政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第98/280页)

(五)依法理财水平逐步提升，现代财政制度加快建设

按照十九大提出的建立现代财政制度、全面实施绩效管理的总体要求和国务院关于进一步深化预算管理制度改革的政策精神，充分发挥改革突破和先导作用，在已确立的现代财政制度框架基础上，持续深化财税体制改革，强化财政管理监督，进一步严肃财经纪律，依法理财水平稳步提高。一是绩效管理制度进一步完善。将绩效管理作为加强预算管理的重要抓手，出台系列管理文件，严格绩效目标管理，加强绩效运行监控，深入开展重点绩效评价，推进绩效管理和预算管理深度融合，制定评价结果与预算安排的挂钩机制，加快形成"花钱必问效、无效必问责"的共识和氛围。二是风险防范机制进一步夯实。建立债务化解任务完成情况通报机制，落实责任切实防范化解债务风险。建立库款统调、专调、特殊情况超调协同机制，确保各级库款水平保持在合理区间，筑牢县级"三保"底线。三是收入稳增长机制进一步健全。按照政府主导、部门共治，服务企业、培育财源，依法征管、应收尽收，信息支撑、科学调度的原则和方法，着力创新财政收入管理模式，促进财政收入稳增长。四是财政重点改革进一步深化。积极推进全国统一部署的预算管理一体化建设，依法规范政府收支行为。规范预决算信息公开，对各部门的预算公开开展全面检查。出台加强财政管理13项制度体系，完善20个专项资金管理办法。完善政府采购制度办法，进一步加强政府采购监管。完善国有金融资本管理制度，推动市属国有担保企业改革。

三、2022年预算草案

(一)预算编制总体要求

认真落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例关于预算编制的原则和程序要求，根据当前经济运行态势、年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的总体思路，坚持量入为出、厉行勤俭节约、强化全面统筹、突出保障重点，加强绩效管理、着力风险防范，合理编制收支预算，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接。

(二)2022年收支预算安排情况

1.一般公共预算。

根据收入预算编制原则，综合考虑经济增长预期、落实国家减税降费政策等因素后，2022年全市一般公共预算收入预算安排为273.78亿元，增长9%。加上返还性收入、转移支付收入、调入资金等257.98亿元，收入总量为531.76亿元。按照收支平衡的原则，全市支出预算拟安排424.43亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的2022年转移支付81.22亿元，全市一般公共预算支出505.65亿元，加上上解省支出、政府一般债务还本支出等26.11亿元，支出总计531.76亿元。

2022年市级一般公共预算收入预算安排为89.06亿元，加上返还性收入、转移支付收入、动用预算稳定调节基金等88.7亿元，收入总量177.76亿元。按照收支平衡的原则，市级支出预算拟安排148.2亿元，在此基础上，加上省财政提前下达的2022年转移支付18.5亿元，市级一般公共预算支出166.7亿元，加上补助下级支出、上解省支出、政府一般债务还本支出等11.06亿元，支出总计177.76亿元。

2.政府性基金预算。

全市政府性基金预算收入安排253.51亿元，加上上年结余收入、债务转贷收入等21.61亿元，收入总量为275.12亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市政府性基金预算支出拟安排211.44亿元。

市级政府性基金预算收入安排19.36亿元，加上上年结余收入、债务转贷收入等15.94亿元，收入总量为35.3亿元。按照以收定支和收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级政府性基金预算支出拟安排26.59亿元，主要用于交通和城市重点建设项目补助。

3.国有资本经营预算。

全市国有资本经营预算收入安排30.24亿元，加上上年结余收入7.9亿元，收入总量为38.14亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，全市国有资本经营预算支出拟安排29.14亿元。

市级国有资本经营预算收入安排29.22亿元，加上上年结余收入7.87亿元，收入总量为37.09亿元。按照收支平衡原则，扣除转移性支出等后，市级国有资本经营预算支出拟安排28.32亿元，主要用于重点产业发展、市属国有企业资本金注入。

4.社会保险基金预算。

全市社会保险基金预算收入安排99.97亿元，加上上年滚存结余161.75亿元，收入总量为261.72亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排77.83亿元，滚存结余183.89亿元。

市级社会保险基金预算收入安排78.82亿元，加上上年滚存结余117.58亿元，收入总量为196.39亿元。按照现行社会保险支出政策，市级社会保险基金预算支出拟安排66.54亿元，滚存结余129.85亿元，市级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

5.市级一般公共预算主要支出安排。

根据市委相关决策部署和年度经济社会发展目标，合理安排市级支出预算，做好各项重点工作资金保障，主要支出方向为:

(1)支持科教文事业发展方面安排资金21.21亿元，主要用于支持基础教育和高等教育高质量发展、科技创新投入经费保障、文旅产业发展等。

(2)支持社会保障和就业方面安排资金5.42亿元，主要用于城乡居民养老保险补助、养老服务体系建设、困难群众基本生活保障、残疾人事业发展、创新创业经费保障等。

(3)支持卫生健康保障方面安排资金4.38亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控、城乡居民医疗保险、医疗救助、全民预防保健、医药卫生体制改革等。

(4)支持环境保护方面安排资金2.32亿元，主要用于生态环境保护、污水处理等。

(5)支持农业农村发展方面安排资金6.16亿元，主要用于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等。

(6)支持产业发展方面安排资金50.43亿元，主要用于重点产业发展、招商引资、落实产业扶持政策和财金互动政策等。

(7)支持公共交通发展方面安排资金9.73亿元，主要用于重点交通项目建设及航班、高铁、公交运营补贴等。

(8)支持城市建设方面安排资金6.3亿元，主要用于市政基础设施建设等。

(9)安排预备费1.3亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理支出，以及其他难以预见的开支。

(三)市级部门预算

市级部门预算安排支出35.84亿元，其中:基本支出21.16亿元，项目支出14.68亿元。按照市人大常委会要求，提交本次人代会审查的部门预算草案数量为96个部门214个单位，占部门总数的100%。未完全纳入部门预算管理的单位(包括武警、军分区、军供站、宜宾学院等未作为完整部门预算编制的单位)9个，安排一般公共预算支出0.61亿元。

以上市级部门预算，请一并予以审查。

(四)对下级政府的转移支付预算情况