市委工作会议暨全市“深学争优、敢为争先、实干争效”行动 动员部署会讲话
〔…〕市委工作会议暨全市"深学争优、敢为争先、实干争效"行动动员部署会讲话
今天召开会议，主要是深入贯彻落实党的二十大精神，按照省委、〔…〕市委要求，全面部署开展"深学争优、敢为争先、实干争效"行动，动员全市上下收心归位、凝神聚力，全力推动各项工作迈上新台阶，奋力谱写新一年〔…〕高质量发展新篇章。
一、倍加珍惜过去一年来之不易的发展成绩
2022年，党的二十大胜利召开，这是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是〔…〕发展史上极为艰难、极为关键的一年。"极为艰难"主要体现在：挑战超乎寻常，新冠疫情、市场多变行情、罕见旱情"三情"叠加影响、一波三折。"极为关键"主要体现在：面对诸多挑战和巨大压力，我们于逆势中取胜势，经济社会发展呈现持续稳定、稳中向好态势。
--过去的一年，我们谋深谋实、抓总抓要，进一步明确了未来发展的战略路径。在"十四五"规划的基础上，提出"三抓两创一目标"落实机制，让全市上下干有方向、干有章法、干有底气。
--过去的一年，我们顽强拼搏、开拓前行，进一步夯实了跨越发展的产业基础。坚持质效并举，狠抓新兴产业培育壮大、传统产业改造升级，经济增长更有含金量，实现地区生产总值503.9亿元、增长9.2％，创2015年以来最高增幅。
--过去的一年，我们聚焦改革、聚力创新，进一步激发了赶超发展的活力动力。突出抓好82条改革举措及7项改革试点，10项改革典型登上《中国改革报》，农村生产要素流转工作经验被中央改革办刊载，省委周祖翼书记作出专门批示。
--过去的一年，我们顺应民意、办好实事，进一步践行了一心为民的使命担当。坚持优先保障民生，全年民生支出41亿元，占一般公共预算支出的85％，下大力气补齐教育、医疗、养老、就业等短板，一大批群众急难愁盼的问题得到解决。
--过去的一年，我们改进作风、务实担当，进一步涵养了风清气正的政治生态。深入贯彻党的二十大精神，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。提出"让落实成为〔…〕最鲜明的标志"，强化重一线、重实绩的鲜明导向，奏响干就干好的最强音。严格落实意识形态工作责任制，讲好〔…〕故事，传播〔…〕声音，激发团结奋进力量。以严的基调持续强化正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实维护良好政治生态。
二、以"深学争优、敢为争先、实干争效"行动为抓手，全力争创全省"十强""十佳"
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现"再造一个新〔…〕"目标的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，融入"福建篇章"和〔…〕"一极四区"建设，以"深学争优、敢为争先、实干争效"行动为抓手，按照"三抓两创一目标"落实机制，加快建设〔…〕大湾区沙埕湾生态临港产业城市，着力推动高质量发展，图强进位、跨越赶超，争创全省经济实力十强县（市）、经济发展十佳县（市），力争全国文明城市首创首成。
创"十强""十佳"，我们有条件有基础，但任务十分艰巨。要始终保持清醒头脑，在肯定成绩的同时，更要理性分析〔…〕发展的阶段性特征，客观审视当前面临的困难和挑战。对标高质量发展，我们仍然存在经济总量亟待提升、经济结构还需优化、风险挑战依然严峻等问题，要保持高度警醒，采取有效措施加以解决。
做好2023年工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观大势看，随着党的二十大召开、疫情防控政策优化，全国全省经济大盘稳定向好，发展回暖复苏的总体势头越发明显，发展大环境更加有利；从区域发展看，〔…〕加快"一极四区"建设，区域协同发展加快推进，〔…〕的区位优势正在放大，发展势能加快积聚，为我们谋求更高层次发展开辟了广阔空间；从自身基础看，我市现代产业体系加快构建，乡村振兴加快推进，城市竞争力跃升，全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。
