在全市安全生产工作会议上的讲话1

在全市安全生产工作会议上的讲话

根据会议安排，我代表市政府安委会将〔…〕年前三季度全市及我分管领域的安全生产有关情况通报如下：

一、〔…〕市安全生产工作总体情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实上级党委政府工作部署，深入学习并认真执行习近平总书记系列重要讲话精神，以宣传贯彻落实新《安全生产法》为载体，以安全创建和企业标准化建设为抓手，建立健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管"和"三管三必须"的责任体系，强化基层基础和基本能力建设，持续深入开展隐患排查治理、打非治违、百日安全行动、安全生产月、对话谈心等系列活动，认真开展"查尽责、除隐患、保安全"活动，实现了全市安全生产形势持续稳定。

一是加强宣传教育，着力构建安全生产监管体系。把安全生产纳入〔…〕专题教育的重要内容，组织开展了安全生产培训、宣讲、服务下基层等活动，在电视台开办了《安全责任专题行》和《安全生产大家谈》等专栏，传播安全知识，传导安全理念。把总书记的重要讲话和中央、省有关重要会议精神等，归纳整理编印宣传册20000份，下发至各镇办、安委会成员单位以及相关企业。今年年初，市委、市政府相继出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《〔…〕市各级政府及部门安全生产工作职责规定》和《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》等三个我市的安全生产纲领性文件。进一步明确党委、政府、部门、企业及其负责人的安全生产责任和基层基础建设目标。建立起了党委政府负总责、部门负专责、企业负主责、条块结合、齐抓共管、整体联动的责任体系，安全生产工作的权、责、利更加匹配，安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管"的监管责任构建基本建成。

二是加强执法监察，深入推进依法治安建设。始终坚持柔性执法与刚性执法相结合的原则，重点强化法制服务和执法监察，力求执法监管实效。采取全面检查，重点抽查，专项执法和联合执法相结合的方式，形成强大合力，持续保持高压态势，严厉打击了安全生产领域非法违法行为。前三季度，全市安全生产监管部门监督检查各类生产经营单位683个，共1311次，监督检查覆盖率95.9％，其中，监督检查高危行业和领域生产经营单位327个、425次。在高危行业和领域中，对危险化学品、烟花爆竹监督检查覆盖率达到了100％。全市范围内登记在册的3家重大危险源单位（危险化学品单位1家，涉氨企业2家）进行了100％全天候监控。

三是落实责任，深化隐患排查治理活动。重点突出"十大行业"领域，持续开展新一轮安全生产大检查，深入排查隐患。全市排查生产经营单位2546家，排查一般事故隐患1952项，已整改1931项，整改率98.9％；排查工矿商贸等企业282家，排查一般事故隐患452项，已整改452项，整改率100％。市政府安委会聘请安全生产专家对11家工贸、化工医药企业进行安全生产隐患排查治理，查出一般事故隐患94项，已整改94项，整改率100％，落实隐患治理资金12.7万元。

对重点行业领域的安全隐患下达督办通知，跟踪问效，明确责任单位、责任人员、整改资金、整改措施、整改时间等"五落实、五到位"，确保及时消除事故隐患，有效预防事故发生。同时，持续开展"七打七治"打非治违和重点领域领域专项整治行动。全市组织各类执法检查组82个，组织检查86次，出动检查人员1300人次，检查各类企业单位432家，排查出事故隐患366处，已经落实整改358处，整改率97.8％，其余隐患全部限期整改到位。取缔非法加油站2个，取缔非法流动充气点6个。

四是强化督查暗访，确保"查尽责、除隐患、保安全"活动成效。市政府安委会组织督查组、专家组，以带案、带线索、带问题"三带"方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明查暗访等多种形式，对"查保"活动开展情况、安全生产重要部署落实情况进行督导检查。同时，对重点地区、重点领域，定期不定期随机暗访，推动"查保"活动深入开展，有效促进了活动开展和安全生产各项措施的落实。

9月7日至9月8日，市委、市政府聘请安全生产专家对有关企业进行了明查暗访，查出一般事故隐患94项，市政府安委会对查出隐患跟踪问效。9月29日，市政府对专家督导检查的11家企业主要负责人进行约谈，行业主管部门负责人列席。要求被督导企业认真整改，落实措施和资金，签订安全生产保证书，确保生产安全。

7月7日－8月28日，市安委办组织专门人员对全市21个镇办安全生产工作进行督导，采取听汇报、看现场、查资料的方式，重点检查各镇（办事处）履行安全生产"党政同责、一岗双责"和"属地管理"责任，贯彻落实市委市政府安全生产工作部署情况。从检查的情况看，各镇（办事处）安全生产总体情况较好，对安全生产工作比较重视，安全生产组织机构健全，能够落实安全生产责任制，形成"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产监管模式。

