在全区科技工作会议上的讲话
在全区科技工作会议上的讲话
这次会议去年底就列入了今年自治区党委工作要点，之所以放到现在开，一方面是等全国科技大会召开，对标习近平总书记的重要指示精神和党中央的决策部署安排我区的重点任务；另一方面，自治区党委要求有关部门研究制定关于推进科技创新的政策性文件，要求有突破、有分量，什么时候文件成熟了什么时候开会。上周五，党委常委会会议审议了《关于进一步提升科技创新能力的实施意见》和《关于实施"X"工程若干政策的意见》。刚才，X和X同志分别对这两个文件进行了解读。
在今天的会议上，我们对X、X两位国家科学技术奖获得者进行了奖励，给X实验室、X实验室授了牌，7位地区和部门单位的负责同志作了发言。希望两位科学家和全区广大科技工作者再接再厉、再创佳绩，希望两所实验室充分发挥集聚创新资源、孕育创新成果、引领科技进步的作用，希望各地各部门各单位进一步出台政策、做好工作，为自治区科技事业发展作出贡献。
以习近平同志为核心的党中央高度重视科技事业。党的十八大以来，总书记从党和国家发展全局的高度对科技创新进行顶层谋划和系统部署，指出"科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好"，强调"必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用"、"把创新摆在国家发展全局的核心位置"、"越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略"。在前不久召开的全国科技大会上，总书记又深刻总结了新时代我国科技事业发展"八个坚持"的重要经验，系统阐明了新形势下加快建设科技强国的基本内涵和主要任务，为进一步做好科技工作指明了前进方向。我们要深入学习贯彻总书记重要指示精神，找准X在科技强国建设中的定位，以实施科技"突围"工程为主抓手，以全面深化科技体制机制改革为突破口，集中资源力量推进科技创新，为办好两件大事、闯新路进中游提供强劲动力。
关于贯彻落实总书记重要讲话和中央有关文件精神具体怎么做，我们都写到两个文件里了，今后几年全区各级抓科技创新就以此为纲。这里，我就落实这两个文件需要重点做好的事讲几点意见。
一、吃苦耐劳，后发赶超
科技兴则民族兴，科技强则国家强。纵观世界发展史，科技始终是影响一个国家和地区兴衰成败的重要因素。改革开放后，我国东南沿海地区发展一路领先，除了扩大开放搞活机制，一个重要原因就是重视和加强科技创新。近几年，安徽、重庆、四川等中西部省份能够赶超晋位，很大程度上也是靠科技创新。可以说，没有科技创新就没有往前赶、向上攀的支撑，抓发展必须大抓科技创新。
我们X要"进中游"，加强科技创新非常重要、非常紧迫。从完成"五大任务"看，筑牢生态安全屏障，没有先进技术和设备、光靠锹挖肩扛，再过十年也打不赢防沙治沙三大标志性战役；建设能源和战略资源基地，必须用科技手段构建新型能源体系、研制高精尖的新材料、打造新质生产力，简单"挖煤卖煤、挖土卖土"，不仅发挥不出优质能源资源的真正价值，也难以保障现代化强国建设所需；建设农畜产品生产基地，不突破"地、水、种和粮、肉、奶"的技术瓶颈，农牧业资源再丰富也只能是广种薄收、靠天吃饭；打造向北开放桥头堡，如果没有高技术的产品和服务，我们只能"酒肉穿肠过"、停留在国际国内产业分工的低端；筑牢安全稳定屏障，在边境地区人口越来越少的情况下，不靠科技赋能是守不好八千多里边防线的。从全方位建设模范自治区看，铸牢中华民族共同体意识、推动各族群众共同富裕、提高舆论宣传引导能力、弘扬新风正气，都需要以科学精神拓展人们的思维边界、把科学逻辑注入人们的头脑、用科技产品改善人们的生活品质、靠科技手段提高全社会工作效率。我们只有在科技创新上"闯"有所为，才能使经济社会"进"有所成。
