在加强县域经济工作调研座谈会上的讲话
在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
尊敬的各位领导：
根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：
一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议
总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了〔…〕个方面〔…〕项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。扩权后在经济管理权限方面接受"省直管"，但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的"市管县"的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继续覆盖各县，造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要，〔…〕％左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力十分有限。〔…〕年全县地方财政收入为〔…〕亿元，仅占当年可用财力的〔…〕％，预期政府性债务总规模达〔…〕亿元；重点工程BT融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债压力巨大。
建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动"省直管县"试点。二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠民资金。四是尽快制定全省"扩权强镇"指导意见，规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。
二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议
省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性。
建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进行加分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定"县域经济发展先进县"基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据，还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对先进县领导班子的"政治勉励"；坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层。
三、〔…〕县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议
近年特别是去年以来，〔…〕县认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，深入实施"两化互动、三产共融、开放合作、文化引领、民生优先"五大战略，奋力推进〔…〕丘区经济文化生态强县建设，县域经济整体实力不断增强。〔…〕年实现地区生产总值〔…〕亿元，比〔…〕年（以下同比）增加〔…〕亿元；社会消费品零售总额〔…〕亿元，同比增加〔…〕亿元；完成固定资产投资〔…〕亿元，同比增加〔…〕亿元，近三年累计完成投资〔…〕亿元；地方公共财政收入〔…〕亿元，同比增加〔…〕亿元；城镇居民人均可支配收入〔…〕元，同比增加〔…〕元，农民人均纯收入〔…〕元、同比增加〔…〕元。截至〔…〕年底，连续三届获得全国文明县城、全省文明县城（示范县），连续八年获得全国粮食生产先进（标兵）县。近三年，先后获得全国"金融生态县、村务公开民主管理示范县、法治县创建活动先进单位、农村中医药工作先进单位、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县、家庭教育工作示范县、工会职工法律援助服务示范县"和全省"十大三农样板县、双拥模范县、平安县、城乡环境综合治理先进单位、卫生城市、卫生应急综合示范县、餐饮服务食品安全示范县、行政复议规范化建设示范单位、第二批人口和计划生育综合改革示范县"等荣誉。
今年来，县委县政府主动适应经济发展新常态，全力以赴促进经济平稳较快增长，成功实现"开门红"，各项主要经济指标实现或超过预期。1-3月，实现GdP 〔…〕亿元、增长〔…〕％；城镇居民人均可支配收入〔…〕元、增长〔…〕％，农村居民人均可支配收入〔…〕元、增长〔…〕％。1－4月，全〔…〕户规上工业企业实现总产值〔…〕亿元、增长〔…〕％；规上工业增加值增速〔…〕％，高于省平均水平〔…〕个百分点；固定资产投资〔…〕亿元、增长〔…〕％；地方公共财政收入〔…〕亿元、增长〔…〕％；社会消费品零售总额〔…〕亿元，增长〔…〕％。
（一）着力做强现代农业。加快省级现代农林畜重点县建设，壮大"3＋〔…〕"农业产业体系，20〔…〕年粮食总产〔…〕万吨，油料总产〔…〕万吨，大宗农副产品总量持续领先全省。建成粮经复合产业基地21万亩，发展畜禽规模养殖场〔…〕个。规划建立2平方公里的麦冬产业园，100万头现代生猪产业园入驻规模养殖户〔…〕户。培育龙头企业〔…〕家、农民专业合作社〔…〕个、家庭农场〔…〕个、专业大户〔…〕户，土地流转达〔…〕万亩，土地规模经营占比24.〔…〕％。主要农作物耕种收综合机械化率达〔…〕％。大兴农机、青龙生猪养殖合作社获评"国家农民合作社示范社"。
（二）着力做大新型工业。依托农副产品和劳动力资源优势，大力实施"三个倍增计划"。自20〔…〕年来，年安排〔…〕万元以上财政专项资金支持工业及园区建设。累计投资〔…〕亿元推进"一园多区"建设，着力建设"中国西部纺织服装时尚产业城"和"中国〔…〕科技城产业配套园区"，两江、〔…〕工业集中区建成面积〔…〕平方公里，规上工业总产值园区达〔…〕％。园区调位扩区获省政府批准，规划面积扩至〔…〕平方公里。大力实施"4＋2"高新成长型产业发展规划，四大优势产业实现产值〔…〕亿元，占全县工业总产值〔…〕％。每年实施一批重点技改扩能项目，规模工业企业达〔…〕户，20〔…〕年新认定科技型中小企业〔…〕家，税收过千万元企业达〔…〕户。大力开展招商引资，近三年累计引资〔…〕亿元。
（三）着力做优现代服务业。加快构建"一圈两片三带多点"商贸流通网络，梓州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，粮油储备加工物流中心项目（一期）完工并投入使用，总投资〔…〕亿元的大成建材装饰城建成投入运营，总投资10亿元的昌德商业中心等重点项目正加快推进，〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等重点商贸集聚点持续壮大。成功争取正扎实推进"国家电子商务进农村综合示范县"项目。限上直报商贸单位达〔…〕户。推进文化旅游融合发展，加快创建国家级旅游度假区，鲁班湖、云台观等重点景区开发稳步推进，油菜花节、城隍庙会、米枣节等节会活动异彩纷呈。近三年，累计实现旅游收入〔…〕亿元。
（四）着力推进新型城镇化。围绕建设〔…〕万人口、〔…〕平方公里现代化中等城市目标，突出"生态宜居"高标准修编各类规划，全县控规覆盖率达〔…〕％，基本形成以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的城镇规划体系。全县城镇化率达〔…〕％，同比增长2个百分点。县城年均开发商品
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