烨(什邡)高性能电子信息新材料产业园正式落户什邡经开区，并以此打造以电子信息新材料产业园为主，集团区域总部、供应链公司等为辅的产业链集群。

其中，电子信息新材料产业项目拟投资约60亿元，占地770亩，总体达产后年产值约240亿元，年税收约4亿元。其产品将广泛应用于新能源汽车、储能、5G、数据中心等"新基建"及消费电子等领域，将有效提升什邡新材料产业水平，推动打造什邡新材料千亿产业。

"项目预计今年6月开工建设。德阳市资源丰富，营商环境良好，是发展电子信息新材料产业的好地方。我们将全力以赴，调集各方优势资源，推动项目建设提质提速，力争项目早日建成投用。"振烨国际集团党委书记、董事局主席林烨表示。

追"高"的不止振烨。在德阳经开区，总投资66亿元的三环科技电子元器件及先进材料生产项目正在全面建设，现场一片繁忙。

据三环科技相关责任人介绍，今年是三环科技项目建设的关键一年。三环科技自入驻德阳后，已有氧化铝陶瓷基板、陶瓷封装基座两个产品投产。新建厂房争取在今年完工，力争实现新的突破，带来更多就业岗位。

为助力成德同城化发展，三环科技将"生产放在德阳、研发放在成都"。就在4月18日，成都三环科技有限公司在成都金牛区投入运营。将投资建设成都三环研究院和开展一批新产品、新材料的研发智造项目，未来将致力于打造集科技研发、高端制造、技术支持、人才聚集、市场服务等于一体的研发中心和人才中心，成为三环集团在西南地区的电子元件研发智造产业新高地。

几公里外，是今年3月开工的亨通精密新材料项目，将着力于解决新能源领域"卡脖子"的高端精密材料难题，以自主研发制造来替代进口。该项目经理余方介绍，这个项目总规划占地面积248亩，总投资50亿元，年产各类高端电子铜箔5万吨，预计一期明年3月投产。[!--empirenews.page--]

"现在我们生产的材料达到了4.5微米，比头发丝十分之一还细，处于世界领先水平。"余方说，亨通正致力于打造成为国内领先、国际知名的新能源锂电材料产业基地、精密高端新材料研发制造基地。

向"高"进发，德阳一季度高技术投资同比增长22.4%，比固定资产投资增速高10.6个百分点，比2021年加快8.8个百分点，其中，高技术制造业投资增长29.9%，高技术(制造业)产业增加值同比增长17.6%，比2021年加快3.6个百分点。

关键词--"谋厚"

支撑有力向"厚"筑牢城市"本钱"

引"大"投资、向"高"进发，离不开丰"厚"的城市发展"本钱"。

如今德阳，开放之门越开越大，城市"本钱"越积越厚。

随着成渝地区双城经济圈战略部署、成都都市圈建设升级等优势叠加，德阳迎来千载难逢的发展机遇。

如何用好"软环境"，提升城市"硬实力"?

德阳提出"软硬兼施"，要示而为范。

不久前，四川省开放发展示范市(州)、示范平台、领军企业及先进个人名单出炉。德阳获评"四川省开放发展示范市"，德阳经济技术开发区获评"四川省开放发展示范平台"。德阳整体上榜数量居全省第二。

"示范"背后，彰显的是德阳量质齐升的经济活力。

现代服务业发展迈上新台阶，一座宜商、宜居、宜业的品质新城加速发展。这在德阳跨境电子商务发展中可见一斑。

作为德阳跨境电商综合试验区获批后旌阳区第一批开展跨境电商的企业，德阳阿斯牛牛于2020年和2021年分别建设和上线了阿里巴巴国际站和中国制造网两大跨境电商平台，产品销往美国、德国、西班牙、意大利等国。"今年以来，通过电商平台以及实体店等多种销售渠道，我们销售产值达136万元，其中跨境交易6.9万元。"近日，德阳阿斯牛牛负责人田源向记者介绍了其一季度"成绩单"。

"抓住跨境电子商务高速发展的风口，以'线上线下展示推广、线上销售'以及开设O2O连锁门店的方式，全面布局跨境电商领域。"德阳市商务局相关负责人介绍，这种模式让消费者在家门口的线下展示店得到体验，在线上实现闪电配送，并以线上线下融合发展的模式串联起全球各地消费者资源，"跨境电商成为了相关企业'超车'的捷径。"

近年来，德阳市依托四川国际贸易"单一窗口"，建成德阳市跨境电子商务公共服务平台，培育跨境电子商务企业近百家，大力发展跨境电商新零售，各区(市、县)正加快打造各具特色的跨境电商试点应用区，以跨境电商为代表的新业态、新模式正成为德阳经济增长的新动能。截至去年，德阳建成德阳跨境电子商务公共服务平台，完成跨境电商直接出口9710项业务;实现跨境电商交易额4.1亿元、增长35.5%;"跨境贸易"指标取得营商环境国评"优良"等级。

目前，德阳已有对外贸易经营者备案企业达1500余家，外商投资企业和境外世界"500强"企业落户数量居全省第二。截至去年，德阳累计培育外贸实绩企业272家，居全省第二，与166个国家和地区建立贸易往来，对"一带一路"沿线国家和地区进出口55.1亿元、增长29.6%，加快成为"一带一路"沿线国家和地区装备制造供应基地;全市开放型主要经济指标稳居全省第一方阵，走出了一条高水平开放引领高质量发展的实践之路。

不仅是跨境电商，为全面深化改革开放，已获批四川自由贸易试验区协同改革先行区、国家级跨境电子商务综合试验区和进口零售试点城市的德阳，正努力打造西部内陆城市高水平开放发展的典范。

展望未来，德阳将以坚如磐石的战略定力、时不我待的拼搏精神、久久为功的干事韧劲，勇于创新、真抓实干、开拓进取，奋力书写高质量发展的新篇章。

汇聚磅礴力量书写"绿色担当"

四川经济网

日常生活中，餐厨废弃油脂无不让人生厌，无不让多地城市管理者头疼。然而，在巴中市巴州区一家工厂里，这可是"宝贝疙瘩"。公司变废为宝，从中加工出了低碳环保的绿色能源--生物柴油，产品不仅出口到欧美，还成为当下抢手货，每吨售价上万元。

这个公司就是国家级高新技术企业四川琳宸生物能源科技有限公司。目前，该公司已在我省多地展开餐厨废弃油脂"变废为宝"服务，今年产值将突破2亿元。近日，公司在巴州区领导指导下，谋划起一个新项目--充分利用公司先进的脱盐技术，以餐渣为原料，建设日产200吨的营养土项目。此举，将进一步提升巴中及全省餐厨垃圾资源的绿色开发与利用水平。

这仅仅是巴州工业加速书写"绿色担当"的一个缩影。

"革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部商贸物流中心"定位是新时期巴中市委市政府结合巴州区情、统筹全市功能布局，赋予巴州的重要发展定位。面对时代重任，近两年来，巴州工业勇当"探路先锋"，在探路绿色工业上谱写出了靓丽画卷。

"绿色工业是巴州探索革命老区振兴发展先行区、推进高质量发展的关键抓手，是建设'清爽奋进幸福巴州'的重要支撑。"巴州区委书记余斌表示，赶考新时代，我们将奋力让绿色成为巴州工业最美底色，让巴州企业乘"绿"而兴，让巴州工业"绿金"流淌，让巴州人民因"绿"而幸福感倍增。

高位推动

敢于破与立，争当绿色工业"示范生"

枣儿垭摇玲村，曾是巴州区"散乱污"工业企业的集聚地。

"关停取缔12家，整合搬迁4家，整改提升74家。"去年以来，这里打响了一场工业向绿的"散乱污"整治硬仗。

破立之间，争锋与阵痛如影随形。

"工业强，则区域经济强。绿色发展是践行国家'双碳战略'，推进工业高质量发展的'必选项'。"破立之中，巴州区决策者受到深深触动，并迅速以新思维新理念对全区工业展开新谋划。

在践行国家双碳战略、探路革命老区振兴发展先行区中，巴州工业的路该怎么走?巴州区委五届十四次全会明确提出，要大力发展绿色工业，加快建设全市绿色工业发展示范区，努力成为全市绿色工业发展主阵地、排头兵。

巴州区委五届十四次全会

蓝图既定，巴州绿色工业步伐铿锵有力。

区委书记余斌率小分队开展制造业招商

高位推动。成立以区委书记余斌和区委副书记、区长黄俊霖为组长的绿色工业发展领导小组，领导小组下设4个产业链专班。

政策赋能。先后出台《关于加快建设绿色工业发展示范区的意见》《巴州区工业发展信贷分险基金管理办法》等1+1+N配套政策文件。《关于加快建设绿色工业发展示范区的意见》指出，着力发展生物医药、食品饮料、新能源新材料、机械电子四大绿色产业;力争到2025年工业总产值突破200亿，绿色低碳工业主营业务收入占规模以上企业60%以上。[!--empirenews.page--]

做优保障。每年设立区级工业发展资金，用于兑现招商优惠政策、扶持企业发展;启动巴州区工业领域领军人才引领培育行动。

系列创新举措推动下，全区形成了敢抓、善抓、大抓绿色工业的浓厚工作氛围。

高点起步

厚植"绿基因"，铸造高能级产业平台

塔吊林立、机器轰鸣......夏日里，巴州区新能源新材料产业园里是一派如火如荼建设场景。

这里将依托被誉为21世纪支撑高新技术发展的战略资源--石墨，谋划"大文章"：着力打造具有巴中石墨特色、绿色生态的西部先进的碳材料基地和新能源汽车动力电池生产基地。

现场项目建设负责人告诉记者，园区建设伊始就按照"起步就是核心区"理念，高起点建设绿色园区。

离开新能源新材料产业园来到巴州区固废循环经济企业孵化园。放眼望去，园区内外郁郁葱葱，绿意盎然，传统印象中的滚滚浓烟、粉尘、异味、噪音统统看不到、闻不着、听不见，让人不由感慨，这是一个美丽公园。

循环经济企业孵化园

"建园之初，区里就坚持打造绿色花园式园区，积极将绿色发展理念融入到园区发展的'血液'和'基因'中。"巴州区经信局党组书记、局长陈开天坦言，发展绿色工业，必须从一开始就厚植绿色基因。

据介绍，目前固废循环经济企业孵化园已入驻投产企业16家，其中有国家高新技术企业3家;园区二期项目将建多层标准化厂房10万平方米，承接环保生态家居建材产业。

园区是产业集聚发展高地。推动绿色工业发展，巴州区坚持做大建强"三园"，即巴州工业园、循环经济企业孵化园、新能源新材料产业园。截至目前已累计完成投资超15亿元。同时，依托区内丰富绿色农产品打造特色园中园，助力乡村产业振兴和绿色产业链延伸。目前，正着力建设农产品深加工园和中医药产业园。

中医药产业园

此外，巴州区还大力探索"三绿"模式。坚持园区建设绿，积极使用绿色环保节能建材、高标建设好园区污染治理设施;企业引进绿，不符合园区主导产业的不要，不符合环保总体要求的不要;园内生产绿，积极引领企业管住水、管住气、管住渣，大力倡导清洁生产、绿色制造，奋力争创绿色园区。

精准培优

激活绿动能，挺起绿色工业的"脊梁"

"你们生产中产生的玻璃废渣，可以卖给我们作复合板生产原料。""太好了，我们也不为废渣处理而费心。我们两家是'邻居'，这事成。"近日，在区经信局牵线搭桥下，固废循环经济企业孵化园内的泰鑫磊玻璃制品有限责任公司与瑞林建材科技公司谈起合作来。

"入驻园区以来，区领导及区里经信、环保等多个部门为我们企业绿色发展提供了大量指导、帮助，让我们发展信心十足，今年公司产值将突破1亿元。"泰鑫磊玻璃制品有限责任公司办公室主任石飞感慨道。

发展绿色工业，巴州区坚持出实招激活企业"绿动能"。

为企业挂上绿色发展"专家号"。特邀中国航空工业发展研究中心管理工程研究所专家，深入企业一线作绿色高质量发展诊断，一企一诊断报告、一改进方案。此举，让企业绿色发展信心倍增。

启动培优行动。落实"贡嘎培优"五年行动计划，加大行业龙头企业培育。开展中小企业培育"4331"提升行动，力争到2025年，工业企业突破500家，新增"专精特新"中小企业5家。强化绿色工厂打造，力争到2025年，培育省级以上绿色工厂80家以上。

打造一流营商环境。建立"一企一策"精准帮扶机制，切实解决企业问题;构建"亲""清"新型政商关系，探索建立企业家参与涉企政策制定机制。

精心孵化中，巴州各工业企业集聚起强劲绿动能，纷纷逐绿"高歌"：

瑞林建材科技公司--不仅把自身工厂里所有尾料品通过打碎变成了生产新型复合板材的原材料，同时积极吸纳利用园区内其他企业的废弃无害尾料品，全面助力园区绿色生产。

泰鑫磊玻璃制品有限责任公司--引进国内最先进节能加工设备，能耗较行标下降了30%以上;采用玻璃污泥旋流分离净化器污水处理技术，实现了对加工过程中玻璃粉、磨边废水深度净化、沉淀、循环再利用。

正大未来建筑科技公司--建立了渗漏治理行业唯一的工程技术研究中心"四川省建筑渗漏治理工程技术研究中心"及市级院士(专家)站，研发生产出一系列独具市场竞争力的绿色渗漏治理产品。

正大科技生产车间

卓创科技公司--当前正快马加鞭加快十万级无尘车间装修，公司将很快成为我省首家新冠病毒抗原胶体金检测试剂盒生产企业。

老廖家风味食品有限公司--为支持巴山肉牛产业打造，正谋划启动牛副产品(牛血、牛肝等)生产项目，产品附加值增加50%。

逐绿前行，巴州绿色制造精彩"出圈"：生物柴油，手机、手表、平板电脑等电子产品外壳，测电笔、体温枪等多款"巴州造"成功走出国门登陆欧美市场，并成为"俏货"。

巴州绿色制造精彩"出圈"背后折射出的是巴州工业正乘绿而美丽蝶变。

绿色发展是理念，更是担当。"绿色发展无止境。"巴州区委常委、副区长夏军表示，下一步，巴州区将围绕发展绿色工业，在绿色发展技术支撑体系、标准支撑体系、公共服务支撑体系、人才支撑体系、政策支撑体系等展开深度探索与实践。

"专精特新"为发展注入新动能河北工业经济一季度实现良好开局

中国工业报曹雅丽

"今年一季度河北省主要经济指标运行平稳，宏观经济加快恢复，经济社会稳定发展，总体实现良好开局。一季度，规模以上工业增加值同比增长5.8%，工业三大门类全面增长。采矿业增加值增长7.0%，制造业增长5.1%，电力、热力生产和供应业增长9.3%。40个行业大类中，29个行业实现增长，增长面为72.5%。"近日，中国工业报从河北省政府新闻办召开的河北省一季度国民经济形势新闻发布会上获得上述信息。

工业运行平稳增长

工业是国民经济的主导，是立国之本、兴国之器、强国之基。

数据显示，1-3月，河北省新增规上工业企业352家，规上工业增加值同比增长5.8%;工业投资同比增长15%，技改投资同比增长24.6%，分别比全省固定资产投资增速高3个、12.6个百分点，分别上拉全省固定资产投资增速5.8个、5.5个百分点。

1-3月，河北省工业税收完成671.6亿元，同比增长12.4%，高于全省税收增速7.9个百分点，自2021年3月以来连续13个月保持两位数增长;工业税收对全省税收增长的贡献率达到1.16倍，为2017年以来的最高点。

1-3月，河北省工业贷款余额14534.1亿元，同比增长11.8%，其中制造业贷款余额9779.9亿元，同比增长8.8%;河北省高新技术产业、战略性新兴产业增加值同比分别增长6.9%、10.2%，分别快于规上工业增速1.1个、4.4个百分点。[!--empirenews.page--]

全力保障产业链供应链稳定

河北省坚持疫情防控和经济发展"两手抓"，从严从实做好防控工作的同时，全力保障产业链供应链稳定，提振企业信心。

精准制定政策。河北省先后制发《精准统筹疫情防控和工业经济运行工作方案》《工业企业疫情防控工作指南》《统筹疫情防控和经济社会发展促进工业经济平稳增长的35条措施》《提振工业经济行动方案》等，从减税降费、金融信贷、保供稳价、投资外贸、要素保障、脱困帮扶等方面，及时打出长短结合、破立并举、多维发力的政策组合拳，为企业纾困解难。

工作机制不断健全。3月16日，河北省工信厅成立产业链供应链保障组工作专班，建立日例会、日调度、日报告制度和问题台账，闭环汇总、协调、盯办、反馈"双链"断堵问题。截至4月24日，累计梳理汇总省内外1153家企业反映的员工返岗、原料短缺、物流运输等问题8525个，已解决8070个，办结率94.7%，有力提振企业发展信心，促进工业经济稳定运行。

有了产业链供应链的稳定支撑，河北省工业运行平稳增长。一季度，河北省八大工业重点行业增加值同比增长4.6%，呈平稳增长态势。其中，装备制造业工业增加值同比增长6.6%，仍是拉动河北省工业增长的第一引擎，累计拉动一季度全省规上工业增加值增速1.1个百分点，贡献率达到19.2%。

此外，河北省工信厅将确保重点产业链供应链稳定畅通放在落实"六稳""六保"大局中谋划，加强省部、省际、部门、省市协调对接，全力做好保产业链、畅供应链、续资金链、稳人员链、通物流链等纾困解难工作;分批发布重点产业链供应链企业"白名单"，强化生产要素保障，畅通产业大循环，将疫情影响降到最低。

"专精特新"为经济发展注入新动能

河北省是中小企业大省，通过实施创新驱动战略，长出了一大批"专精特新"企业，这些企业成为各个细分领域的"配套专家"。

今年一季度，河北省新认定省级"专精特新"中小企业773家，首次实现全省县域全覆盖。"专精特新"中小企业发动的创新引擎，为河北省经济高质量发展注入新动能。

此外，抢抓新一轮科技革命机遇，河北省创新主体活力增强，新兴领域加快成长。

新产业加快发展。一季度，规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长10.2%。其中，城市轨道交通设备制造增长1.5倍，集成电路制造增长69.0%，高铁设备、配件制造增长43.6%。规模以上高新技术产业增加值增长6.9%，高于规模以上工业增加值增速1.1个百分点，占规模以上工业增加值比重为20.4%。

新业态迸发活力。一季度，河北省网上零售额915.0亿元，同比增长34.3%。其中，实物网上零售额821.7亿元，增长35.5%。

新产品较快增长。太阳能电池产量同比增长1倍，集成电路增长64.7%，工业机器人增长55.1%，城市轨道车辆增长25.0%，工业自动调节仪表与控制系统增长11.5%。

投资增势良好。一季度，河北省高技术产业投资同比增长14.7%。其中，高技术制造业投资增长33.8%。在高技术制造业投资中，电子及通信设备制造业投资增长25.8%;医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增长85.6%;航空、航天器及设备制造业投资增长146.4%。

以创新加速，促增长提质。河北省正在建立规模以上工业企业、"专精特新"中小企业、制造业单项冠军梯度培育体系，加大对企业科技创新投入政策支持;提升产业创新能力，实施关键核心技术攻坚行动，瞄准重点产业链中的关键短板和技术缺失，攻克一批"卡脖子"技术和关键核心技术;实施产业创新能力提升行动，加快推动制造业智能化改造、绿色化转型、服务化延伸，让新动能更加激越澎湃。

四川实招纾困加快工业企业复工复产

潇湘晨报

"戴好口罩抓生产，千方百计保畅通。"四川省工业战线积极应对近期疫情影响，闻令而动、倾情参与、通力协作，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，直面挑战、克服困难、齐心协力，多措并举保运转、保安全、保生产。近期，受疫情影响的邻水、夹江等地工业企业生产秩序有序恢复。

保通稳链戴好口罩抓生产

5月19日，满载长安汽车配套零部件的13辆货运车辆陆续驶出川渝高竹新区开往重庆指定地点，这是自5月9日广安邻水发生疫情，全县实施静态管理后，除保障疫情防控、民生运输的车辆外，第一次有满载企业产品的货运车辆自邻水往返重庆。

这背后，是川渝两地相关部门和企业各方联动、共同努力的结果。经济和信息化厅复产保产工作组5月17日赶赴广安开展实地帮扶，工作组会同重庆市经济和信息化委、邻水县有关部门和长安汽车等相关企业，5月19日即形成货物运输闭环管理方案。当日下午6时，货运通道恢复运行。

这也成为广安工业加快复工复产的一个有力信号。

目前，邻水高竹新区已累计有48家企业有序复工复产，约占园区企业数量的66.7%。随着汽车配套企业的复工复产，将有效缓解长安、长城、吉利、小康、比亚迪等整车企业和拓普、佛吉亚、安通林等零部件企业的供应链压力。

多级联动稳产保产蹄疾步稳

全力推进稳产保产，省市县各级下足功夫，企业用足心思。

在与邻水县相距400公里的夹江县，新万兴企业为实现在疫情期间仍能满负荷生产，提前储备可供20天生产的原材料，把仓库改造为员工的临时住地，购置行军床200张，同时业主给予每名住厂员工100元/天的工作补贴。

这是夹江县积极探索以保重点企业正常生产为着力点的工业"防疫泡泡"管理模式的一个生动案例。

夹江县着重做好分区分行业精准施策，注重圈层管控，坚持不下大包围、不搞全关停。坚持重点行业优先，不搞"一刀切"，优先保障国计民生需求和需连续生产的工业企业正常生产。同时，把企业作为疫情防控的基本单元，压实企业疫情防控的主体责任，要求规上企业设置防疫管理岗位，确保像抓安全生产一样抓疫情防控，引导企业构建弹性的生产组织方式。

根据夹江县疫情防控形势，该县迅速制定印发《夹江县工业企业复工复产"六必须""六坚持"》，从制度机制、进出人员管控、人员核酸检测、防疫物资储备、厂区消杀、就餐管理等方面进一步明确要求，在确保疫情防控和安全生产前提下，有序推进复工复产。同时制定《工业企业复工复产绿色"六通道"》，全力做好企业复工复产运输保障、要素保障、物资保障和核酸采集、防疫指导、信息报送服务。

截止到24日16点，全县132家规模工业企业除14家疫情期间连续生产企业外，118家停产企业复工复产100家，其中46家规模以上陶瓷企业77条生产线、32家陶瓷企业52条生产线点火。这是夹江县围绕贯彻落实全省工业稳增长现场会议精神，最大程度减少疫情对工业经济发展的影响取得的实效。[!--empirenews.page--]

双线作战全力稳住工业经济基本盘

随着5月23日广安市实现社会面清零，该市疫情防控向稳向好，推动经济社会加快恢复成为当务之急。广安工业战线坚持统筹疫情防控和经济发展"双线"作战，迅速把工作重心放在推动工业加快恢复上，努力争当复工复产的排头兵。

复工复产、保链畅链、生产封闭运转等工作专班有序运行，加强与市保通保畅机制办协调衔接，在落实疫情防控要求前提下，分批分类加大"白名单"园区和企业支持，重点园区和重点企业按照"防疫泡泡"模式封闭运转，保产稳链取得阶段性成效。

据悉，下一步，广安将出台安全有序推进工业企业复产保产的支持政策，加强要素保障，加强主动服务，解决企业存在的痛点、难点和堵点，切实为企业发展排忧解难，全力抓好稳增长、稳市场主体和保就业的工作。

坚定信心，迎难而上，四川工业战线正扎实推动疫情防控和工业稳产增产，努力实现四川工业"挑好大梁""扛好大旗"。

奋进新征程建功新时代喜迎省第十四次党代会我们的五年

甘肃经济日报记者燕春丽

省第十三次党代会以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省上下坚持创新发展、绿色发展、高质量发展，积极培育工业优势产业、龙头企业、名牌产品，补链条、聚集群，多措并举，工业结构持续优化，企业创新活力不断增强，全省工业经济高质量发展迈上了新台阶。

工业发展迈上新台阶

近年来，甘肃在盘活老工业基地存量的基础上，实施了产业基础高级化、产业链现代化攻坚战专项行动。推动产业布局聚集优化，打造千亿级产业和百亿级园区，积极培育工业优势产业、龙头企业、名牌产品，工业结构持续优化，企业创新活力不断增强，工业发展成绩斐然。

2017年以来，全省工业固定资产投资基本处于稳步上升趋势。通过聚焦落实强工业行动，着力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，全面推进落实14条产业链实施方案，有力促进全省工业经济持续提升。2021年，全省工业投资增长40.8%，拉动全省投资增长6.6个百分点。今年前3月，全省工业固定资产投资同比增长57.6%，增幅较上年同期提高21.3个百分点，较1-2月提高11.3个百分点。

记者从省工信厅了解到，2021年全省实施工业和信息化项目共896项，总投资2372亿元。2022年全省实施500万元以上工业和信息化项目共1038项，总投资3486亿元，截至4月底，635个项目已开工建设。其中，纳入省工信厅监测的石油化工、有色冶金、新材料、生物制药、电子、装备制造、信息产业7个重点产业链共有项目334项，229个项目已开工建设。

目前，我省已经形成了以兰州为中心的石油化工、机械电子、有色工业基地，以白银为中心的铜、铝、铅、锌有色工业基地，以金昌为中心的镍及铂族金属工业基地，以嘉峪关为中心的钢铁基地，以天水为中心的机械电子工业基地，以陇南为中心的有色金属工业原料基地。全省工业能源、原材料、装备制造业、轻纺工业、国防科技工业、循环经济等六类优势产业不断发展，产业优势愈加凸显。

老工业基地走出新路子

省第十三次党代会以来，天水市围绕"建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子"的目标，着力打造伏羲始祖文化传承创新区、集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区。2021年，规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值分别增长24.1%、50.7%和42.6%，新动能支撑作用明显增强。

嘉峪关市致力于改造钢铁、有色金属、化工、装备制造等传统产业，不断研发新产品、新技术、新工艺，初步形成了"冶金-循环经济-装备制造""光伏发电-电解铝-铝制品加工"两条千亿级产业链。

白银市一手抓传统产业升级改造，推动煤炭、有色金属、电力等行业提高产业集中度、延长产业链、提高附加值，在新旧动能转换中实现了传统产业涅槃重生;一手抓战略性新兴产业培育壮大，谋划实施了一批先导性、引领性、拉动性强并能带动产业结构调整的大项目。

金昌市聚力打造千亿级镍铜钴新材料产业创新聚集区，现已形成镍铜合金加工材料、电工材料、电池材料、粉体材料及粉末冶金制品、电镀材料、贵金属材料、高纯金属等新材料产业链条。

兰州市围绕重振"兰州制造"，调结构、增动能、优服务、稳增长，工业经济发展稳中向好。2016至2020年，兰州市每年滚动实施工业项目160个左右，工业经济年均增长3.7%。

省属企业经济运行持续向好

五年来，围绕打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，甘肃省属企业牢牢把握"三新一高"导向，以转型升级为主线，发挥引领作用，带动石油化工、有色冶金、生物医药等多个重点产业链发展。省属企业经济运行保持稳步上升、持续向好的态势，为全省工业经济增长作出了突出贡献。

--金川集团推动全产业链转型发展，推动镍钴产品向新能源电池材料转型。2021年，镍产量居世界第三位，钴产量居世界第四位，铜产量居国内第四位，矿产铂族金属产量居亚洲第一。2021年，实现营业收入2823亿元，同比增长13.93%，利润70.38亿元，同比增长111.64%。

--酒钢集团大力实施"补链、强链、延链"举措，在推动产业高端化、智能化、绿色化发展上按下"快进键"，为钢铁产业高质量发展注入了生机活力。2021年，在中钢协统计的86家大中型钢铁企业中，酒钢集团收入排名第18位，利润排名第16位，位次大幅提升。

--白银集团以"三化"改造为抓手，实现传统产业上档升级;以对标一流企业为抓手，提升产业链核心竞争力，各项改革工作稳步推进。白银炉技术提升项目、绿色选矿药剂项目等重点项目相继开工建设。

......

一项项抓转型、促发展的举措炼化出耀眼的成绩单。今年一季度，省属企业实现工业总产值948.56亿元，同比增长34.22%;实现营业总收入1802.43亿元，同比增长19.14%。全省铜、钢、铅、锌等主要工业产品产量持续保持稳定增长。

德阳制造业招商引资：吹响百日攻坚"冲锋号"擂响项目建设"进军鼓"

四川经济网

立夏时节，在德阳经开区的三环(德阳)电子元器件及先进材料生产项目建设现场，塔吊林立，水泥罐车忙碌穿梭，一派繁忙场景。在综合办公楼工地，数十名工人各司其职、密切配合，分别进行钢筋施工和混凝土浇筑......

这是德阳精准发力抓好招商引资、凝心聚力制造业"百日攻坚"行动的真实写照。

三环电子全景

三环电子项目是全省确立的省重点项目，也是德阳经开区目前在建的最大招商引资项目，主要生产氧化铝陶瓷基板、智能终端用先进元器件、高端芯片用先进封装材料，属于现代产业项目。[!--empirenews.page--]

三环集团电子元器件及先进材料生产项目从签约到第一个产品线试生产仅70个工作日，开创德阳工业项目投产新纪录。

这是德阳在制造业招商引资"百日攻坚"行动中实现"当年签约、当年开工"和"拿地即开工"的一个缩影。

去年9月10日开始，德阳全力投入、全方位推进制造业招商引资"百日攻坚"第一季行动，高质量完成了各项任务目标，累计签约项目65个、协议总投资582.82亿元。在省政府召开的总结会上，德阳市位列全省第5，获颁"流动红旗"，并获得工作成效突出市(州)表扬。

8个月后，今年的5月10日，德阳启动制造业招商引资"百日攻坚"第二季，将目光聚焦重点产业、龙头企业、关键项目、产业链招商及特色园区，以项目招引和项目建设进一步推动制造业高质量发展。

"要紧扣目标、迅速行动，高质量、快节奏推进，围绕重点产业、龙头企业等方面开展精准招商、产业链招商，坚决确保'百日攻坚'行动第二季取得实效。"德阳市政府副市长周杰表示。

德阳态度鲜明--常态化抓好制造业招商引资工作，全力推动工业经济高质量发展，为全省"强工业"作出新的更大贡献!

任务已明，目标已定，德阳再次吹响"百日攻坚"行动冲锋号!