必须承认，我区的科技基础与发达地区相比还有不小差距，但一时落后并不代表永远落后，关键看有没有争创一流的雄心壮志。新中国刚成立时"一穷二白"，在十分困难的情况下创造了"两弹一星"的奇迹。当时X的科技事业也是从零起步，但1954年赤峰制药厂研发的麻黄素就出口英国，成为我国化学制药工业首个进入国际市场的原料药品。上世纪80年代，旭日干院士培育出了全国首例"试管绵羊"和"试管牛"，使我区、我国在该领域的研究跨入世界领先行列。这些都是靠着不怕苦、不服输的精神拼出来、干出来的。
经过多年不懈努力，我区乳业、稀土产业的一些技术已达到世界领先水平，煤制油、煤制气等技术也走在全国前列。这两年，自治区相继成立了北大鄂尔多斯能源研究院、浙大包头硅材料联合研究中心等一批研发机构，引进培育了一批顶尖人才，全区获得国家级奖励和进入国家级计划的人才数量大幅提升；鄂尔多斯市、X大学、X工业大学、X农业大学、自治区农科院等地区和单位，在一体推进教育科技人才发展上取得重要进展；内大能源材料化学、内工大雷达技术、鄂尔多斯地下清洁能源资源等科研团队，在关键技术研发、成果本土转化上成效显著。这次全国科技大会上，张和平、路战远两位同志领衔的两个项目都荣获国家科技进步二等奖，赛飞亚农业科技公司和金宇保灵生物药品公司参与研究的两个项目分别获得国家科技进步二等奖、国家技术发明二等奖，武利民教授主导的一个科研项目也获得了国家技术发明二等奖，我区科研人才获得奖项的层次、数量是近年来没有过的。另外，韩佳彤、彭云彪等专家也在科技研发上取得优异成绩，被授予"国家卓越工程师"等称号。有这么好的势头，再加上《国务院关于推动X高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》给予我区一系列政策支持，X的科技创新希望无限。只要我们全区上下坚定必胜信心，摒弃"我不如人"的念头，弘扬蒙古马精神，心无旁骛、脚踏实地、一往无前，X的科技事业终会大放光彩。
二、一往无前，大胆"突围"
科技创新的本质就是在没有路的情况下想法蹚出一条路来，掌握不了拥有自主知识产权的关键核心技术，只能跟跑在别人后面吃尘土。正是基于这样的考虑，去年底自治区党委部署了科技"突围"工程。半年来，我们引进和实施了空天计量基准大科学装置、钠离子混合型电容储能、特高压多端直流输电外送、稀土热管理纺织材料等重大项目，"突围"开始起步成势。要一鼓作气、奋力向前，力争尽快开花结果。
首先，要锚定目标。总书记指出，抓科技创新要"集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本"。我们要坚持有所为有所不为，立足优势特色产业和科技创新能力突出的领域，以绿色发展为基调，盯住低碳能源、高性能材料、绿色算力、生命健康、现代农牧业等方向集中发力，以需求定任务、以任务配资源，全链条谋划、成体系布局、按系统集成，努力实现"起跑就领先"。紧抓快干、早出成果、能快必须快是总要求，但科研活动有其自身规律性，这又要求我们不能急功近利、想着"一口吃成个胖子"，也不能简单地用投入计算产出、像估算盖楼需要多少钢筋水泥那样去衡量科研项目。对有些事情，则要保持发展的耐心、历史的定力，坚持长线布局，看准了的就一抓到底，不能干一阵子没动静就撒手。要久久为功，不达目的绝不罢休。
其次，要打破常规。科技"突围"要取得的是前沿引领技术，四平八稳、小打小闹不行，要在充分利用区内科研力量的同时，大力引进全国乃至世界一流团队和成果。要采取特殊的举措，在经费投入、人员待遇、要素支持、服务保障等方面，只要力所能及就要比别的地方力度大一些、做得实一点，必要时要不惜血本，该特事特办的要特事特办。
