在全县城市工作暨棚户区改造动员会议上的讲话(第2/4页)

二、坚持统筹布局和重点突破，不断加快现代工业旅游城市建设步伐

当前及今后一段时期，全县城市建设工作的总体要求是按照建设现代工业旅游城市的目标定位，坚持以人为本、统筹布局、依法治理，进一步优化城市布局、完善服务功能、健全治理体系，着力推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，由建设为主向建管并重转变，由注重开发向生态环保转变，努力建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代中小城市，努力让人民生活更美好、更幸福。重点要做到三个坚持、实现三大目标、提升三大水平、增强三大实力。

--做到三个坚持：

一是坚持以人为本这一核心。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，"坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。"以人为核心已成为现阶段新型城镇化的主要目标和方向。我们要准确把握以人为本的理念思想，各种资源和要素都要围绕人的衣食住行、安居乐业来配置，通过推进农村转移人口市民化和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，着力构建以人为尺度的生产和生活社区，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心。

二是坚持集约高效这一根本。按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的要求，准确把握"五个统筹"，立足县情实际，顺应自然规律，在稳步推进西城区开发的同时，强化棚户区、保障房等安居工程建设，不断完善文化教育、医疗卫生、旅游休闲等公共服务设施，促进城镇建设与产业发展相融合、城镇新增人口与新增用地相匹配、城镇规模与资源环境承载能力相适应，加快建设"海绵城市"、"人文城市"、"智慧城市"，确保城市功能布局、服务配套、管理水平与城镇化快速发展相适应。

三是坚持绿色发展这一导向。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，坚持城市建设以自然为美，不断增加城市绿地，加大面山绿化、绿色通道建设力度，积极规划建设湿地公园，扎实推进矿山环境恢复治理和煤尘、废气、废水等污染治理，加快建设"绿色城市"、"森林城市"，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

--实现三大目标：一是城市容量稳步提升。二是城市功能显著增强。三是城市生态持续改善。

--提升三大水平：

一是以推进"多规合一"为重点，不断提升城市规划水平。城市规划是城市发展的蓝图，城市规划的好坏直接影响城市未来的发展。要始终坚持规划先行，强化空间统筹和风貌管控，真正使规划设计成为城市发展的坐标和先导。一要增强规划的系统性。进一步完善"多规合一"规划，抓紧与省、市有关部门对接，合理确定规划指标和内容，保持规划的协调性、兼容性、互补性。尤其在规划编制过程中，要依据资源禀赋、生态红线、环境承载能力，结合实际，把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展等关键环节，使规划既有战略性，又要"接地气"。二要注重规划的全局性。持续优化城镇空间布局，紧扣"多规合一"划定的边界指标，强化县城的核心作用，重点在城镇空间布局上，要按照"以水为轴、以山为屏、绿带渗透、山水相融"的基本思路，综合考虑城市地形特征、发展方向、服务功能，推动城镇组团发展。近期，要尽快制定乡村规划工作方案，依据新版总规修编控制性详规，抓紧编制××、××等镇区总体规划和控制性详规，形成科学实用、布局合理的城乡规划体系。三要体现规划的特色性。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划全过程，着力优化完善县城风貌规划，抓紧编制城区特色风貌集中地段设计规划，重点要将历史街区、历史建筑的保护开发作为城乡规划的强制性内容，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，把城市当成景区来塑造，把每一栋建筑当成景观来雕琢，留住特有的"基因"。四要强化规划的严肃性。依法加强规划编制和审批，严格执行《城乡规划法》，凡法定审批的规划不得随意调整变更，确需变更的应严格执行法定程序。经批准的规划，要一茬接一茬干下去，实现"一张蓝图干到底"。尤其城市绿地绿线、河道蓝线、道路红线等总规确定的强制性内容都是"高压线"，坚决不能触碰。

二是以完善服务功能为核心，不断提升城市建设水平。牢固树立"精明增长"、"紧凑城市"理念，统筹地上地下，加大安居工程、综合管网、公共服务等设施建设力度，实现城市有序建设、适度开发、高效推进。一要大力推进棚户区改造。中央城市工作会议提出："要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。"住建等部门和有关乡镇要抢抓当前棚改范围不断扩展、国开行贷款降息、降低资本金比例等利好政策机遇，积极对接争取项目，按照"棚户区改造＋"的思路，争取将"红线外"的城市道路、公共交通、水电气等基础设施一并纳入棚改项目。要切实加大货币化安置力度，探索推进棚户区改造与消化存量房有机融合，打通安置房与商品房之间的通道；鼓励农民进城购房，引导商品房开发商顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品房价格，以需求和供给侧的双向发力解决库存问题。要加快棚改项目建设进度，统筹推进立项审批、土地报批及征用、规划设计等前期工作，特别是相关单位的"一把手"要牵头抓总、直接上手，提高破解难题的能力和水平。要认真做好农村危房改造工作，加快建设进度，确保年内全面完成××户危改任务。要加快实施华西商居苑限价商品房、公租房续建项目，按期建成××套保障性住房。二要加强基础和服务设施建设。稳步推进地下综合管网建设，坚持一次规划，分步实施，在街路拓建、商住小区建设等项目中同步配建供排水、排污排洪、燃气、强弱电等管网，避免重复开挖。三要下功夫治理"城市病"。围绕解决交通拥堵问题，持续优化路网结构，一方面要强化协调服务，一举破解交通"瓶颈"制约，畅通城市发展"主动脉"；另一方面要按照"窄马路、密路网"的城市道路布局理念，推广住宅小区街区制，打通"断头路"，畅通城市交通"毛细血管"。围绕解决停车难问题，适当提高住宅小区、商业设施的停车配建标准，积极引导社会力量建设各类停车场，合理划定一批停车位，推动西城区地下停车场尽快建成投用。围绕解决城市内涝问题，按照建设"海绵城市"的标准要求，推行在城市公共绿地、机关单位、住宅小区建设安装雨水收集系统，强化城市的吸水、蓄水、渗水、净水功能，提升水源涵养能力，缓解雨洪压力。四要加快建设特色小城镇。以新型城镇化试点为统揽，按照建设交通商贸型、特色工业型、产业配套型、移民聚集型、生态旅游型小城镇目标，突出重点，分类推进，狠抓基础设施建设和公共服务配套，提升综合承载能力。