高位推动、尽锐出战高效率推动项目签约

没有什么⽐项⽬接踵落地更能激发经济的活⼒。

在"百日攻坚"行动第一季期间，德阳不断高效率推动项目招引。

2021年12月15日，德阳经开区，投资20亿元的钢研高纳两机用高端金属盘锻件产业基地项目及钢研高纳-四川华腾航空航天环轧中试基地项目签约。

2天后，德阳市制造业招商引资"百日攻坚"行动重大项目签约仪式举行，共签约制造业重点项目72个，涵盖装备制造、先进材料、通用航空、电子信息和数字经济等产业领域，其中5亿元及以上项目31个，10亿元及以上项目14个，30亿元及以上项目6个，50亿元及以上项目3个。

"这批重大项目签约落地，必将进一步促进德阳先进制造业产业链式发展，使德阳制造业发展成色更足、底色更亮。"一位业内人士评价说。

项目纷纷签约，源于德阳对"百日攻坚"行动的高位推动、尽锐出战、主动出击。

去年9月，全省制造业招商引资"百日攻坚"行动第一季号角吹响，德阳第一时间成立市委书记、市长任组长的制造强市建设领导小组，建立"百日攻坚"行动联席会议机制，坚持"高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理"。

同时，围绕五大产业，锚定长三角、珠三角、京津冀等发达地区，以"强龙头、补链条、聚集群"为导向，实施"敲门""签约""净地""护航"四项行动，在产业链、供应链、创新链招商上持续发力，外出敲门拜访和平台精准推介并用，50支招商小分队外出拜访"三类500强企业"和行业龙头企业300余家，依托平台活动举办推介会8场，项目招引取得阶段性成果。

在"百日攻坚"行动第一季期间，德阳坚持"量质统筹、大小兼顾、链群结合"，突出清洁能源装备等五大优势产业，聚焦"三类500强"、专精特新等重点目标，分层分级分类上门走访、精准突破。市委书记、市长等市级领导率队外出招商35次，拜访企业116家，各区(市、县)、产业功能区党政主要负责人拜访企业239家;举办推介会10次，签约项目65个，总投资582.82亿元。

短短100天，德阳先后引进投资20亿元的北京钢研高纳等24个装备制造项目，投资52亿元的北京保罗等10个食品饮料项目，投资50亿元的江苏亨通等18个先进材料项目，投资66亿元的广东三环等7个电子信息项目。

力争专精特新"小巨人"实现倍增

中国江苏网

扬州网讯(通讯员扬工信记者嵇尚东王卉)"到2024年，全市力争创成15家制造业单项冠军、150家省级以上专精特新'小巨人'，带动培育1000家专精特新中小企业。"近日，《扬州市促进中小企业专精特新发展三年行动计划(2022-2024年)》出炉，明确了今后三年全市培育专精特新中小企业工作的目标任务、具体举措，以及今年为专精特新中小企业办实事清单。

专精特新中小企业以专注铸专长，以配套强产业，以创新赢市场，是中小企业中的优秀代表。近年来，我市大力实施专精特新"小巨人"企业培育计划，通过示范引领、政策扶持和精准服务，引导中小企业走上专精特新发展道路。截至目前，全市已累计创成省级以上专精特新"小巨人"73家，其中国家级23家。今年1-4月，73家专精特新"小巨人"入库税收增速高于规模工业平均增速19.4个百分点。

"培育专精特新'小巨人'，既是提升中小企业核心竞争力的重要路径，也是我市建设产业科创名城和做强先进制造业集群的重要支撑。"市工信局副局长张云翔介绍，《行动计划》提出，今后三年将着力构建"十百千"专精特新企业发展梯队，到2024年，全市力争创成15家制造业单项冠军、150家省级以上专精特新"小巨人"，带动培育1000家专精特新中小企业。

"要推动专精特新企业上市挂牌融资数量稳步增长，大中小企业融通发展能力显著增强，同时带动更多中小企业进入产业链价值链中高端环节，进一步提升产业链供应链的现代化水平。"

如何实现目标?《行动计划》提出，今后三年将对标实施"九个专项行动"，包括中小企业梯队成长、创新能力提升、质量品牌标准培育、财税金融促进等，着力解决我市中小企业专精特新发展能力不足的问题。

"《行动计划》还细化落实了26条具体举措。"张云翔介绍，比如，在中小企业梯队成长行动中，支持百企示范引领，每年遴选100家左右具备高成长潜力的企业，支持实施一流企业对标赶超、核心技术揭榜攻关、人才项目一体化培育;在创新能力提升行动中，支持开展"卡脖子"技术攻关和创新产品应用;在智能化改造和数字化转型行动中，建立"一企一档"数字档案，支持专精特新"小巨人"开展集成应用创新，创建工业互联网标杆工厂、工业互联网平台，提升产业链整体智能化水平。

此外，《行动计划》还列出《2022年为专精特新中小企业办实事清单》。我市今年将着力为中小企业办十项实事，包括制定扬州市专精特新企业管理办法、在市级中小企业发展资金中加大对专精特新企业的支持力度、加大北交所专精特新企业上市的政策支持力度等。

掀起解放思想热潮助力工业经济高质量发展

咸阳市工信局党组书记、局长李俊英

《看咸阳》讯：按照市委"解放思想谋发展，转变作风办实事"主题教育活动安排部署，咸阳市工信系统上下掀起了解放思想热潮，推动思想大解放、作风大转变、本领大提升、改革大突破、发展大提质，为加快建设现代化"西部名市丝路名都"提供思想和作风保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。[!--empirenews.page--]

解放思想核心是掀起头脑风暴。

解放思想根本在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。思想不解放就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。

破除思维定势。党员干部思想观念滞后一直是制约发展的主要症结，要对症目前尚存的"老、怕、推、拖、靠、低、松、淡、放"等落后思想，解放思想，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖。要破除陈旧观念，提升个人素质能力;要厚植责任意识，树立契约精神;要树牢服务意识，把主要精力放在为工业企业和人民群众主动服务上、提供优质服务上，更好发挥工业部门的服务指导作用，助力咸阳工业经济高质量发展。

破除视野限制。视野决定高度，格局决定广度。工信系统干部职工要切实从狭隘的思想局限中解放出来，主动融入西咸一体化进程和经济全球化大势，自觉用系统思维、辩证思维、底线思维谋划推进发展，以最先进经验、最好做法来衡量、去实践，能对接的抓紧对接、能复制的尽快复制、能转化的迅速转化，以永不满足、永不懈怠的精神，推动工业经济高质量发展不断迈出新步伐。

破除路径依赖。发展思路制约发展行为、决定发展质量。解放思想就要以新发展理念为引领，洞开高质量发展思维，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，切实推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。

解放思想目的是实现振兴发展。

解放思想必须把落点放在推动工业高质量发展实践上，以广大干部的全面解放思想、全方位解放思想，把内生动力激发出来、把发展活力释放出来、把巨大潜力挖掘出来。

促进成果落地创新发展。历史发展已经充分说明，科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就向哪里转向，科技是名副其实的第一生产力。习近平总书记来陕考察时提出，"把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关"，这为我们工业企业转型升级发展指明了前进方向。从实际看，关中地区院校资源富集、科研实力雄厚，充分挖掘好、利用好这些科技资源、科技潜能、科技优势，就能为我市工业企业应用新技术、生产新产品、打造新产业、培育新业态，提供坚强有力的支撑。解放思想就要始终把振兴发展的基点放在创新上，向改革创新要动力、向科技创新要效益，深入研究与科技创新和科研成果转化相关的政策扶持、平台建设、要素分配、人才引进、资金支持、环境支撑、服务保障等问题，打通科技成果转化通道，帮助企业技术转化落地。

促进生态环保绿色发展。解放思想就要深入践行绿色发展理念，加大资源节约和环境保护力度，结合中央环保督查问题整改，全力解决散乱污、危化企业搬迁、退城入园等环境突出问题。

市工信局系统全体干部职工将切实提高政治站位，自觉维护"两个确立"，树牢"四个自信"，做到"两个维护"，坚持疫情防控常态化、经济平稳运行常态化、安全生产常态化、产业绿色发展常态化，为加快建设现代化"西部名市丝路名都"作出贡献，迎接党的二十大胜利召开。

武胜："1+3+3"机制力保工业企业稳产保产

"1个总体预案、3级响应、3张流程图。"

自广安邻水发生新一轮疫情以来，相距不到100公里的广安武胜县，积极应对疫情带来的影响，闻令而动、直面挑战、克服困难，多措并举保运转、保安全、保生产。

疫情之下，武胜县坚持防疫生产两手抓，闭环管理不停产。四川省经济和信息化厅派出复产保产帮扶工作组赶赴广安，形成"了解情况、沟通协调、解决问题、精准服务"的工作思路，会同武胜县认真研究制定应急预案。

在经济和信息化厅复产保产帮扶工作组的指导下，武胜探索出了疫情防控背景下工业企业稳产保产封闭运行"1+3+3"运行机制，取得了实效。

闭环管理让工业企业稳产保产不停产

稳产保产工作干得怎么样?企业员工身在其中，最有发言权。

在武胜县经开区春瑞医药化工有限公司生产车间，机器全速运转，工人专注生产。"我们在武胜县经信局的大力协调下，办理了车辆通行证，便于在疫情期间接送员工上下班，员工上下班采取两点一线的方式，过去的10多天里，全厂100多位职工严格落实闭环管理，全力以赴推进生产进度。"四川武胜春瑞医药化工有限公司总经理杨海波谈到。

"公司每天租五辆客车接送大家下班，保障了生产进度。"广安鑫光电力铁塔有限公司员工蒋世宏告诉记者，"这体现了政府对我们的关怀。"

为企业办理车辆通行证，只是武胜狠抓深推、严格落实"戴起口罩抓生产"的一个小小侧面，疫情期间，在一系列"组合拳"之下，该县多数企业保持正常生产。

武胜全心全力保障企业生产用工需求。一方面加强静态管理，发放工业企业职工通行证3401张，帮助鑫光电力铁塔、春瑞医药化工等企业租用客车，实行企业、住所"两点一线"闭环管理，保障生产企业用工需求。

另一方面，稳保企业物流运输畅通。每天安排一名政府工作人员专门负责蓬南服务区、双槐服务区接驳站工业企业物资运输工作，每天及时汇总报送企业货运车辆及人员信息，累计为雪花啤酒、得丰电气等企业中转接驳运输23车次，帮助39户企业协调解决物流运输问题53个。

同时，每天安排一名政府工作人员专门审核办理企业跨省域、跨市州重点物资运输通行证，累计为春瑞医药化工、鑫光电力铁塔等企业办理四川省重点物资运输通行证50张、闭环管理通行证33张，保障了企业供应链畅通。

全心全力稳产保产，武胜取得了良好的成绩，全县至今无因疫情直接停产的企业。

"武胜办法"建立"1+3+3"稳产保产运行机制

在实践中总结，在总结中提升，武胜在疫情下多措并举稳产保产，取得了积极成效，并总结出一套疫情中工业企业稳产保产的"1+3+3"运行机制，即"武胜办法"。

"1"，是1个总体预案。即《武胜县疫情防控背景下工业企业稳产保产封闭运行工作预案》，该预案明确，在疫情防控特别是县域范围静态管理或极端条件情况下，园区、企业要最大程度保持正常生产或实现闭环运转，力争实现防疫、民生等必须必要产业和产业链供应链源头、龙头、核心企业不停产、不减产。同时，要提前对全县工业企业底数进行摸排，形成全县工业产业链全景图、全县工业企业底数清单，为后续实施保障提供基本依据。

"3"，是三级响应。武胜科学地将工业企业根据行业类别、产业链地位等分为三类，并将疫情防控响应分为三级，以灵活应对不同的情况：一级响应是指以企业为单位实施封闭运行，实现企业范围内的生产生活微循环;二级响应是指以园区为单位实施封闭运行，实现园区范围内的生产生活自循环;三级响应是指以园区为单位实施半封闭运行，实现园区与县域范围内的生产生活大循环。[!--empirenews.page--]

"3"，是3张流程图。即将三级响应的每一个细节汇总到三张图上。这三张图内容详尽，细节充分，一旦响应启动，无论是园区的企业还是政府工作人员，都能一目了然地按照图示进行相应的作为。

"1+3+3"机制，既保障了武胜本次稳产保产工作有序进行，也为其他地区疫情防控下的稳产保产工作提供了"武胜办法"及可供借鉴的经验。

武胜县经信局相关负责人表示："武胜本次稳产保产工作取得的成效，是省市县各级下足功夫，企业用足心思，齐心协力之下结出的成果。下一步，我们将持续发力，进一步总结经验，将成果转化为动力，努力交出全年工业的保产稳产增产'优秀成绩单'。"

加快支柱产业壮大和产业链水平提升建设具有国际影响力的产业强市

市工信局党组书记、局长李初管

省第十四次党代会确立了"加快构建现代产业体系"的奋斗目标，市第十四次党代会谋篇布局"九个方面"的重点任务，吹响了加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的号角。作为我市工业主管部门及支柱产业壮大和产业链水平提升工作牵头部门，市工信局将紧紧围绕构建具有西安特色现代产业体系、打造产业强市目标，全面对标对表，铆足干劲，真抓实干，促进我市工业质效提升，为经济高质量发展作出新贡献。

重点项目扫描吉利汽车西安制造基地：吉利汽车西安制造基地占地面积2260亩，是全球首个全架构、全能源、全车系超级智能黑灯工厂，也是吉利汽车目前占地面积最大、投资最多、产品最高端、工艺最先进、智能化程度最高的整车生产基地，采用4356台自动化设备、696个机器人，高达100%自动化的车身工艺可满足多车型混合的柔性化生产。

聚焦"四大领域"推动支柱产业壮大成势

通过设置高质量发展、培育认定、目标支撑3大类82项目标任务，采取"提升组统筹、责任单位负责、工作专班推进、区县开发区落实、龙头企业主导、专家服务团支撑"的六个维度工作推进机制，实行月调度通报、季梳理总结、年考核验收，推动支柱产业壮大成势和产业链水平提质升级，实现"规模实力、产业发展、创新融合、企业培育、投资项目"五大提升目标。

同时，通过聚焦"四大领域"，提升新优势。一是做强电子信息、汽车、新材料新能源、高端装备、航空航天、食品和生物医药等6大支柱产业。二是做大人工智能、增材制造(3d打印)、机器人、大数据与云计算、卫星应用等新兴产业，抓好新一代信息技术、生物、节能环保等战略性新兴产业。三是做优金融服务、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、现代物流、会议会展等生产性服务业。四是聚焦"一核两廊八板块"发展格局，提升文化旅游产业。

重点项目扫描陕汽重卡扩能项目：4月22日，陕汽重卡扩能项目首辆重卡整车下线。项目建成后具备年产20万辆重型车架总成、10万辆驾驶室总成及10万辆重卡底盘装配生产能力，全线采用超重载智能AGV、智能拧紧、集中加注等行业先进技术和数字化装备，能够满足现有全系车型及清洁能源、纯电动、燃料电池等新产品的生产和在线检测需求。

推动企业链式发展建立健全产业链生态系统

为加快支柱产业壮大和产业链水平提升，市工信局通过实施"六大行动"，取得新突破。在培育壮大企业专项行动中，龙头企业按照"一企一策一目标"，通过技术创新、智能化制造、战略合作、新增产能等措施，实现跨越式倍增发展;中小企业通过"专精特新"、企业上市、转产扩产融链、多元化融资，实施梯度培育扩规发展;同时，赴发达地区实施"先进制造领军人才培养工程"，通过学习先进经营管理理念、产业链对接招商、产品推广应用等一举三得措施，实施人才引领产业高端发展。

在产业链水平提升专项行动方面，全面落实"链长服务制"，加快完善19条重点产业链"1155+N"工作推进机制;按照"链主带动、政府推动、市场运作"机制，推广陕汽"全生命周期管理"、陕鼓"服务型制造"模式，加快"链主"企业壮大成势;推动企业链式发展，针对产业链短链、断链，通过转产、外引、整合等措施，加快布局强链、补链企业，建立健全产业链生态系统。

在制造业项目建设专项行动中，一是建立重点项目行政审批"一对一、全周期"无偿代办机制。二是及时解决项目土地、文勘、电力、资金等问题，促进项目尽早开工建设。三是对于年度新增产能项目实行专人负责、月调度、季通报、年考核等协调督导推动机制，促进项目早日达产达效。

重点项目扫描隆基绿能科技股份有限公司：作为我市本土培育起来的光伏产业龙头企业，隆基专注于为全球客户提供高效单晶太阳能发电解决方案，成为全球最大的太阳能单晶光伏产品制造商及最具价值的太阳能科技公司。随着一系列高效单晶电池及光伏组件项目相继在我市布局建设，企业发展能级持续增强，成为我市高质量发展的亮丽"产业名片"。

着力引进一批补链延链项目促进产业链水平提质升级

在创新驱动引领专项行动方面，开展"一月一链走进秦创原"活动。由龙头骨干企业牵头，引领链上企业、科研院所等，建立产业共性关键技术创新平台。通过组建重点产业链科研创新服务团，参与关键核心技术产业化"揭榜挂帅"。

在产业招大引强专项行动中，紧盯世界500强，中国500强、民营500强，着力引进含金量足、含绿量多、含新量高的大企业好项目。开展链式招商，绘制产业链全景图谱，摸清各产业链可招引的省外头部企业及主要配套企业底数，策划与江浙沪、京津冀、大湾区开展产业链精准招商，着力引进一批补链延链项目。

在促进融合发展专项行动方面，推动"两化"融合，开展工业互联网诊断服务工程，指导企业数字化转型，促进企业加快实施智能化生产、网络化协同、个性化定制等步伐;同时，促进"两业"融合，引导制造企业向服务型制造转型，鼓励服务型企业向制造业延伸，实现制造业与服务业精准连接、融合发展。

在抓工业强产业上苦干求进

经济分析师、硕士，本报特约评论员

面对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响，处在爬坡过坎关键期、结构调整攻坚期、经济运行承压期的昆明，正全力推进"强省会"行动，在抓工业强产业上苦干求进，通过做实"链长制"、做强园区，推动工业投资倍增、农业转型升级、释放消费潜力，不断提升产业发展实力，争当我省高质量跨越式发展的示范标杆和强劲引擎。

产业是发展的根本，工业是产业的核心。抓实产业发展的关键就是要提升产业链现代化水平，利用现代科学技术和先进产业组织方式来武装、改造传统产业链，推动产业发展由要素驱动转向创新驱动，使产业链具备高端链接能力、自主可控能力和市场竞争力。今年以来，昆明市锚定加速打造新兴产业集群这一目标，围绕生物制品制药、稀贵有色新材料、高端装备制造、花卉文旅等重点产业链实行主要部门领导担任"链长"责任制，深度实施"健链""壮链""补链""稳链""护链"五大工程，力争到2025年，全市拥有千亿级企业1户以上，百亿级企业20户以上，十亿级企业100户以上，形成千亿级龙头企业、百亿级骨干企业、十亿级高成长企业齐头并进的发展态势。在"链长制"的牵引带动下，一条条产业链、价值链、创新链得到再造重塑，企业研产更具创新活力，要素流动更加充分积极，产业结构更为互补协调，主管部门更有担当作为，为产业品质提升提供了强大动能。[!--empirenews.page--]

产业园区是推动经济持续发展的重要"引擎"。昆明市坐拥区位、市场、开放和政策四大优势，全市工业园区以3.4%的国土空间占比，贡献了全市80%以上的工业产值和工业增加值，是全市经济发展的"中流砥柱"。但目前，昆明市园区建设水平与东中部地区仍有较大差距，全国高质量发展百强园区仅有一个。为此，昆明市聚焦企业发展实力和竞争能力建设，通过"内外兼修"为抓工业强产业"筑巢引凤"。内修营商环境建设，通过深化"证照分离"改革、推进证章齐放"提速降费"、全生命周期培育等做实做优企业服务，助力打响云南效率、云南服务、云南诚信品牌。外引更多优质项目落地，一季度签约招商引资项目170个，协议投资金额1208亿元，引进市外到位资金415.8亿元，同比增长23.2%，世界500强、中国500强、民企500强企业纷纷落地昆明。

一二三产协同发展是产业持续健康发展的基础。推动工业倍增、农业转型升级、释放消费潜力，旨在继续深化供给侧结构性改革，不断扩大国内外市场，形成一二三产协同互补、高效循环的发展格局。昆明市大力推动工业倍增，加强数字赋能、智慧升级、绿色转型，工业投资稳步增长，产业集群初现雏形，正逐步改变过度依赖房地产和交通投资拉动经济增长的困境。在全省二季度重大项目集中开工仪式上，昆明总开工项目达291个，总投资1003亿元，年度计划完成投资314亿元，投资规模位列全省第一。大抓农业转型升级，围绕花卉、果蔬、山地牧业等6个重点产业及茶叶、咖啡产业精深加工，因地制宜确定"一县一业"主导产业，有效破解特色农产业穷小散弱问题。不断释放消费潜力，立足昆明、辐射周边，通过发放消费券、定向优惠补贴、鼓励夜间经济、创新消费场景等多种形式，挖掘激活市场消费潜力。

绵阳：以抓实"三到位"促工业"稳增长"

今年以来，面对依旧错综复杂的外部环境，绵阳市工业战线在抓实"三个到位"(即，惠企政策落实到位，新上项目跟进到位，助企纾困服务到位)中，力促全市工业经济在承压而上中实现提质增效。

据悉，今年1-5月，绵阳全市规模以上工业增加值增速同比增长7.1%，高于全省平均水平1个百分点;全市工业投资、技改投资同比分别增长44.5%和41.9%，其增速分别位居全省第2位与第3位，全市工业经济总体呈现出稳中向好的发展态势。

A.惠企政策落实到位

今年以来，国家、省相继出台了一揽子为企业纾难解困的政策措施，如何坚决有力地让这些惠企政策落地生效?

就此，锚定"稳定存量、挖掘增量、做大总量"目标，绵阳市委市政府多次组织召开工业稳增长专题会、工业运行调度会，并有针对性地出台了系列促进工业经济平稳增长的政策措施，全力以赴确保全市工业经济以"开门稳"带动"全年稳"，以"开门红"带动"全年红"。

此间，绵阳市经信局用心梳理国家、省、市各类惠企支持政策措施，形成了《支持工业企业稳增长政策解读》，将各项惠企政策精准推送至全市所有工业企业。并建立服务专员制度，要求联络员深入联系企业开展"一对一"精准服务，打通政策落地"最后一公里"。

在此基础上，绵阳全力推动各项扶持激励工业发展政策的兑现落实，"真心实意+真金白银"地助力企业纾难解困。据了解，绵阳已一次性兑现市级支持工业高质量发展及稳增长专项资金，其金额高达7500万元。与此同时，绵阳各级经信部门还积极抢抓政策机遇加强对上争取力度。目前，已获批的部省级工业发展专项资金较去年同期有着较大幅度增长，为企业的发展注入了动力。

就在本月初，绵阳还成立了"稳经济"政策落实办公室，其主要职能包括统筹推动国省市稳经济政策措施落地落实，利用多种方式做好稳经济政策措施的宣传解读，激发市场主体活力;面向社会开通稳经济政策咨询热线服务，及时做好来电来信的受理、转办和跟踪督办、反馈回访等，以全力帮助各类市场主体纾困解难，努力做好全市稳增长与稳市场主体工作。

B.新上项目跟进到位

今年5月18日，在锚定"园区提质、企业满园"目标中，绵阳迎来产业招商和项目建设的又一个高光时刻--

这天，绵阳市举行招商引资重大产业项目集中签约仪式，现场签约项目82个，总投资额突破千亿级大关、达到1066.93亿元。

从产业层次来看，本次绵阳集中签约的项目中77%都是制造业项目，且大多数属于绵阳"1+4"支柱产业发展领域，科技含量和技术层次较高，符合国家、省产业政策重点支持方向。其中，战略新兴性产业项目51个，占总数的62.2%。

尤其值得关注的是，在本次签约中绵阳就一次性成功引进稀土永磁新材料产业园、麦迪克莱光储能一体化项目、埃克森新能源产业园这3个投资额均分别突破百亿级的重大产业化项目，成为绵阳对外开放及其产业招商中一个极具里程碑意义的事件，这也是迄今为止绵阳在对外开放及其产业招商中首次在同一天就引进3个百亿级重大产业项目。

"紧紧围绕企业转,牢牢盯着项目干。"为培育制造业"新动能"，扩容稳增长"蓄水池"，今年以来，绵阳各级经信部门进一步用心落实项目专员、服务绿卡、"五个一"(即一个重点项目、一位牵头领导、一个责任单位、一个工作专班、一套推进方案)的工作机制，目前正加力加劲地推进示润智慧显示终端智能制造总部项目等39个项目开工建设、惠科显示模组生产线等31个项目竣工投产、杉金光电新型显示用偏光片研发及生产等75个项目加快建设、理想新晨等重点竣工项目的达产升规工作，努力形成"谋划一批、储备一批、在建一批、投产一批"的梯次滚动发展格局。

C.助企纾困服务到位

"让干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、激励在一线兑现"。

今年以来，绵阳工业战线认真践行"一线工作法"，并建立"三张清单"(问题清单、责任清单、结果清单)制度，形成发现问题、化解问题的"工作闭环"。据悉，通过走访调研收集的81项困难问题，目前已化解58项，其余23项正在推进之中;通过市民营企业和中小诉求平台所反映的197项诉求，目前已办结124项，办结率达63%。并组织20余场银企对接活动，促成工业企业达成融资意向50余亿元。

针对各类"成长型企业"成长中可能遇到的人才、技术、资本、市场等各项具体问题，绵阳市经济和信息化局还联合中国(绵阳)科技城工业技术研究院，创新推出了"政+专+服"服务专班，深入企业"把脉问诊"与"开出良方"。如，针对企业创新人才短缺这一问题，专班促成江油志新科技与西南科技大学协同创新，解决超硬膜层材料处理工艺等问题;又如，针对企业新品开拓与产品升级等问题，专班先后为四川智研科技、奇石缘科技、迈迪测控等企业，举办面向全国的创新成果专场发布活动;帮助华核电气公司对接某研究所协同创新，"一种测量冗余棒位检测系统"等专利技术实现产业化，获得市场订单1500万元......[!--empirenews.page--]

尤值一提的是，在此期间，绵阳市委还创新推出了"面对面听取意见、实打实解决问题"这又一常态化暖企新政，"面对面听取意见，实打实解决问题，点对点兑现政策，心贴心尊企爱企"，以更精准的服务与更实在的举措助推全市各类市场主体向好发展!

做强流通兴产业消费扩容稳增长

黄冈市商务局党组书记肖红军

市第六次党代会确立了建设现代化区域性中心城市的战略定位,部署了"坚定不移走深化改革、扩大开放之路,建成区域性商贸消费中心"的目标任务。商务部门作为重要经济工作部门,在促消费、活流通、扩开放、稳增长、惠民生中承担着重要职责使命,我们将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,聚焦商务工作"三个重要"新定位,在新定位中牢记新使命,在新担当中展现新作为。

在推动消费扩容提质中展现新作为。发挥消费对经济增长的重要作用,系统全面促进消费供给体系、需求结构、流通网络和发展环境提质升级,以消费升级引领供给创新、以供给提升创造新消费需求,为服务"主城崛起、两带协同、多点支撑"市域发展布局,加快建成现代化区域性中心城市、实现人民对美好生活的向往提供强大支撑。修订完善《城市商业网点规划》,优化商业设施布局,引导城市消费聚集。推进县域商业体系建设,推动形成层级明晰、梯次发展、支撑有力的城乡融合消费网络。依托商业综合体、特色街区吸附品牌首店、连锁经营店,丰富消费供给,发展新型消费,扩大服务消费,提振重点消费,大力发展绿色消费,持续开展"绿色商超""老字号"创建,加快培育更多消费新增长点。实施商贸市场主体培育行动。支持黄商集团等龙头企业做大做强,加快融入武汉城市圈同城化发展。挖掘黄冈特色文化美食,创建黄冈特色餐饮品牌。

在做强做优数字贸易中展现新作为。以新电商引领数字经济发展,实施加快电子商务高水平应用服务产业强市建设行动,推动规模以上企业电商应用普及。提升电商园公益化、市场化、标准化、多元化水平,促进产业园提质扩能。加快创建国家级、省级电商示范企业(基地)。支持国家供应链创新应用示范企业和国家级服务业标准化试点(商贸流通专项)项目建设。大力提升电商、快递进农村综合水平,积极发展电商直播、网红带货等新业态,加快电商赋能助力乡村振兴。

在加快对外开放开发中展现新作为。发挥临空临港优势,建成唐家渡一类水运口岸、市进出口服务中心,加快建设黄冈保税物流中心,争取海关设立黄冈机构,增强口岸功能、贸易功能、服务功能。聚焦"一县一业",培育壮大武穴化工、麻城石材、英山茶叶、罗田板粟等县域外贸产业。积极创建国家级、省级外贸出口基地,扩大出口规模,抬高外贸底盘。实施外贸主体培育行动。大力发展加工贸易、服务贸易、跨境电商等新业态。织密外贸综合业务服务网络,解决中小微企业"不会做外贸、没人做外贸"问题。持续优化外商投资环境,吸引更多外资企业落户黄冈、深耕黄冈。扎实开展利用外资提质增效行动,不断提升全市经济外向度,努力打造内陆开放新高地。

推进商务高质量发展服务融入新发展格局

厦门市商务局党组书记、局长陈敏

激励奋进，扬帆启航。在厦门经济特区建设40周年之际，在厦门经济特区开启新征程新使命新目标的历史节点上，习近平总书记发来贺信，高度肯定厦门各项事业实现历史性跨越，为改革开放和社会主义现代化建设作出重要贡献，在促进祖国统一大业中发挥了独特作用。同时，对我们提出了"勇立潮头、勇毅前行"的重要要求和"努力率先实现社会主义现代化"的殷切期望，为厦门实现"十四五"发展目标、2035年远景目标指明了前进方向，提供了根本遵循。

"十三五"期间，全市商务工作取得了显著成绩，在新发展格局中发挥了重要作用。外贸进出口额年均增长6%，实际使用外资占全省比重提升20个百分点，社会消费品零售总额增幅跃升至全省前列，菜篮子、商品溯源、家政服务等民生工程成效居于全国前列。近年来，商务干部用心用情投入"大招商招大商"，推动超过500多个高能级项目落地，为打造现代产业体系提供了强劲的动力支撑。特别是2021年，在市委市政府坚强领导下，全市商务干部克服国际经济持续不振和疫情影响，抓增长、促发展，抓产业、增后劲，抓项目、促投资，抓外贸、促开放，抓消费、稳保供，通过稳存量、拓增量、促转型，多措并举，全面超额完成各项经济指标任务。其中，全市社会消费品零售总额、限上批发零售销售额等增幅居全省第一;全市外贸进出口同比增长27.7%，突破8000亿大关;实际使用外资同比增长12.2%，高于全省6.1个百分点。

"十四五"是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，也是决定厦门城市发展新高度的关键时期。我们将切实把思想和行动统一到习近平总书记贺信重要精神和党中央决策部署上来，持续推动学习入心入脑、贯彻走深走实，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"，自觉把习近平总书记对福建、厦门的殷切嘱托、亲切关怀转化成我们勇担使命、勇争一流、奋勇前进的精神动力，进一步深入学习贯彻党的十九届六中全会和省市党代会精神，按照习近平总书记贺信重要精神，以更加昂扬的斗志和更加扎实的作风，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，勇立潮头、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化。全市商务工作将持续深化商务改革创新，推进商务数字化升级步伐，抓住RCEP、金砖创新基地等机遇，打造新增长极，着力提升我市产业链、供应链、价值链;大力推动消费扩容提质，提高现代流通水平，打造区域性国际消费中心城市和国内大循环的重要节点;加快外贸创新发展，抓主体、保存量、促增量，进一步优化国际一流营商环境，推动外贸业态、结构转型升级;坚持毫不动摇抓招商促发展，创新招商机制与方式，狠抓项目落地落实，拓展利用外资新模式、新渠道，推进金砖贸易投资基地和海丝战略支点城市建设，构建国内国际双循环的重要枢纽。

