在省民政厅2023年一季度工作点评会上的讲话

在省民政厅2023年一季度工作点评会上的讲话

今天，我们召开2023年一季度工作点评会，主要任务是盘点开年以来重点工作推进情况，动员全厅上下拉高标杆、争先创优，奋战"二季度"，确保"双过半"，为实现全年目标奠定坚实基础。

刚才，15个处室（单位）作了发言。各位厅领导作了很好的点评，讲了很好的意见，请大家认真落实。总的来看，一季度工作开局良好，各项工作稳步推进，呈现三个方面的特点：

一、谋划部署有章有法。

忠林省长专门对民政工作作出批示，新宇副省长调研民政工作并到民政厅召开座谈会，对今年民政工作提出明确要求。我们及时召开全省民政工作会议、厅直系统党建和党风廉政建设工作会议等，提出"健全七大体系、抓好三项重点工作"的总体思路，列出重点工作清单。各处室（单位）对标对表，明确任务落实的时间表、路线图，目标明确、思路清晰。

二、疫情防控有力有效。

扎实做好新冠"乙类乙管"后养老、儿童福利和殡葬服务机构应对疫情工作，守住了安全底线，确保了总体平稳。

三、开局起步有声有色。

开展困难群众救助帮扶"五大行动"，成为民政工作新品牌；率先在全国出台社会救助免责清单；积极参与省委共同缔造文件起草，作为唯一省直部门在全省深化共同缔造试点工作会议上作交流发言；组织社会工作主题宣传活动，"〔…〕最美社工"宣传展示反响热烈；大力推进养老工作，出台《〔…〕省推进基本养老服务体系建设实施方案》，召开全省促进养老服务业发展座谈会；出台《社会组织建功先行区三年行动方案》，举办了启动仪式；顺利实现省内居民婚姻登记"全省通办"；认真组织"深化乡村地名服务点亮美好家园"试点工作；积极推进活力机关建设，青年读书活动丰富多彩，职工运动会圆满落幕，等等。一些好的做法被民政部《工作简报》刊发，一些亮点工作在全国性会议上作交流。近期，我们赴京向〔…〕部长、〔…〕副部长和有关司局长汇报工作，民政部对我省兜底民生保障、城乡社区治理、社会组织管理、养老事业发展等方面创造的经验给予充分肯定，并表示大力支持〔…〕养老服务、困难群众生活保障和基层治理创新等工作。当然，我们工作中还有不少短板和不足，特别是与先进省份相比，一些工作还存在不少差距。今年春节上班后第二天，省委、省政府召开全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议，要求各地各部门锚定先行区建设，找准定位、奋发有为。近期省委召开全省深化共同缔造试点工作会议，要求民政部门勇担重任、积极作为。我们民政部门和民政干部要认真思考如何准确把握全省发展大势和省委、省政府工作要求，全力以赴做好二季度及下一阶段工作，在全省发展大局中争先进位、展现作为。这里，与大家交流三个方面的问题。

一、建设全国构建新发展格局先行区给民政带来什么，民政工作怎么做？

建设全国构建新发展格局先行区，是省委、省政府全面贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段〔…〕历史方位和形势任务，积极服务大局，融入国家战略，抢抓发展机遇，加快推进〔…〕高质量发展的重大抉择。先行区建设是全方位的，不仅包括经济建设，也包括政治、社会、文化、生态建设等方方面面。民政作为社会建设兜底性、基础性工作，先行区建设给我们提出哪些新要求？至少有这么三个方面：

一是目标定位更高。

建设先行区，要求各项工作都要走在全国前列，而不仅仅在中部争一流。当前我省民政工作与发达省份还有不小差距，少数指标低于全国平均水平，我们必须抓紧补短板、强弱项，尽快提升在全国的位次。

二是职责任务更重。

省第十二次党代会部署的9大重点任务，涉及民政的有5项。我们民政部门要勇挑重担、主动作为，全面完成省委、省政府交办的任务。

三是发展动力更足。

建设先行区，对民政部门来说，要持续推进民生兜底保障全面提质、基层社会治理全面提效、基本社会服务全面提档、民政安全发展全面提能，这既是压力更是动力。

建设先行区，民政如何积极作为？关键是我们要围绕省委、省政府重大战略部署，谋划、实施好民政重大项目、重点工作，以民政一域服务全省大局。这里，我强调三项重点工作：

一是高水平推进养老服务体系建设。

养老服务既是重大民生工程，也是重大发展工程，在先行区建设中举足轻重。中央和省委、省政府高度重视养老服务。今年中央经济工作会议把养老服务作为扩大内需的三大重点之一，前不久李强总理在海南调研社区居家养老工作并提出明确要求。唐登杰部长要求〔…〕加快发展养老服务，在中部作出示范，为全国创造经验。省委、省政府部署强县工程，把养老作为构建三大统筹县、乡、村三级服务体系之一。最近省委、省政府正在谋划深化社区居家养老服务体系建设试点工作。我们要抢抓机遇，加大工作力度，推动我省养老服务高质量发展。