第三，要讲究章法。我们讲"突围"，是工作举措，更是一种理念。实施科技"突围"工程是从自治区层面讲的，不是要求每个盟市旗县都奔一个目标去。相反，要防止盲目跟风、一哄而上。全区要围绕"突围"这个总目标分层次作战，不同的战场部署不同的任务、配备不同的兵力，力争多点"突围"。呼包鄂是全区科技创新的"主引擎"，这三个地区集中了全区60％的高校和高层次人才，研发投入占全区近八成，万人拥有研发人员数是全区平均水平的近两倍，要充分发挥突击队作用，大力创建国家自主创新示范区。其他盟市旗县要根据产业发展和民生改善所需，紧盯生态保护和修复、特色生物育种、盐碱地综合利用、冶金建材化工生产工艺、现代装备及核心配套零部件、信息技术研发应用等各尽其能、扬长避短，消卡点疏堵点，全线"突围"。
三、深化改革，全要素激活
总书记指出，科技领域是最需要不断改革的领域。我区科技创新的基础薄弱，如果体制机制再不活起来，将一事无成。要坚持问题导向，从人才、资金、平台、项目、转化等环节入手全链条深化改革，努力形成有人有钱有平台搞科研、科研高质高效出成果、成果落地变现促发展、发展成果聚增新要素的良性循环。
第一，要优化引才育才方式。科技创新关键靠人才，我们要想"突围"得先从人才上"突破"。解决科技人才匮乏的问题，一要引人，二要培养人。党委常委会会议审议通过的两个文件都对引育人才提出了含金量较高的支持政策，要一并抓好落实。
一方面，要用好的科研条件引人。很多高层次人才到一个地方，看重的往往不是待遇而是科研条件，看能不能把事儿做成。自治区对引进的各类人才开展科研将给予最大支持。我们引才一定要把相关政策讲清楚，并要全面及时兑现，确保被引进者来了X，就有好的条件搞研发。另一方面，要以长远眼光培养人。青年是创新的主力军，要多给青年科技人才带团队、挑大梁的机会，支持他们领衔科技攻关任务，在实战实干中快速成长。要健全本土化带培机制，筛选一批科技骨干，跟着引进的专家团队学习历练，让他们尽快掌握先进的技术和理念。对发展潜力较大的人才和团队，要滚动支持、长期扶持。很多企业反映很难招到想要的人才，可以像过去培养国防生那样，对看准了的从上大学开始就签合同、给支持，让他们毕了业就能用。各领域各层面的政策、制度都要向引人育人用力，能开绿灯的要坚决开绿灯。
无论是引回来的人还是培养出的人，我们都要真诚关心关爱。两个文件打破了过去双重分类评价人才的体系，对本土人才和引进人才实行统一的划分标准、同等的服务保障。要精准精细地落实好有关要求，在医疗就诊、交通出行等方面给予更多礼遇，让每个人脸上有光，有实实在在的归属感。要加快建立全区人才"一码通"服务体系，切实解决政策衔接不畅、属地落实跑空的问题。对具备条件的，要尽全区之力帮助他们争取国家级奖励和荣誉。
第二，要筹好用好科研经费。科技创新离不开"真金白银"。要建立各级财政科技投入稳定增长机制，完善竞争性支持和稳定性支持相结合的投入方式，放大财政资金的撬动作用。满足科研需求光靠政府投入不够，必须充分发挥企业的主体作用，通过完善多种奖补政策激励企业加大投入，支持科技型企业上市融资、开展知识产权质押融资。要引导金融机构丰富科技金融产品，探索多元化服务方式，投早、投小、投长期、投硬科技。要有可靠的、信得过的政策吸引社会资本投资科研。现在有些省份的高校院所搞科研不仅不用政府出钱，而且靠成果转化还能赚到钱，有条件的高校院所要向这些地方学习，突出科研攻关的市场化导向，想办法从市场上找钱。