道阻且长，行则将至。站在厦门经济特区建设40周年新征程的新起点，全市商务干部队伍将以"咬定青山不放松"的斗志，坚守初心、真抓实干、勇毅前行，为加快构建商务高质量发展新格局而笃志不倦、再启征程，为我市更高水平建设"两高两化"城市、率先实现社会主义现代化书写商务新篇章。

完善机制为群众办好实事

人民网官方帐号

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上强调："要用好'我为群众办实事'实践活动形成的良好机制，推动各级党组织和广大党员、干部满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线。"切实把学习成果转化为推进为民服务的强大动力，不断提升为群众办实事的质量水平，才能让群众有更多获得感幸福感安全感。[!--empirenews.page--]

党史学习教育开展以来，河北省商务厅在全省商务系统深化开展"商务为民"活动，聚焦服务商贸企业高质量发展、服务城乡居民日常生活消费、服务疫情防控和重点节假日市场保供，推出20项为民服务事项，积极为3.2万家重点商贸企业提供优质服务。建立常态化、长效化机制，不断巩固拓展党史学习教育成果，一个重要方面就是继续用心用情用力解决群众急难愁盼问题，以为民情怀谋民生福祉。

处理好"为啥办"与"怎么办"的关系，促进为民办实事成为自觉。河北省商务厅以深化理论学习提高思想认识，更加明确为民办实事的方向目标，激发党员干部的积极性主动性。在此过程中，大家认识到，思想自觉十分重要，有利于增强为群众办实事的行动自觉。

处理好"办实事"与"干业务"的关系，促进为民办实事融合发展。"商务为民"活动既是一个将商务为民寓于工作履职的过程，又是一个用工作履职彰显商务为民的过程。实践要求立足职能办实事，把办实事与干业务紧密结合，让办实事成为干业务的重点，让干业务成为办实事的载体，相互促进、相得益彰。

处理好"办大事"与"办小事"的关系，促进为民办实事周全到位。河北省商务厅既系统抓好20项服务事项，又鼓励各基层单位和党员干部结合实际，办好身边的"微小事"，努力做到大小结合、兼顾并重。把办事过程体现在日常工作、彰显在关键时刻，心中装着群众、眼里发现问题并及时纾困解难，才能把实事办实、好事办好。

处理好"点上推"与"面上扩"的关系，促进为民办实事点面结合。"商务为民"活动开展至今，从商务审批监管领域发展到全系统全领域，活动范围逐步扩大;专题活动从少到多，活动内容逐步完善;从点推到片、从片推到面，活动方式逐步深化。为群众办实事，就要从点滴做起、从局部推进、从面上扩展，一步接着一步走、一年接着一年干，让为民服务在持续深化中行稳致远。

处理好"想点子"与"建机制"的关系，促进为民办实事依规运行。河北省商务厅一方面坚持一事一议、一时一议，针对新情况、寻找新办法、解决新问题;另一方面适时将有效举措固定下来，将活动开展引向制度化轨道。为群众办实事是系统工程，既要因地制宜、因时制宜、精准施策，又要总结经验、建章立制，用科学的制度增强活动效果、用长效的机制保障活动开展。

为民办事、为民造福没有终点，只有连续不断的新起点。面向未来，不断巩固拓展党史学习教育成果，以更有力举措为民服务、保障发展，确保措施准、效果好，我们就一定能在奋进新征程、建功新时代中再创佳绩。

推动经济跨越提升促进消费提质升级

台州市商务局局长杨正敏

市人大常委会任命我为台州市商务局局长，我深感责任重大、使命光荣。我将在市委市政府的坚强领导下，在市人大市政协的监督和支持下，明责于心、担责于肩、履职于行，用实际行动回报组织的信任和人民的重托。

一是旗帜鲜明讲政治。我将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，进一步坚定理想信念、砥砺政治品格、锻造过硬本领，在贯彻执行中央、省委、市委决策部署上走在前、作表率，坚定不移做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者。

二是勤勉履职勇担当。我将秉持新发展理念、把握新发展机遇，树立大开放、大市场、大流通思维，加快国开区、综保区、跨境电商综试区等高能级开放平台建设，推动开放型经济跨越提升，促进高品质消费提质升级，在打造"双循环"新发展格局战略节点打头阵、挑大梁。

三是清正廉洁守规矩。我将坚决落实全面从严治党要求，坚守道德高线、纪律底线，保持清正廉洁的政治本色;切实带好班子、管好队伍，全力打造政治素质过硬、纪律作风严明、业务能力突出的商务铁军。

贯彻新发展理念打造共富新样板以更强担当推动"千年商港、幸福温州"建设

市商务局党组书记、局长彭魏滨

根据市第十三次党代会为全市描绘的宏伟发展蓝图，全市商务系统将积极对接好"千年商港、幸福温州"的战略部署，主动承接好打造"数字丝绸之路战略节点城市"等重大决策，深化改革，创新思路，以商务高质量发展为主题，以数字化改革为引领，围绕"六稳""六保"，深入挖掘消费潜力，促进对外贸易和投资稳定增长，积极推动温州新一轮更高水平对外开放，加快建设区域消费中心城市，加快打造数字丝绸之路战略节点城市，为温州打造共同富裕示范区市域样板和争创社会主义现代化先行市作出新的更大贡献。

一是提振居民消费，加快建设区域消费中心城市。牢牢把握促进内循环战略基点，充分发挥"三区两市"主战场作用，大力推进首发首店经济发展。印发《首发首店经济实施细则(试行)》和《关于进一步激发消费潜力推动商贸业提质扩容的若干政策意见》，进一步激发消费潜力。精准设计开展消费券投放活动，推出时尚温州手绘地图，开通"温享·大学城"定制公交，有效引导社会消费集聚。精心组织核心商圈综合体、家电和餐饮企业开展多形式大联销活动，鼓励支持传统商贸企业开展直播带货活动，全力打造立足温州、辐射浙闽赣乃至长三角的区域消费中心城市。

二是稳定外贸增长，增强外贸高质量发展新动能。坚持稳存量、促增量、优结构并举，实施新一轮外贸主体培育行动，积极招引和培育本土一级货代企业。坚守欧美等传统市场，积极开拓"一带一路"等新兴市场，争取举办RCEP中国论坛。健全政府、口岸单位、货代、外贸企业、船公司五方协调机制，落实集装箱"绿色直通车"保障机制，积极缓解外贸企业物流难题。稳定温甬内支线航运排期，新开加密近洋航线，实现"海铁联运+中欧班列"双向贯通，加快建设东南沿海重要枢纽港和近洋国际航运中心。支持瓯海等创建国家进口贸易促进创新示范区。

三是强化数字引领，打造数字丝路战略节点城市。以数字化改革为引领，以推动共建"一带一路"高质量发展为主题，深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，依托跨境电商综试区、综合保税区等数字贸易线上线下平台，积极参与"丝路领航"行动，推动一批龙头企业率先"走出去"，开展跨境并购、投资设厂。加快构建数字贸易大数据仓和可视化综合驾驶舱，加快实现信息流、人才流、资金流、货物流、服务流等经济要素集聚，扩大对"一带一路"沿线国家地区辐射效应，促进温州经济能级和发展地位跃升，为加快打造"千年商港、幸福温州"提供强有力支撑。

做好营商环境"加减乘"法打造商务高质量发展新引擎[!--empirenews.page--]

市商务局党组书记、局长，市口岸办主任高红宇

"营商环境提升年"是市委、市政府打造"如鱼得水、如鸟归林"一流营商生态的重要举措。市商务局将紧紧围绕市委、市政府决策部署，做好优化营商环境"加减乘"法，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

优政策，做好服务发展"加法"。实施优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化专项行动，在提升口岸对外开放能级、促进外贸高质量发展、优化口岸通关流程、清理规范口岸收费、口岸智能化建设、改善服务环境等方面出台30条措施，进一步优化通关流程、创新监管方式、提升通关效率、降低通关成本，不断提升跨境贸易便利化水平。充分发挥"苏贸贷""通贸贷"融资平台的撬动作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，加大普惠金融支持力度。搭建"走出去"统保平台，积极开展融资业务创新，推动银企合作，助力企业解决"融资难""保函难"问题，精准服务企业"走出去"。

强服务，做好便民利企"减法"。提升外贸出证认证效率，承诺当天事项当天办，实现在线申请、一次提交、一次办结。实行非工作时间办证"预约制"，窗口自助打印终端提供24小时打证服务。开展地质灾害、水土保持、文物保护、地震安全性等事项整体性、区域性评估，评估成果直接运用于工程建设项目审批，实现区域评估成果共享，进一步缩减项目单位审批时间、环节和费用。支持外派劳务人员"走出去"，进一步简化办理手续，压缩审核时间，由原来的3个工作日改为即来即办。优化引航服务，协调长江引航中心南通引航站将电煤船、粮油船等重点民生物资船舶最晚申请时间由原来的15:00延长到20:00，特种船舶引航申请提前时间由原来的48小时缩短到24小时，特殊情况随时申请，随时引航。

建平台，做好产业集聚的"乘法"。聚焦主责主业，建平台强载体，充分放大"营商环境提升年"倍增效应。开发建设"南通万事好通投资合作热力图"招商平台，为客商一站式解决区域选择、路线考察、产业合作、生活配套等问题，让更多投资者关注南通、更多项目落户南通。提升外资企业工作站服务水平，深化"8530"外资企业大走访，落实稳外资促发展政策措施，引导企业增资扩股，推动更多研发、物流、贸易、结算等总部机构把核心环节布局南通。发挥开发园区主阵地作用，围绕提升项目承载能力和竞争力，持续深化改革，激发园区体制机制活力;会同全市7个江苏省自贸区联动发展创新区，积极探索一批契合企业需求的制度创新和实践经验。

"组合拳"助力商务企业复工复产

顶层设计上下"一盘棋"服务立体化

为了确保"组合拳"打得稳准狠，顶层机制设计很重要。泉州市商务局通过组建"一个专班"、建立"一套联系机制"、梳理"一系列手册"等方式，明确工作职权责，让全市商务系统"一盘棋"，服务立体化，确保"指挥棒"工作有成效有力度。

"一个专班"即成立复工复产工作领导小组，设置外贸、商贸、电商、外资4个复工专班和4个网格挂钩服务组，立体化交叉指导企业落实疫情防控和安全生产责任，宣讲政策，掌握商务企业困难和问题。

"一套联系机制"则是建立电话热线、微信群等问题反馈渠道，指定专人做好问题收集、分解、落实、跟踪。同时开展"局长下基层"活动，通过线上访谈或线下走访，"一企一策"解决个性问题，"一事一策"解决共性问题。目前驻市工信局纪检监察组派出检查组，持续跟进各地商务领域复工复产工作，及时发现并督促问题整改。截至目前，已帮助企业协调解决困难问题76个。

梳理"一系列手册"方面，统一印制"省市应对疫情惠企政策及申报指南汇编""疫情期间商贸企业复工复产导则""防疫、安全生产、复工复产检查手册"等材料，交由复工复产小组下沉时携带，服务企业复工复产。

精准施策"一体化"纾困畅通产业链

有了顶层机制之后，更重要的就是将服务落到实处，精准施策。围绕物流订单影响、融资需求及市场开拓这三个商务领域企业的复工复产痛点，泉州市商务局从三方面破解难题，以"一体化"服务畅通产业链。

在畅通物流方面，为了破解疫情影响，泉州市商务局联合交通、海关、外管、税务等部门，及时梳理、解决企业复工复产存在的物流运输、订单履约、通关、结汇、退税等堵点。针对部分企业提出进口货物在厦门港超期滞留费用等问题，及时向上协调，减免泉州外贸企业在厦门港集装箱库场使用费。协调dHL等商业快递恢复运行，化解国际贸易结算单证传递受阻问题。推动中欧班列、海上巴士、水水中转常态化开行，疏解运输困难。针对部分电商企业提出因疫情期间快递、物流等配送受阻导致已售商品出现大量退单现象，对电商店铺的评价、排位、等级和流量等产生严重影响的问题，及时汇总梳理上报省商务厅协调京东、阿里巴巴等平台为受困电商企业减负，享受复工复产优惠、差评豁免、流量和金融支持等服务。

在化解融资难题方面，泉州市商务局进一步支持商业保险公司开展短期出口信保服务并降低费率，对外贸企业在新签或者续转时降低保险费率10%-15%。指导中小微企业用好金服云平台"外贸贷""商贸贷"和"云税贷""纳税e贷"等金融产品。组织批发零售中小微企业申领第六期纾困增产增效专项贷款资金2.93亿元，惠及企业89家。组织中钞公司、市外管局及有关企业召开跨境金融服务平台视频对接会，协调解决企业应收账款、信保保单融资问题。

在持续开拓国内外市场方面，当前泉州商务部门正全力组织安溪国家级家居产业参加第131届广交会云推介RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)专场暨家居产业对接会，活动覆盖RCEP14个成员国，家居行业企业和专业媒体共200名嘉宾线上参会。联合石狮市率先启动网交会、直播节线上活动，围绕"创、购、游、吃、住"，通过一个主平台、十大园区分会场、百场直播专场、千名主播等渠道和方式，多号多平台同步直播127场。

增强后劲创新招商方式促项目落地

"优质项目的落地生根，将为未来泉州经济的发展提供强大后劲。"泉州市商务局相关负责人表示，伴随各项服务措施的及时到位，商务领域企业正不断恢复元气。在服务复工复产项目的同时，商务部门也正尽全力做好招商工作，推动履约到资，项目落地。

目前泉州正在开展落细落实抓开放招商促项目落地专项行动，梳理外资产业链招商项目，创新利用云招商、屏招商等方式，推进网上推介、网上洽谈、网上签约常态化。疫情期间新增在谈外资项目5个，投资总额20.2亿元。[!--empirenews.page--]

为推动履约到资，泉州发起"暖企业"行动，推动在产外资企业以分配利润增资扩营。健全重点外资项目跟踪推进机制，强化要素保障，重点推动融世投资、立邦新材料、利昌新材料科技项目、乐科石狮服装电商产业园项目、万宝元通供应链项目、培新卫生用品智能机械研发中心等在谈在建外资项目履约到资。

在促进项目落地方面，我市正按照"五个一批"工作机制，跟踪推动商务领域重点项目落地。例如，市县商务部门齐发力，加速圆通速递福建区域中心落地建设，对接招引京东智能供应链运营中心项目，推进电商、快递协同发展;对接细化进口食品贸易中心、休闲鞋网批中心、跨境电商展销中心等新型专业市场规划建设方案;推动已有意向主体的石狮全球中餐食材配送基地、水产品交易市场项目加快进入用地规划和项目审批阶段。

以消费为引领构建新发展格局

推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是适应我国经济发展趋势的客观需求。我国将坚持以满足人民美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，扭住扩大内需战略基点，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

"在这其中，作为社会再生产的重要组成部分，消费将发挥更加重要的引领作用，拉动国民经济高效循环，推动经济高质量发展。"关利欣指出。

在她看来，构建新发展格局离不开消费的引领作用。首先，消费引领国民经济高效循环。消费作为"生产、分配、流通、消费"循环的起点和终点，是一切社会形态中生产的最终目的。消费状况是对生产发展状况、生产水平和质量以及生产关系的最终检验。

关利欣表示，只有充分发挥消费的引领作用，社会再生产各个环节才能正常运转，流通的桥梁纽带作用才能更好地发挥，产业结构和产品结构才能更好地满足消费需求，国民经济循环效率才会更高。

同时，消费引导投资发挥关键作用。她认为，从扩大内需角度看，围绕现实和潜在消费需求，加大消费型投资，推动以消费升级为导向的基础设施投资和产业链投资，能够充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进国内大循环。

关利欣还指出，高效的流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来。以消费需求为引领，充分利用国内国际两个市场、两种资源，能够促使供给和需求在全球市场进行匹配，加快实现国内国际市场一体化，促进国内国际双循环。

在新的形势下，如何更好地发挥消费引领作用，进一步畅通经济循环，助力形成新发展格局?

关利欣认为，关键要把扩大内需与产业转型升级结合起来，把供给与需求结合起来，形成强大国内市场。

她提出，首先要丰富有效供给，释放消费潜力。丰富和细化消费品种类，实现差异化、品质化、品牌化商品供给，满足多样化消费需求。加快发展文娱、体育、健康、养老、家政、培训、旅游、美容等服务消费产业，构建高质量服务消费产业体系，优化服务消费供给质量。培育消费新业态、新模式和新产业，推动新型消费，壮大消费新增长点。

其次，发展现代流通，匹配消费需求。建设现代流通体系，着力培育一批具有较强产业组织能力和市场适应能力的流通企业，建设能够有效满足消费需求、高效匹配供需的现代供应链体系，推动商流、物流、信息流、资金流畅通，应用大数据等新型要素，实现供需双方精准匹配和动态平衡。

第三，完善收入分配，增强消费能力。提高劳动报酬在初次分配中的比重，保障居民收入与国民经济同步增长。逐步完善个人所得税制度，调整个人所得税最高边际税率与企业所得税税率持平。消除各种制度性障碍，允许劳动力自由流通，维护市场公平竞争，实现各类劳动力平等就业，完善劳动力市场机制，促进劳动力市场统一。

第四，鼓励生产创新，深耕消费市场。引导市场主体增强创新实力，充分利用国内国际两种资源，坚持开放式创新与加强自主研发相结合，增强技术创新实力，创造新消费需求。强化数据赋能生产企业，充分利用现代信息技术，增强生产企业对市场需求的捕捉能力、快速响应能力和敏捷调整能力。

最后，提升公共服务，完善消费保障。充分发挥政府消费的积极作用，增加社会事业支出，增加教育、医疗等公共服务领域政府投资，改善医疗、教育等公共服务水平，完善城乡公共服务体系。提升社会保障水平，加强失业保障、就业援助等支持力度，完善困难人群的兜底保障制度，解除居民消费后顾之忧。

吹响招商引资"冲锋号"推动全市对外开放高质量发展

市商务局投资促进综合处处长温淼

市商务局投资促进综合处主要负责全市招商引资工作的统筹调度、推进协调和跟踪服务。在"振兴新突破、我要当先锋"专项行动中，全处7人在工作上争做"标兵"、在攻坚上争当"铁军"、在创新上争为"专家"，与时间赛跑、与疫情较量，千方百计谋划、推动和落实招商引资各项任务。元旦、春节基本无休，正月初十就策划组织了432个重大项目集中签约活动，3月份在做好疫情防控的前提下，组织各类招商活动不间断，当月组织开展招商引资活动42次。

从有到优千方百计把招商"统"起来

作为全市招商引资工作的综合协调服务处室，我们从创新体制机制入手，引领招商引资思维方式和工作模式转变。我们提出了构建"招商体系矩阵"的设想，将项目招商由单个攻坚的"筑巢引凤"向全面推进的"百鸟朝凤"转化，打开人人招商、全面招商的良好局面。我们搭建招商引资"三体系一平台"，即建立招商引资项目管理体系，推行项目、企业、园区、政策、资源、重大事项"六个清单"，系统掌握调度全市招商资源;建立招商引资考核体系，覆盖各区县(市)及相关市直部门，突出正向激励、成果导向和差异化考核，每月在《沈阳日报》公布招商引资排名情况;建立招商引资培训体系，不断提升一线工作人员招商意识和服务水平;搭建招商项目综合管理平台，实施"3+N"和一把手重大项目管理，提高招商引资项目储备规模和运行质量。一季度，全市各类招商引资活动共计219次，新签约亿元项目770个，新落地项目401个，同比分别增长94.9%、172.8%;全市新储备亿元以上项目3191个，其中10亿元以上项目145个。

由苦到甜千方百计让招商"活"起来

围绕落实市委、市政府"赛马"要求，我们建立健全强激励、严约束的时间表、路线图，拿出清单化的管理、工程化的措施，推动全市招商引资工作真正干起来、跑起来、冲起来。在去年开展"四比四看"活动基础上，今年筹划制定了全市招商引资赛马工作方案，围绕在谈项目签约、重点项目落地、推进高质量项目、招引活动等8条赛道，按月组织开展比拼，推动全市掀起招商引资工作新热潮。特别是实行月通报季考评，每周至少推出一期《招商工作动态》，及时反映区县领导招商活动、重要工作动态、创新做法、典型案例、招引项目排名等，有效激发各地区招引工作的内生动力。沈阳市工作做法在全省得到推广。对开展招商引资赛马活动，起初区县的工作人员感到压力很大，但随着项目逐渐增多、好项目不断落地，大家切身体会到这是一个好办法、尝到了甜头，主动上门交流学习取经。全市上下招引工作呈现出前所未有的合力和活力。[!--empirenews.page--]

推陈出新千方百计使招商"新"起来

如何改变招商引资区域形象，树立起沈阳良好的招商品牌?我们经历了苦苦思索。比如，为了普及场景招商理念，我们及时组织开展招商系统培训，邀请了北京9名专家讲了三天课。2021年，我们举办了城市机会场景清单发布会，相继发布了首批五型经济场景清单，在已发布的1681个场景项目中，今年一季度已有286个落地。沈阳成为全国首家既打榜又揭榜的场景城市，名副其实成为东北场景第一城。2022年，我们计划推出729个场景项目。再如，为提高沈阳市产业发展内驱动力，我们在国内率先提出开展新经济招商活力区建设的思路，已推出1200家新经济企业榜单，争取加快推动新经济企业落户我市。一季度全市新经济亿元以上项目已签约317个，落地194个。

我们深知，振兴发展，关键在投资、核心在项目。我们将牢牢坚持"项目为王、招商为要、落地为大"，始终加倍努力、加压奋进，为引进更多更大的高质量项目助力加油，夯实全面振兴全方位振兴的项目根基。

多措并举促消费稳商贸

青海省商务厅副厅长杨小民

围绕《实施方案》，就促消费和稳外贸外资政策措施作以下介绍：

一是促消费方面：

促进平台经济健康发展。对利用现代信息技术提供交易和服务的省内平台企业进行支持，奖励对象主要是入库的限额以上商贸类、批发类、零售类平台企业;对新入库平台企业，年内奖励不超过500万元;对批发类平台企业，依据新增商品销售额增速，按照第一年3%、第二年4%，第三年5%分别给予一次性奖励。对零售类平台企业，依据新增商品销售额增速，按照第一年5%，第二年6%，第三年7%分别给予一次性奖励。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠，进一步下调服务费标准。对特色电商企业实现本土产品外销网络零售额达1000万元以上，或在全国性知名平台单品类销售年度排名全国前15名，或年度录用大专以上毕业生15人以上的电商企业，给予一次性30万元奖励。

推动传统消费提升。积极创新政银企联合促消费机制，年内投入省级促消费资金1545万元，带动金融、商户、平台等企业共同投入1.9亿元，开展各类消费促进活动。积极推进批零住餐企业"升规入限"，对2021年入限的批发、零售、住宿餐饮企业，分别奖励20万元、10万元和5万元。积极开展汽车促消费活动，落实推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策，跟进落实国家绿色智能家电下乡和以旧换新政策。

二是稳外贸外资方面：

提升对外贸企业的服务能力。针对业务办理流程长、物流运输成本高、资金融资困难、市场开拓能力弱等问题，在业务办理上，缩短通关时间，将出口食品生产企业备案办理时限由5个工作日压缩至1个工作日，将农产品行政许可事项由20个工作日压缩至10个工作日;在市场开拓上，支持企业参加线上线下国际知名展会、鼓励企业发展跨境电商。

推进外资项目吸引外商投资。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实好外商投资信息报告制度，进一步放宽市场准入，鼓励引导外资投向农牧业、新基建、新能源、新材料、生物医药等领域。优化外商投资企业服务，健全外资企业常态化交流机制，加强重大项目跟踪服务，加快推动重点项目落地，完善外商投诉机制。

弘扬法治精神深入推进依法统计依法治统

国家统计局辽宁调查总队党组书记、总队长张玉平

2021年是推动落实"十四五"规划和全面启动"八五"普法工作的开局之年，是深入贯彻中央统计改革文件精神的关键之年，辽宁调查总队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话及党的十九届六中全会精神，巩固党史学习教育成果，深入学习贯彻习近平法治思想和全国统计法治工作会议精神，进一步落实中央《意见》《办法》《规定》等文件精神，运用法治思维方法，持续推进依法统计依法治统，坚定不移防范和惩治统计造假、弄虚作假，切实维护统计法律权威，着力提高统计数据的真实性和准确性，为开启现代化建设新征程提供高质量统计服务保障。

一、提高政治站位，捍卫统计法律权威

法乃治国重器，法治是治国理政的基本方式。党的十八大以来，习近平总书记多次就防范统计造假、弄虚作假作出重要讲话指示批示，中央先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等多个重要文件。今年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对统计工作的高度重视。

推进依法统计依法治统，在法治化轨道开展统计工作、惩治统计违纪违法是统计部门贯彻习近平法治思想的必然要求。近年来，国家统计局充分发挥统计督察在统计领域荡涤污秽、激浊扬清的重要作用，严厉打击统计违纪违法行为，严肃查处了一批重大统计违纪违法案件，坚决维护了统计法律法规权威。辽宁国家调查队系统作为国家统计局在辽宁的派出机构，在认真履行统计机构基本职能的同时，更要自觉强化政治机关意识，要切实以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神，把"严"的主基调长期坚持下去。辽宁调查总队党组始终高度重视统计法治工作，全年多次召开专题会议研究部署统计法治工作，多次开展党组理论学习中心组专题法治学习，多次专题听取法治工作汇报。认真学习贯彻全国统计法治工作精神，高质量完成2021年统计法治各项工作任务，坚定不移推进依法统计依法治统，严肃查处统计违纪违法行为，切实保障统计调查数据真实准确，有效发挥统计执法监督职能。

二、善用执法利器，严惩统计违法行为

徒法不能以自行，统计职能能否得以充分发挥，最根本、最重要的在于能否确保统计数据质量，要善用《统计法》这把利剑，运用法治手段捍卫统计工作的生命线。做到心中有法、心中有责，敢于对各种统计违法违纪行为"亮剑"。今年5月和9月，辽宁调查总队分两轮共组成9个执法检查组，深入全省9个市级国家调查队和13个县级国家调查队开展了统计执法检查。检查内容涵盖统计法律法规贯彻执行、辅助调查员及统计调查证管理、主要畜禽监测调查、居民收支调查、工业生产者价格调查、新设立小微企业和个体经营户跟踪调查等6个方面。共对62家企业开展了现场执法检查，对84户居民收支调查户开展了入户访查，执法检查过程中积极开展统计法律法规宣传，并对统计台账等资料的填写进行了现场指导。针对检查发现的问题，对2家企业开展立案调查并依法给予了相应的行政处罚。辽宁国家调查队系统全年累计执法342家单位，发现违法行为15件，立案2件，结案2件。对于存在问题的统计工作人员，相关国家调查队全年累计对68人进行了批评教育、工作提醒以及内部通报批评的组织处理。总队制作并印发了《统计执法检查实用手册》200余本，内容涵盖统计执法检查流程、统计执法现场检查现场、人员询问、证据提取、统计执法检查文书、统计执法监督纪律等，有效提升了全省系统统计执法人员的执法能力和执法水平。[!--empirenews.page--]

三、强化法治宣传，提升依法统计意识

人民权益靠法律保障，法律权威来源于人民信仰和拥护。加大统计法治宣传力度，提升社会公众统计法治意识是实现依法统计依法治统的重要抓手，是提升统计调查数据质量的必由之路。辽宁调查总队始终严格按照"谁执法谁普法"的要求，全力做好统计法治宣传工作。全省系统各单位与地方统计局密切协作，牢牢把握"12·4"国家宪法日和"12·8"《统计法》颁布纪念日等重要宣传节点，多措并举，广泛地开展统计法治宣传活动，不断提高社会公众对统计调查工作的知晓度、支持度和配合度。2020年12月统计法治宣传月期间，辽宁国家调查队系统累计向社会发放各类宣传资料16500余份;张贴国家统计局发放的统计普法宣传画300余张;组织制作统计普法手机支架3000个，发放给全省辅助调查员;辽宁调查总队内部网络累计发布全省系统各单位主要负责人统计法治署名文章25篇。今年以来，全省系统组织深入学习习近平法治思想、宪法及相关法律、党章和党内法规，组织开展对中央《意见》《办法》《规定》等再传达再学习，组织观看民法典公开课，全年累计制作统计法治宣传视频15个。今年10月，辽宁调查总队印发了《辽宁国家调查队系统统计法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》，把统计普法作为一项长期基础性工作，以增强统计普法的针对性和实效性作为着力点，精心谋划部署，稳步推进实施，为加快推进统计现代化改革营造良好法治氛围。

统计法治建设没有休止符，辽宁国家调查队系统会更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，牢记"为国统计、为民调查"的宗旨，为党和国家制定科学决策、实施宏观调控、维护经济社会持续健康发展提供更加扎实可靠的统计保障，为全面推进依法治国作出应有的贡献!

