在全市农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进“三个挂钩”迎检土地例行督察启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话

在全市农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进"三个挂钩"迎检土地例行督察启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署会暨推进"三个挂钩"、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，动员部署我市农村乱占耕地建房问题整治、2020年土地例行督察迎检工作，进一步推进"增减挂钩""增存挂钩""增违挂钩"三个挂钩工作，全面启动全市国土空间规划编制。刚才，〔…〕副市长传达了国家、省有关会议精神，市自然资源和规划局、市农业农村局通报了有关情况，并就有关工作进行了安排部署，市纪委市监委、市法院作了有关工作要求，讲得很好，我完全赞同。

下面，我强调几个方面的问题。

一、关于农村乱占耕地建房问题整治工作，要提高政治站位，有序有力推进

（一）深刻认识整治工作的重大战略意义。开展农村乱占耕地建房问题整治工作是贯彻习近平总书记重要指示精神的政治任务，是落实党中央、国务院"六稳""六保"的重要举措，是守牢耕地红线、维护国家粮食安全的决策部署，是遏制农村乱占耕地建房蔓延势头、保障农民合理建房的迫切需要。〔…〕月〔…〕日和〔…〕月〔…〕日，国家和省先后召开会议，对农村乱占耕地建房问题整治工作进行了安排部署。各县市、各有关部门要认真学习领会切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步提高政治站位，强化责任担当，精心组织力量，将农村乱占耕地建房问题整治工作抓实抓好。

（二）严格按照工作步骤有序有力推进整治工作。按照省的统一部署，整治工作共分"三个步骤四个阶段"开展，其中，第一阶段持续到今年〔…〕月底，主要是开展农村乱占耕地建房问题摸排工作，彻底查清底数，建立工作台账，并同步开展分类处置政策研究；第二、三阶段为〔…〕年半时间，即〔…〕年全年和〔…〕年上半年，突出自查自纠和重点整治两个重点，稳妥有序组织推进，分类处置到位；第四阶段为〔…〕年下半年，主要是检查复核及建章立制，建立长效机制，实行常态化监管，防止问题反弹。当前的基础工作、重心工作就是摸排核实工作，请各县市、各有关部门严格按照《〔…〕市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》和今天会议上明确的工作目标、工作步骤、工作要求，精心组织、周密部署，集中人力、物力、财力，采取强有力措施，加快推进摸排工作，把省级下发的疑似问题图斑作为重点摸排对象，以点促面，结合巡查、举报、遥感监测影像等数据分析，扩大排查范围，实现摸排全覆盖。各县市和市直部门要加强沟通、协同配合，建立健全信息互通、资源共享的工作机制，层层审核把关数据信息，确保采集数据的准确、严谨、规范，为下一步整治工作奠定坚实基础。

（三）认真贯彻落实中央和省对整治工作的部署要求。各县市、各有关部门要加强领导、压实责任、强化保障，深入研究、准确把握政策规定，突出整治重点，分步分类、依法依规、实事求是抓好整治工作。一是坚决遏制增量，分步处置存量。对〔…〕年〔…〕月〔…〕日国务院整治工作电视电话会议后发生的乱占耕地建房行为，要采取"零容忍"态度从严从快处理，该拆的拆，该没收的没收，该复耕的限期复耕。这是中央下的军令状，必须严格执行到位。对农村乱占耕地建房的存量，严格按照"三个步骤四个阶段"有序有力化解。二是突出整治重点。整治工作要坚持实事求是、依法依规、分类处置的原则，把强占多占、非法出售等恶意占地建房行为同村民自建自住且是唯一住房以及农村管理用房、产业用房占用耕地等情况区别对待、稳妥处理。市自然资源和规划局、市农业农村局和市法院等部门要加强政策研究，对复杂问题进行会商，并主动向上对接报告，向各县市提出明确的指导意见，既要保障好农民合理的建房需求，又要坚决遏制农村乱占耕地建房这一乱象。三是建立长效机制。多渠道向群众宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，全面宣传引导群众依法依规管理使用土地，积极争取群众的理解和支持。通过网络、媒体、电话等方式，拓宽土地违法行为的监督举报渠道，鼓励社会、公众、媒体参与监督、主动举报。各县市要统筹纪委监委、公安、自然资源、农业农村、法院等部门形成执法合力，综合运用行政、法律、纪律等手段，定期不定期开展联合检查，对违法违规占地建房行为要依法依规严肃处理，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线，筑牢我市粮食安全基石。