总的来说，〔…〕正处在大有作为、加快崛起的窗口期，但也处在不进则退、慢进亦退的紧要关头。在这个特殊节点，按照省委、〔…〕市委部署要求，实施"深学争优、敢为争先、实干争效"行动，意义重大、正当其时，必将成为〔…〕图强进位、跨越赶超的有力抓手。各级各部门及广大党员干部要树立强烈的"争优、争先、争效"意识，始终保持昂扬向上的精神状态，以拼的姿态、抢的劲头，推进〔…〕跨越赶超。
三、落深落细"三抓两创一目标"机制，全力在六个方面重点工作上实现新突破
（一）着眼富民强村，奋力在推进乡村振兴上实现新突破
围绕创建山海融合乡村振兴样板县，加快发展特色现代农业，着力拓宽农民增收渠道，大力建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
1.全链条发展现代农业。聚焦现代种养、农产品加工、农业科技创新等关键领域，促进"三产三新三链"融合，加快构建"1＋2＋N"产业格局。"1"即稳固粮食安全这一基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决扛稳粮食安全政治责任。"2"即发挥山海资源优势，发展壮大〔…〕白茶和海洋渔业两大农业主导产业。实施"三茶"提升行动：一是实施"茶文化"提升行动，办好开茶节、中国白茶始祖·太姥祭典等茶事文化活动；二是实施"茶产业"提升行动，加快建设世界白茶中心和中国白茶特色小镇，持续创建国家现代农业（白茶）产业园，发展"白茶＋"新业态；三是实施"茶科技"提升行动，加快〔…〕白茶基因库项目和种质资源保护研究，加强先进设备和技术研发，持续完善大数据溯源系统，推进数字化发展。海洋渔业方面，以建设国家级渔港经济区为抓手，实施"六大工程"。一是实施水产种苗培育创新工程；二是实施深远海养殖基地创建工程；三是实施全产业链融合发展工程；四是实施区域公共品牌创建工程；五是实施海川岛风景带全域旅游创建工程；六是实施智慧海洋工程。"N"即加强山羊、四季柚、槟榔芋、黄栀子、黄椒、蚕豆等N种特色农产品开发，做好"土特产"文章。
2.全领域提升人居环境。围绕"农村基本具备现代生活条件"目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入实施乡村建设行动。持续改善乡村住房、水利、交通、网络、通信等基础设施条件，进一步提升城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平。实施"民房一村一范例"计划，引导村民按规划、按设计建设新式民房，持续推进裸房整治、旧村改造。争创"四好农村路"全国示范县，新建和提级改造农村道路（含县道）250公里以上。深入实施村庄清洁行动。推进农村生活垃圾干湿分类试点，完善生活垃圾收运处置体系，推进农村污水二期、生活污水市场化等项目实施，确保符合人居环境整治"标准版""提升版"要求的行政村覆盖率分别达60％、30％。深入实施农村人居环境分类晋级行动。围绕"五个美丽"创建，充分挖掘乡村自然生态景观、红色革命历史、传统民俗文化、古民居古建筑等特色资源，推进第二批金牌旅游村创建，提升"一乡镇一示范线"建设水平。[!--empirenews.page--]
3.全方位促进农民增收。加强精准帮扶。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确保建档立卡脱贫户家庭年人均纯收入增幅不低于10％。促进农民就业。拓宽农民持续增收的基本路径，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，增加一批乡村公益性岗位。实施农民技能提升计划，帮助农民对接产业转移升级和企业用工需求，开展订单、定向、定岗等有针对性的职业技能培训。推动经营增效。加快组建农垦集团，以其为纽带培育壮大家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体，完善"订单收购＋分红""土地流转＋优先雇佣＋社会保障""农民入股＋保底收益＋按股分红"等联农带农利益联结机制。
（二）强化创新驱动，奋力在建设现代工业体系上实现新突破
深刻把握创新驱动在推动先进制造业发展中的引领地位，着力建机制、优环境、强服务，扎实推进新型工业化建设，促进制造业高质量发展。