提升统计公信力做好改革践行者

历史的车轮滚滚向前。站在"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点，随着建设社会主义现代化国家全面开启，统计现代化改革也进入前所未有的发展期和机遇期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，先后出台了一系列深化统计管理体制改革、惩防统计造假的文件，党的十九届四中全会明确了统计监督作为国家监督体系的重要组成部分，党的十九届五中全会进一步作出推进统计现代化改革的重要部署。面对新形势、新挑战，我们要提高政治站位，坚持依法治统，注重守正创新，不断强化统计监督，提升服务效能，进一步提升统计工作公信力，做好统计现代化改革的推动者和践行者。

不忘初心，做政治上的明白人。要始终坚持政治引领，坚定理想信念。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于统计工作的重要讲话及指示批示精神，捍卫"两个确立"，做到"两个维护"。始终保持高尚的精神追求，牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观。主动在思想上划出"红线"，在行为上明确界线。依法治统，严管厚爱。不断强化统计监督、监测分析和形势研判，用真实的数据全面及时准确反映经济社会发展水平，为党委政府重大决策提供科学有效的参考依据。

践行使命，做老百姓的贴心人。要始终坚持廉政为民，树牢宗旨意识。时刻牢记廉洁奉公和为人民服务的宗旨。要不断夯实基层基础，提升服务效能。不断创新工作思路和工作方法，做到统计工作在一线，矛盾处理在一线，困难群众帮扶在一线，问题解决在一线。要把党的十九大精神与当前的统计现代化改革、基层业务能力提升、统计入户调查、统计普法宣传以及乡村振兴、精神文明建设等工作密切结合起来，从统计调查员和调查对象最急需解决的问题和困难着力，找准问题和困难的症结，精准发力、精准落实。及时召开统计新闻发布会，及时对经济形势及发展亮点进行数据解读，积极引导社会预期。大力落实"谁执法谁普法责任制"，持续推进《统计法》进党校、进机关、进企业、进农村、进社区等"五进"活动，进一步提升全社会对统计工作的理解和对统计法的知晓率，努力营造全社会支持统计、诚信统计的良好社会氛围，充分发挥统计数字来自人民，统计数字服务人民的作用。

依法治统，做工作中的实在人。要始终坚持依法执政，强化责任担当。按照习近平总书记强调的从源头遏制"数字上的腐败"，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，讲真话，报真数，谋实招，求实效，脚踏实地，真抓实干，发扬求真务实的作风，追求实实在在的发展，牢牢把握统计数据质量这一生命线，不断提升依法治统能力和水平。

一要坚持依法调查。牢固树立法治意识，严格执行国家统计局企业联网直报制度，坚决履行依法独立调查、独立报告、独立监督职责。健全责任体系，建立追溯机制，把情况摸清，把数据搞准，使统计结果经得起实践和历史检验。

二要强化统计监督。要在统计调查对象的存量和增量上下功夫。首先在存量上严控数据质量。加强培训，严把"制度关";即报即审，严把"审核关";实地核查，严把"源头关"。在年底联合相关部门开展数据质量大核查，及时查遗补漏，及时整改分析，及时挖掘潜能。其次在增量上做到应统尽统。建立数据信息共享机制，积极与发改、工信、税务、市场监管等部门进行沟通协调，动态监测调查单位，及时排查筛选，确保达规达限企业及时入库入统。

三要推动信用建设。严格执法流程，实现信息共享共用，切实推动对统计严重失信企业开展联合惩戒。不断加强对典型统计调查违法案件、统计上严重失信企业以及统计从业人员严重失信行为通报曝光和联合惩戒，进一步引导企业增强信用自律意识，构建"一处失信、处处受限"的联合惩戒格局，进一步增强政府统计公信力，切实形成数字有效衔接、部门互相联动的强大统计合力。

守正创新，做新时代的追梦人。要始终坚持奋勇赶超，服务高质量发展。习近平总书记讲过：我们都在努力奔跑，我们都是追梦人!作为新时代的追梦人，我们首先要廉洁自律作表率。要返璞归真，固本培元，坚定理想信念，践行根本宗旨，加强道德修养。其次要刻苦锤炼新本领。主动适应统计现代化改革发展的新需要，主动学习新知识，特别是大数据、区块链、人工智能在统计中的综合运用，在全面建设社会主义现代化国家新征程中锻造自己。再次要奋起直追创一流。不断强化现代信息技术运用，积极开展"智慧"统计，在统计数字化、智能化方面先行先试。走在前列，进一步推动统计服务能力提质上档，切实做好统计现代化改革的推动者和践行者。

2021年全市经济运行情况分析

巴彦淖尔市统计局

2021年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我市深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先绿色发展，统筹疫情防控和经济社会发展，全市经济稳中有进、稳中向好，实现了"十四五"良好开局。[!--empirenews.page--]

根据盟市生产总值统一核算结果，2021年全市地区生产总值982.7亿元，同比增长4.3%，两年平均增长1.3%。从三次产业看，第一产业增加值244.9亿元，同比增长5.4%;第二产业增加值328.0亿元，同比增长3.2%;第三产业增加值409.8亿元，同比增长4.3%。

一、从供给端看，粮食生产再获丰收，工业、服务业稳步增长

充分发挥绿色农牧业资源优势，加快建设绿色农畜产品精深加工基地，推动现代农牧业发展。2021年全市第一产业增加值增速快于全区平均增速0.6个百分点，拉动经济增长1.4个百分点，两年平均增长4.6%。粮食产量56.2亿斤，同比增加1亿斤，增长1.8%，为保障国家粮食安全作出了贡献。

深入落实助企纾困政策，努力化解经济形势变化带来的不利影响，规上工业经济平稳增长。2021年全市规上工业增加值同比增长3.1%。25个行业大类中，农副食品加工业、纺织业等18个行业同比增长，增长面达72%，其中，13个行业呈两位数以上增长。50种主要工业产品中，铁矿石原矿、乳制品、饲料等34种产品产量增加，增长面达68.0%。节能降耗成效明显，2021年全市规上工业综合能源消费量549.2万吨标准煤，同比下降0.6%。

大力发展现代服务业，服务业对全市经济增长的贡献率达45.2%，分别高于一、二产业13和22.6个百分点。16个规上服务业行业大类中，房屋租赁经营业、租赁业、航空运输业等10个行业营业收入同比增长，增长面达62.5%。

二、从需求端看，稳投资、促消费成效明显

把项目建设作为经济发展的主抓手，落实各项"稳投资"措施。2021年全市固定资产投资同比增长5.5%，两年平均增长4.0%。其中，第一产业投资同比增长19.0%，拉动投资增长1.7个百分点;第三产业投资同比增长7.1%，拉动投资增长3.8个百分点。房地产开发投资同比增长29.0%，拉动投资增长7.4个百分点。民间投资同比增长10.5%，快于全部投资增速5.0个百分点，占全部投资比重达59.8%，较上年提升2.7个百分点。

努力消除疫情对消费的不利影响，积极出台促消费政策措施，消费环境持续改善，消费市场不断恢复。2021年全市社会消费品零售总额226.4亿元，同比增长3.7%。其中，限额以上社会消费品零售额40.9亿元，同比增长5.1%，限额以下社会消费品零售额185.5亿元，同比增长3.7%。从商品类别看，限额以上19类商品中，烟酒、书报杂志、中西药品、通讯器材等9类商品呈正增长。

三、从收入看，居民收入快于经济增速，公共财政预算收入持续增长

2021年全市全体居民人均可支配收入30253元，同比增长8.7%，快于地区生产总值增速4.4个百分点。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入36350元，同比增长8.0%;农村牧区常住居民人均可支配收入22785元，同比增长10.2%。农村牧区常住居民人均可支配收入增速快于城镇居民2.2个百分点。

2021年全市公共财政预算收入59.2亿元，同比增长4.1%。其中，税收收入41.2亿元，同比增长1.1%;非税收入18.1亿元，同比增长11.5%。

四、从经济运行状况看，质量效益进一步提高，转型升级步伐加快

2021年，全市274户规上工业企业中，亏损企业74户，亏损面27.0%，比上年同期下降2.2个百分点;实现营业收入934亿元，同比增长28.6%。实现利润总额75.7亿元，同比增长4.3倍。其中，25个工业行业中，七成以上行业利润实现同比增长。从事零售业的市场主体销售同比增长11.5%;从事住宿和餐饮业的市场主体营业额同比增长10.7%和20.5%。

规上工业中，制造业增加值占比达到44.6%，较上年提升7.0个百分点，增速高于规上工业17.9个百分点;高技术产业同比增长110.8%，增速高于规上工业增速107.7个百分点，占规上工业增加值比重比上年同期提高4.5个百分点。服务业中，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业等现代服务业增加值增速分别高于服务业增速17.9个、2.6个和2.4个百分点。从投资领域看，工业企业技术改造项目投资同比增长3.6%。工业投资降幅收窄，工业投资同比下降0.1%，降幅已连续两个月呈收窄态势，比1-11月收窄2.6个百分点。

勇立潮头勇毅前行为推进高质量发展提供坚实统计保障

市统计局党组书记、局长郭华生

习近平总书记致厦门经济特区建设40周年的贺信，充分肯定了厦门特区建设成就，提出了殷切期望和工作要求，全市统计部门深入学习领会，倍感精神振奋。统计部门要抓好习近平总书记贺信重要精神贯彻落实，坚持和加强党的领导，以提高统计数据质量为中心，以深化统计改革为主线，以优化统计服务为抓手，扎实开展统计调查，强化经济形势研判和高质量发展统计监测，进一步夯实统计基层基础，更加有效发挥统计监督职能作用，加快推进统计信息化建设，为推进厦门经济社会高质量发展提供坚实统计保障。

一、要坚持党对统计工作的全面领导，坚定捍卫"两个确立"。

回望中国共产党领导下的统计史，统计调查在时代发展中砥砺前行，在改革创新中与时俱进，必须坚持党对统计工作的全面领导。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，党中央先后印发一系列重要文件，实施一系列重要改革举措，有力推动统计工作与经济社会发展同呼吸、共成长，在真实记录经济社会发展辉煌成就的同时，统计工作也取得了自身创新发展的丰硕成果，信息、咨询、监督职能作用充分发挥，统计政府公信力日益彰显。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引。因此，要确保统计工作在正确的政治方向上行稳致远，统计部门就一定要把党的领导贯穿统计工作始终，用实际行动坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"。

二、要聚焦高质量发展的主题主线，深入开展统计监测分析服务。

高质量发展是我国"十四五"时期经济社会发展的主题。习近平总书记在致厦门经济特区建设40周年的贺信中更是明确提出了"推动高质量发展"的要求。作为统计部门，要深入贯彻党中央决策部署，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，深入推动高质量发展统计监测和分析服务，助力厦门高质量发展。我们将踔厉奋发，勇毅前行，以创新思维着力推动建立高质量发展统计指标体系，构建科学高效的评价体制机制，对高质量发展的统计口径、调查方法、评价标准等进行体系建设，结合厦门经济社会发展现状和产业结构特点，系统、全面、深入开展高质量发展的动态监测和分析研判，以实际举措贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委市委工作要求，践行习近平总书记对厦门的殷切嘱托。

三、要突出统计数据质量提升，更加有效发挥统计监督职能作用。

统计数据质量是统计工作的生命线。提升统计数据质量，落实"应统尽统、统必合规"是统计部门贯彻为民宗旨的根本路径，更是有效发挥统计监督职能作用的重要原则。近年来，党中央高度重视统计监督职能作用发挥，统计监督已成为党和国家监督体系的重要组成部分。作为统计部门，要深入贯彻党中央关于统计工作决策部署，持续推动统计政策政令的学习贯彻，进一步凝聚依法统计的共识;继续完善落实统计防惩责任制，推动各区各部门建立健全数据全过程质量管理和全员责任体系，强化机制保障;持续狠抓基层统计队伍建设和能力建设，进一步夯实源头数据基础，为推动高质量发展提供准确可靠的统计数据支撑。[!--empirenews.page--]

四、要锚定统计现代化改革目标任务，全力以赴推进统计信息化建设。

要深入学习贯彻中央经济工作会议精神和全国统计工作会议精神，紧盯统计现代化改革目标任务，推进厦门统计现代化改革取得新进展、新突破。将从硬件建设、平台改造、数据共享、对外服务、现代技术应用等方面发力，着力打造创新引领、安全高效的智慧统计，为加快推进统计现代化改革提供坚实有力信息技术支撑。要积极对接国家统计云工程建设，加强对统计业务应用系统、统计数据资源、统计信息化基础设施集中统一管理，提升统计工作网络化、数字化、智能化水平。要继续升级改造统计经济综合分析平台和"厦门数据"App功能，拓展统计分析的自动化生成、"准四上"企业培育库监测等功能，提升信息技术在统计中的应用水平。继续升级电访调查系统，充分利用社情民意调查平台开展更多高效便捷的调查。

站在向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，我们要以习近平总书记贺信重要精神为指引，牢记嘱托、勇毅前行，全面落实党中央关于统计工作重要决策部署，为全方位推进厦门高质量发展贡献统计力量，以更加昂扬的精神面貌、更加优异的工作成绩，迎接党的二十大胜利召开。

坚定不移推进统计法治建设为高质量发展增添助力

新疆生产建设兵团统计局党组书记、局长李万茂

全面依法治国是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是"四个全面"战略布局的重要组成部分。广大统计工作者必须深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党中央全面依法治国战略部署，全面提升依法统计依法治统能力和水平，更好发挥统计职能作用、助力推动高质量发展。

提高政治站位，把统计法治摆到全面依法治国战略高度来谋划

依法统计依法治统是统计系统贯彻党中央全面依法治国战略部署的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等重要统计改革文件，实施一系列重要改革举措，依法统计依法治统工作取得明显成效。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》(以下简称《监督意见》)，是以习近平同志为核心的党中央对新时代推进统计现代化改革的高瞻远瞩和系统谋划，是坚持党对统计工作领导的又一次重大顶层设计和制度安排，为统计系统进一步提升依法统计依法治统能力水平、优化统计法治环境提供了行动指南和根本遵循。我们必须从加强党对统计工作全面领导、做到"两个维护"的高度，充分认识党中央一系列关于统计工作重大决策部署的重大意义，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，坚定不移推进依法统计依法治统，坚决制止严重背离党的实事求是思想路线、败坏党风政风、透支党和政府的公信力、漠视侵害人民群众利益的统计造假、弄虚作假行为，确保统计数据真实准确，为推动高质量发展提供坚强统计保障。

强化责任落实，全面贯彻落实依法治统各项部署

统计数据质量是统计工作的生命线。依法统计依法治统必须以确保统计数据真实准确为核心任务，构筑起防惩统计造假、弄虚作假的坚固防线。依法统计依法治统是一个系统工程，要把统计工作各个方面和各个环节都纳入法治轨道，注重系统性、整体性、协同性，整体谋划，一体推进。

要抓住领导干部这个"关键少数"。各级党政领导要认真学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和党中央关于统计工作重大决策部署，学习贯彻统计法律法规，带头敬畏法律、了解法律，不断提高运用法治思维和法治方式指导开展统计工作的能力，做尊法学法守法用法的模范。

要加强制度机制建设。要全面清理纠正违反统计法精神的文件和做法，不断完善防范和惩治统计造假、弄虚造假责任体系。加大统计执法力度，严肃查处统计违纪违法行为，形成有力震慑。大力加强统计法治宣传，重点在增强普法宣传的针对性、实效性上下功夫，加大重大典型案例曝光力度，不断提升全社会依法统计意识。进一步选优配强统计执法工作人员，努力打造一支作风过硬、纪律严明、业务精良、能打硬仗的统计执法监督队伍。

结合实际，持续推动兵团依法治统走向深入

2021年既是"十四五"规划开局之年，也是"八五"统计普法起步之年。一年来，兵团统计系统提高政治站位，不断增强统计法治意识，逐步完善统计规章制度，贯彻落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制问责制，着力打造高素质专业化统计法治队伍，坚持严的主基调，深入开展统计督察和统计执法检查，开展统计法进党校、进企业等一系列统计法治宣传活动，推动依法统计依法治统工作不断走向深入，为进一步发挥统计职能作用、助力兵团经济社会高质量发展提供了重要法治保障。

2021年12月，国家统计局第九督察组来兵团开展统计督察，对兵团依法统计依法治统工作进行了及时有力的指导，有力推动了兵团统计法治环境的进一步改善。兵团统计系统将以此次统计督察反馈意见整改落实为契机，全面检视统计法治工作，盯准短板弱项，细化责任落实，扎实做好整改工作。结合兵团正在开展的"冬季法治大培训"活动，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、学习贯彻《监督意见》精神，坚持标本兼治、综合治理，全面抓好统计法治建设各方面工作，着力构建不敢假、不能假、不想假的有效制度机制，为更好发挥统计职能作用提供有力法治保障。

勇做执法监督排头兵

国家统计局丰台调查队邹银娇

依法统计、依法治统是新时代赋予统计人的重要职责。作为国家统计局直属调查机构，国家调查队要筑牢统计法治这个关键基础，牢牢抓住统计执法这个重要手段，监督、促进统计数据质量提升。

做好统计执法工作，首要的是必须认真学习贯彻好习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，严格落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》要求，在学习中增强能力，在执法实践中苦练基本功，练就真本领。

要擎"执法"之旗。统计就是一本百科全书，仅仅用10个阿拉伯数字的排列组合，便将国计民生各行各业涵盖其中。住户记账的一笔工资收入，劳动力调查查出的一个失业人口，市场采价得到的一次青菜价格，这些看似微小的个体数据，一旦出现数据失实，将使统计真实有效性遭到质疑。作为调查队执法人员，必须清醒认识防惩统计造假弄虚作假的极端重要性和执法检查的"探照灯"作用，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，做数据质量把关人。[!--empirenews.page--]

要显"执法"之勇。调查队面对的调查对象包括个体经营户、小微企业和住户。他们具有统计人员不固定、财务账不健全的特点。取证难度大、处罚手段少是执法检查中常常需要面对和解决的问题。遇到困难我们不要做好好先生，绝不含糊退让，要敢于执法、坚决执法。在执法检查时，容易的复杂的都要查，不理解的不配合的也不能回避。要打消顾虑忧虑，杜绝为难情绪，迎难而上，始终把党和人民放在心上，把查处统计造假责任担在肩上。

要亮"执法"之剑。做好执法检查工作并不容易，统计执法程序如何规范执行，种类繁多的统计指标如何专业取证，入企入户实地核查如何有效开展，统计违法证据如何高效获取，统计违法行为如何精准认定等，这些问题中都藏着执法的大学问，也对执法人员的专业素养、综合能力提出更高要求。我们要充分认识到手中执法权力神圣光荣，肩上责任重大。

"十四五"时期是推进统计现代化改革的关键时期，作为调查队执法人员，我们要筑起源头调查数据的保护网，为更好地发挥统计监督职能作用、推进统计法治建设贡献力量。

关于做大做强我市农村经济的建议

市政协委员、市统计局局长

2021年，我市农村经济保持良好的发展势头。前三季度，农业总产值同比增长12.0%，农林牧渔业增加值增速达到9.4%，农业生产形势持续向好，经济总量稳步增长。在粮食生产上，大力推广优良品种、旱作农业、地膜覆盖、病虫害防治等高产栽培集成技术，以科技创新保障粮食增产增收，玉米等秋收作物长势良好。在蔬菜种植上，设施蔬菜和绿色蔬菜及食用菌产量同比增长21.2%。此外，在畜牧业养殖、中药材、造林绿化等产业发展上也取得长足进步。

但是，当前农村经济发展中也面临着一些实际困难和问题：一是农产品价格波动较大，特别是养殖的畜禽价格波动频繁，养殖风险大大增加;二是畜牧规模化养殖虽呈逐步上升趋势，但养殖人员接受专业技能培训严重不足，养殖技能和水平参差不齐，质量卫生安全得不到保障;三是农技推广和从业人才缺乏，农业科技成果转化率不高，依靠科技提高种植业单产的能力不足;四是农业信息缺乏，农民在农业生产中盲目性扩大，出现"菜贱伤农""果贱伤农""肉贱伤农"等让农民痛心疾首的事情。

为此建议：

继续加大对"三农"的投入力度，加快发展现代农业，实现全市农业的转型升级，提升农业为农民增收的能力，积极扩大农业保险保费补贴的品种，为农民规避生产风险提供保障，扩大农业保险覆盖面。

各级政府要探索创建农业信息平台，加大发布市场信息力度，合理引导种植户、养殖户的生产行为，同时要积极开展生产、加工、销售各环节的产前、产中、产后服务，更好地为农民提供及时准确的农产品供求信息。

在稳定玉米生产的基础上，重点培育杂粮、设施蔬菜、食用菌、核桃、苹果、中药材、畜禽养殖等七大高效特色产业。通过政策引导和扶持带动，加快耕地适度规模经营的步伐;加快特色产业规模化、标准化建设步伐，积极培育规模化养殖企业;以设施蔬菜建设为抓手，继续扩大设施蔬菜补贴范围，加快蔬菜生产的规模化建设;加大初级农产品加工和包装力度，通过陆续搭建的农产品销售平台，进一步拓展网络销售渠道。

为民统计践初心服务发展开新局

台州市统计局局长郑志源

市人大常委会任命我为台州市统计局局长，我深感责任重大、使命光荣。我将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督下，坚定追求，恪尽职守，不辱使命，不负重托，努力做到以下四点：

一是忠诚有信念。坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对统计工作的重要指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，干在实处，走在前列，勇立潮头。

二是实干有担当。面对新时代新征程新要求，我将以台州发展为重，以敢想敢干的志气、敢破敢立的锐气、敢打敢拼的勇气推动统计工作，进一步加强经济形势分析研判，以高质量"数库"、高水平"智库"，全力实现"第一手情况""第一道研判""第一时间服务"，为推动台州高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富贡献更多的统计智慧和力量。

三是数据有初心。始终坚持以人民为中心，牢固树立法律意识和法治思维，严格依法履行职责，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。着力提升统计服务社会公众能力和水平，责无旁贷地当好"服务决策经济师""社情民生观察者""社会进步记录员"，真正实现为民统计践初心，服务发展开新局。

四是廉洁有本色。坚决贯彻全面从严治党各项部署要求，认真履行"一岗双责"，驰而不息推进党风廉政建设，以身作则、抓好班子、带好队伍，坚决杜绝"以数谋私、数字腐败"，为台州发展提供精准、优质、高效的统计服务，在接续奋斗中书写台州统计工作新篇章。

以改革创新提升统计服务以精准施策助力经济破局

"郑州市委十二届二次全会暨市委经济工作会议，提出全市经济工作的总要求，要坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳，全力开局破题，奋力高台起势，当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设。"市统计局党组书记陈平山在接受记者专访时表示，统计局党组第一时间带领全局深入学习领会市委全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，并结合自身工作谋划下一步工作安排。

陈平山表示，下一步，市统计局将围绕贯彻落实市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神，全力推进"六坚持、六着力"工作机制，聚焦"四类目标"，扎实推进统计工作现代化改革，持续提高统计服务能力，为市委市政府科学执政提供可量化的评价标准和决策依据。

"六坚持、六着力"即：坚持月度党建理论学习制度，着力强化政治机关意识。每月坚持开展理论学习，大力弘扬"真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献"的统计核心价值观，强化干部职工政治机关意识。

坚持月度调研指导制度，着力提升部门和县区业务水平。每月由主要领导带队调研指导各区县(市)统计工作，听取各行业主管部门意见建议，查找真问题，解决真困难，全面了解和掌握统计服务工作现状。

坚持月度监测预警制度，着力夯实统计数据质量。充分研究全市月度数据，找出问题，并提出合理化建议;对照全年各项指标任务"倒排工期"，强化分区县(市)、分行业统筹协调分析。

坚持月度经济形势分析例会制度，着力增强统计分析研判能力。每月牵头召开全市经济形势分析会，研判全市经济走势、市场变化、数据波动和制约因素，有针对性地提出改进措施和意见建议，不断提高统计服务水平。[!--empirenews.page--]

坚持月度定期培训制度，着力打造高素质统计队伍。每月至少开展1次(期)党建、法规、素能提升等各类培训和讲座;定期对县区和乡镇统计员进行业务培训，每半年对所辖县市区培训工作进行一次抽查，力求锻造一支能文能武、能打胜仗的统计干部队伍。

坚持月度向上汇报制度，着力畅通沟通渠道。每月加强与省统计局有关部门沟通联系，及时了解省局统计调查工作部署，主动承担工作任务，经常汇报工作情况，听取工作指导，积极邀请省局来郑举办会议和讲课培训。

聚焦"四类目标"是指：优化"信息窗"、当好"参谋部"、绘好"晴雨表"、做实"数据库"。充分发挥参谋助手的指导作用，将"事后统计"转变为"事前预判+事后分析"。

注重统计前瞻性。聚焦经济运行中的苗头性、趋势性、倾向性问题，加强对重点领域、重点行业、重点企业的统计监测预警，对经济运行中的新情况、新问题，做到早预测、早预警、早提醒、早建议。

注重业务指导。不断提升统计指导的广度，做到区域指导全覆盖;提升指导的精度，切实降低预判错报率、提高精准度;提升指导的深度，深入一线调研，切实提升指导效果，提高统计数据的科学性、真实性、准确性。

注重分析研判。科学分析主要经济指标，准确预判"拐点""控点"，推动增长点稳定增长、下滑点止跌回升，确保统计数据能够全面、准确、客观、真实反映郑州经济发展成果。

注重专业素养。建立重点课题分析研究小组，横向联合、上下联动，跨专业、跨层次整合统计系统力量，联合作战，合力攻关，全面提升统计干部专业能力素质，真正做到"服务决策、数创未来"。

"统计改革创新任重道远，"陈平山说，"国家、省、市为我们定好'盘子'，我们更要理清'路子'、开对'方子'，条条定责任、步步抓落实。向中心聚焦、为大局出力，更好地服务经济社会发展决策，把统计改革转化为推进全市经济社会发展的动能，转化为政府治理的效能，助推郑州经济'一年起势、三年成势、五年胜势'，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。"

北京2021年国民经济和社会发展统计公报

昨天，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布《北京市2021年国民经济和社会发展统计公报》。初步核算，2021年全市地区生产总值突破4万亿元，达到40269.6亿元，按不变价格计算，比上年增长8.5%。按常住人口计算，全市人均地区生产总值为18.4万元，在全国各省区市中保持领先。

数字经济发展注入新动力

2021年，全市经济持续稳定恢复，主要领域稳中有进。

值得关注的是，全年实现数字经济增加值16251.9亿元，占全市地区生产总值的比重达到40.4%，比上年提高0.4个百分点。5G、车联网、工业互联网等新型基础设施加速建设，新基建项目投资占全市固定资产投资的比重为9.1%，比上年提高1.5个百分点。线上消费表现活跃，限额以上批发零售业、住宿餐饮业实现网上零售额占社会消费品零售总额的36.3%，提高4.1个百分点。

高端产业引领新发展。统计公报显示，高技术产业和战略性新兴产业分别实现增加值10866.9亿元和9961.6亿元，按现价计算，分别增长14.2%和14%，占地区生产总值的比重均在两成左右。

科技创新为北京构筑发展新优势。统计公报显示，年末全市拥有有效发明专利40.5万件，比上年增长20.7%;每万人口发明专利拥有量为185件，增加29件。中关村国家自主创新示范区高新技术企业实现总收入8.3万亿元，增长14.9%，其中技术收入占总收入的比重为21.6%。

居民人均可支配收入增长8%

过去一年，北京民生保障坚实有力，社会保障发力显效。

统计公报显示，全市一般公共预算支出中，用于教育、社会保障和就业、卫生健康的支出比重分别为15.9%、14.6%和8.8%。全年供应的建设用地中，保障性安居工程用地占住宅用地的比重为42.8%。年末参加企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别为1725.1万人、1486万人、1358万人、1305.9万人和1082.7万人，均比上年末有所增长。社会保障相关待遇标准继续提高。

经济发展惠及民生，居民"钱袋子"逐渐鼓起来。2021年，全市居民人均可支配收入为75002元，比上年增长8%。居民消费逐步恢复，全市居民人均消费支出43640元，比上年增长12.2%，八大类消费支出全面增长。

物价水平保持稳定。据统计，全年居民消费价格总水平比上年上涨1.1%。其中，消费品价格上涨1%，服务项目价格上涨1.2%。

全年城镇新增就业26.9万人，各季度调查失业率均控制在调控目标5%以内。

累计接种新冠疫苗2244.17万人

交通出行更加便利、公共服务不断改善、文化生活更加丰富、城市环境更加宜居......过去一年，北京城市品质进一步提升，呈现出诸多亮点。

天更蓝，水更清。统计公报显示，全市PM2.5年均浓度值为33微克/立方米，比上年下降13.2%;二氧化氮和二氧化硫年均浓度值分别为26微克/立方米和3微克/立方米，分别下降10.3%和25%。全年污水处理率为95.8%，比上年提高0.8个百分点。全年城市绿化覆盖率49.3%，提高0.3个百分点;人均公园绿地面积16.62平方米，增加0.03平方米。

公共服务方面，年末医疗机构共有床位13万张，增加0.3万张，医疗机构总诊疗人次增长25.9%。在常态化疫情防控下，全市日最大单样本核酸检测能力达156.3万份，共有负压病房1420间，负压救护车197辆。截至年末，全市累计接种新冠病毒疫苗5677.91万剂、2244.17万人，全程接种2167.76万人，加强免疫接种1276.6万人。

2021年广东省国民经济和社会发展统计公报

广东省统计局国家统计局广东调查总队

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是广东改革发展历史上具有重要意义的一年。广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实省委、省政府"1+1+9"工作部署，扎实打造新发展格局战略支点，坚定不移推动高质量发展，以新担当新作为推动经济社会发展迈上新台阶，顺利完成年度主要目标任务，实现"十四五"良好开局。

一、综合

2021年末，全省常住人口12684.00万人，比上年末增加60万人，其中城镇常住人口9466.07万人，占常住人口比重(常住人口城镇化率)74.63%，比上年末提高0.48个百分点。全年出生人口118.31万人，出生率9.35‰;死亡人口61.12万人，死亡率4.83‰;自然增长人口57.19万人，自然增长率4.52‰。

经国家统计局统一核算，2021年广东实现地区生产总值(初步核算数)124369.67亿元，比上年增长8.0%。其中，第一产业增加值5003.66亿元，增长7.9%，对地区生产总值增长的贡献率为4.2%;第二产业增加值50219.19亿元，增长8.7%，对地区生产总值增长的贡献率为43.0%;第三产业增加值69146.82亿元，增长7.5%，对地区生产总值增长的贡献率为52.8%。三次产业结构比重为4.0:40.4:55.6，第二产业比重提高0.9个百分点。人均地区生产总值98285元(按年平均汇率折算为15234美元)，增长7.1%。[!--empirenews.page--]

分区域看，珠三角核心区地区生产总值占全省比重80.9%，东翼、西翼、北部生态发展区分别占6.2%、7.0%、5.9%。

全年全省地方一般公共预算收入14103.43亿元，比上年增长9.1%;其中，税收收入10784.32亿元，增长9.1%。全年一般公共预算支出18222.73亿元，增长4.2%。其中，教育支出3798.44亿元，增长8.0%;卫生健康支出1839.33亿元，增长3.8%;社会保障和就业支出2141.50亿元，增长18.1%。民生类支出12805.53亿元，占一般公共预算支出比重70.3%。

全年城镇新增就业140.33万人，就业困难人员实现就业11.51万人。年末城镇登记失业率2.45%，比上年回落0.08个百分点。全年城镇调查失业率平均值为4.9%。

全年居民消费价格比上年上涨0.8%。分类别看，交通通信类上涨4.4%，教育文化娱乐类上涨1.8%，居住类上涨1.0%，生活用品及服务类上涨0.6%，衣着类上涨0.3%，医疗保健类上涨0.2%;食品烟酒类下降0.6%，其他用品及服务类下降1.5%。

工业生产者出厂价格比上年上涨3.4%，其中高技术类与上年持平，能源类上涨9.3%;轻工业上涨1.7%，重工业上涨4.2%;生产资料上涨5.0%，生活资料上涨0.4%;初级产品上涨16.3%，中间产品上涨4.3%，最终产品上涨2.1%;采矿业上涨18.5%，制造业上涨3.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业上涨0.5%。工业生产者购进价格上涨8.0%，其中初级产品上涨14.7%，中间产品上涨7.3%。九大类原材料购进价格七升一平一降，其中燃料、动力类上涨18.4%，黑色金属材料类上涨19.5%，有色金属材料及电线类上涨26.4%，化工原料类上涨9.8%，木材及纸浆类上涨4.7%，建筑材料及非金属类上涨2.1%，其它工业原材料及半成品类上涨2.8%，农副产品类下降0.5%，纺织原料类与上年持平。农产品生产者价格下降1.2%，其中农业产品上涨0.8%，林业产品上涨9.3%，牧业产品下降11.8%，渔业产品上涨5.0%。