二、关于"三个挂钩"工作，要采取有力举措，扭转被动局面

"增减挂钩""增存挂钩""增违挂钩"等"三个挂钩"工作，是当前自然资源管理的重要工作，是保障重点建设项目落地，助推〔…〕经济高质量跨越式发展的重要抓手。目前，由于各方面的原因，"三个挂钩"工作存在重视不够、推进不力、进度缓慢、参差不齐、在全省排位靠后等问题，形势十分严峻。各县市、各有关部门要迅速采取有力措施，加快推进"三个挂钩"工作，从根本上扭转排位靠后的被动局面。

（一）加快推进"增减挂钩"工作。要坚持问题导向，紧扣自然资源部门脱贫攻坚政策支持，聚焦拆旧复垦复绿重点地区和薄弱环节，补短板、强监管，集中力量打好城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区旧房及设施拆除、土地复垦复绿等工作。各县市政府要全面履行主体责任，加强统筹协调，强化自然资源、农业农村、财政、发改、扶贫、审计等部门职责，形成工作合力，加快增减挂钩项目验收进度，确保圆满完成"增减挂钩"各项工作任务。

（二）强力推进"增存挂钩"工作。要以处置批而未供土地、处置闲置土地、开发利用已供土地、土地开发利用动态巡查等工作为主抓手，多渠道、多形式开展"增存挂钩"工作。根据全省国有建设用地供应及开发利用监测监管情况通报显示，〔…〕年前三季度，我市已供土地开竣工违约率（超期未开工和超期未竣工）为〔…〕.〔…〕%，未达到"控制在〔…〕%以内"的要求；土地动态巡查率为〔…〕.〔…〕%，未达到〔…〕%的要求。各县市、各有关部门要认真贯彻国家、省关于"增存挂钩"的决策部署及《通报》要求，严格按照"坚决果断、循序渐进、有理有节、分类推进、以用为先"的原则，实行分类指导、"一地一策"，灵活运用多种手段化解矛盾和问题，加大批而未供土地消化利用和闲置土地分类处置力度，加快盘活存量建设用地，切实提高土地资源利用效率。要严格落实开竣工申报制度和失信联合惩戒制度，切实降低已供土地开竣工违约率，在处置政策上，要严格依法依规，按照规定的调查、处置程序办理，处置依据要充分，不留后患，确保按时完成"增存挂钩"各项工作任务。

（三）合力开展"增违挂钩"工作。要认真贯彻最严格制度、最严密法制保护自然资源的要求，结合年度和季度卫片执法检查等工作，加强日常监管，及时有效遏制自然资源违法行为。各县市政府要建立政府主导、部门参与、内部联动的工作机制，坚持问题导向，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，增强执法合力，强力推进自然资源违法违规查处整改工作。全面开展违法土地清理整治，确保历年卫片执法整改率达〔…〕%，〔…〕年度违法占用耕地比例控制在〔…〕%以内。要建立健全"大棚房"问题清理整治后续监管机制，规范农用地管理，〔…〕月底前处理率达〔…〕%，确保高效完成"增违挂钩"各项工作任务。

三、关于土地例行督察迎检准备工作，要主动作为，抓实抓细

各县市、各有关部门要切实履行责任，全力支持配合国家自然资源督察成都局做好土地例行督察各项准备工作，根据督察工作要求，及时制定工作方案，细化工作举措，认真对照督察重点，组织开展自查自纠，充分做好迎接督察的各项准备工作。

四、关于国土空间规划编制工作，要因地制宜，科学布局

国土空间规划是一个地方空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据。各县市、各有关部门要从全局高度充分认识建立国土空间规划体系的重大