有了钱，还要把钱花好、让钱好花。科技创新是探索未知，往哪花钱、怎么花钱的不确定性很大。现在我们有些主管部门拿管党政机关、工程项目那一套管科研，把经费卡得很死，立项时就要求有详细预算，规定"打酱油的钱不能买醋"，具体实施时又对资金使用情况轮番检查，导致很多科研团队把大量精力耗费在了申改预算、应对检查上。要改进科研经费管理机制，有效落实"包干制"，最大限度赋予科研团队自主权，不能买几包复印纸也得上会研究、找领导签字。要建立科研经费监管负面清单，只要科研人员没有主观过错、没有违规把钱装进个人腰包，就不要"鸡蛋里挑骨头"。我在调研中发现，自治区制定的一些政策在有些单位落实得不好，科研人员甚至都不知道。今后出台政策要加大宣传力度，让科研人员应知尽知，让政策落地显效。
第三，要为搞研发搭好"舞台"。目前我区重点产业链多数没有高能级平台支撑，要想方设法把这个短板补上。一方面，要用好现有平台。我区已建成29个国家级创新平台、276个自治区级平台，要强化组织引导，做到"物尽其用"。现在一些自治区级平台"有帽子没身子"、"大帽子小身子"，还有的是"一拨人戴多顶帽子"，难以发挥应有作用，有关方面要搞个起底和评估，该合的抓紧合、该撤的坚决撤。另一方面，要争取建设一批新的国家级平台。抓住国家完善区域科技创新布局、强化央地协同联动、支持我区建设国家级创新平台的机遇，积极争取更多全国重点实验室、区域科技创新中心等落地X。有些国家级平台落地需要个过程，我们不能干等着，自己能干的要先干起来，结出"果"再去谈成功率会更高。要用好京蒙全方位协作机制，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源富集地区，谋划一批重大科技合作标志性项目，打造一批科技研发和产业应用"双向飞地"，借智借力提升创新水平。
第四，要坚持以需求定项目。总书记指出，"科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众"。我们要下大气力解决科技和经济"两张皮"的问题，紧扣发展所需、区域所能、民生所系、趋势所向抓好科研立项。供需要预先对接，以需定供，除基础研究外，办好两件大事、完成"五大任务"、实施"六个工程"，需要什么就立什么，什么着急先立什么。要优化项目遴选方式，支持企业"出题"，吸收多方面专家参与评审，从源头上避免出现"论文项目"、"职称项目"和重复立项。科研项目既得选好也得管好，要采取"揭榜挂帅"、"赛马制"、长周期制等模式，抓好以成果质量为导向的过程管理，确保研有所用、供如所需。
第五，要把成果转化好用到位。科研的最终目的是应用。我区科技成果转化率总体不高，一些成果出了实验室就进了档案室，有的是科研人员能力不足不会转，有的是高校院所激励机制不健全没人转，还有的是科技服务业发展滞后不好转。要支持高校院所设立成果转化机构，积极引进培育社会化科技服务机构和技术经纪人、经理人，打通科技成果转化通道。要完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励机制，深化科研人员职务科技成果赋权改革，让科研人员既能有名号也能得实惠。今后，依托财政性资金形成的科技成果满5年没转化的，要第一时间免费向全社会开放。
第六，要自觉按规律办事。后发赶超、打破常规不是蛮干乱干，必须遵循科研规律、市场规律和经济规律。要减少政府部门对科研活动的直接干预，打破高校院所行政化管理模式，能让科研人员决定支配的尽可能交给科研人员决定支配，最大限度给他们自由探索的空间。企业是创新的主体，企业能办的就让企业去办，充分调动企业特别是民营企业的积极性，政府不能大包大揽。我区创新要素市场化配置程度不高，要发挥好"蒙科聚"的聚合聚变作用，用市场化机制把需求、要素、转化等贯通起来。技术创新本质上是经济活动，一定要讲求经济效益，引育人才、搭建平台、开展研发要突出效果导向，不能花了很多钱费了很大劲，最后人用不好、平台用不上、成果用不了。有些大型科研设施和仪器能共享的要共享，防止闲置和重复购置。