二、农业

全年粮食作物播种面积3319.55万亩，比上年增长0.4%;糖蔗种植面积192.58万亩，下降6.1%;油料种植面积536.26万亩，增长0.6%;蔬菜种植面积2088.37万亩，增长2.1%;中草药种植面积88.78万亩，增长11.5%。

全年粮食产量1279.87万吨，比上年增长1.0%;糖蔗产量1118.08万吨，下降4.9%;油料产量117.32万吨，增长3.3%;蔬菜产量3855.73万吨，增长4.0%;水果产量1826.73万吨，增长4.0%;茶叶产量13.95万吨，增长8.8%。

全年猪牛羊禽肉产量451.75万吨，比上年增长14.7%。其中，猪肉产量263.23万吨，增长36.8%;禽肉产量182.19万吨，下降6.7%。年末生猪存栏2075.48万头，增长17.4%;生猪出栏3336.63万头，增长31.5%。

全年水产品产量921.67万吨，比上年增长5.2%。其中，海水产品469.96万吨，增长4.3%;淡水产品451.71万吨，增长6.2%。

年末农业机械总动力2527.53万千瓦，比上年增长1.3%。

三、工业和建筑业

全年全部工业增加值比上年增长9.3%。规模以上工业增加值增长9.0%，其中，国有控股企业增长13.0%，外商及港澳台投资企业增长9.2%，股份制企业增长9.1%，集体企业增长4.8%。分轻重工业看，轻工业增长9.5%，重工业增长8.8%。分企业规模看，大型企业增长4.9%，中型企业增长13.2%，小微型企业增长12.3%。

高技术制造业增加值比上年增长6.9%，占规模以上工业增加值比重29.9%。其中，医药制造业增长18.7%，电子及通信设备制造业增长4.7%，计算机及办公设备制造业增长23.5%，航空、航天器及设备制造业增长12.6%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长10.1%。

先进制造业增加值比上年增长6.5%，占规模以上工业增加值比重54.2%。其中，高端电子信息制造业增长1.3%，生物医药及高性能医疗器械业增长15.3%，先进装备制造业增长11.1%，先进轻纺制造业增长7.8%，新材料制造业增长8.5%，石油化工业增长8.0%。

装备制造业增加值比上年增长7.4%，占规模以上工业增加值比重44.6%。其中，电气机械和器材制造业增长16.0%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长5.0%，汽车制造业增长9.4%。

优势传统产业增加值比上年增长8.0%，其中，家用电力器具制造业增长7.5%，建筑材料增长9.9%，金属制品业增长12.1%，食品饮料业增长8.5%，家具制造业增长13.1%，纺织服装业增长1.3%。

六大高耗能行业增加值比上年增长10.4%，其中，非金属矿物制品业增长7.4%，电力、热力生产和供应业增长16.5%，黑色金属冶炼及压延加工业增长11.4%，化学原料和化学制品制造业增长7.8%，有色金属冶炼及压延加工业增长5.8%，石油、煤炭及其他燃料加工业增长7.4%。

全年规模以上工业实现利润总额10927.55亿元，比上年增长16.1%。亏损企业亏损总额1171.62亿元，增长18.0%。亏损企业亏损面17.9%。分经济类型看，国有控股企业利润1541.83亿元，增长21.3%;股份制企业6845.21亿元，增长19.3%，外商及港澳台商投资企业3974.07亿元，增长10.9%。分行业看，采矿业利润419.90亿元，增长65.2%;制造业10036.11亿元，增长18.9%;电力、热力、燃气及水生产和供应业471.54亿元，下降34.0%。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为83.10元，增加0.28元;营业收入利润率为6.44%，提高0.15个百分点。

全年全社会建筑业增加值5170.10亿元，比上年增长3.2%。全年具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业9671个，增长16.0%;总承包和专业承包完成建筑业总产值21345.58亿元，增长15.8%;实现利润总额525.00亿元，下降3.1%;利税总额1020.65亿元，下降0.1%。

四、服务业

全年批发和零售业增加值12105.50亿元，比上年增长10.6%;交通运输、仓储和邮政业增加值3957.31亿元，增长11.8%;住宿和餐饮业增加值1742.70亿元，增长10.9%;金融业增加值11058.06亿元，增长5.9%;房地产业增加值10804.67亿元，增长3.2%。现代服务业增加值45443.90亿元，增长6.8%。

全年规模以上服务业企业实现营业收入42014.60亿元，比上年增长18.2%;利润总额5220.45亿元，增长3.1%。其中，战略性新兴服务业营业收入增长9.6%，高技术服务业营业收入增长14.9%。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长15.5%，水利、环境和公共设施管理业增长1.4%，科学研究和技术服务业增长13.3%，卫生和社会工作增长22.2%，租赁和商务服务业增长20.2%，居民服务、修理和其他服务业增长12.0%，交通运输、仓储和邮政业增长25.5%。

全年货物运输总量398514万吨，比上年增长11.9%。货物运输周转量28388.03亿吨公里，增长2.9%。港口货物吞吐量完成209600万吨，增长3.6%。其中，外贸货物吞吐量69170万吨，增长10.5%;内贸货物吞吐量140430万吨，增长0.6%。港口集装箱吞吐量7078.20万标准箱，增长5.2%。

全年旅客运输总量62126万人，比上年下降29.2%。旅客运输周转量2352.19亿人公里，下降10.1%。

年末公路通车里程22.3万公里，其中高速公路里程11042公里，比上年末增长5.3%。年末铁路运营里程5278公里，其中200km/h以上标准高快速铁路运营里程2367公里。高铁客运量占全部铁路客运量比重84.7%。年末民用汽车保有量2702.55万辆，增长8.1%，其中私人汽车2366.49万辆，增长8.0%。民用轿车保有量1569.44万辆，增长7.5%，其中私人轿车1464.24万辆，增长7.7%。[!--empirenews.page--]

全年完成邮电业务总量4928.66亿元，比上年增长26.1%。其中，邮政业务总量(按2020年不变价计算)3021.10亿元，增长25.9%;快递业务量294.57亿件，增长33.4%;快递业务收入2454.34亿元，增长12.5%;电信业务总量(按2020年不变价计算)1907.55亿元，增长26.3%。年末电话总用户18340万户，增长3.8%;其中，固定电话用户2072万户，下降2.8%;移动电话用户16268万户，增长4.7%。年末(固定)互联网宽带用户4278万户，增长10.0%。年末移动互联网用户15070万户，增长5.7%。

五、固定资产投资

全年固定资产投资比上年增长6.3%。分投资主体看，国有经济投资增长6.1%，民间投资增长7.8%，港澳台及外商投资增长15.2%。分地区看，珠三角核心区增长8.1%，东翼下降10.5%，西翼增长16.7%，北部生态发展区增长2.9%。

在固定资产投资中，第一产业投资比上年增长31.8%，第二产业投资增长19.4%，第三产业投资增长2.2%。民间投资占固定资产投资比重52.9%。工业投资增长19.5%，占固定资产投资比重24.6%。基础设施投资下降2.4%，占固定资产投资比重26.3%，其中，电力、热力生产和供应业投资增长35.1%，铁路运输业投资增长15.2%，航空运输业投资增长46.6%，互联网和相关服务投资增长104.0%。高技术制造业投资增长24.8%，占固定资产投资比重6.0%。其中，电子及通信设备制造业投资增长34.4%，医疗设备及仪器仪表制造业投资增长12.8%。

全年房地产开发投资17465.85亿元，比上年增长0.9%。分地区看，珠三角核心区14202.86亿元，增长0.7%;东翼1117.62亿元，增长1.3%;西翼929.34亿元，增长8.8%;北部生态发展区1216.04亿元，下降2.6%。分用途看，商品住宅开发投资12438.31亿元，增长4.4%;办公楼投资1268.27亿元，下降16.7%;商业营业用房投资1354.95亿元，下降7.7%。

全年商品房销售面积14011.26万平方米，比上年下降6.0%;其中，商品住宅销售面积11826.26万平方米，下降8.5%。

六、国内贸易

全年社会消费品零售总额44187.71亿元，比上年增长9.9%。分经营地看，城镇消费品零售额38923.93亿元，增长8.4%;乡村消费品零售额5263.78亿元，增长22.3%。分消费形态看，商品零售39427.05亿元，增长9.3%;餐饮收入4760.66亿元，增长15.4%。

在限额以上批发和零售业商品零售额中，粮油、食品、饮料、烟酒类比上年增长6.7%，服装、鞋帽、针纺织品类增长4.2%，化妆品类下降1.5%，金银珠宝类增长43.2%，日用品类增长8.0%，体育、娱乐用品类增长47.3%，书报杂志类增长3.2%，家用电器和音像器材类增长4.4%，中西药品类增长15.2%，文化办公用品类增长18.9%，家具类增长21.4%，通讯器材类增长26.2%，石油及制品类增长26.7%，建筑及装潢材料类增长31.7%，汽车类增长6.7%。全省限额以上单位通过公共网络实现的商品零售增长22.5%，占限额以上单位商品零售比重28.9%。

七、对外经济

全年货物进出口总额82680.3亿元，比上年增长16.7%。其中，出口50528.7亿元，增长16.2%;进口32151.6亿元，增长17.4%。进出口差额(出口减进口)18377.1亿元，比上年增加2267.8亿元。其中对"一带一路"沿线国家(地区)进出口额20419.3亿元，增长16.3%。

全年新设外商直接投资企业16155个，比上年增长25.6%。实际使用外商直接投资金额1840.02亿元，增长13.6%;其中中国香港、澳门地区合计对广东直接投资金额1551.50亿元，增长17.1%。

全年经核准境外新增中方实际投资额169.7亿美元，比上年增长7.3%。对外承包工程完成营业额156.2亿美元，下降0.3%;对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额6.4亿美元，劳务人员实际收入总额8.7亿美元;承包工程和劳务合作年末在外人员7.03万人。

八、金融

年末全省金融机构本外币各项存款余额293169.22亿元，比上年末增长9.5%;各项贷款余额222234.29亿元，增长13.6%。年末全省农村合作机构本外币存款余额35463.39亿元，增长8.9%;各项贷款余额24137.68亿元，增长15.5%。银行业金融机构本年利润(税后)3028.21亿元，下降5.8%。年末银行业金融机构不良贷款率为1.15%，回落0.04个百分点。

年末全省证券市场共有沪深交易所上市公司759家，市价总值15.48万亿元。全年上市公司通过资本市场累计筹资12819.31亿元。北交所上市公司10家，全国股转系统新三板挂牌企业975家。证券公司28家，证券公司分支机构1665家，股票账户数19696.76万户，增长13.9%;代理股票交易额149.69万亿元，增长26.7%。基金公司36家，共管理3073只公募基金。基金规模77972.77亿份，增长36.6%;基金净值91590.23亿元，增长35.6%。期货公司22家，全年公司代理交易额228.04万亿元，增长38.2%。中国证券投资基金业协会登记备案的私募基金管理人6127家，管理私募基金29307只，基金规模33686.93亿元。

全年实现保费收入5578.96亿元，比上年增长4.1%。其中，寿险业务保费收入2920.67亿元，增长3.7%;财产险业务保费收入1395.91亿元，增长2.8%;健康险和意外伤害险业务保费收入1262.37亿元，增长6.4%。全年共支付各项赔款和给付1881.04亿元，增长20.1%。其中，寿险业务赔付支出404.48亿元，增长5.9%;财产险业务赔款支出810.02亿元，减少2.6%;健康险和意外伤害险赔付支出666.54亿元，增长89.0%。

九、人民生活和社会保障

全年全省居民人均可支配收入44993元，比上年增长9.7%。分城乡看，城镇居民人均可支配收入54854元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入22306元，增长10.7%。

全年全省居民人均消费支出31589元，比上年增长10.9%。分城乡看，城镇居民人均消费支出36621元，增长9.3%;农村居民人均消费支出20012元，增长16.8%。全省居民恩格尔系数为33.2%，比上年下降0.6个百分点;其中城镇为31.7%，农村为39.3%。全省居民人均住房建筑面积42.23平方米，其中城镇为38.79平方米，农村为50.14平方米。

年末全省参加城镇职工基本养老保险(含离退休)5079.48万人，比上年增长4.2%。参加城乡居民基本养老保险人数2680.40万人，增长0.9%。参加职工基本医疗保险4769.10万人，增长4.9%。参加城乡居民基本医疗保险6517.48万人，增长1.6%。参加工伤保险4068.57万人，增长5.2%。参加失业保险3725.12万人，增长3.4%。参加生育保险3977.62万人，增长4.7%。

全年全省养老、失业、工伤保险基金总收入(不含上下级往来)6468.55亿元，比上年增长61.1%，年末累计结余15130.01亿元，增长11.9%。全年全省基本医疗和生育保险统筹基金收入1739.89亿元，增长16.3%;年末累计结余2733.41亿元，增长5.3%。年末城市低保人数15.0万人，农村低保人数127.3万人。全年城镇职工领取失业保险金人数69.03万人。

各类提供住宿的社会服务机构床位26.33万张，收养救助人员10.1万人。城乡社区服务机构和设施5.3万个，其中，综合性社区服务中心31887个。全年共发行销售福利彩票161.8亿元，筹集福利彩票公益金50.2亿元。年末每万人拥有社会组织数量为5.7个。注册志愿者人数1407万人，注册志愿者人均参与志愿服务时数累计27.87小时。

十、教育和科学技术

全年各级各类教育(不含非学历培训，不含技工学校)招生数748.76万人，比上年下降2.7%;在校生2708.16万人，增长1.8%;毕业生653.53万人，增长2.1%。其中，特殊教育学校招生1.32万人，在校生7.12万人;学前教育在园幼儿500.39万人。[!--empirenews.page--]

全省专利授权总量87.22万件，比上年增长22.9%，居全国首位;其中，发明专利授权量10.29万件，增长45.5%。全年《专利合作条约》PCT国际专利申请量2.61万件，居全国首位。截至2021年底，全省有效发明专利量43.96万件，居全国首位。每万人口发明专利拥有量34.89件。全年有10.27万家企业获得专利授权65.07万件，其中1.93万家企业有发明专利授权8.49万件。全年经各级科技行政部门登记技术合同42961项;技术合同成交额4292.73亿元，增长23.9%。

全省高新技术企业预计6万家;高新技术产品产值8.7万亿元，比上年增长10.5%。拥有国家重点实验室30家，国家工程技术研究中心23家，省级工程技术研究中心6714家。国家认定企业技术中心82家，省级企业技术中心1434家。

全省有建成或在建的国家产品质量监督检验中心83个、省级授权产品质量监督检验机构228个。全省有在建的国家产业计量测试中心7个，建成或在建的省级产业计量测试中心21个;法定计量检定机构90个，省市场监督管理局专项授权计量技术机构18个，特种设备综合检验机构4个;标准化技术机构13个，在建和建成国家技术标准创新基地6个、国家标准验证检验检测点2个。

截至2021年底，获得资质认定计量认证的检验检测机构4645家，获得质量、环境、职业健康三大管理体系认证企业分别为106578家、44732家和31646家，获得3C产品认证的企业17726家。

全省有天气雷达12部，卫星云图接收站点2个。有地震监测台站1488个，地震台网10个。全省近岸海域各类海洋观测、监测站点544个(含沿海各县局)。测绘部门共出版地图96种。

十一、文化、卫生和体育

年末全省有各类专业艺术表演团体(公有制)76个，群众艺术馆、文化馆144个，县级以上公共图书馆150个，博物馆339个。全省有广播电台2座，电视台3座，广播电视台95座。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均为99.98%。年末有线广播电视用户数1209.33万户，比上年末减少0.1%;IPTV用户数2034.51万户，增长5.9%;OTT用户数2.36亿户;4K用户数2527.28万户，增长7.6%。全年生产电视剧18部。全年出版报纸14.43亿份，各类期刊0.96亿册，图书(总印数)4.75亿册。全省共有综合档案馆144个。2020年，文化及相关产业增加值6210.60亿元，占地区生产总值比重5.6%。

年末全省有各类医疗卫生机构5.8万个(含村卫生室)，其中医院1761个、卫生院1173个，社区卫生服务机构2736个，妇幼保健机构130个，专科疾病防治机构128个，疾病预防控制中心138个，卫生监督机构151个、村卫生室2.5万个。全省医疗卫生机构技术人员87.6万人，比上年增长5.3%，其中执业医师和执业助理医师32.1万人，注册护士40.2万人;拥有医疗床位58.9万张，其中医院47.9万张。全省1173家卫生院拥有卫生技术人员8.6万人，床位6.7万张;138家疾病预防控制中心拥有卫生技术人员0.8万人;151家卫生监督机构拥有卫生技术人员0.3万人。甲、乙类传染病34.34万例，死亡1266人，发病率272.51/10万，死亡率1.00/10万。

全省体育健儿在国内外重大比赛中，获得104项次全国冠军，9人次世界冠军，破全国纪录8项次，破世界纪录3项次。

十二、资源、环境和安全生产

全年水资源总量1221亿立方米，比上年偏少24.9%。年平均降水量1358毫米，较常年偏少24.0%。

全年规模以上工业综合能源消费量19279.60万吨标准煤，比上年增长10.8%。单位工业增加值能耗增长1.7%。全社会用电量7866.63亿千瓦时，增长13.6%。其中，工业用电量4637.44亿千瓦时，增长12.0%。

全省168个地表水省考监测断面中，Ⅰ～Ⅱ类水质的断面比例53.6%，Ⅲ类水质的断面比例33.3%，Ⅳ类水质的断面比例10.7%，Ⅴ类水质的断面比例1.2%，劣Ⅴ类水质的断面比例1.2%。全省近岸海域海水质量达到一类海水水质标准的海域面积占78.4%，二类海水占11.8%，三类海水占3.0%，四类海水占1.4%，劣四类海水占5.4%。

全省平均灰霾天气日数15.0天，比上年多1.7天;全年日照时数2058.8小时，较常年偏多17.0%。全省21个地级以上城市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3日最大8小时均值第90百分位数)、一氧化碳(CO日均值第95百分位数)年平均浓度分别为8微克/立方米、22微克/立方米、40微克/立方米、22微克/立方米、144微克/立方米、0.9毫克/立方米。21个城市二氧化硫(SO2)年均值达到一级标准;21个城市二氧化氮(NO2)年均值达到二级标准;21个城市可吸入颗粒物(PM10)年均值达到二级标准;21个城市细颗粒物(PM2.5)年均值达到二级标准;18个城市臭氧(O3日最大8小时均值第90百分位数)浓度达到二级标准;21个城市一氧化碳(CO日均值第95百分位数)浓度达到一级标准。全省21个城市空气质量优良天数比例平均为94.3%。全省城市(县城)新增建成污水处理设施40座，新增处理能力190万吨;城市生活垃圾无害化处理率99.95%。

全年农作物受灾面积77.24千公顷，洪涝造成直接经济损失8.31亿元。全省近岸海域监测到赤潮14次，赤潮面积累计约194.3平方公里。发生各类地质灾害3起，未造成人员伤亡，直接经济损失约12万元。

全年完成人工造林1.33万公顷，当年新封山育林6.72万公顷，退化林修复2.34万公顷，人工更新2.44万公顷，中幼林抚育12.39万公顷。全省森林覆盖率58.74%。全省有国家级自然保护区15个，国家级自然保护区面积33.66万公顷;国家级地质公园11个，面积10.96万公顷;省级以上地质遗迹类自然保护区6个，面积3.72万公顷。

全年发生生产安全事故3124起，死亡2317人，受伤1843人，直接经济损失41448.4万元;其中，较大事故26起、死亡93人，重大事故1起、死亡14人，未发生特别重大事故。全年发生道路交通事故48206起，比上年下降14.3%;死亡5371人，下降16.3%;受伤46652人，下降16.8%;直接经济损失10534.48万元，下降21.6%。道路交通万车事故死亡人数为1.47人。

注：

1.本公报中2021年数据为初步统计数。

2.地区生产总值、三次产业及相关行业增加值绝对数按当年价格计算，增长速度按不变价格计算;地方一般公共预算收入增长速度按可比口径计算。

3.珠三角核心区指广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆;东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳;西翼指阳江、湛江和茂名;北部生态发展区指韶关、河源、梅州、清远和云浮。

4.规模以上工业统计口径为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。

5.固定资产投资项目统计起点由计划总投资50万元提高到500万元，增速为可比口径。

6.限额以上批发和零售业统计标准为：批发业年主营业务收入2000万元及以上;零售业年主营业务收入500万元及以上。

7.规模以上服务业范围是：(1)年营业收入2000万元及以上服务业法人单位。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类;(2)年营业收入1000万元及以上服务业法人单位。包括：租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育三个门类，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业四个行业小类;(3)年营业收入500万元及以上服务业法人单位。包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业两个门类，以及社会工作行业大类。[!--empirenews.page--]

8.2012年四季度，国家统计局实施了城乡一体化住户调查改革。2013年起按照新的调查口径对外发布城乡一体的居民人均可支配收入和分城镇、农村居民人均可支配收入数据。由于新老调查方案在调查范围、调查对象、城乡划分标准、样本抽选、计算和汇总方式、指标口径等方面变化较大，改革后新口径数据和旧口径数据存在不可比的差异。

9.2015年起，"地方公共财政预算收入"更名为"地方一般公共预算收入";各项金融机构存款余额中，"单位存款"更名为"非金融企业存款"、"储蓄存款"更名为"住户存款"。

10.先进制造业包括高端电子信息制造业，先进装备制造业，石油化工产业，先进轻纺制造业，新材料制造业，生物医药及高性能医疗器械。装备制造业包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业。

11.高技术制造业包括医药制造业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，计算机及办公设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业。六大高耗能行业包括石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力热力的生产和供应业。

12.基础设施投资包括电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、邮政业，电信、广播电视和卫星传输服务业，互联网和相关服务业，水利、环境和公共设施管理业投资。

13.战略性新兴服务业包括节能环保产业，新一代信息技术产业，生物产业，高端装备制造产业，新能源产业，新材料产业，新能源汽车产业等七大产业中的服务业相关行业。

14.高技术服务业：按照国家统计局印发的《高技术产业(服务业)分类(2018)》，包括信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务业的高技术服务、研发与设计服务、科技成果与转化服务、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理服务、其他高技术服务等9大类63个行业小类。

15.软件和信息技术服务业包括软件开发、集成电路设计、信息系统集成和物联网技术服务、运行维护服务、信息处理和存储支持服务、信息技术咨询服务、数字内容服务和其他信息技术服务等行业。

16.互联网和相关服务业包括互联网接入及相关服务、互联网信息服务、互联网平台、互联网安全服务、互联网数据服务和其他互联网服务等行业。

17.邮政行业业务收入不包括邮政储蓄银行直接营业收入。

18.新增投产骨干电源装机包含核电、煤电、气电、风电和光伏发电。

19.货物贸易、吸收外资采用人民币计价。对外投资和对外承包工程由于技术原因仍主要沿用美元计价。

20.全省近岸海域海洋观测站点的观测要素包括波浪、表层海流、表层水温、盐度、潮位等海洋观测要素。

21.IPTV用户数是指交互式网络电视(IPTV)开通用户数;OTT(OverTheTop)用户数是指互联网电视(OTT)服务的累计激活用户数量，2021年统计口径更改为全国有效用户数。

22.从2019年开始，已实现合并的广播电台、电视台纳入"广播电视台"指标统计，"广播电视台"包括省、市、县(市、区)广播电视台。

23.部分卫生行业数据尚未经国家卫生健康委员会审核确认。

24.发电量数据为规模以上工业统计口径。

25.2016-2017年粮食生产数据已根据省第三次全国农业普查结果进行修订。

26.根据教育部要求，广东开放大学开放教育学生往年计入成人本专科学生，自2021年起计入网络本专科学生。

资料来源：

本公报中城镇新增就业、登记失业率、社会保障数据来自省人力资源社会保障厅和医疗保障局;财政数据来自省财政厅;新增投产骨干电源装机来自省能源局;国家工程研究中心、企业技术中心数据来自省发展改革委;省级企业技术中心数据来自省工业和信息化厅;新建公路、港口万吨级码头泊位新增吞吐能力、公路运输、水运、港口货物吞吐量数据来自省交通运输厅;城市污水处理数据来自省住房城乡建设厅;货物进出口数据来自海关总署广东分署;外商直接投资、对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作等数据来自省商务厅;快递业务量数据来自省邮政管理局;国际互联网用户、电话用户总量、新建5G移动通信基站等数据来自省通信管理局;货币金融数据来自人民银行广州分行;上市公司数据来自广东证监局、深圳证监局;银行业利润、保险业数据来自广东银保监局;技术合同数据来自省科技厅;教育数据来自省教育厅;专利、质量检验数据来自省市场监管局;气象数据来自省气象局;地震数据来自省地震局;测绘数据、各类地质灾害数据来自省自然资源厅;农机总动力数据、水产品产量数据来自省农业农村厅;广播、电视数据来自省广播电视局;电影、报纸、期刊、图书数据来自省委宣传部;档案数据来自省档案局;体育数据来自省体育局;卫生数据来自省卫生健康委;低保人数、社会服务业机构、福利彩票、社会组织数据来自省民政厅;林业、自然保护区、地质遗迹类自然保护区数据来自省林业局;志愿者数据来自团省委;环境监测、海洋数据来自省生态环境厅;水资源数据来自省水利厅;安全生产、农作物受灾面积、洪涝和干旱造成直接经济损失数据来自省应急管理厅;道路交通事故数据来自省公安厅;其他数据来自省统计局和国家统计局广东调查总队。

2021年江苏省国民经济和社会发展统计公报

江苏省统计局国家统计局江苏调查总队

2021年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好"六稳""六保"工作，有效应对复杂多变的外部环境和各项风险挑战，综合实力再攀新台阶，结构转型实现新突破，发展动能彰显新优势，构建新发展格局取得新进展，高质量发展展现新成效，实现"十四五"良好开局，"强富美高"新江苏现代化建设迈出坚实步伐。

一、综合

经济总量跃上新台阶。初步核算，全年实现地区生产总值116364.2亿元，迈上11万亿元新台阶，比上年增长8.6%。其中，第一产业增加值4722.4亿元，增长3.1%;第二产业增加值51775.4亿元，增长10.1%;第三产业增加值59866.4亿元，增长7.7%。全年三次产业结构比例为4.1:44.5:51.4。全省人均地区生产总值137039元，比上年增长8.3%。经济活力增强，全年非公有制经济实现增加值87622.2亿元，占GdP比重达75.3%，比上年提高0.4个百分点;私营个体经济增加值占GdP比重达53.2%，民营经济增加值占GdP比重达57.3%。年末工商部门登记的私营企业357.4万户，全年新登记私营企业64.0万户;年末个体经营户951.0万户，全年新登记个体经营户184.8万户。区域经济发展支撑有力，扬子江城市群对全省经济增长的贡献率达76.9%，沿海经济带对全省经济增长的贡献率达18.1%。[!--empirenews.page--]

新兴动能持续壮大。全年工业战略性新兴产业、高新技术产业产值分别占规上工业比重达39.8%、47.5%，分别比上年提高3个、1个百分点。规上高技术服务业营业收入同比增长18.1%，对全省规上服务业增长贡献率达32%。高技术产业投资比上年增长21.6%，高于全部投资15.8个百分点。数字赋能动力强劲。规上工业中数字产品制造业增加值比上年增长19.7%，高于规上工业6.9个百分点。规上服务业中互联网和相关服务营业收入比上年增长27.5%。

就业形势保持总体稳定。全年城镇新增就业140.2万人，比上年增加7.4万人，同比增长5.6%。城镇调查失业率控制在预期目标以内。着力保障重点群体就业，高校毕业生年末就业率95.6%，新开发公益性岗位安置就业困难人员5.4万名。推进"创响江苏"系列活动，支持成功自主创业39.7万人，创业倍增效应持续释放。

居民消费价格温和上涨。全年居民消费价格比上年上涨1.6%，其中城市上涨1.6%，农村上涨1.5%。分类别看，食品烟酒类上涨0.9%，衣着类上涨1.5%，居住类上涨1.3%，生活用品及服务类上涨1.1%，交通通信类上涨4.3%，教育文化娱乐类上涨1.8%，医疗保健类上涨1.0%，其他用品及服务类下降1.1%。食品中，粮食上涨0.8%，食用油上涨6.3%，鲜菜上涨6.8%，水产品上涨14.0%，蛋类上涨12.5%，畜肉类下降15.0%。全年工业生产者出厂价格比上年上涨6.3%，工业生产者购进价格上涨13.8%。

在看到经济社会发展取得显著成绩的同时，还应清醒地认识到，当前疫情防控形势依然严峻，市场需求仍然乏力，部分行业特别是中小微企业发展仍较困难，稳定产业链供应链面临较大压力，不少重点领域"卡脖子"问题仍然较为突出，自主可控的现代产业体系基础还不够坚实，教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板，个别领域还存在一些风险隐患。

二、农林牧渔业

种植业结构持续优化。全年粮食播种面积542.8万公顷，比上年增加2.2万公顷;棉花种植面积0.6万公顷，减少0.3万公顷;油料种植面积29.6万公顷，增加1.8万公顷;蔬菜种植面积145.3万公顷，增加0.9万公顷。农业综合生产能力持续增强，全年粮食总产量再创新高，达3746.1万吨，比上年增产17.0万吨，增长0.5%。其中，夏粮1380.7万吨，增长0.5%;秋粮2365.4万吨，增长0.4%。粮食亩产460.1公斤，比上年增加0.2公斤，增长0.1%。

林牧渔业生产总体平稳。全年造林面积1.1万公顷。全年猪牛羊禽肉产量304.1万吨，比上年增长14.6%;禽蛋产量230.3万吨，下降0.7%;牛奶总产量64.9万吨，增长3.1%。水产品总产量495.5万吨(不含远洋捕捞)，比上年增长1.3%，其中，淡水产品366.7万吨、海水产品128.8万吨，分别增长3.2%和下降3.9%。

现代农业发展较快。全省新建高标准农田390万亩，农作物耕种收综合机械化率超过83%，比全国平均水平高近11个百分点。全省有效灌溉面积达423.2万公顷，新增有效灌溉面积0.8万公顷。

三、工业和建筑业

工业生产稳定恢复。全年规模以上工业增加值比上年增长12.8%，其中轻工业增长12.4%，重工业增长12.9%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长7.9%，集体企业增长8.2%，股份制企业增长14.4%，外商及港澳台商投资企业增长10.7%，私营企业增长15.5%。分门类看，采矿业增长2.1%，制造业增长12.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长12.8%。

先进制造业增势良好。全省高技术产业、装备制造业增加值比上年分别增长17.1%和17.0%，高于规模以上工业4.3个和4.2个百分点;对规上工业增加值增长的贡献率达30.5%和67.3%。分行业看，电子、医药、汽车、专用设备等先进制造业增加值分别增长17.3%、11.0%、14.7%和15.9%。代表智能制造、新型材料、新型交通运输设备和高端电子信息产品的新产品产量实现较快增长。新能源汽车、城市轨道车辆、3d打印设备、集成电路、服务器等新产品产量比上年分别增长198%、5.9%、64.3%、39.1%和67.3%。