1.推进新兴产业发展壮大。深入实施主导产业倍增工程，加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业，力争今年规上工业总产值突破千亿，产值十亿级企业增至7家以上，其中百亿级企业增至3家。全力打造锂电新能源产业发展集群，服务〔…〕时代4＃超级工厂6月投产，5＃超级工厂年底开工建设，邦普二期、汇得二三期、凯欣二期、国泰三期等项目加快建设，威海财金新材料30万吨锂电池电解液项目尽快落地，打造国内最大的电解液和正极材料生产基地。着力发展清洁能源产业，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极开发深远海风电、分布式太阳能、大功率新能源储能发电等可再生能源。发展壮大冶金新材料产业，服务鼎盛钢铁一期达产稳产，推动二期项目尽快落地，抓紧推进冶金新材料产业园谋划建设，加大力度引进新材料制品、配件加工等上下游生产和配套企业。持续优化园区平台载体，推进锂电新能源产业园、省级化工园、佳阳新能源产业拓展区等3个千亿级产业片区建设，加快完善基础设施，有效提升园区承载力。前岐双岳片区要确保锂电新能源千亿产业要素保障到位；店下龙安片区要增强园区运营能力，促进要素、项目进一步集聚；佳阳片区要持续做好规划和产业用地"标准地"建设，为后续发展做足准备。
2.推动传统产业转型升级。持续实施传统产业数字化转型专项行动，重点培育1－2家数字化改造试点企业，为产业全面提升数字化发展水平提供经验。汽摩配产业方面，加快汽摩配产业园建设进度，鼓励企业应用数字技术加强工艺改造创新，推动产业整体向电喷化油器、汽车传感器、新能源汽车零部件等方向转型。食品加工产业方面，积极向净菜加工、预制菜生产等领域拓展，加强〔…〕美食预制转化研究，进一步提升全国首个"美食地标城市"品牌效应。石板材产业方面，加快金山石材标准化产业园建设，持续发展环保低碳、高附加值的新型石材精加工产业。加快压铸小微园、通用设备小微园、点头白茶产业园等其他小微园建设。
3.系统提升创新能力。持续推进科技创新扩面升级专项行动，力争全年全社会科技研发投入增长20％以上。围绕数字经济、锂电新能源、冶金新材料、海洋工程装备、电控电喷等重点领域和关键环节，强化"产学研用"深度融合，加快建设一批科技产业综合体、重点实验室和产业科创平台。完善人才创新创业服务体系，依托人力资源产业园，建设人才孵化与服务中心，加大对创新创业人才的金融支持力度，支持企业有序开展人才自主评定、组建创新联合体，吸引集聚更多人才到〔…〕创新创业。
（三）促进商贸繁荣，奋力在提升服务业品质上实现新突破
发挥〔…〕山海资源优势，加快推动国家全域旅游示范县建设，促进第三产业复苏回暖，构建优质高效的现代服务业新体系。
1.推动文旅产业做大做强。围绕"一山一岛一湾一湖"发展思路，持续提升"四大板块"旅游功能，打响"海上仙都·自在〔…〕"品牌。在太姥山板块，抓好太姥山景区微改造，进一步提升景区服务能力。把握自驾露营游等旅游消费新热点，进一步提升景区吸引力。强化太姥山镇旅游小镇功能定位，加快完善住宿和餐饮设施配套，支持发展星级酒店和高端民宿，同步推进牛郎岗4A景区创建，优化柏洋、渔井、潋城等周边乡村旅游线路。在嵛山岛板块，用好清华大学乡村振兴工作站校地合作平台，加快推进环岛路建设，开辟环岛游、跳岛游等线路，挖掘传统渔家院落、渔家生活等海岛文化，推出渔家体验、山海观光等多种业态。围绕打造海岛民宿样板区、中国乡建乡创论坛永久驻地和产业交流中心，建设一批集生态、生产、生活于一体的特色美学民宿。在沙埕湾板块，加快实施沙埕湾海洋生态保护修复项目，稳步推进G228滨海风景道建设，围绕展现"二月二""牛歇节""沙埕铁枝"等民俗文化内涵，突出美化沿线旅游景观设计，提前做好重要节点旅游资源收储、保护、开发，打造集"自然、文化、乡情、活力"于一体的海湾旅游区。在玄武湖板块，加紧推动岸线生态修复、红树林生态岛链种植、环湖慢道公园修建等美化工程，构建多层次滨海城市景观带。围绕世界白茶中心项目落地，提前谋划布局白茶康养、禅茶游、白茶宴等旅游路线产品，实现茶旅融合、优势叠加。
