在进一步加强全面从严治党工作推进会上的讲话

在进一步加强全面从严治党工作推进会上的讲话

同志们：

党的二十大报告强调指出，要"健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心"。在党的全国代表大会报告中，党的二十大报告首次提出"要健全全面从严治党体系"，具有十分重要的政治意义、理论意义和实践意义，必将对今后全面从严治党产生十分重大而深远的影响。为进一步健全全面从严治党体系，我讲几点意见。

一、要健全全面从严治党的结构体系

党的十九大提出了新时代党的建设总体布局，即以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把党的制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。根据这一总体布局，健全全面从严治党的结构体系，一要把政治建设作为统领。全面从严治党必须把政治建设放在首位、作为统领，从严加强党的政治纪律和政治规矩，确保全党坚定拥护"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。二要把从严加强思想建设作为基础。全面从严治党要以坚定理想信念宗旨为根基，用党的创新理论武装全党为根本任务，持续开展党内集中教育，从严加强党员干部的思想建设，切实解决好"总开关"问题，补足精神之"钙"。三要把从严加强组织建设作为保证。要坚持新时代党的组织路线，从严加强党员干部队伍建设，特别是要紧盯"关键少数"，从严加强领导干部的选拔、教育、管理和监督，切实改变过去"失之于宽、失之于软"的现象。同时，还要从严加强党的基层组织建设，真正把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。四要把从严加强作风建设作为切入点。从严抓党的作风建设，是全面从严治党的重要切入点和着力点。党的十八大以来，党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒纠治"四风"，党风焕然一新，这一经验做法要长期坚持。五要把从严加强纪律建设作为治本之策。全面从严治党要标本兼治，在从严加强政治纪律的同时，从严抓好组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党内纪律。六要把反腐败斗争作为重要抓手。反腐败斗争是全面从严治党的重要抓手，是"持久战""攻坚战"，"必须永远吹冲锋号"。七要把制度建设贯穿其中。要把制度建设贯穿到全面从严治党的全过程、各领域、各方面，使全面从严治党有法可依、有章可循。总之，全面从严治党以上七个方面的内容，有各自的地位与作用，它们之间不是割裂的，而是相互联系、相互作用、相互促进、相辅相成的辩证有机统一整体。

二、要健全全面从严治党的制度体系

制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。加强党内法规制度体系建设，做到"制度治党、依规治党"，是全面从严治党的重要保证。健全全面从严治党的制度体系，要建立和健全以党章为根本，以民主集中制为核心，以条例、准则等中央党内法规制度为主干，以地方党内法规制度、部委党内法规制度为重要组成部分，由各层级、各领域党内法规制度组成的党内法规制度体系。具体地说，就是要按照"规范行为、规范监督、规范主体"的原则，建立和健全"1＋4"为基本框架的党内法规制度体系。"1"就是党章，是党的根本大法，立党管党治党的总章程，也是全党必须遵守的总规矩。"4"就是指在党章之下四大党内法规制度体系：一是党的领导法规制度体系。这是规范和保障党对政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队建设等工作实施领导，明确党与人大、政府、政协、纪检监察、审判等机关和人民团体等领导与被领导关系的党内法规制度。二是党的组织法规制度体系。这是调整和规范各级各类党组织产生、组成、职责职权等的党内法规制度，包括党内选举、组织工作、组织体系和象征标志（如中国共产党党徽党旗等）等方面的法规制度。三是党的监督保障法规制度体系。这是调整和规范党的激励、惩戒、监督和保障等方面的法规制度，包括党内奖惩、党内监督和党员权力保障等方面的法规制度。四是党的自身建设法规制度体系。这是调整和规范党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面的法规制度。

三、要健全全面从严治党的责任体系

习近平总书记强调："不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。"健全全面从严治党的责任体系，一要健全责任分解机制。要按照权责一致的原则，科学合理地把全面从严治党责任以"责任清单"的形式，分解到单位、部门和个人，逐级构建"守土有责、守土负责、守土尽责"的责任体系，以解决"责任架构不清"问题。二要健全责任界定机制。要按照科学、合理、明确的原则，界定不同责任主体应承担的全面从严治党责任，如领导责任、分管责任、直接责任、间接责任等，以解决"责任主体不明"问题。三要健全责任督查机制。要通过建立工作报告制度、专项督查制度、巡视巡查制度、专项述职制度以及考核评议制度等，定期或不定期地督查责任落实情况，以解决"责任履行不力"问题。四要健全责任追究机制。不管是落实全面从严治党的主体责任，还是落实全面从严治党的监督责任，都必须健全责任追究机制，真正做到有责必查、失责必问、问责必严。当然，问责要坚持规范问责、精准问责，切实防止和解决问责不规范、问责不到位和问责泛化等突出问题，努力提高问责的精准性、威慑性和实效性。

四、要健全全面从严治党的监督体系

党的二十大报告指出，要"健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主，促进各类监督贯通协调"。一方面，我们党要在总结历史经验教训的基础上，进一步创新管党治党的体制机制，切实强化党内监督。党的十九大在增加派驻"探头"、推进市县巡察和用好巡视"利剑"的基础上，作出了深化国家监察体制改革的重大决定，形成了派驻监督、巡视监督和国家监督相结合的监督格局，进一步强化了党内监督的综合功效。另一方面，在强化党内监督的同时，还必须努力拓宽监督方式和渠道，进一步强化群众监督、舆论监督、司法监督、民主党派监督等，真正形成各类监督的强大合力。当然，在监督体系中，党内监督是主要的，发挥着核心和基础作用；其他各类监督是次要的，但也是不可或缺的，是党内监督的重要补充。因此，健全全面从严治党的监督体系，要尽快建立和完善"一手抓党内监督、一手抓社会监督，而且两手都要硬"的体制机制，形成党内监督与社会监督同时发力、同向发力、综合发力的监督工作格局。

五、要健全全面从严治党的方法体系

历史和现实表明，全面从严治党的方法问题至关重要。方法恰当，事半功倍；方法不当，事倍功半。健全全面从严治党方法体系，一