工业企业盈利能力提升。全年规模以上工业企业实现利润总额9358.1亿元，比上年增长25.7%。分经济类型看，国有控股企业利润1370.3亿元，增长37.7%;集体企业6.7亿元，增长54.9%;股份制企业5507.1亿元，增长30.4%;外商及港澳台商投资企业3681.5亿元，增长19.9%;私营企业3361.2亿元，增长30.6%。分门类看，采矿业利润18.9亿元，比上年增长3.2%;制造业9072.0亿元，增长30.5%;电力、热力、燃气及水生产和供应业267.3亿元，下降43.6%。规模以上工业企业营业收入利润率、成本费用利润率分别为6.2%、6.7%，比上年提高0.2个和0.3个百分点。全年规模以上工业企业产销率达98.2%。

建筑业稳定健康发展。全年签订建筑合同额61443.0亿元，比上年增长5.8%;实现建筑业总产值38244.5亿元，比上年增长8.5%;竣工产值27063.7亿元，增长6.2%，竣工率达70.8%。建筑业劳动生产率为36.9万元/人，比上年增长2.1%。

四、固定资产投资

投资增速稳步提升。全年固定资产投资比上年增长5.8%。其中，国有及国有经济控股投资增长3.1%，外商及港澳台商投资增长7.2%。民间投资增长6.3%，占全部投资比重达69.2%。分类型看，项目投资增长7.6%，房地产开发投资增长2.3%。全年商品房销售面积16551.8万平方米，比上年增长7.3%。其中，住宅销售面积14361.5万平方米，增长3.7%。

投资结构持续优化。全年高技术产业投资比上年增长21.6%，增速高于全部投资15.8个百分点，拉动全部投资增长3.5个百分点。主要行业中，医疗仪器设备及仪器仪表制造、电子及通信设备制造、医药制造、信息服务等行业投资增长较快，分别增长25.6%、21.5%、14.6%和15.7%。制造业投资增长16.1%，高于全部投资增速10.3个百分点，拉动全部投资增长6个百分点。服务业投资中，信息传输软件和信息技术服务业投资增长27.8%、科学研究和技术服务业投资增长24.9%、卫生和社会工作投资增长18%。

五、国内贸易

消费品市场稳健复苏。全年社会消费品零售总额42702.6亿元，比上年增长15.1%。按经营地统计，城镇消费品零售额37850.2亿元，增长13.6%;乡村消费品零售额4852.4亿元，增长28.9%。全年限额以上单位商品零售额中，基本生活类销售稳步提升，日用品类、服装鞋帽针纺织品类、粮油食品类分别增长22.6%、16.7%、16.0%;升级类消费需求持续释放，体育娱乐用品类、智能家用电器和音像器材、智能手机、金银珠宝类分别增长39.8%、35.2%、25.9%、22.4%;出行类销售延续平稳势头，石油及制品类、汽车类分别增长26.6%、9.9%，其中，新能源汽车增长105.4%。全年实物商品网上零售额9527亿元，比上年增长5.2%，占社会消费品零售总额比重为22.3%。

六、开放型经济

对外贸易保持快增。全年实现进出口总额52130.6亿元，比上年增长17.1%。其中，出口32532.3亿元，增长18.6%;进口19598.3亿元，增长14.8%。从贸易方式看，一般贸易进出口总额29328.3亿元，增长23.3%;占进出口总额比重达56.3%，超过加工贸易24.7个百分点。从出口主体看，国有企业、外资企业、私营企业出口额分别增长22.4%、11.4%和27.7%。从出口市场看，对美国、欧盟、日本出口分别增长14.4%、21.9%和6.3%，对印度、俄罗斯、东盟出口分别增长38%、38.2%和15.7%。从出口产品看，机电、高新技术产品出口额分别增长17.8%、10.4%。对"一带一路"沿线国家出口保持较快增长，出口额8924.9亿元，增长20.8%;占全省出口总额的比重为27.4%，对全省出口增长的贡献率为30.1%。[!--empirenews.page--]

利用外资稳步增长。全年新设立外商投资企业4237家，比上年增长18.6%;实际使用外资288.5亿美元，增长22.7%。全年新批境外投资项目726个，中方协议投资额66.8亿美元;新签对外承包工程合同额55.9亿美元，新签对外承包工程完成营业额59.5亿美元。推进"一带一路"交汇点建设，全年新增"一带一路"沿线对外投资项目191个，中方协议投资额15.9亿美元。

七、交通、邮电和旅游

交通运输业总体平稳。全省铁公水空管等五种运输方式完成货物运输量比上年增长6.5%，货物周转量增长7.8%;旅客运输量下降22.5%，旅客周转量增长5.1%。全省机场飞机起降43.7万架次，比上年下降1.8%;旅客吞吐量3941.4万人次，增长0.5%;货邮吞吐量65.3万吨，下降2.8%。全省港口完成货物吞吐量32.1亿吨，比上年增长8.2%，其中外贸货物吞吐量5.9亿吨，增长6.6%;集装箱吞吐量2180.1万标准集装箱，增长15%。年末全省公路里程15.9万公里，比上年末增加414公里，其中，高速公路里程5028公里。铁路营业里程4221.9公里，其中，高速铁路里程2212公里，比上年增加191公里;铁路正线延展长度7591.7公里，比上年增加366.3公里。年末民用汽车保有量2187万辆，比上年末增长7%，净增142.6万辆。年末私人汽车保有量1862.7万辆，比上年末增长6.6%，净增114.8万辆;其中，私人轿车保有量1253.5万辆，增长5.5%，净增90.5万辆。

邮政电信业快速发展。全年邮电业完成业务总量2270.1亿元，比上年增长25.9%;实现业务收入2136.6亿元，增长9.6%。分行业看，邮政行业完成业务总量972.7亿元，增长20%;实现业务收入1001.1亿元，增长8.9%。其中，快递业完成业务量86.1亿件，增长23.4%。电信业完成业务总量1297.5亿元，比上年增长30.8%;实现业务收入1135.5亿元，增长10.3%。年末固定电话用户1250.5万户，比上年末减少59.9万户;年末移动电话用户10179.5万户，净增282.4万户;电话普及率达134.3部/百人。年末长途光缆线路总长度3.96万公里，比上年末减少856.4公里;年末互联网宽带接入用户4071.6万户，比上年末增长8.4%，净增314.8万户;移动互联网传输流量146.1万亿GB，增长33.9%。

旅游业快速恢复。全年接待境内外游客7.1亿人次，比上年增长49.6%;实现旅游业总收入11672.7亿元，增长41.5%。接待入境过夜旅游者61.9万人次，下降19.7%。其中，外国人39.8万人次，下降23%;港澳台同胞22.1万人次，下降12.9%。旅游外汇收入11.4亿美元，下降31%。国内旅游快速增长。接待国内游客7.1亿人次，比上年增长49.7%;实现国内旅游收入11593.9亿元，增长42.5%。

八、财政、金融

财政收入突破万亿元。全年完成一般公共预算收入10015.2亿元，比上年增长10.6%;其中，税收收入8171.3亿元，增长10.2%;税收占一般公共预算收入比重达81.6%，继续保持较高水平。

支出结构持续改善。全年一般公共预算支出14586.0亿元，比上年增长6.6%。一般公共预算支出中，教育支出2562.1亿元，增长6.5%;公共安全支出908.4亿元，增长2.7%;卫生健康支出1182.7亿元，增长17.4%;社会保障和就业支出1895.6亿元，增长6.5%;住房保障支出777.8亿元，增长17.6%。

金融信贷规模扩大。年末全省金融机构人民币存款余额189433.1亿元，比上年末增长9.8%，比年初增加16852.9亿元。其中，住户存款增加7988.8亿元，非金融企业存款增加4725.6亿元。年末金融机构人民币贷款余额177970.1亿元，比上年末增长15.2%，比年初增加23446.8亿元。其中，中长期贷款增加17623.8亿元，短期贷款增加3725.3亿元。

证券市场较快发展。年末全省境内上市公司571家，辅导企业数380家，省内企业通过发行、配股、增发、公司债在资本市场筹集资金7578.2亿元。江苏企业境内上市公司总股本4474.4亿股，比上年增长6.0%;总市值75537.5亿元，增长20.3%。年末全省共有证券公司6家，证券营业部1035家;期货经纪公司9家，期货经纪公司营业部193家;证券投资咨询机构3家。全年证券交易额100.2万亿元，比上年增长13.0%。全年期货经营机构代理交易额32.7万亿元，比上年增长63.4%。

保险业稳定增长。全年保费收入4051.1亿元，比上年增长5.2%。分类型看，财产险收入1002.2亿元，增长2.3%;人寿险收入2345.0亿元，增长5.5%;健康险收入609.6亿元，增长8.8%;意外伤害险收入94.4亿元，增长10.3%。全年赔付支出1254.8亿元，比上年增长18.4%。其中，财产险赔付625.8亿元，增长12.5%;人寿险赔付257.3亿元，下降8.7%;健康险赔付345.4亿元，增长74.4%;意外伤害险赔付26.3亿元，下降9.3%。

九、科学技术和教育

科技创新能力不断增强。全省专利授权量64.1万件，比上年增长28.4%，其中发明专利授权量6.9万件，增长49.7%;PCT专利申请量7168件，下降25.4%。年末全省有效发明专利量34.9万件，比上年末增长19.7%;万人发明专利拥有量41.2件，增长13.9%。科技进步贡献率66.1%，比上年提高1个百分点。全年共签订各类技术合同8.3万项，技术合同成交额达3013.6亿元，比上年增长29%。省级以上众创空间达1075家。

高新技术产业发展加快。集成实施225项产业前瞻与关键核心技术研发、重大科技成果转化项目，突破了一批产业技术瓶颈制约。当年认定国家高新技术企业超过1.2万家，国家级企业研发机构达163家，位居全国前列。全省已建国家级高新技术特色产业基地172个。

科研投入力度加大。全社会研究与试验发展(R&d)活动经费支出占地区生产总值比重达2.95%，研究与试验发展(R&d)人员92.4万人。全省拥有中国科学院和中国工程院院士118人。各类科学研究与技术开发机构中，政府部门属独立研究与开发机构达446个。建设国家和省级重点实验室186个，省级以上科技公共服务平台260个，工程技术研究中心4464个，院士工作站144个，经国家认定的技术创新中心2家。

教育事业全面发展。全省共有普通高等学校168所(含独立学院)。普通高等教育本专科招生数65.2万人，在校生数211.1万人，毕业生数52.4万人;研究生招生数9.5万人，在校生数27.2万人，毕业生数6.3万人。全省中等职业教育在校生数64.1万人(不含技工学校)。特殊教育学校招生数0.3万人，在校生数2.0万人。全省共有幼儿园8116所，比上年增加213所;在园幼儿252.5万人，比上年减少1.6万人。

十、文化、卫生和体育

公共文化服务水平不断提升。城乡公共文化服务体系不断完善。全省共有文化馆、群众艺术馆116个，公共图书馆122个，博物馆366个，美术馆48个，综合档案馆112个，向社会开放档案341.3万卷。共有广播电台4座，电视台4座，广播电视台10座，中短波广播发射台和转播台21座，广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达100%。全省有线电视用户1384.3万户。全年生产电视剧12部433集;审查电影36部，其中故事性电影31部，纪录片电影3部，动画片电影2部;出版报纸18.7亿份，出版期刊1.2亿册，出版图书7.3亿册。

卫生事业稳步推进。年末全省共有各类卫生机构36446个。其中，医院2029个，疾病预防控制中心115个，妇幼卫生保健机构118个。各类卫生机构拥有病床54.8万张，其中医院拥有病床42.9万张。共有卫生技术人员68.8万人，其中执业医师、执业助理医师27.2万人，注册护士30.8万人，疾病预防控制中心卫生技术人员0.9万人，妇幼卫生保健机构卫生技术人员1.8万人。[!--empirenews.page--]

体育事业蓬勃发展。群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，江苏健儿在东京奥运会和第十四届全运会上取得优异成绩。在东京奥运会上2人次获2枚金牌、6人次获5枚银牌、2人次获2枚铜牌，创1项世界纪录，创1项奥运会纪录。在第十四届全运会上获得42枚金牌、35枚银牌、39枚铜牌，破2项全国纪录。在其他世界最高水平比赛(除奥运会外)中，7人次获3枚金牌、5人次获3枚银牌、3人次获3枚铜牌。

十一、环境保护

污染防治攻坚战成效明显。生态环境质量创新世纪以来最好水平。全省PM2.5年均浓度33微克/立方米，同比下降13.2%，空气质量优良天数比率达82.4%，同比上升1.8个百分点，首次以省为单位达到国家空气质量二级标准，实现历史性突破。水环境国考断面优III比例87.1%，同比提高3.8个百分点，劣Ⅴ类水全面消除，均超额完成国家考核任务。太湖治理连续14年实现饮用水安全和不发生大面积湖泛"两个确保"。近岸海域海水优良比例同比大幅上升，全省近岸海域海水优良比例87.4%，同比上升41.1个百分点;劣四类海水比例17%，同比下降7.9个百分点。土壤污染详查工作全面完成。长江生态环境保护修复扎实推进，牢牢把握"共抓大保护、不搞大开发"的战略导向，巩固提升沿江岸线整治成果，长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，自然岸线比例提高到73.2%。

城乡环境进一步优化。全省林木覆盖率达24%，国家生态文明建设示范区增至27个，省级特色田园乡村增至446个，累计建成国家生态园林城市9个，数量居全国第一。大力推动化工钢铁煤电行业转型升级优化布局，关闭退出低端落后和环境敏感区化工生产企业354家。

十二、人口、人民生活和社会保障

人口总量保持增长。年末全省常住人口8505.4万人，比上年末增加28.1万人，增长0.3%。在常住人口中，男性人口4316.2万人，女性人口4189.2万人;0-14岁人口1249.4万人，15-64岁人口5806.4万人，65岁及以上人口1449.6万人。全年人口出生率5.7‰，比上年下降1.0个千分点;人口死亡率6.8‰，比上年上升0.3个千分点;人口自然增长率-1.1‰，比上年下降1.3个千分点。新型城镇化建设步伐加快，年末常住人口城镇化率达73.94%，比上年末提高0.5个百分点。

居民收入稳定增长。据城乡一体化住户调查，全省居民人均可支配收入47498元，比上年增长9.5%。其中，工资性收入26721元，增长8.4%;经营净收入6215元，增长9.0%;财产净收入5316元，增长12.2%;转移净收入9247元，增长11.5%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入57743元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入26791元，增长10.7%。城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比由上年的2.19:1缩小为2.16:1。全省居民人均消费支出31451元，比上年增长19.9%。按常住地分，城镇居民人均消费支出36558元，增长18.4%;农村居民人均消费支出21130元，增长24.1%。

社会保障体系更加健全。退休人员基本养老金人均提高4.5%，失业保险进一步扩围提标，基本医保市级统筹全面实现，困难群众基本生活得到更好保障。参加城乡基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达5964.0万人、1967.0万人、2340.7万人，领取失业保险金人数29.2万人，比上年末下降12.1%;参加城乡居民基本医疗保险人数4817.8万人，参加职工基本医疗保险人数3246.0万人，城乡基本医疗保险参保率达98.5%，比上年同期提高0.5个百分点。

社会服务日臻完善。年末全省共有各类注册登记的提供住宿的社会服务机构3639个，其中养老机构2494个，儿童服务机构44个。社会服务床位45.5万张，其中养老服务床位44.0万张，儿童服务床位0.4万张。年末共有社区服务中心2971个，社区服务站1.3万个。

注：

[1]本公报使用的数据为快报数。

[2]地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度;其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

[3]全社会研究与试验发展(R&d)活动经费支出占地区生产总值比重为预计数。

[4]部分数据因四舍五入问题，存在总计与分项合计不等的情况。

[5]部分指标数据因统计口径调整，较上年不具可比性。

《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》解读

砥砺深耕谋发展赓续前行谱新篇

重庆市统计局党组书记、局长黄可

刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是重庆发展进程中不平凡的一年。这一年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，全市疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，实现了"十四五"良好开局。如期发布的《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》全面展现了过去一年重庆市在疫情防控中，推动高质量发展、提升综合竞争力上取得的新成果，笔笔数据、张张图表翔实生动地记录了重庆市经济社会发展取得的新成绩。

一、经济总量持续攀升，综合实力日益提升

面对疫情防控常态化形势，全市坚持"外防输入、内防反弹"，慎终如始抓好疫情防控，因时因势调度经济运行，坚决守住安全发展底线，全市经济稳步增长、产业链逐步恢复，区域影响力不断提升。

经济总量不断跃升。2021年，全市地区生产总值27894.02亿元，比上年增长8.3%,高于全国0.2个百分点。第一产业增加值增长7.8%、第二产业增加值增长7.3%、第三产业增加值增长9.0%。非农产业占比为93.1%，高于全国0.4个百分点。全市人均GdP达到86879元，比上年增长7.8%，较全国高5903元。

产业发展韧性增强。农业生产稳中有进，全年粮食播种面积比上年增长0.5%，粮食总产量增长1.1%。工业生产稳定增长，全市规上工业增加值增长10.7%，高于全国1.1个百分点。汽车产业和电子产业分别拉动全市规上工业增加值增长1.9和2.8个百分点。服务业稳步复苏，规上服务业企业实现营业收入增长15.4%。市场主体活力不断激发，全年新增市场主体57.88万户，年末市场主体总数320.37万户。产能利用率处于较高水平，全市工业企业产能利用率达77.6%，比上年提高2.3个百分点。民营经济活力持续提升，民营经济增加值增长9.4%，比上年提高5.6个百分点。

基础设施日益完善。多层次轨道交通规划获批启动实施，成渝中线、郑万高铁重庆段、渝西高铁、涪江双江航电枢纽、川渝电网一体化等项目取得积极进展。全年高速公路通车总里程3839公里。公路路网密度223公里/百平方公里。铁路营业里程2394公里。轨道交通营运里程370公里，日均客运量300.6万人次。信息网络不断增强。全年完成电信业务总量4412.36亿元，增长38.3%。互联网用户4824.73万户，手机上网用户3284.45万户，增长5.6%。[!--empirenews.page--]

保粮食能源安全力度加强。全市粮食生产稳定，全年粮食产量创近13年新高。粮食综合单产361.89公斤/亩，增长0.5%，单产创历史新高。特经作物较快发展，油菜籽实现连续十五年增产，产量达52.4万吨。生猪生产逐步恢复，2021年生猪出栏1806.86万头，比上年增长26.0%，达到2016年以来最高水平。能源供给保持稳定，全市规模以上工业企业天然气产量比上年增长9.1%，发电量增长18.4%。

人口集聚力有所提升。2021年，全市年末常住人口3212.43万人，比上年增加3.50万人。常住人口城镇化率为70.32%，比上年提高0.86个百分点。全年外出市外人口412.56万人，比上年下降1.2%;市外外来人口222.77万人，比上年增长1.6%。农民工返乡创业效果凸显，全市农民工总量756.3万人，比上年增长2.7%。其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%;本地农民工242.7万人，增长13.4%。

二、科技创新有效推进，新兴动能加速集聚

全市落实科技自立自强要求，贯彻市委五届十次全会部署，深入推动科技创新，创新资源加速集聚，发展新动能持续增强。

创新引领实力增强。截至2021年底，全市共有国家重点实验室10个，国家级工程技术研究中心10个，高端新型研发机构77个，国家质检中心19个。全年发明专利授权0.94万件。共有有效注册商标71.99万件，比上年增长19.2%。修订、制定地方标准(不含工程建设、食品安全)115项。

新兴制造业快速发展。2021年，全市高技术制造业和战略性新兴制造业增加值分别增长18.1%和18.2%，分别高于规上工业增加值7.4和7.5个百分点，有力推动工业经济结构转型升级。新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业增加值分别增长18.6%、11.9%、19.6%和13.2%。全年高技术产业投资比上年增长8.4%，占固定资产投资的比重为8.5%。

新消费模式持续快增。线上消费需求不断释放，2021年，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额比上年增长27.3%，高于社会消费品零售总额增速8.8个百分点。限额以上餐饮业企业通过公共网络实现的餐费收入增长39.7%。

现代物流提质增效。全市规模以上多式联运和运输代理业实现营业收入比上年增长35.5%。2021年中欧班列(成渝)共计开行超4800列，开行量占全国比例超过30%，运输超40万标箱，回程班列占比超50%，开行线路已可通达欧洲超百个城市。

三、区域发展优势互补，城乡统筹走深走实

全市主动服务推动成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，聚焦"两中心两地"战略定位，落实区域协调发展战略，统筹推进乡村振兴和城市提升，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，区域城乡协同发展步伐加快。

在长江经济带支撑作用不断提升。2021年，全市地区生产总值两年平均增速6.1%，在长江经济带11省市中居第3位;社会消费品零售总额两年平均增速居第2位;城镇和农村常住居民人均可支配收入两年平均增速均居第1位。

成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实双城经济圈建设规划纲要，召开两次川渝党政联席会议，设立300亿元双城经济圈发展基金，共同实施85项年度重点任务，推进67个重大合作项目，打造10个区域合作平台。着力提升双城发展能级，动力源特征初步显现;大力建设现代产业体系，经济结构总体向好;全力推动制造业高质量发展，工业发展质效双升;努力营造高品质消费空间，新兴消费活力凸显。2021年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值73919.21亿元，比上年增长8.5%。

"一区两群"发展协同共进。建立健全"一区两群"协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。全年主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群分别实现地区生产总值21455.64亿元、4895.15亿元和1543.19亿元，分别比上年增长8.0%、9.1%和7.6%。

城乡融合发展步伐加快。全市城乡人均可支配收入比为2.40:1，较上年缩小0.05。其中，城乡人均工资性收入比缩小0.09，人均财产净收入比缩小0.08，人均转移净收入比缩小0.04。城乡人均消费支出比为1.85:1，比上年缩小0.02。乡村社会消费品零售总额占比为14.2%，较上年提高0.6个百分点。

四、内外需求同步提升，开放步伐从容坚定

全市立足国内国际双循环的重要节点，抓好国内和国际两个市场，全面融入共建"一带一路"和长江经济带发展，加快建设内陆开放高地，内外需求同步提升。

消费市场持续复苏。2021年，全市社会消费品零售总额13967.67亿元，比上年增长18.5%，高于2019年水平0.9个百分点。限额以上单位16个大类商品中62.5%的商品两年平均增速高于2019年水平。"双碳"背景下，居民绿色、智能消费需求不断释放。可穿戴智能设备零售额比上年增长26.9%，能效等级为1级和2级的家用电器和音像器材零售额增长27.2%，新能源汽车零售额增长1.2倍。

投资结构稳步向好。2021年，全市固定资产投资比上年增长6.1%。分领域看，基础设施投资在"两新一重"项目建设推动下比上年增长7.4%，制造业投资增长10.6%，高于整体投资4.5个百分点，领涨三大板块。重大项目支撑有力，全市计划总投资10亿元以上建设项目完成投资比上年增长25.0%，高出全部投资18.9个百分点。工业技改投资增长26.2%，高于工业固定资产投资17.1个百分点。民间投资增长9.3%，高于整体投资3.2个百分点。

开放通道不断拓展。全年西部陆海新通道总运输11.24万箱，比上年增长54.2%;总运输货值187.16亿元，增长40.1%。物流网络辐射107个国家和地区315个港口。外贸货物吞吐量578万吨，增长9.4%。新开国际航线5条，国际航空货邮吞吐量达到22.14万吨，同比增长46.8%。

对外开放再上台阶。全年货物进出口总额8000.59亿元，比上年增长22.8%。其中，出口增长23.4%，进口增长21.7%。贸易顺差由上年1861.60亿元提高到2336.07亿元。对"一带一路"沿线国家进出口额比上年增长26.0%。全年实际使用外资金额增长3.8%。其中，外商直接投资增长6.4%。截至年底，累计有312家世界500强企业落户重庆。

自贸区建设成效明显。中国(重庆)自由贸易试验区新增注册企业(含分支机构)14246户，注册资本总额1147.04亿元。其中，新增注册外资企业(含分支机构)99户，注册资本4.17亿美元。引进项目479个，签订合同(协议)总额1649.37亿元。

五、资源环境合理优化，绿色发展魅力彰显

全市坚持共抓大保护、不搞大开发，全面落实长江保护法，加快建设山清水秀美丽之地，强化节能降碳，强化生态保护修复，"山水之城•美丽之地"魅力进一步彰显。

节能减排稳步推进。全市节能降耗减排成效持续显现，全年全市万元地区生产总值能耗比上年下降3.5%，单位工业增加值能耗下降4.7%。

环境质量持续提升。全市环境空气质量满足优良天数326天。环境空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度为35微克/立方米。地表水总体水质为优，Ⅰ～Ⅲ类水质的断面比例为95.9%，集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。全市功能区声环境质量稳中向好，昼间达标率为98.9%。[!--empirenews.page--]

生态屏障逐步加固。全市自然保护区58个，其中国家级自然保护区7个。完成营造林面积34.9万公顷。全市森林覆盖率54.5%。治理水土流失面积913.15平方公里。

六、民生福祉不断增进，社会事业繁荣发展

全市坚持以人民为中心的发展思想，千方百计增加居民收入，全面加强社会建设，完善社会保障网，努力创造高品质生活，居民生活、社会保障、社会事业同步提升。

收入与经济同步增长。2021年，全市居民人均可支配收入33803元，比上年增长9.7%，快于人均GdP增速。其中，城镇居民人均可支配收入增长8.7%，农村居民人均可支配收入增长10.6%。重庆14个脱贫县农村常住居民人均可支配收入突破16000元，比上年增长11.0%，高于全市农村居民人均可支配收入0.4个百分点。

社会保障日趋健全。居民就业稳步推进，全年城镇新增就业人员75.08万人，比上年增长14.5%。全年城镇调查失业率控制在5.5%以内。保障覆盖面持续扩大，全市城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别比上年增长12.5%、3.8%、5.4%、6.1%和9.1%。兜底性政策持续推进，年末共有23.93万人享受城市居民最低生活保障，58.57万人享受农村居民最低生活保障。住房保障体系建设稳步推进，全年全市棚户区改造1.5万户。

社会事业稳步发展。教育事业稳固推进，全市在园幼儿普惠率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别较上年提高4.85、0.17、0.13和4.73个百分点。文化事业健康发展，全市共有博物馆111个，国家级综合档案馆40个，国家5A级景区10个。医疗卫生事业平稳有序，年末全市共有各级各类医疗卫生机构21358个，医疗卫生机构实有床位数24.07万张，卫生技术人员24.41万人。健身条件持续改善，年末全市共有体育场地13.66万个，较上年增加1.04万个。

2021年,全市在应对挑战中主动作为，在爬坡上坎中砥砺攻坚，经济实力、社会生产力和综合实力稳步提高，融入和服务新发展格局迈出新步伐，推动高质量发展、创造高品质生活取得新成效。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导的结果，是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是全市人民勠力同心、顽强拼搏的结果，怀珠踽行、虽艰自熠。

2022年是"十四五"承上启下的关键一年，我们要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央经济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报

重庆市统计局国家统计局重庆调查总队

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，全市疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现了"十四五"良好开局。

一、综合

初步核算，全年实现地区生产总值27894.02亿元，比上年增长8.3%，两年平均增长6.1%。按产业分，第一产业增加值1922.03亿元，增长7.8%;第二产业增加值11184.94亿元，增长7.3%;第三产业增加值14787.05亿元，增长9.0%。三次产业结构比为6.9:40.1:53.0。全年人均地区生产总值达到86879元，比上年增长7.8%。民营经济增加值16628.56亿元，增长9.4%，占全市经济总量的59.6%。

全市年末常住人口3212.43万人，比上年增加3.50万人。其中，城镇人口2259.13万人，占常住人口比重(常住人口城镇化率)为70.32%，比上年提高0.86个百分点。全年外出市外人口412.56万人，市外外来人口222.77万人。

全年人口出生率为6.49‰，死亡率为8.04‰，人口自然增长率为-1.55‰。全市常住人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)为102.39，出生婴儿性别比为107.94。

城镇新增就业人员75.08万人，比上年增长14.5%。年末城镇登记失业率2.9%，比上年末下降1.6个百分点;全年城镇调查失业率控制在5.5%以内。

全市农民工总量756.3万人，比上年增长2.7%。其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%;本地农民工242.7万人，增长13.4%。

全年居民消费价格比上年上涨0.3%，其中食品价格下降4.4%。工业生产者出厂价格上涨3.2%。工业生产者购进价格上涨7.2%。农产品生产者价格下降1.6%。全年新建商品住宅销售价格、二手住宅销售价格总体呈先升后回落的走势。12月份，新建商品住宅销售价格环比指数为100.3、同比指数为107.9;二手住宅销售价格环比指数为99.6、同比指数为104.4。

新产业新业态新模式逆势成长。全年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长18.2%，高技术制造业增加值增长18.1%，占规模以上工业增加值的比重分别为28.9%和19.1%。新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业增加值分别增长18.6%、11.9%、19.6%和13.2%。全年高技术产业投资比上年增长8.4%，占固定资产投资的比重为8.5%。全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额比上年增长27.3%，高于社会消费品零售总额增速8.8个百分点。全年新增市场主体57.88万户，年末市场主体总数320.37万户。

生态环境保护取得新成效。全年全市万元地区生产总值能耗比上年下降3.5%。全市环境空气质量满足优良天数326天。环境空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度为35微克/立方米。地表水总体水质为优，Ⅰ～Ⅲ类水质的断面比例为95.9%，集中式生活饮用水源地水质达标率为100%，库区一级支流水质呈富营养的断面比例为34.8%。

成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实双城经济圈建设规划纲要，召开两次川渝党政联席会议，设立300亿元双城经济圈发展基金，共同实施85项年度重点任务，推进67个重大合作项目，打造10个区域合作平台。推动基础设施互联互通，多层次轨道交通规划获批启动实施，成渝中线、郑万高铁重庆段、渝西高铁、涪江双江航电枢纽、川渝电网一体化等项目取得积极进展。推动科技创新区域协同，集中开工40个重大科技项目，合作共建6个重点实验室，组建成渝地区高新区联盟、技术转移联盟和协同创新联盟。推动产业发展协同协作，制定汽车、电子、装备制造、工业互联网高质量协同发展实施方案，获批共建工业互联网一体化发展示范区和全国一体化算力网络国家枢纽节点。推动生态环保联建联治，共同实施长江干流生态保护修复重大工程，开展跨界河流污染专项整治和大气污染联防联控。推动公共服务共建共享，启动第二批便捷生活行动，210项"川渝通办"事项全面实施，跨省医疗结算、公积金异地贷款等实现"一地办"。[!--empirenews.page--]

"一区两群"经济协调发展。建立健全"一区两群"协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。全年主城都市区实现地区生产总值21455.64亿元，同比增长8.0%;渝东北三峡库区城镇群实现地区生产总值4895.15亿元，同比增长9.1%;渝东南武陵山区城镇群实现地区生产总值1543.19亿元，同比增长7.6%。从工业生产看，主城都市区产业门类齐全，配套体系完善。从投资看，渝东北三峡库区城镇群投资增长加快。从消费看，主城都市区消费市场持续复苏;两群地区在特色山地效益农业、文旅融合发展的推动下，消费市场呈现稳健复苏的良好态势。