2.促进生产性服务业提档升级。着眼满足制造业企业多样化、个性化需求，培育壮大总部经济、平台经济和金融、物流、文创、中介等生产性服务业。夯实现代物流发展基础。深入实施现代物流创新发展专项行动，加快盛辉"智慧仓储"等15个物流园项目建设，建成投用沙埕港冷链物流中心，打造闽浙边界综合物流中心。加快温福高铁和沈海高速公路扩容工程〔…〕段前期工作，抓紧推进G228、G104、甬莞高速沙埕互通连接线等一批国省干道新改建工程建设。提升金融服务水平。围绕服务主导产业，创新供应链金融、科技金融、绿色金融，聚焦帮扶小微企业、个体工商户，推进纾困贷、创保贷等政策落地。激发文创产业活力。实施文化产业数字化战略，建设〔…〕文化创意产业园，发展数字出版、动漫网游、云媒体等新业态。举办文化创意大赛、文化集市等活动，引导鼓励文创公司研发含有〔…〕元素的高端文创产品。盘活市文化艺术中心，打造〔…〕旅游综艺演出项目，发展露台经济、电竞研学等新业态。健全中介服务体系。规范引入代理、代办、经纪、拍卖等中介服务，大力发展知识产权代理、法律、评估、咨询、培训、科技对接等服务，构建多层次全链条的产权服务体系。
3.刺激消费市场加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增品种、提品质、创品牌、拓渠道，深挖市场潜能。推动商品消费复苏。梳理完善促消费政策措施，深入开展各类促消费活动，鼓励支持住房、新能源汽车、养老服务、家电家具家装等生活消费。加快发展电子商务，设立电商产业园，推动更多本地产品走向全国。优化消费市场供给。大力拓展首店经济、共享经济，发展在线零售、无人餐厅、无人书店等数字消费应用场景。支持家政服务等行业扩容提质，探索发展婴幼儿看护、搬家保洁、社区照料、家庭教育、在线诊疗等生活服务消费。打造〔…〕美食品牌。拍摄《吃在〔…〕·百姓家》10集大型人文纪录片，评选"十大〔…〕小吃"，开展民俗美食节系列主题活动。抓紧推进吃在〔…〕餐饮科技有限公司混改，打造"吃在〔…〕"公共品牌。提升市区3条美食街服务质量，规范发展鼎融、铂金夜市，启动海湾美食城建设，鼓励发展旅游景点和乡镇特色美食小吃街。[!--empirenews.page--]
（四）聚焦民生需求，奋力在补短板提品质上实现新突破
坚持一手抓增量、一手提质量，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将人民对美好生活的向往不断变为现实。
1.夯实富裕基础。强化就业优先导向。落实落细减税降费、普惠金融、稳岗扩岗等政策，做好纾困解难，释放更多市场化就业创业机会。积极对接产业转移升级和企业用工需求，精准推送政策信息，推动退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。引导群众创业创新。鼓励支持居民在家门口创业就业，大力扶持电子商务、休闲旅游、物流运输、文化创意等新兴业态创业项目。加强职业技能培训。启动〔…〕市职成教中心实训基地工程（二期）建设，完成〔…〕职业中专整体搬迁，推动〔…〕理工职业技术学院落地，围绕锂电新能源、汽摩配、〔…〕白茶等产业需要，探索订单培养等校企合作模式。
2.优化服务供给。办好人民满意的教育。深化教育扩量提质专项行动，推进桐南小学海湾校区二期、前岐中心小学新校区二期等项目建设，加快职专整体搬迁后原校区改造为〔…〕市实验中学的前期工作进度，对接促进上海交大附属高中项目落地。提升医疗健康服务水平。深化紧密型医共体改革，完善"互联网＋医疗健康"模式，推进市医院百胜院区二期专业化工程、城乡医疗卫生等项目建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，抓实抓细医疗救治资源储备，保障群众就医用药需求，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续丰富群众文体生活。开展微演艺、戏曲进校园、农村电影放映、送戏下乡等文化惠民活动。办好体旅融合精品赛事，谋划发展电子射击、赛艇等竞技体育项目，推进体教融合，完成双桂智慧体育公园建设，争创福建省全民运动健身模范县。
3.强化民生保障。完善社会救助体系。扩大社保、医保覆盖面，积极引导城镇灵活就业人员、被征地农民和其他符合条件人员参加企业职工基本养老保险，继续推进建筑、交通运输、水利、市政工程等行业按项目参加工伤保险，进一步完善社保体系。提升住房保障能力。坚持"房住不炒"，支持房地产市场平稳健康发展，加快前岐等重点产业片区周边人才房等配套开发，多途径解决新市民、青年人住房问题。优化托育养老服务。完善"一老一小"服务体系，推动乡镇联合养老服务项目"公建民营"，推进医养结合，探索发展普惠托育服务，扩大普惠性托位供给。推进更高水平平安〔…〕建设。强化公共安全风险管控，常态化开展扫黑除恶。聚焦消防、化工、道路交通、建筑施工等重点行业领域，持续推进安全生产风险专项整治，提升应急救援和防灾减灾能力。围绕"全国信访工作示范县"创建，强化信访事项"三到位一处理"，严格落实属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题。