10月20日至28日，市安委会办公室、市政府督查室联合对市直相关部门安全生产工作进行督导检查。采取听汇报、看现场、查资料并随机选取被督查部门的1个生产经营单位的方式，重点检查市直负有安全监管职责的相关行业主管部门安全生产责任"五落实"情况。被检查单位都成立了安全生产监管组织，有人干事，能干成事，能够落实安全生产责任制，初步形成"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产监管模式。

二、存在的主要问题

前三季度，我市安全生产工作总体情况和各项工作情况来看，也存在着一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

一是基层安全生产红线意识不强。个别地方、部门和单位对安全生产工作的极端重要性认识不够，对上级部署的各项安全生产工作措施有层层递减和棚架现象，在思想上没有真正树立起"红线意识"和安全发展的理念，致使打非治违工作不彻底，安全生产大检查、隐患排查治理等工作开展不平衡，工作时紧时松。"党政同责"、"一岗双责"和"三管三必须"的责任体系没有完全落实到位，扎根到基层。村级安全监管不容乐观，安全生产责任体系未及时建立，"村级安全监管"任重而道远。

二是企业安全生产主体责任意识淡薄。相当一部分企业安全生产法制意识不强，重生产、轻安全，安全管理凭侥幸，隐患排查走过场。企业安全投入严重不足，安全培训等制度形同虚设，致使企业内部违规操作、违章指挥、违反劳动纪律等现象大量存在，企业本质安全水平亟待提升。

三是安全生产基础工作薄弱。规模小，起点低的企业，从业人员素质不高，安全生产条件简陋，安全设备、设施和必要的防护用品投入较少，安全管理和防范历史欠帐较多。随着各级党委政府对安全生产工作的高度重视，企业对安全生产工作疲于应付，难以从根本上改变安全生产现状。

四是安全培训工作亟待加强。从近年来发生的生产安全事故来看，企业从业人员安全意识差、缺乏必要的安全技能和自我保护意识是发生事故的主要原因。在前一阶段的安全生产专项执法检查中，也发现大部分企业对安全培训工作认识不高、重视不够，安全培训工作不到位，这已经成为我市安全生产工作中的突出问题。[!--empirenews.page--]

三、下一步工作安排

冬季，历来是各类事故的高发季节，各单位要深刻吸取事故教训，针对冬季安全生产工作的特点，认真抓好安全生产各项工作措施的落实，确保社会大局安全、和谐。下面就我分管领域的安全生产工作作以下安排：

（一）持续深入开展"查尽责、除隐患、保安全"活动。

市政府安委会组织开展此项活动已有一段时间，市安委会办公室也进行了进行了专项督导，从督查的情况看，各单位工作进度进展情况不平衡，部分单位主要领导还不够重视。各单位在下一阶段的活动开展中，要突出安全生产责任体系的完善落实，从党委政府的党政同责、一岗双责，到行业主管部门的监管责任，再到企业主体责任的落实，要层层传导压力，细化责任到人，真正实现安全生产责任体系"三管三必须"、"三级五覆盖"和"五落实五到位"。

（二）全面深入开展安全生产大检查和重点领域专项整治。

劳动密集型加工企业。进入年末岁尾，劳动密集型企业在赶工期、赶进度的同时，更要注重安全生产。要做到四个严禁，两个落实。即：严禁违法使用易燃、有毒有害材料；严禁电气线路私搭乱接、超负荷运行；严禁违章指挥、违规作业；严禁作业场所粉尘、有毒物质等浓度超标。严格落实《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》和事故防范各项措施。

粉尘防爆领域。各相关企业要严格落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》，持续深化粉尘防爆安全生产专项整治。进一步建立健全粉尘防爆规章制度，严格执行安全操作规程和劳动防护制度，落实防雷防静电和通风除尘各项措施，规范企业隐患排查台账，做好隐患自查自改，提升本质安全水平。

涉氨制冷、化工企业。要继续按照"安全培训全覆盖、隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖"的要求，深入开展涉氨制冷企业和化工企业专项治理工作。建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度，疏散通道和安全出口必须保持通畅、疏散标识清晰、应急照明有效；严格管控重大危险源，落实防控措施，确保可防可控。

有限空间作业领域。相关企业要认真贯彻落实《有限空间安全作业五条规定》等要求，认真开展一次自查自改，全面、彻底地排查本企业有限空间情况，建立管理台账；健全安全管理规章制度、操作规程和事故应急预案，加强作业人员安全培训、应急预案演练、有限空间作业审批、作业前检测检验等工作，配置完善防护设施和应急装备，做好有限空间作业条件确认工作，坚决防范和遏制有限空间作业引发中毒窒息等生产安全事故。

成品油和液化石油气行业。各有关部门要按照职责分工，加强组织领导，制定具体方案，分解细化任务，明确责任分工，落实监管职责，深入组织开展