二、农业

全年农林牧渔业增加值1960.86亿元，比上年增长7.8%。

全年粮食播种面积3019.79万亩，比上年增长0.5%。粮食综合单产361.89公斤/亩，增长0.5%。

全年粮食总产量1092.84万吨，比上年增长1.1%。其中，夏粮产量121.06万吨，增长1.2%;秋粮产量971.78万吨，增长1.0%。全年谷物产量761.38万吨，增长1.0%。其中，稻谷产量493.05万吨，增长0.8%;小麦产量6.15万吨，增长1.0%;玉米产量254.56万吨，增长1.4%。全年猪肉产量142.01万吨，增长30.5%。生猪出栏1806.86万头，增长26.0%。年末生猪存栏1179.83万头，增长9.0%。

三、工业和建筑业

全年实现工业增加值7888.68亿元，比上年增长9.6%。规模以上工业增加值比上年增长10.7%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长11.1%，股份制企业增长10.7%，外商及港澳台商投资企业增长10.5%，私营企业增长10.0%。分门类看，采矿业下降15.7%，制造业增长11.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长12.8%。

全年规模以上工业中，分产业看，汽车产业增加值比上年增长12.6%，摩托车产业增长5.9%，电子产业增长17.3%，装备产业增长16.8%，医药产业增长14.5%，材料产业增长5.9%，消费品产业增长8.9%，能源工业增长3.4%。分行业看，农副食品加工业增加值比上年增长14.0%，化学原料和化学制品制造业增长4.3%，非金属矿物制品业下降0.8%，黑色金属冶炼和压延加工业增长11.5%，有色金属冶炼和压延加工业增长6.4%，通用设备制造业增长7.1%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长6.9%，电气机械和器材制造业增长27.0%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长13.5%，电力、热力生产和供应业增长15.6%。

全年规模以上工业企业利润总额比上年增长40.8%。分经济类型看，国有控股企业利润增长92.7%，股份制企业增长39.9%，外商及港澳台商投资企业增长48.2%，私营企业增长21.3%。分门类看，采矿业利润比上年下降7.8%，制造业增长44.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长11.1%。

全年建筑业增加值3296.26亿元，比上年增长1.9%。全市总承包和专业承包建筑业企业总产值9943.01亿元，增长10.8%。

四、服务业

全年批发和零售业增加值2697.53亿元，比上年增长13.4%;交通运输、仓储和邮政业增加值1087.34亿元，增长9.9%;住宿和餐饮业增加值550.31亿元，增长14.1%;金融业增加值2459.78亿元，增长4.0%;房地产业增加值1658.35亿元，增长4.1%;其他服务业增加值6333.74亿元，增长10.0%。全年规模以上服务业企业营业收入5246.66亿元，比上年增长15.4%。

全年货物运输总量14.43亿吨，货物运输周转量3841.66亿吨公里。全年内河港口货物吞吐量19804.25万吨，增长20.0%。空港货物吞吐量47.87万吨，增长16.0%。国际标准集装箱吞吐量171.21万标准箱，其中铁路吞吐量38.14万标准箱，增长20.1%。

全年旅客运输总量3.53亿人次，比上年下降11.4%。旅客运输周转量644.57亿人公里，增长1.7%。空港旅客吞吐量3741.63万人次，增长2.8%。

年末全市民用车辆拥有量837.09万辆，比上年末增长9.4%。其中私人汽车拥有量768.23万辆，增长10.2%。民用轿车拥有量273.84万辆，增长7.8%。其中私人轿车254.56万辆，增长8.8%。

全年完成邮政业务总量163.19亿元，比上年增长20.2%。邮政业全年完成邮政函件业务1489.16万件，包裹业务21.16万件，快递业务9.79亿件，快递业务收入103.43亿元。

全年完成电信业务总量4412.36亿元，同比增长38.3%。全市电话用户4359.11万户，其中移动电话用户3751.11万户。移动电话普及率为117.02部/百人。互联网用户4824.73万户，其中移动互联网用户3288.50万户，固定宽带互联网用户1536.23万户;手机上网用户3284.45万户，增长5.6%。

五、国内贸易

全年社会消费品零售总额比上年增长18.5%，扣除价格因素实际增长16.9%。按经营地统计，城镇消费品零售额增长17.8%，乡村消费品零售额增长23.2%。按消费类型统计，商品零售额增长17.0%，餐饮收入增长28.5%。

在限额以上单位中，粮油、食品类商品零售额比上年增长12.6%，饮料类商品增长47.5%，烟酒类商品增长24.6%，服装、鞋帽、针纺织品类商品增长7.9%，化妆品类商品增长10.0%，金银珠宝类商品增长38.6%，家用电器和音像器材类商品增长17.4%，中西药品类商品增长9.8%，文化办公用品类商品增长18.3%，家具类商品增长24.1%，通讯器材类商品增长8.8%，建筑及装潢材料类商品增长27.3%，石油及制品类商品增长25.9%，汽车类商品增长13.0%。

从零售业态看，全年无店铺零售比上年增长25.8%。其中，网上商店增长20.6%，邮购增长49.4%;在有店铺零售企业中，百货店增长3.5%，超市增长17.6%，仓储会员店和厂家直销中心增长70.2%。

六、固定资产投资

全年固定资产投资总额比上年增长6.1%。其中，基础设施投资增长7.4%，工业投资增长9.1%，民间投资增长9.3%。

全年房地产开发投资4354.96亿元，比上年增长0.1%。其中，住宅投资3288.11亿元，增长3.1%;办公楼投资80.88亿元，下降9.7%;商业营业用房投资413.07亿元，下降7.4%。全年全市棚户区改造1.5万户。

全市高速公路通车总里程3839公里。公路路网密度223公里/百平方公里。铁路营业里程2394公里。轨道交通营运里程370公里，日均客运量300.6万人次。

七、对外经济

全年货物进出口总额8000.59亿元，比上年增长22.8%。其中，出口5168.33亿元，增长23.4%;进口2832.26亿元，增长21.7%。按美元计算，货物进出口1238.33亿美元，比上年增长31.5%。其中，出口800.06亿美元，增长32.2%;进口438.27亿美元，增长30.2%。全市对东盟、欧盟、美国三大贸易伙伴分别进出口1292.33亿元、1239.79亿元、1199.35亿元，分别比上年增长15.2%、19.5%、11.4%;对"一带一路"沿线国家进出口2207.01亿元，比上年增长26.0%。

全市新增外商投资企业351家，比上年增长22.3%。全年实际使用外资金额106.65亿美元，增长3.8%。其中，外商直接投资22.36亿美元，增长6.4%。截至年底，累计有312家世界500强企业落户重庆。

全年对外承包工程新签合同额4.52亿美元，比上年下降6.3%;对外承包工程完成营业额4.25亿美元，下降25.7%。

中国(重庆)自由贸易试验区新增注册企业(含分支机构)14246户，注册资本总额1147.04亿元。其中，新增注册外资企业(含分支机构)99户，注册资本4.17亿美元。引进项目479个，签订合同(协议)总额1649.37亿元。[!--empirenews.page--]

全年西部陆海新通道总运输11.24万箱，同比增长54.2%;总运输货值187.16亿元，同比增长40.1%;其中外贸货值115.60亿元，同比增长38.1%。物流网络辐射107个国家和地区315个港口。中欧班列(成渝)总运输41.86万箱，位居全国第一。外贸货物吞吐量578万吨，同比增长9.4%，开行沪渝直达快线1192艘次，同比增长32.6%，运输集装箱22.65万标箱，同比增长40.3%，江海联运可通达环太平洋、大西洋200个国家和地区600个港口。新开国际航线5条，国际航空货邮吞吐量达到22.14万吨，同比增长46.8%。

八、财政金融

全年一般公共预算收入2285.4亿元，比上年增长9.1%。其中税收收入1543.4亿元，增长7.9%。一般公共预算支出4835.1亿元，比上年下降1.2%。

金融机构资产规模7.44万亿元，比上年增长11.7%。年末全市金融机构本外币存款余额45908.04亿元，比上年末增长7.1%。其中，人民币存款余额44270.21亿元，增长7.3%。金融机构本外币贷款余额46927.61亿元，比上年末增长12.0%。其中，人民币贷款余额46043.22亿元，增长12.4%。

全市共有证券公司总部1家，证券营业部208家，证券分公司49家。境内上市公司63家，总股本960.01亿股，股票总市值11367.88亿元。

全市共有保险法人机构5家，省级分公司60家。保费总收入969.53亿元。其中，财产保险收入217.21亿元，人寿保险收入519.23亿元，健康和意外伤害保险收入233.09亿元。全年赔付各类保险金305.02亿元。其中，财产保险赔付150.14亿元，人寿保险赔付62.11亿元，健康和意外伤害保险赔付92.77亿元。

九、居民收入消费和社会保障

全市居民人均可支配收入33803元，比上年增长9.7%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入43502元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入18100元，增长10.6%。按全体居民五等份收入分组，低收入组人均可支配收入11019元，中间偏下收入组人均可支配收入19741元，中间收入组人均可支配收入28978元，中间偏上收入组人均可支配收入42616元，高收入组人均可支配收入76297元。

全市居民人均消费支出24598元，比上年增长13.5%。按常住地分，城镇居民人均消费支出29850元，增长12.8%;农村居民人均消费支出16096元，增长13.8%。全市居民恩格尔系数为33.2%，比上年下降0.4个百分点。其中城镇为32.0%，农村为36.6%。

全市城镇职工基本养老保险参保人数1354.25万人，比上年增长12.5%。城乡居民基本养老保险参保人数1139.93万人，下降2.3%。城镇职工基本医疗保险参保人数795.85万人，增长3.8%。城乡居民基本医疗保险参保人数2465.88万人，下降1.4%。工伤保险参保人数765.73万人，增长5.4%。生育保险参保人数536.55万人，增长6.1%;享受生育保险待遇26.32万人次，下降2.3%。失业保险参保人数598.30万人，增长9.1%。

年末全市共有23.93万人享受城市居民最低生活保障，58.57万人享受农村居民最低生活保障。城市特困人员救助供养人数8.19万人，农村特困人员救助供养人数9.77万人。全年资助154.28万困难群众参加医疗保险。

城市居民最低生活保障标准为636元/月，农村居民最低生活保障标准为515元/月，特困人员救助供养标准为827元/月，集中供养孤儿补助标准1477元/月，社会散居孤儿补助标准1277元/月。

十、科学技术和教育

截至年底，市级及以上重点实验室220个，其中国家重点实验室10个。市级及以上工程技术研究中心364个，其中国家级中心10个。新型研发机构179个，其中高端研发机构77个。有效期内高新技术企业5108家。全年技术市场签订成交合同7266项，成交金额310.8亿元。

全年专利授权7.62万件，其中发明专利授权0.94万件。有效发明专利4.23万件。

全市共有有效注册商标71.99万件，比上年增长19.2%。驰名商标161件，地理标志286件。

年末全市共有产品检验检测机构88家，其中国家质检中心19个。现有认证机构10家。法定计量技术机构7个，全年强制检定计量器具450.14万台(件)。全年修订、制定地方标准(不含工程建设、食品安全)115项。

全市共有普通高等教育学校69所，成人高校3所，中等职业学校129所(不含技工校)，普通中学1123所，普通小学2717所，幼儿园5684所，特殊教育学校39所。高等教育毛入学率58.03%，高中阶段教育毛入学率98.61%，初中入学率99.60%，小学入学率99.93%，学前教育三年毛入园率91.01%。在园幼儿普惠率93.15%。九年义务教育巩固率95.67%。

十一、文化旅游、卫生健康和体育

全市共有博物馆111个，文化馆41个，公共图书馆43个，公有制艺术表演团体20个。广播综合人口覆盖率99.49%，电视综合人口覆盖率99.56%。全年生产电视剧3部、电影35部、电视动画片1730分钟。出版各类期刊3036万册，图书14292.97万册(张)。全市共有国家级综合档案馆40个、市级专业档案馆1个、市级部门档案馆4个。

全市旅游及相关产业实现增加值1076.09亿元，较上年增长9.9%;占地区生产总值比重为3.9%，与上年持平。年末全市拥有国家A级景区269个，其中5A级景区10个，4A级景区131个。

年末全市共有各级各类医疗卫生机构21358个。其中，医院858个，社区卫生服务中心(站)577个，乡镇卫生院819个，村卫生室9492个。医疗卫生机构实有床位数24.07万张。其中，医院床位17.81万张，乡镇卫生院床位4.56万张。全市共有卫生技术人员24.41万人。其中，执业医师和执业助理医师9.17万人，注册护士11.34万人。

年末全市共有体育场地13.66万个，体育场地面积6675.00万平方米，人均体育场地面积2.08平方米。我市获全国最高水平比赛奖牌47枚，其中金牌11枚。

十二、资源、环境和应急管理

全年规模以上工业综合能源消费量比上年增长5.5%，其中，六大高耗能行业综合能源消费量增长7.6%。单位工业增加值能耗下降4.7%。全社会用电量增长13.0%。

全年水资源总量719.65亿立方米。年平均降水量1365毫米。全年总用水量72.12亿立方米。治理水土流失面积913.15平方公里。

全市自然保护区58个，其中国家级自然保护区7个。完成营造林面积34.9万公顷。全市森林覆盖率54.5%。

全市功能区声环境质量稳中向好，昼间达标率为98.9%，全市区域环境噪声昼间平均等效声级为52.5分贝，道路交通噪声昼间平均等效声级为64.4分贝。城市区域噪声总体水平等级为二级，评价为较好;道路交通噪声总体水平等级为一级，评价为好。

全年生产安全事故死亡人数876人(含道路运输事故次责及以下)，比上年下降7.0%;较大生产安全事故8起，同比持平;未发生重大生产安全事故。亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数0.031人，比上年下降18.4%。道路交通万车死亡人数1.69人，上升0.6%。

注：

1.本公报中2021年数据均为初步统计数，部分数据因四舍五入的原因，存在与分项合计不等的情况。

2.地区生产总值、三次产业及相关行业增加值、人均地区生产总值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算。

3.两年平均增速是指以2019年同期数为基数，采用几何平均的方法计算的增速。

4.外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业6个月及以上的农村劳动力;本地农民工是指在户籍所在乡镇地域以内从业6个月及以上的农村劳动力。

5.工业战略性新兴产业包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意等八大产业中的工业相关行业。工业战略性新兴产业增加值增速按可比口径计算。

6.高技术制造业包括医药制造业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，计算机及办公设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业。

7.高技术产业投资包括医药制造、航空航天器及设备制造等六大类高技术制造业投资和信息服务、电子商务服务等九大类高技术服务业投资。

8.规模以上工业企业财务指标增速按可比口径计算。

9.其他服务业包括农、林、牧、渔专业及辅助性活动，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等行业。

10.邮政业务总量按2020年价格计算。

11.基础设施投资是指建造或购置为社会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施的支出。本公报中的基础设施投资包括电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、邮政业，电信、广播电视和卫星传输服务业，互联网和相关服务业，水利、环境和公共设施管理业投资。

12.民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股(包括绝对控股和相对控股)的企业单位建造或购置固定资产的投资。

13.居民五等份收入分组是指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，平均分为五个等份，处于最高20%的收入群体为高收入组，依此类推依次为中间偏上收入组、中间收入组、中间偏下收入组、低收入组。

14.体育场地调查对象不包括军队、铁路系统所属体育场地。体育场地面积是指体育训练、比赛、健身场地的有效面积。

15.行业统计标准：

规模以上工业：年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

有资质的建筑业：有总承包和专业承包资质的建筑业法人单位。

限额以上批发和零售业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业企业(单位)。

限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

房地产开发经营业：全部房地产开发经营业法人单位。

规模以上服务业：年营业收入2000万元及以上服务业法人单位。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类。

年营业收入1000万元及以上服务业法人单位。包括：租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、教育三个门类，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业四个行业大类。

年营业收入500万元及以上服务业法人单位。包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业两个门类，以及社会工作行业大类。

资料来源(以文中数据为序)：

本公报中城镇新增就业、登记失业、社会保障数据来自市人力社保局;噪音、空气、水质监测数据来自市生态环境局;市场主体、质量检测数据来自市市场监管局;内陆开放高地建设数据来自市政府口岸物流办;水产品数据来自市农业农村委;交通数据来自市交通局;民用汽车数据来自市公安局;邮政数据来自市邮政管理局;通信数据来自市通信管理局;城市棚户区数据来自市住房城乡建委;货物进出口数据来自重庆海关;对外经济数据来自市商务委;财政数据来自市财政局;部分金融数据来自市金融监管局和人行重庆营管部;证券数据来自重庆证监局;保险数据来自重庆银保监局;医疗保险数据来自市医保局;城乡低保、城乡特困人员救助数据来自市民政局;科技数据来自市科技局;专利、商标、地理标志数据来自市知识产权局;教育数据来自市教委;文化、旅游数据来自市文化旅游委;电影、期刊、图书数据来自市委宣传部;档案数据来自市档案局;医疗卫生数据来自市卫生健康委;体育数据来自市体育局;水资源数据来自市水利局;自然保护区、林业、森林数据来自市林业局;生产安全事故数据来自市应急局。其他数据来自市统计局、国家统计局重庆调查总队。

贵州省2021年国民经济和社会发展统计公报

贵州省统计局国家统计局贵州调查总队

2021年，是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年。全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照"一二三四"总体思路，全力围绕"四新"主攻"四化"，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，全省经济发展稳中加固、稳中提质、稳中趋优，高质量发展迈出坚实步伐，实现"十四五"良好开局。

一、综合

根据地区生产总值统一核算结果，全年全省地区生产总值19586.42亿元，比上年增长8.1%，两年平均增长6.3%。其中，第一产业增加值2730.92亿元，增长7.7%;第二产业增加值6984.70亿元，增长9.4%;第三产业增加值9870.80亿元，增长7.3%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为13.9%，比上年下降0.3个百分点;第二产业增加值占地区生产总值的比重为35.7%，比上年提高0.6个百分点;第三产业增加值占地区生产总值的比重为50.4%，比上年下降0.3个百分点。人均地区生产总值50808元，比上年增长8.0%。

地区生产总值及其增长速度

年末全省常住人口3852万人，比上年末减少6万人。其中，城镇常住人口2092.79万人，占年末常住人口的比重为54.33%，比上年末提高1.18个百分点。全年出生人口46.90万人，出生率为12.17‰;死亡人口27.70万人，死亡率为7.19‰;自然增长率为4.98‰。

全年全省城镇新增就业64.75万人，比上年增长5.0%。其中，失业人员再就业14.47万人，增长0.7%;就业困难人员实现就业7.72万人，增长1.7%。年末城镇登记失业率为4.45%。

全年全省居民消费价格比上年上涨0.1%。工业生产者出厂价格上涨6.5%。工业生产者购进价格上涨12.0%。

年末全省市场主体总数388.71万户，比上年末增长12.1%;市场主体注册资本9.35万亿元，增长13.7%。全年新登记市场主体70.11万户。

二、农业和乡村振兴

全年全省农林牧渔业总产值4691.97亿元，比上年增长9.2%。其中，种植业总产值3123.71亿元，增长8.8%;林业总产值319.82亿元，增长7.9%;畜牧业总产值958.96亿元，增长10.3%;渔业总产值69.83亿元，增长14.6%。[!--empirenews.page--]

全年全省粮食播种面积4181.57万亩，比上年增长1.2%;粮食产量1094.86万吨，比上年增长3.5%。全年蔬菜及食用菌种植面积2271.62万亩，比上年增长0.2%;蔬菜及食用菌产量3280.09万吨，比上年增长9.7%。年末果园面积1203.21万亩，比上年末增长2.9%;全年园林水果产量583.40万吨，比上年增长21.9%。

全年全省木材产量443.74万立方米。

年末全省猪存栏1530.48万头，比上年末增长12.2%;牛存栏479.35万头，下降7.4%;羊存栏386.59万只，增长1.1%;家禽存栏12017.78万羽，下降0.5%。全年猪出栏1849.70万头，比上年增长11.3%;牛出栏180.06万头，增长2.2%;羊出栏279.97万只，下降5.9%;家禽出栏17672.57万羽，增长0.4%。全年猪牛羊禽肉产量225.80万吨，比上年增长10.1%;禽蛋产量27.70万吨，增长5.9%;牛奶产量4.92万吨，下降6.4%。

全年全省水产品产量26.20万吨，比上年增长5.2%。其中，养殖水产品产量25.72万吨，增长6.5%。

全年全省共下达中央财政衔接推进乡村振兴(巩固脱贫成果与乡村振兴任务)补助资金111.14亿元，其中下达20个国家乡村振兴重点帮扶县补助资金57.94亿元。

三、工业和建筑业

全年全省规模以上工业增加值比上年增长12.9%，两年平均增长8.9%。分经济类型看，股份制企业增加值增长14.8%，国有控股企业增长14.4%，私营企业增长4.0%，外商及港澳台商投资企业增长0.9%。分门类看，采矿业增长12.5%，制造业增长15.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.1%。

全省19个重点监测的工业行业中，12个行业增加值保持增长。其中，酒、饮料和精制茶制造业增加值比上年增长40.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长27.8%，化学原料和化学制品制造业增长25.9%，有色金属冶炼和压延加工业增长24.6%，煤炭开采和洗选业增长14.9%，烟草制品业增长7.5%，电力、热力生产和供应业增长2.7%。

全年全省生产智能电视机233.46万台，比上年增长27.1%;电子元件69.88亿只，增长21.5%;吉他156.25万把，增长40.8%;辣椒制品52.49万吨，增长12.3%;饮料酒145.05万吨，增长11.3%。

年末全省电力装机容量7573.28万千瓦，比上年末增长1.3%。其中，火电装机容量3572.49万千瓦，增长0.3%;水电装机容量2283.33万千瓦，增长0.1%;并网太阳能发电装机容量1137.00万千瓦，增长7.6%。

全年全省规模以上工业企业实现营业收入10063.62亿元，比上年增长18.9%。全年规模以上工业企业利润总额1082.47亿元，比上年增长42.0%。全年营业收入利润率为10.8%，比上年提高1.8个百分点;每百元营业收入中的成本为77.75元，下降1.25元。年末规模以上工业企业资产负债率为62.2%，比上年末下降0.7个百分点。

年末全省具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业2171个，比上年末增加280个。其中，特级和一级资质建筑业企业130个，增加6个;二级资质企业947个，增加135个;三级资质企业及其他资质企业1094个，增加139个。

四、固定资产投资

全年全省固定资产投资(不含农户)比上年下降3.1%。其中，第一产业投资增长33.1%，第二产业投资增长19.6%，第三产业投资下降10.7%。工业投资增长19.7%。

全年全省房地产开发投资比上年下降1.0%。其中，住宅投资增长2.0%。全年商品房销售面积5585.99万平方米，比上年增长0.6%。

五、市场消费

全年全省社会消费品零售总额比上年增长13.7%。按经营地统计，城镇消费品零售额增长13.0%，乡村消费品零售额增长18.6%。按消费类型统计，商品零售额增长12.6%，餐饮收入额增长25.2%。

全年全省限额以上法人企业(单位)商品零售额比上年增长10.5%。其中，建筑及装潢材料类零售额增长31.0%，粮油、食品类增长29.6%，服装、鞋帽、针纺织品类增长28.4%，烟酒类增长24.5%，文化办公用品类增长7.4%，中西药品类增长6.6%，家用电器和音像器材类下降1.3%，通讯器材类下降3.2%，日用品类下降15.4%。全年限额以上法人企业(单位)通过公共网络实现的商品零售额比上年增长14.2%。

六、对外经济

全年全省进出口总额654.16亿元，比上年增长19.7%。其中，出口总额487.11亿元，增长13.0%;进口总额167.05亿元，增长44.6%。出口总额中，一般贸易372.63亿元，增长0.2%;加工贸易68.12亿元，增长67.4%。进口总额中，一般贸易85.44亿元，增长45.7%;加工贸易47.49亿元，增长37.9%。

全年全省新设外商投资企业144个，实际使用外资额2.38亿美元。全年对外经济技术合作完成额13.42亿美元。其中，对外承包工程完成营业额10.37亿美元。

七、交通运输

年末全省公路通车里程20.72万公里，比上年末增长0.2%。其中，高速公路通车里程8010.46公里，增长3.0%。年末内河航道里程3953.57公里。

全年全省铁路、公路、水运货物运输总量96989.32万吨，比上年增长12.2%;货物周转量1435.90亿吨公里，增长13.5%。民航货邮吞吐量11.70万吨，比上年下降0.9%。

全年全省铁路、公路、水运旅客运输总量25854.93万人，比上年下降35.6%;旅客周转量410.16亿人公里，下降21.8%。民航旅客吞吐量2221.70万人次，比上年下降1.4%。

八、邮政通信

全年全省邮政行业业务总量87.81亿元，比上年增长23.1%。全年完成邮政函件业务2481.25万件，比上年下降34.9%;快递业务量3.98亿件，增长41.3%;快递业务收入66.68亿元，增长27.7%。

全年全省电信业务总量431.10亿元，比上年增长18.8%。年末移动电话用户4503.84万户，比上年末增长2.7%;互联网出省带宽2.80万Gbps，增长64.8%;光缆线路长度134.63万千米，增长9.4%;5G基站数量达到27053个。

九、财政和金融

全年全省财政总收入3416.53亿元，比上年增长10.9%。一般公共预算收入1969.51亿元，比上年增长10.2%。其中，税收收入1177.14亿元，增长8.4%。

全年全省一般公共预算支出5590.15亿元，比上年下降2.6%。其中，文化旅游体育与传媒支出116.95亿元，增长60.7%;城乡社区支出258.72亿元，增长23.4%;教育支出1128.38亿元，增长5.1%;社会保障和就业支出692.67亿元，增长2.1%;卫生健康支出540.10亿元，下降4.5%。

年末全省金融机构人民币各项存款余额30048.12亿元，同比增长6.3%。其中，住户存款14210.90亿元，增长11.3%。年末金融机构人民币各项贷款余额35829.38亿元，同比增长11.1%。其中，住户贷款11178.74亿元，增长10.5%。

年末全省共有境内上市公司33家，境内上市公司总市值3.06万亿元。全年证券、期货成交金额3.91万亿元，比上年增长67.2%。

全年全省保险公司原保险保费收入496.26亿元，比上年下降2.5%。其中，财产险保费收入214.66亿元，人身险保费收入281.60亿元。全年各项赔付支出206.95亿元，比上年增长6.6%。其中，财产险赔付支出140.37亿元，人身险赔付支出66.58亿元。

十、人民生活和社会保障

全年全省居民人均可支配收入23996元，比上年增长10.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入39211元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入12856元，增长10.4%。[!--empirenews.page--]

全年全省居民人均消费支出17957元，比上年增长20.7%。按常住地分，城镇居民人均消费支出25333元，增长23.1%;农村居民人均消费支出12557元，增长16.1%。

年末全省每百户城镇居民家庭拥有家用汽车52.90辆，比上年末增长16.9%;拥有空调48.04台，增长24.8%。年末每百户农村居民家庭拥有家用汽车23.55辆，比上年末增长2.7%;拥有摩托车58.72辆，增长11.1%;拥有热水器77.58台，增长16.2%。

年末全省城镇常住居民人均现住房面积42.02平方米，比上年末增加1.62平方米;农村常住居民人均现住房面积49.83平方米，增加0.63平方米。

年末全省城乡居民基本养老保险参保人数1928.60万人，比上年末增长1.3%。城镇职工基本养老保险参保人数756.05万人，增长5.9%。失业保险参保人数320.92万人，增长7.7%。基本医疗保险参保人数4214.47万人。工伤保险参保人数529.93万人，增长14.3%。

年末全省城市居民最低生活保障人数60.77万人;月人均保障标准655元，比上年增长1.6%。年末农村居民最低生活保障人数188.38万人;年人均保障标准4569元，比上年增长5.8%。

年末全省共有各类提供住宿的社会服务机构1067个，其中养老机构969个，儿童福利和救助保护机构34个。年末社会服务床位17.37万张，其中养老机构床位16.29万张，儿童福利和救助保护机构床位4331张。

十一、旅游和文化

全年全省接待游客6.44亿人次，旅游总收入6642.16亿元。

年末全省5A级旅游景区8个，与上年末持平;4A级旅游景区134个，增加8个。年末全国重点文物保护单位81个，等级以上乡村旅游重点村(镇)323个，等级以上乡村旅游标准化单位7150个。年末客房数83.33万间，客房床位数139.88万张。

年末全省拥有艺术表演团体190个，艺术表演场馆31个，博物馆100个，公共图书馆99个，群众艺术馆、文化馆(站)1702个。年末电视综合人口覆盖率为97.76%，广播综合人口覆盖率为95.95%，分别比上年末提高0.25个和0.50个百分点。全年图书出版量1.12亿份，杂志出版量1412.30万份。

十二、教育和科技

年末全省拥有普通小学6709所，在校生396.32万人;初中学校2013所，在校生179.99万人;普通高中478所，在校生96.56万人;中等职业教育(学校)183所，在校生39.75万人;普通高等学校75所，在校生88.16万人;研究生培养单位10个，在学研究生3.17万人。九年义务教育巩固率95.5%，高中阶段毛入学率92.0%，高等教育毛入学率45.0%。

年末全省拥有国家级科技合作基地5个，院士工作站91个，国家重点实验室6个。全年签定技术合同5592项，比上年增长62.7%;合同成交金额289.27亿元，增长16.1%;省部级以上科技成果登记199项，增长0.5%;授权专利39267件，增长12.3%。

十三、卫生和体育

年末全省共有卫生机构29286个，其中医院、卫生院2826个;专业公共卫生机构325个，其中疾病预防控制中心100个。年末卫生机构床位297045张，其中医院、卫生院床位278982张。年末卫生技术人员30.74万人，其中执业(助理)医师10.39万人，注册护士14.15万人。

全年贵州运动员在国际、国内重大体育比赛中获奖120项。其中，获得国内最高水平赛事金牌29枚。全省安装全民健身器材1073套。

十四、生态建设和环境

年末全省共有自然保护区89个。其中，国家级自然保护区11个。年末自然保护区面积850.81千公顷。全年营造林面积241.02千公顷，年末全省森林覆盖率62.12%。

全年全省中心城市空气质量优良天数比率为98.4%。主要河流出境断面水质优良率100%。城市(县城)污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到97.0%和98.1%。万元地区生产总值能耗比上年下降1.9%。万元地区生产总值用水量比上年下降3.9%。综合治理水土流失面积322.87千公顷。

注释：

1.本公报中数据均为初步统计数。

2.地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度;其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

3.地区生产总值是指一个地区内所有常住单位在一定时期内生产的全部最终产品和服务的价值总和。

4.规模以上工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。

5.固定资产投资(不含农户)是指以货币形式表现的在一定时期内完成的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。固定资产投资(不含农户)的统计范围为计划总投资500万元以上的固定资产项目投资及所有房地产开发项目投资。