（五）深化改革创新，奋力在破解发展堵点痛点上实现新突破
坚定不移用好改革"关键一招"，着力解决一批体制性障碍、机制性梗阻，加快形成更多区域竞争新优势。
1.持续优化营商环境。扎实推进"放管服"改革，实施营商环境创优行动，确保今年底列入〔…〕市考核的18项营商环境指标全部进入全市前3名，全部指标达到全省中等以上水平。推进工程项目审批服务提质增效，建设工程项目审批审查中心，推动实施"多评合一"等改革措施，进一步压缩审批环节和审批时限。加快政务服务综合窗口改革，推进社保、医保、卫健、公安等部门高频政务服务事项向社区延伸。
2.全面推进项目建设。发挥有效投资支撑作用，动态梳理招商图谱，强化驻点招商、以商引商，加快落地一批支撑发展、引领创新的重大产业项目。深入开展"三比三赛"活动，深化项目"4＋N"工作机制，实施省、〔…〕市重点项目35个，市本级重点项目100个以上。完善安征迁政策，强化统筹协调，加大交净地力度。
3.加强改革系统集成。统筹推进财税金融、政府治理、公共服务等领域改革，高标准完成上级改革试点任务，在总部经济、安征迁政策、闲置企业土地回收、农村生产要素流转等方面探索尝试新举措新方法，高质量推出一批原创性重点改革事项。稳慎推进农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点工作，深化农村生产要素流转融资平台建设，有效盘活农村资源。继续推进综合行政执法体制改革，提高行政执法效能。抓好闽浙边界乡村发展课题调研，深化闽浙边界镇村交流，促进资金、项目、资源要素互联互通。
（六）坚持建管并重，奋力在全国文明城市创建上实现新突破
以创建全国文明城市为引领，围绕"一主一副、一湾一带"总体空间布局，优结构、补短板、强功能，不断增强城市核心驱动力和承载力，全力打造品质宜居的现代化滨海新城。
1.优化空间布局。按照"东扩南移、面海环湾"发展思路，开启海湾新城等环玄武湖重点地段城市设计，勾勒城市新区建设蓝图。加快展现环玄武湖城市新区新形象。围绕集聚高端要素和促进产城融合、职住平衡，重点布局高端商务、现代物流等生产性服务业和近郊休闲、文化娱乐等生活性服务业，加快产业兴城、品质聚人。全面启动世界白茶中心建设，打造智慧活力的世界白茶新地标。持续提升老城区宜居品质。突出老桐山特色风貌和历史文化内涵，以改善人居环境为导向，以太姥大道春亭段更新为试点，有序推进桐南、桐北两个片区旧城改造，引导工业企业"退城入园"、批发市场等向外迁移，优化老城区教育、健康、交通、休闲等场景设置，突出发展总部办公、社区服务等业态，持续提升群众生活品质。
2.补齐功能短板。系统实施城市更新行动，稳步推进老旧小区改造、城区停车场建设、环卫设施提升等7大类14个补短板项目。深化交通拥堵治理，提升改造福临路、虹滨路二期、城东南路等重点道路，动工建设站前景观大道、内湾大道等，确保玉塘大道三期年底建成通车。科学布局城区停车场站，进一步缓解"出行堵""停车难"问题。大力整治城区环境，稳步推进垃圾分类，谋划建设污泥干化、大件垃圾、厨余垃圾处理厂，推动生活垃圾分类覆盖率达40％以上。推进污水处理提质增效和黑臭水体防治，动工建设第二污水处理厂，建成麻坑里道路及片区污水管网工程，完成第三污水处理厂提标扩容，新改建雨污管网10公里以上。持续打造"美丽桐城"，围绕创建国家园林城市、森林城市，提升"十里桐溪"生态景观品质，优化城市公园布局，启动环玄武湖生态公园一期项目建设，完善潮音公园、鹿龟山公园、梅澳湿地公园、潮汐公园等配套，推动形成城市近郊露营带。加速城市创新"智变"，加快5G基站、充电站（桩）等新型基础设施布局建设，推进数据赋能城市治理，探索建立城市综合管理服务平台，积极发展数字城管，努力打造智慧城市。
3.厚植生态优势。持续打好蓝天碧水碧海净土保卫战，积极开展碳达峰行动和臭氧污染靶向性防控，推动合成革、泵阀铸造、汽摩配、紫菜加工等传统产业绿色转型，建设生态美丽家园。围绕桐山溪省级"美丽河流"、〔…〕东部岸段国家级"美丽海湾"创建，统筹水源保护、供水建设、生态补水、污水治理和入海口排污整治，推动水环境质量持续向好。推进山水林田湖草沙