二是高质量实施"社会组织建功先行区三年行动"。

社会组织是先行区建设的重要力量。去年省委常委会、省政府常务会议在听取社会组织工作汇报时，省委省政府主要领导强调社会组织要在服务全省发展大局中展示作为。最近，厅党组已部署在全省社会组织中大力实施社会组织助力科技创新、产业发展、乡村振兴、共同缔造、共同富裕"五大行动"，这是社会组织工作助力先行区建设的重要抓手，我们要扎扎实实抓好这项工作。

三是高标准做好困难群众兜底保障工作。

保障好困难群众基本生活是先行区建设必须坚守的底线。作为履行此项职能的民政部门，要坚决扛牢责任，不断完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，更好保障城乡困难群众基本生活，兜牢民生底线。

二、开展共同缔造活动给民政带来什么，民政工作怎么干？

开展美好环境与幸福生活共同缔造活动是省第十二次党代会提出的明确要求，"共同缔造"是新时代党的群众路线的拓展深化。做好新时代民政工作，必须聚焦人民群众对美好生活的现实期待，增强共同意识、扩大共同参与、推动共同实践。可以说，共同缔造活动为民政工作提质增效提供了前所未有的机遇和平台。

一是带来思想解放、理念更新。

过去民政部门被称为"小政府"，很多工作我们是包办代办，大包大揽帮助群众解决问题，大量存在"干部干、群众看"的现象。共同缔造理念的核心原则是决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，变政府"端菜"为群众"点菜"，变批发式的实事项目为点对点的个性化服务，变"你和我"为"我们"，这是推进工作的思路大转变，要求我们尊重群众意愿，发挥群众主体作用，发动群众和我们"一起干"。

二是带来夯实民政基层基础的契机。

民政工作的服务对象在基层、工作重心在基层、短板弱项也在基层。困难群众主动发现、困境儿童关爱保护、孤寡老人巡访探视、养老服务供给、红白喜事移风易俗等工作，都需要镇、村一级具体落实。共同缔造着眼于构建"纵向到底、横向到边、共建共治共享"的基层治理体系，可以有效破解民政政策落实"最后一公里"难题。[!--empirenews.page--]

三是带来了展示民政作为的舞台。

共同缔造活动涉及的优化治理单元规模、健全基层治理单元，建好用好服务阵地，培育发展社区社会组织，解决群众关心的扶弱济困、养老恤孤等急难愁盼问题，民政部门有政策、有项目、有资金、有资源，大有可为。

前不久，省委召开了全省深化共同缔造试点工作会议，民政厅作为唯一省直部门作了发言、表了态。下一步，我们要按照省委的部署和要求，用共同缔造的理念和方法推动民政工作，不断提高民政事业发展质量。

一是持续加强群众自治组织规范化建设。

基层群众自治组织是共同缔造活动的重要主体。要围绕优化基层治理单元，依法依规、审慎稳妥、因地制宜开展社区（村）规模优化调整。完善村（居）民自治组织体系，健全村（居）民会议、代表会议、小组会议制度，推进村（社区）减负专项行动。

二是大力培育发展社区社会组织。

通过公益创投、降低登记门槛、优化备案管理等举措，加快社区社会组织培育发展，到今年底全省社区社会组织力争突破10万家，市级社会组织孵化基地实现全覆盖，县级孵化基地覆盖率达到50％以上。

三是深入开展社区治理创新实验。

创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源"五社联动"机制，引导村（社区）挖掘、链接社会资源助力共同缔造；指导村（社区）完善村规民约（居民公约），推进积分制试点，激发村（居）民参与热情。

四是精心实施"以奖代补"项目。

实施好农村互助照料中心提档升级、农村公益性安葬设施建设、社会工作与志愿服务培育引导、完整社区建设等4个共同缔造"以奖代补"项目，推动民政资金项目在村（社区）聚集，增强村（社区）为民服务功能。

三、新一轮机构改革给民政带来什么，民政干部怎么为？

党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，二十届二中全会、全国"两会"相继审议通过了有关机构改革方案。在这一轮改革中，涉及民政多项职能调整，既有划入的老龄工作职能，也有划出的有关职能。对民政部门而言，改革方案给我们传递了哪些重要信息？至少有三个方面：

一是党对民政工作的领导更有力。

本轮改革的一大特点就是加强党对各项工作的全面领导，成立与民政工作关系紧密的社会工作部，一方面体现了社会工作、民政工作在党和国家大局中越来越重要；另一方面将强化党对社会工作、民政工作的领导。

二是民政工作的主责主业更聚焦。

当前，我们一些工作受制于人员、精力等因素，推动力度不大，效果不明显。通过机构改革，进一步优化民政部门的职责配置和机构设置，能更好地聚焦主责主业，履行好职能使命。

三是民政部门肩上的担子更繁重。

本轮机构改革赋予民政部门实施积极应对人口老龄化国家战略的重大职责，老龄工作回归民政，使原来的"一老"（老有所养），拓展到了"五老"（老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