6.社会消费品零售统计中限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

7.居民消费价格指数是指反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动趋势和程度的相对数。

8.部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。

《2021年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》解读

稳中有进稳步提质"十四五"实现良好开局

甘肃省统计局局长陈波国家统计局甘肃调查总队总队长杜克成

《2021年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》(以下简称《统计公报》)如期发布，以丰富翔实的数据全面客观地展现了过去一年甘肃经济社会发展、人民生活以及各项社会事业取得的成就和进步。2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，全省经济稳中有进、稳步提质，民生福祉不断增进，各项社会事业蓬勃发展，"十四五"实现良好开局。

第一，立足"三新一高"，经济总量实现新突破

地区生产总值迈上新台阶。全年全省地区生产总值突破万亿，初步核算达到10243.3亿元，按不变价格计算，比上年增长6.9%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值41046元，比上年增长7.3%。

生产形势稳定向好。农业生产稳步增长，全年全省粮食产量在上年突破1200万吨的基础上再创新高，达到1231.5万吨，夏粮秋粮双增产，比上年分别增长2.7%和2.4%;猪牛羊禽存、出栏均实现快速增长。工业生产持续增长，全省规模以上工业增加值比上年增长8.9%，两年平均增长7.7%。产销衔接良好，全年全省工业产销率为99.1%。中小企业对规上工业增加值增长的贡献率达到51.4%。服务业稳步恢复，全年第三产业增加值比上年增长6.5%，规模以上服务业企业营业收入增长12.5%。

需求拉动持续有力。固定资产投资持续较快增长，全年全省固定资产投资比上年增长11.1%。制造业投资增势较好，增速快于全部投资4.4个百分点。重大项目支撑有力，亿元及以上重大项目完成投资对全部投资增长的贡献率为64.8%。消费市场逐步恢复，全年社会消费品零售总额增长11.1%。批零住餐业销售额(营业额)均较快增长，其中批发业、零售业销售额分别增长28.6%和16.9%，住宿业、餐饮业营业额分别增长13.8%和24.4%。进出口快速增长，全年全省进口、出口额比上年分别增长32.7%和13.2%，均保持两位数增长。[!--empirenews.page--]

第二，加快转型升级，发展活力持续增强

新产业新业态快速发展。全省规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值快速增长，比上年分别增长18.8%、38.2%和15.8%。限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额比上年增长24.8%，快递业务量增长33.5%。

新动能投入持续加大。全年全省高技术制造业投资保持快速增长，其中，航空航天器及设备制造业、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业投资比上年分别增长159.4%、47.6%、44.4%和39.3%。

民营经济加快发展。全年全省规模以上工业民营经济增加值比上年增长13.6%，增速快于规上工业4.7个百分点;民间投资比上年增长16.1%，增速快于全部投资5.0个百分点。

科技创新持续活跃。年末全省有效发明专利10164件，比上年增长22.3%。每万人口发明专利拥有量4.06件，增加0.92件。全年共签订技术合同10177项，增长37.47%;技术合同成交金额280.44亿元，增长20.28%。

第三，质量效益显著提升，绿色发展稳步推进

企业利润大幅提升。全年全省规模以上工业企业利润总额比上年增长81.7%。省属国有企业利润总额增长1.08倍，创历史最好水平。财政一般公共预算收入过千亿,达到1001.8亿元,其中税收收入增长17.5%。

绿色发展稳步推进。全年全省十大生态产业增加值2852.94亿元，比上年增长22.7%，占全省地区生产总值的27.9%。年末全省发电装机容量比上年末增长9.5%，增速比上年末提高2.8个百分点，其中风电和太阳能装机增长较快，分别增长25.6%和16.7%，增速比上年末分别提高19.7和10.2个百分点。

空气环境质量日趋改善。全年14个市州所在城市PM2.5浓度比上年下降11.5%;14个市州空气质量平均优良天数比率为90.2%。

第四，坚持以人民为中心，民生福祉不断增进

就业形势总体稳定。全年城镇新增就业33.25万人，共输转城乡富余劳动力528.2万人，均超额完成年度目标任务。

物价保持稳定。居民消费价格涨幅低于预期目标，重要民生商品价格基本稳定，猪肉价格下降29.9%，鲜果价格上涨5.2%，鲜菜价格上涨4.2%，粮食价格上涨1.8%。

居民收入持续增加。全体居民人均可支配收入中工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别增长8.3%、9.4%、8.8%和8.2%，城乡居民人均收入比值继续缩小。

民生保障有力有效。财政11类民生支出3206.1亿元，占一般公共预算支出的80%。教育、卫生等民生领域投资快速增长，分别增长24.5%和35.6%。年末全省参加城镇职工基本养老保险人数，比上年末增加17.93万人，参加失业保险人数增加8.72万人。

总的来看，2021年全省经济社会发展取得新进展、实现新突破，"十四五"开局良好。但国际环境更趋复杂严峻，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，恢复制约因素仍然较多。2022年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，持续推动经济稳中向好、稳步提质，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

2021年福州市国民经济和社会发展统计公报

福州市统计局

一、综合

初步核算，全年实现地区生产总值11324.48亿元，比上年增长8.4%。其中，第一产业增加值637.03亿元，增长6.0%;第二产业增加值4289.80亿元，增长7.3%;第三产业增加值6397.66亿元，增长9.3%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为5.6%，第二产业增加值比重为37.9%，第三产业增加值比重为56.5%。全年人均地区生产总值135298元，比上年增长7.2%。

年末常住人口842万人，比上年末增加10万人。其中，城镇常住人口614.66万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为73%，比上年末提高0.5个百分点。全年出生人口6.3万人，出生率为8.82‰;死亡人口3.5万人，死亡率为4.88‰;自然增长率为3.94‰。年末户籍人口数为723.36万人，比上年末增加7.95万人。

全年城镇新增就业14.77万人。就业困难人员实现再就业5075人，失业人员再就业40485人，年末城镇登记失业率为3.16%，比上年末提高0.16个百分点。

全年居民消费价格比上年上涨0.6%。

二、农业

全年农林牧渔业总产值1122.21亿元，比上年增长5.6%。粮食种植面积8.63万公顷，比上年增加0.007万公顷。粮食产量48.98万吨，比上年增加0.44万吨，增长0.9%。其中，稻谷产量23.99万吨，增加0.17万吨，增长0.7%。

全年肉蛋奶总产量34.12万吨，比上年增长15.8%。肉类总产量21.01万吨，增长23.7%。其中，猪肉产量16.35万吨，增长33.2%。禽蛋产量12.34万吨，增长4.0%。牛奶产量0.74万吨，增长21.9%。年末生猪存栏119.96万头，比上年末增长11.4%;全年生猪出栏209.64万头，比上年增长36.4%。

全年水产品总产量297.18万吨，比上年增长4.5%。其中，淡水产品产量27.16万吨，增长3.3%;近海捕捞39.92万吨，与上年同期持平;远洋捕捞46.92万吨，增长14.8%;海水养殖183.18万吨，增长3.3%。

三、工业和建筑业

全年全部工业增加值2758.62亿元，比上年增长9.2%。规模以上工业增加值增长9.5%。其中，轻工业增长3.4%，重工业增长15.8%;采矿业增长0.3%，制造业增长8.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长16.6%。工业产品销售率96.3%。

全年规模以上工业的35个行业大类中有27个增加值实现正增长。其中，汽车制造业增长23.1%，电气机械和器材制造业增长1.1%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长28.4%，电力、热力生产和供应业增长16.9%。工业战略性新兴产业增加值增长15.4%，占规模以上工业增加值的比重为27.9%。高技术制造业增加值增长20.4%，占规模以上工业增加值的比重为12.4%。装备制造业增加值增长13.6%，占规模以上工业增加值的比重为22.4%。

全年规模以上工业企业实现利润653.49亿元，比上年增长35.6%。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为87.50元，比上年减少0.70元;营业收入利润率为5.69%，提高0.85个百分点。年末规模以上工业企业资产负债率为53.3%，比上年末下降0.2个百分点。

全年全社会建筑业实现增加值1548.49亿元，比上年增长4.1%。具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值5840.00亿元，增长12.9%。全年规模以上工业企业实现利润653.49亿元，比上年增长35.6%。全年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为87.50元，比上年减少0.70元;营业收入利润率为5.69%，提高0.85个百分点。年末规模以上工业企业资产负债率为53.3%，比上年末下降0.2个百分点。

四、服务业

全年批发和零售业增加值1312.25亿元，比上年增长13.1%;交通运输、仓储和邮政业增加值433.21亿元，增长16.0%;住宿和餐饮业增加值153.97亿元，增长12.2%;金融业增加值1189.90亿元，增长4.2%;房地产业增加值755.54亿元，增长9.6%。规模以上服务业企业营业收入比上年增长28.9%。[!--empirenews.page--]

年末公路里程(不含平潭)11570公里，下降0.4%。其中高速公路总里程764公里，增长1.1%;年末铁路总里程542.33公里(干线476.24公里、支线66.09公里)，其中高速铁路总里程409.64公里。

全年沿海港口完成货物吞吐量21066.35万吨，比上年增长5.6%。其中，外贸货物吞吐量5748.11万吨，增长5.0%。集装箱吞吐量329.23万标箱，下降2.6%。

全年完成邮政业务总量(按2020年不变单价测算)78.22亿元，增长26.4%;电信业务总量(按2020年不变单价测算)125.10亿元，增长20.5%。邮政业务收入84.91亿元，增长25.5%;电信业务收入120.38亿元，增长5.7%。邮政业全年完成邮政函件业务1012.99万件，快递业务量5.44亿件。年末全市电话用户总数1142.66万户，其中：固定电话用户154.2万户;移动电话用户988.46万户，其中5G电话用户206.57万户，全市年末互联网宽带接入用户(不含手机上网用户)401.62万户，增加30.13万户。

五、国内贸易

全年社会消费品零售总额4549.41亿元，比上年增长7.7%。在限额以上零售额中，按销售单位所在地统计，城镇消费品零售额2975.05亿元，增长9.2%;乡村消费品零售额222.97亿元，增长1.4%;按消费形态统计，商品零售额2966.55亿元，增长7.5%;餐饮收入231.47亿元，增长24.8%。

限额以上单位商品零售额中，服装鞋帽针纺织品类比上年增长20.6%，石油及制品类增长35.9%，中西药品类增长14.3%，化妆品类增长8.4%，粮油食品类增长19.2%，文化办公用品类增长29.7%，日用品类增长13.4%，家用电器和音像器材类增长7.8%，家具类增长17.3%，金银珠宝类增长1.9%，汽车类下降2.9%。

全年限额以上通过公共网络实现的商品零售额391.23亿元，比上年增长52.0%。

六、固定资产投资

全年固定资产投资5330.27亿元，比上年增长5.9%。第一产业投资65.78亿元,增长20.6%;第二产业投资1476.94亿元，增长12.9%，其中，工业投资1470.35亿元，增长12.4%;第三产业投资3787.55亿元，增长3.2%。基础设施投资1348.96亿元，增长3.8%。民间投资3340.89亿元，增长6.5%。高技术产业投资296.83亿元，增长20.5%。全年到位资金4855.23亿元，比上年增长3.6%。

全年房地产开发企业投资2248.81亿元，比上年增长8.6%。其中，住宅投资1637.84亿元，增长9.6%。

新开工建设保障性安居工程住房7598套(户)。

七、对外经济

全年进出口总额3321.5亿元，比上年增长32.6%。其中，出口额2200.6亿元，增长23.2%;进口额1121.0亿元，增长55.9%。进出口顺差1079.6亿元。

实际利用外商直接投资12.3亿美元，新批合同外资金额60.6亿美元。新批合同外资项目467项，比上年增加170项。新批境外投资项目36项，新批境外协议投资总额5.2亿美元，其中，中方协议投资额4.7亿美元。本年新批台资项目221项，增长66.2%。

全年对外承包工程完成营业额14.64亿美元，增长25.4%。对外承包工程期末在外人员1359人，下降5.9%。对外劳务合作完成营业额4.11亿美元，增长4.1%;对外劳务合作期末在外人员28442人，增长1.3%。

八、财政金融

全年一般公共预算总收入1250.26亿元，比上年增长12.8%，其中，地方一般公共预算收入749.85亿元，增长11.0%。一般公共预算支出925.73亿元，增长2.7%。税收收入563.77亿元，增长16.1%。

年末金融机构本外币各项存款余额19117.34亿元，比上年末增长7.8%;金融机构本外币各项贷款余额21484.13亿元，比上年末增长9.3%。

年末境内上市公司49家，比上年增加2家，总市值9661.41亿元，下降0.2%。全市股票、基金交易额116856.6亿元，全年期货交易额52720.23亿元。年末股民资金开户数500.11万户，新增39.01万户;年末期货公司3家，期货营业部32个;证券公司2家，营业部138个;外资金融机构(不包含保险和证券机构)在福州设立的分行10个。

全年保险公司保费收入379.89亿元，比上年增长3.4%。其中，财产险保费收入96.44亿元，人身险保费收入283.45亿元。全年赔付支出139.74亿元，比上年增长24.1%。其中，财产险65.73亿元，人身险74.01亿元。

九、居民收入消费和社会保障

全年居民人均可支配收入44249元，比上年增长9.3%。按常住地分，农村居民人均可支配收25201元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入53421元，增长8.4%。全年居民人均生活消费支出30869元，比上年增长13.2%。按常住地分，农村居民人均生活消费支出20911元，增长18.1%;城镇居民人均生活消费支出35664元，增长11.4%。

年末社会基本养老保险参保人数472.64万人，比上年增加29.21万人。参保城镇企业职工219.72万人，城乡居民养老保险人员232.22万人，被征地农民养老保障人员55.28万人，机关事业单位养老保险人员20.7万人。

年末基本医疗保险参保人数687.45万人，其中职工基本医疗保险参保人数214.18万人，城乡居民基本医疗保险参保人数473.27万人。年末生育保险参保人数156.17万人，增加3.96万人。全市失业保险参保人数150.8万人，增加9.77万人。年末工伤保险参保人数189.46万人，增加8.06万人。

年末领取失业保险金人数37859人，比上年末增加2006人;纳入城市最低生活保障的居民8402人，比上年末增加781人;纳入农村最低生活保障的居民54888人，比上年末增加5416人。全年保障特困人员供养对象6592人。

年末全市建立社区卫生服务中心(站)189个。各类养老床位数50490张，每千名老人拥有养老床位38.4张。

十、科学技术和教育

拥有国家重点实验室3个、省创新实验室1个、省级重点实验室115个、国家级工程技术研究中心4个、省级工程技术研究中心152个、省级新型研发机构73家。新认定省级企业技术中心10家、市级企业技术中心24家。专利授权29994件，其中，发明专利授权4168件。截至年末，有效发明专利20571件，比上年末增长19.9%，每万人口发明专利拥有量24.81件。

全年研究生教育招生14730人，在校研究生40962人。普通高等教育招生117040人，在校生428523人。中等职业教育招生35394人，在校生99989人。全市普通高中招生41186人，在校生117303人。初中招生92931人，在校生269035人。普通小学招生106975人，在校生610362人。特殊教育在校生1945人。学前教育在园幼儿281609人。市级示范园92所，省级达标中学74所。初中毕业升学率98.5%。

十一、文化旅游、卫生健康和体育

年末全市文化系统共有艺术表演团体9个，公共图书馆14个，文化馆12个，群艺馆1个，剧场、剧院数1个，市属博物馆、纪念馆26个。各类艺术表演团体演出1168场，公共图书馆藏书量1307.81万册，市属博物馆、纪念馆收藏文物2.49万件，图书流动点1054个，乡镇综合文化站130个，农家书屋2165个。

年末共有影院71个，新增5个。广播电台8座，广播节目11套，电视节目11套。年末有线电视用户144.42万户，入户率49.4%。年末行政村有线电视联网率92.3%，广播综合人口覆盖率、电视综合人口覆盖率均为100%。

全年接待境内外游客(含一日游)8958.87万人次，比上年增长15.3%。其中，接待境外游客8.83万人次，下降84.2%;国内游客8950.03万人次，增长16.1%。旅游总收入719.48亿元，比上年增长0.6%，旅游外汇收入0.92亿美元，下降84.7%。年末星级酒店36家，星级酒店客房7923间，A级景区61个。[!--empirenews.page--]

年末全市共有各级各类医疗卫生机构4852个，其中医院144个，乡镇卫生院124个，村卫生室2112个。年末卫生机构床位42934张。年末卫生技术人员70589人，其中，执业医生、执业(助理)医师26882人，注册护士31261人，乡镇卫生院卫技人员5880人，村卫生室卫技人员882人。每千人拥有卫生机构床位5.35张，每千人拥有医院床位4.55张，每千人拥有卫生技术人员8.79人，每千人拥有医生3.35人。

全年我市运动员在国家级及以上级别各类比赛中共获得41金24银19铜，其中东京奥运会取得金牌2枚、银牌1枚，全运会取得金牌9枚、银牌4枚、铜牌5枚。年末全市共有体育场馆数25198个，总面积1868.28万平方米，全民健身路径6805条。

十二、资源、环境和应急管理

全年人工更新造林总面积4683.47公顷，新增1300.6公顷。全市森林覆盖率58.41%。商品材产量37.55万立方米，同比增长27.8%。年末公园数116座，公园绿地面积5471.7公顷。年末建成区新增绿地面积1264.77公顷，建成区绿地率40%。全市新增公园绿地面积198.48公顷，人均公园绿地面积14.03平方米。

全市主要河流整体水质为优。闽江(福州段)干流水质功能区达标率、敖江(福州段)干流水质功能区达标率、龙江流域水质功能区达标率、5个市级饮用水水源地水质达标率、县(市)级以上饮用水水源地水质达标率均为100%。

区域环境噪声56.7分贝，区域交通噪声67.1分贝，城区环境空气达标天数365天，城区环境空气达标率100%，空气质量综合指数2.59。年末省级以上自然保护区4个，其中国家级自然保护区2个。

全市污水处理率97%，城镇、农村生活垃圾无害化处理率均为100.0%。

发生各类生产安全事故127起、死亡73人，按可比口径，分别比上年下降3.8%、5.2%。

注：1.本公报未包括连江县的马祖列岛。

2.本公报所列数据为初步统计数，部分合计数或相对数由于单位取舍不同而产生的计算误差，均不做机械调整。

3.本公报福州市地区生产总值、各产业增加值按现价计算，增长速度按可比价格计算。

资料来源：

本公报中城镇新增就业、登记失业率、社会保障数据来自市人社局;医疗保险、生育保险数据来自市医疗保障局;财政数据来自市财政局;新建公路里程、公路运输、水运数据来自市交通运输局;港口货物吞吐量数据来自福州港口发展中心;铁路数据来自福州市轨道交通发展中心;民航数据来自元翔(福州)国际航空港有限公司;户籍人口来自市公安局;保障性住房数据来自市住房保障和房产管理局;城市道路长度、城市污水处理来自市城乡建设局;公园绿地面积数据来自市园林中心;人工造林、森林覆盖率数据来自市林业局;货物进出口、外商直接投资、对外直接投资、对外劳务合作等数据来自市商务局;邮政业务数据来自市邮政管理局;互联网业务收入、电话用户、电信业务总量等数据来自市通信发展管理办公室;旅游数据来自市文化和旅游局;货币金融数据来自人行福州中心支行;上市公司数据来自市金融监督管理局;保险业数据来自福建银保监局;企业技术中心数据来自市工信局;高新技术企业数据来自市科技局;专利申请量数据来自市市场监管局;教育数据来自市教育局;广播、电视、报纸、期刊、图书、艺术表演团体、公共图书馆、文化馆数据来自市文化和旅游局;博物馆数据来自市文物局;电影数据来自市委宣传部;体育数据来自市体育局;卫生数据来自市卫健委;低保数据来自市民政局;环境监测数据来自市生态环境局;安全生产数据来自市应急管理局;其他数据来自福州市统计局和国家统计局福州调查队。

《汉中市2021年国民经济和社会发展统计公报》解读

务实笃行创佳绩奋楫扬帆启新程

市统计局党组书记、局长贾澍

2021年，是汉中发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是汛情疫情双重影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"工作，以区域中心城市建设为牵引，以"四个在汉中"为总抓手，高质量发展迈出坚实步伐，实现了"十四五"良好开局。如期发布的《汉中市2021年国民经济和社会发展统计公报》，是一份凝聚着不懈努力的成绩单，全面展现了全市人民砥砺奋进取得的新成就，真实记录了汉中高质量发展取得的新成效。

一、经济持续稳定恢复，综合实力日益提升

面对疫情防控常态化形势，市委、市政府慎终如始抓好疫情防控，因时因势调度经济运行，着力稳增长、调结构、强动能，全市经济持续稳定恢复，发展水平再提升。

经济总量迈上新台阶。初步核算，2021年全市地区生产总值达到1768.72亿元，是"十二五"末的1.7倍;增量创历史新高，是2019年、2020年两年平均增量的2倍以上。按常住人口计算，全市人均地区生产总值突破5万元，达55279元。

经济恢复稳中加快。2021年一季度、上半年、前三季度全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速一直保持在全省前列，全年分别增长8.2%、19.5%、15.2%，分别居全省第3位、第1位、第2位，两年平均增速分别高于全省平均水平0.2个、7.5个、3.8个百分点，彰显了汉中经济基础稳固、加快恢复、稳定向好的发展态势。

农业生产稳定发展。制定稳粮保供《十条措施》，多措并举稳粮增收，全市粮食产量实现"十八"连丰，2021年达110.50万吨;发展稻渔综合种养3.1万亩，实现亩均"百斤鱼、千斤粮、万元钱";"味见汉中"区域公用品牌走向全国。

工业经济稳步回升。扎实开展工业倍增和亲商助企活动，加快传统产业改造提升，全市规模以上工业完成总产值1847.69亿元，增长14.5%，两年平均增长7.6%。全市35个行业大类中33个行业总产值保持增长，增长面达94.3%。

服务业稳定复苏。实施服务业倍增计划，加快构建现代服务业体系，全市规上服务业企业完成营业收入81.5亿元，增长10.8%。其中，租赁和商务服务业增长49.9%，科学研究和技术服务业增长20.4%。电信业务总量同比增长23.0%，邮政业务总量同比增长13.3%。

二、产业结构调整优化，发展韧性逐步彰显

加快解决产业结构发展不平衡不充分问题，筑牢疫情防控坚固防线，积极实施各项政策措施，稳步推进乡村振兴和新型城镇化，产业改革和转型升级取得新进展。

经济结构优化升级。全市三次产业结构调整为15.5:42.7:41.8，第一产业占比较上年下降0.9个百分点。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重为53.7%，比上年提高1.7个百分点，非公有制经济在促进增长、扩大就业、增强活力等方面发挥了重要作用。

支柱产业调优趋强。支柱产业聚集发力，装备制造、现代材料、高品质食药工业产值分别增长19.3%、11.1%、15.3%，占规上工业总产值比重达88.0%。工业转型升级步伐加快，全市工业投资增长37.3%、居全省第1。[!--empirenews.page--]

发展质效明显提升。财政金融平稳运行，全市地方财政收入同口径增长9.8%，财政支出同口径增长7.3%，金融存贷款余额增长8.6%。企业经营状况持续改善，全市规模以上工业企业利润总额增长14.2%、每百元营业收入中的成本同比下降0.4元。

城乡发展持续优化。新型城镇化扎实推进，2021年末全市常住人口城镇化率为52.26%，比上年末提高1.3个百分点。深入实施乡村振兴战略，2021年农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民3.3个百分点，城乡居民收入比为2.80:1，比上年缩小0.08。

三、内生动力不断增强，创新活力加速释放

持续深化"放管服"改革和重点领域改革，稳步推进高标准市场体系建设，夯实实体经济基础，增强企业内生动力，破解技术发展瓶颈，科技创新日新月异，发展动能不断增强。

三大需求显著改善。深入开展"项目建设提质年"活动，大力实施"四个一批"工程，更加注重产业类、民生类投资，2021年全市项目投资增长20.4%，两年平均增长6.3%。消费需求持续释放，投放1920万元惠民消费券，限额以上单位消费品零售额增长14.5%，高于全省平均水平10.2个百分点。内外循环加速畅通，实现招商引资内资到位资金1397.63亿元、增长62.8%，进出口总额31.05亿元、增长57.3%，其中出口增长47.6%。

市场主体不断壮大。深化"放管服"改革，开展"改革体验官""局长体验审批服务"和"政策宣传月"活动，推行并联审批、一业一证等制度，2021年末全市市场主体达28.3万户、增长20.3%，新登记市场主体6.4万户，其中新登记企业9418户、增长10.1%。

创新动能加速积蓄。实施科技创新三年行动计划，建成秦创原汉中科创中心，新增高新技术企业35户、瞪羚企业6户、专精特新"小巨人"企业4户。高技术产业加快蓄能，全市高新技术工业产值占规上工业总产值比重达25.4%、比上年提高1.1个百分点，高技术产业投资增长53.2%。战略性新兴产业增加值增长9.3%，高于生产总值增速1.1个百分点。

新兴业态聚集提升。以"新机遇、新业态、新动能"为主题，创新举办2021首届天汉电商博览会暨高峰论坛，签订供货合同36个，金额36.6亿元。新能源汽车销售额增长121.7%，限额以上单位通过公共网络实现零售额7.66亿元，增长28.1%。

四、民生福祉日益增进，社会事业不断提升

聚焦以人民为中心的发展思想，千方百计增加居民收入，全面加强社会建设，完善社会保障网，努力创造幸福和谐的居民生活，社会保障和社会事业同步提升。

居民收入保持增长。2021年全市城乡居民人均可支配收入增长9.4%，高于全国、全省平均水平0.3个、0.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长7.9%、居全省第2，农村居民人均可支配收入增长11.2%，居全省第1。

社会保障日趋健全。居民就业稳步推进，全市城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率3.1%、低于4.3%控制目标;实施社会救助综合改革，困难群众基本生活有效保障，企业职工养老保险待遇"十七"连涨，新建养老机构及服务设施311个。

教育体育繁荣发展。教育投入不断加大，全市新建改扩建271所中小学校、幼儿园，义务教育"双减"工作扎实推进，高考上线率实现"十连升"，教育综合评价满意度居全省第1。健身条件持续改善，年末共有体育场地面积689.28万平方米，体育场馆37个。成功举办"十四运"铁人三项和跆拳道比赛，荣获全省"全民健身活力市"称号。

社会事业稳步推进。卫生事业平稳有序，年末共有各类医疗卫生机构3617个，床位数2.72万张，卫生技术人员26744人。文化事业加快发展，建成2个省级文化产业示范园区，张骞传说、汉中藤编入选第五批国家级非遗名录。统筹抓好信访维稳、社会治安、食药监管等工作，全市平安建设满意度居全省第2。

五、绿色低碳转型加快，生态环境持续优化

紧扣"绿色循环·汉风古韵"战略定位，深入贯彻习近平生态文明思想，突出抓好"两山、两江"生态环境保护，做好碳达峰、碳中和工作，以"蓝天、碧水、净土"三大保卫战为主的污染防治攻坚战取得阶段性成果，生态环境质量持续稳定向好。

节能减排扎实推进。坚持精准治污，实施大气污染"冬病夏治""5+1"治水幸福河湖建设等行动，清洁能源替代2.8万户，入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。完成主要污染物减排及单位GdP二氧化碳排放强度控制任务，单位GdP能耗比上年下降5.66%。

环境质量持续优化。空气质量持续改善，市中心城区优良天数304天，优良率达83.3%，空气质量综合指数2.97。水环境质量全省第1，汉江汉中段荣获全国美丽河湖提名奖。全市监测的汉江、嘉陵江干支流等64个断面年均浓度符合水域功能区划标准，2个城市集中式饮用水源地水质所测项目全部合格。

基础建设有力有序。市中心城区市政基础设施项目完成投资20亿元，建成城市市政道路16条。各县城和建制镇建成区基础设施建设完成投资151.55亿元，27个省市级重点示范镇、文化旅游名镇完成投资60.89亿元。中心城区新建、改建市政道路10.15公里，新增公园绿地面积22.37公顷。

城市能级加快提升。成功创建国家创新型城市，国卫复审通过评估。中心城区扩能升级，改造棚户区、老旧小区495个，净增停车位5252个，386条背街小巷、人行道提质升级，50条"断头路"建成通车，架空线缆逐步落地，天汉楼、大剧院等地标性建筑拔地而起。

2022年是"十四五"承上启下关键的一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为总遵循，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，全面实施"13469"发展战略，加快现代化区域中心城市建设，争当新时代高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

深入学习贯彻习近平法治思想为推进统计现代化改革提供坚强法治保障

国家统计局党组成员、副局长毛有丰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计法治工作，批准国家统计局于2017年成立统计执法监督局。5年来，各级统计机构认真落实主体责任，加强统计执法监督，查处了一大批统计违纪违法案件，推动统计法治建设取得明显成效。

迈向新时代新征程，统计部门要坚持以习近平法治思想为指引，全面准确把握习近平法治思想的核心要义和精神实质，进一步增强依法统计依法治统的责任感使命感，切实以统计执法监督保障数据质量，推进统计现代化改革，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。[!--empirenews.page--]

坚持党对统计法治工作的领导

习近平总书记指出，党的领导是推进全面依法治国的根本保证。统计法治作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是全面依法治国在统计领域的具体体现。党的十八大以来，统计法治建设之所以取得明显成效，最根本的原因在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平法治思想的科学指引。在习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动下，中央先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等一系列重要文件，就统计法治领域关键性、体制性、长远性问题作出制度安排。深入学习贯彻习近平法治思想，必须毫不动摇坚持党对统计法治工作的领导，把深刻领悟"两个确立"的决定性意义、做到"两个维护"体现在学深悟透习近平法治思想的具体成效上，体现在贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神的有效举措上，推动党中央、国务院关于统计法治工作决策部署落地见效。

健全统计法律体系

习近平总书记强调，要加快形成完备的法律规范体系。完备的法律规范是法治的前提和条件。党的十八大以来，统计部门坚持立法先行，推动将《统计法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划，广泛征求意见建议，认真开展起草论证;配合国务院颁布《统计法实施条例》，推动修改《全国经济普查条例》，修订完善部门统计规章，统计法律法规和规章制度不断健全。深入学习贯彻习近平法治思想，必须深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持统计立法和统计改革发展相互衔接、相互促进，切实提高立法质量和效率，充分发挥立法的规范、推动和保障作用，继续积极推进《统计法》修改并尽早颁布出台。要及时掌握三大普查条例的执行情况，研究论证条例修改的必要性，督促指导有关地区修改统计地方性法规。制定出台《统计严重失信企业信用管理办法》，完善统计督察和统计执法监督工作规范，努力形成涵盖统计工作各领域全流程的统计法律规范体系。

弘扬统计法治精神

习近平总书记指出，要不断提升全体公民法治意识和法治素养。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，遵守统计法律和党内法规是统计法治工作的基础。党的十八大以来，统计部门深入开展普法宣传，推动《统计法》纳入各级党校(行政学院)领导干部教育培训必修课，编印《领导干部统计法律读本》和重要