在全市安全生产暨环境保护工作视频会议上的讲话

在全市安全生产暨环境保护工作视频会议上的讲话

刚才，〔…〕同志传达了习近平总书记关于安全生产、环境保护工作的重要指示和批示精神，〔…〕同志通报了去年全市安全生产和环境保护工作情况，〔…〕两名同志也分别作了表态发言，〔…〕同志对当前全市安全环保形势进行了分析，并就做好今年安全环保工作作出了具体安排，任务明确、重点突出、要求严格，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就抓好今年的安全和环保工作，我讲三点意见。

一、当前两项工作的总体形势

回顾总结去年全市安全生产和环境保护工作，呈现出四个方面的显著特点：

一是形势有了新变化。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产和环境保护工作，强调各级党委和政府要牢固树立安全发展理念和绿色发展理念。特别是去年新修订实施的《安全生产法》和《环境保护法》，被称为除刑法外史上最严的单行法律，是依法治国在安全生产和环境保护领域的重大举措，表明了党中央依法治安、依法治污的鲜明态度和坚定信心。这些都为我们做好新形势下安全生产和环境保护工作提供了重要遵循。

二是落实有了新举措。全市各级各部门牢固树立安全发展和绿色发展理念，不断强化"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的要求，采取一系列行之有效的新举措、新办法，全面落实政府和部门监管责任及企业主体责任。安全生产突出抓了责任体系、打非治违、隐患治理、基层基础等重点工作，环境保护突出抓了宣传培训、完善制度、执法检查、问题治理、深化改革等重点工作，两方面的工作都取得了积极进展，为全市经济社会持续稳定发展提供了坚强保障。

三是工作有了新成效。安全生产主要指标继续控制在省以下指标范围之内，成为近年来唯一未发生较大以上安全事故的年份。环境质量全面达标，〔…〕城区空气优良天数达到289天，成为全省全面完成大气污染防治目标的3个市州之一。四项主要污染物减排指标控制在省下目标以内，饮用水源、地表水水质达标率100％。德源公司氧化塘等一批突出环境问题得到有效解决，全市没有发生重大环境事件。

四是作风有了新转变。全市应急环保系统按照省委、省政府和市委、市政府的部署要求，积极主动强政风、转作风、树新风，广大干部职工的精神面貌、精神状态焕然一新，积极深入基层一线查隐患、找问题、严执法，有力促进了安全环保任务圆满完成。在此，我代表市委、市政府，对辛勤工作在全市应急和环保战线的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、存在的问题和差距

当前我市安全生产和环境保护面临的形势依然严峻，存在的问题还十分突出，都伟市长和狄生奎副市长刚才都作了通报。分析存在问题和发生这些事故的根源，主要有以下三个方面：

一是认识上存在差距。各级各部门还没有牢固树立起安全发展和绿色发展理念，一些县市和部门、单位重经济发展、轻安全环保的现象依然存在，没有把安全生产和环境保护摆上重要位置，个别地方甚至依然存在地方保护主义，放任、袒护企业的违法行为。一些企业为追求利益最大化，不严格落实安全环保各项措施，不舍得投入，培训管理也不到位，甚至在安全生产和治污减排上想方设法规避监管。

二是力量上存在差距。从应急队伍看，目前市县两级应急部门仅有在编监管人员95名，专业技术人员不足20％，执法力量明显不足，整体执法水平不高；大部分县市区应急部门内部机构没有单独设置，兼职人员占到了三分之一多，有15个乡镇应急站无法保障"双人执法"要求。从环保队伍看，体制机制还不顺，金塔县、阿克塞县环保局为县建设局二级单位，瓜州县环保局为县政府直属事业单位，不具备行政执法主体资格；人员编制十分短缺，市县环保部门共有在编人员194人，监管力量不足；监管手段比较落后，环境管理还处于人防为主的阶段，业务能力还难以适应工作需要。

三是责任落实存在差距。各级政府的领导责任、行业部门的监管责任和企业的主体责任落实还不到位，在责任体系、督促检查、追责问效、一票否决等方面还没有形成一套完整的制度保障体系。一些县市和部门单位虽然层层签订责任书，但对落实情况的跟踪、监督、检查、问责力度不够。

三、下一步工作要求

第一，要切实提高思想认识。一要学深悟透重要指示精神。按照〔…〕书记"长长认识、长长意识、长长知识"的要求，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，从思想上警觉警醒起来，把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来，以高度的自觉、改革的办法和创新的思维推动安全生产和环境保护工作。二要深刻汲取重大事故教训。去年以来，全国和省内多个地区发生了多起重特大安全生产事故和环境安全事件，后果触目惊心，教训发人深省。对此，我们必须引以为戒、前车为鉴，按照"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示"的要求，举一反三，全面排查安全隐患，以绝对安全的标准完善措施，力争万无一失。三要切实摆上重要议事日程。安全环保事故一旦发生，受损失的不仅是人民群众的生命财产，和谐稳定的社会大局也会受到破坏，而且会严重损害党委、政府的执政形象。我们必须始终把人的生命放在第一位，既不能要带有水分、污染环境的GdP，更不能要带血的GdP，真正做到发展为了群众、发展依靠群众。

第二，要切实加强组织领导。各级党委、政府和各有关部门一定要对安全环保工作深入研究、精心谋划，在完善责任机制方面下真功夫，真正把"党政同责、一岗双责、失职追责"的责任体系建立起来。要切实改变不愿管、不敢管、不会管的问题，进一步强化对安全环保工作的组织领导。组织人事、编制、财政等部门要从人、财、物等方面对安全环保工作给予重点保障。

第三，要切实细化工作任务。今年的安全环保工作任务已经明确，关键是要狠抓落实。一要明确工作任务。市安委会、环委会要尽快将具体任务目标分解到各县市区、市直各部门，做到有目标、有重点、有具体要求。二要细化责任分工。逐项落实牵头领导、责任单位、责任人和时间进度，形成时间表、路线图，做到有部署、有检查、有落实。三要统筹协调推进。各级各部门都要对照目标任务，明确各自承担的任务和责任，认真抓好落实。各主要责任单位要积极主动地做好牵头组织工作，相关部门和县市区县要密切配合，加强协作，确保今年安全环保各项目标任务全面完成。

第四，要切实靠实具体措施。在安全生产方面，要深入开展隐患排查治理，进一步完善企业自查、政府督查、专家"会诊"相结合的隐患排查治理机制，严格执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号的闭环管理制度，建立事故隐患电子数据库，实现网上报送、动态监控、分级管理。要扎实开展重点领域整治，持续强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品和烟花爆竹、建筑施工、消防、人员密集场所、特种设备、油气管道和城镇燃气等重点行业的专项整治，严格落实安全防范措施，严防发生安全事故。

在环境保护方面，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，把监管措施跟进到项目建设和生产活动的全过程。对环境违法行为绝不迁就、绝不手软，坚持"零容忍"，运用好新法赋予的各项监管手段，严厉查处曝光典型违法案件，始终保持对环境违法行为的高压态势。积极构建全要素污染防治指标体系，以结构调整和技术进步为主要抓手推动治污减