在市发展壮大村级集体经济领导小组2024年第三次（扩大）会议上的讲话

在市发展壮大村级集体经济领导小组2024年第三次（扩大）会议上的讲话

同志们：

积极发展和壮大农村新型集体经济，深化并完善农村基本经营制度，既是完善中国特色社会主义基本经济制度中一项极为关键且迫切的任务，更是实施乡村振兴战略、构建美丽宜居乡村的必由之路。今天，我们在这里召开发展壮大村级集体经济领导小组2024年第三次（扩大）会议，主要目的是深入分析当前村集体经济发展的形势，明确目标任务，探讨发展路径，共同推动全市村集体经济持续健康发展。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，充分认清发展壮大新型农村集体经济的重要作用

习近平总书记在《摆脱贫困》一书中强调："发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。"党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴。习近平总书记明确提出，要积极发展农民股份合作，赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。他强调指出，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促进承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。我们要深刻领会习近平总书记关于发展壮大新型农村集体经济的重要论述，让农村集体经济发展起来、农民真正富裕起来，为乡村振兴奠定坚实的物质基础。从实践看，农村新型集体经济发展壮大，村集体有了稳定充足的收入，有助于村级组织更好地服务群众，将精力不断投入到村级基础设施建设和公共服务提升上，从而使群众获得感、幸福感和满意度不断提高，增强基层党组织的凝聚力和号召力。发展村级集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农村执政基础和执政地位的政治问题。

二、肯定成绩，进一步坚定发展壮大新型农村集体经济的信心

近年来，〔…〕市坚持把发展壮大新型农村集体经济作为乡村振兴的重要抓手，支持鼓励村集体因地制宜通过盘活资产资源、提升资金整合效益、探索创新运营模式等方式，推动集体经济发展与农民利益联结，为推进乡村振兴打下了坚实基础。在发展模式上，呈现租赁经济、合作（参股）经济、自主产业经济综合发展态势；在发展路径上，呈现资源开发型、服务创收型、产业带动型等多元化发展模式。

（一）做好资产资源盘活文章。一是规模经营增加流转收入。将村民手中分散经营的碎片化土地、村集体机动用地集中成片流转，推行适度规模经营。二是项目改造增加集体土地。通过高标准农田改造，增加集体机动用地，改造后采取确权不确地形式实行整体流转。公安县长江村通过土地规模集并整理，形成了"水田养虾稻、旱田种脐橙"的产业布局，实现了耕地规模化生产、集约化经营，村集体新增土地面积300亩，每年为村集体增加土地流转收入近30万元。三是清理合同放大资产收益。采取重大村务、财务支出事项集体民主决策，落实村务、财务"两公开一监督"制度，对历史形成的问题合同依法依规清理，规范村集体土地承包，加强村务财务管理，增加集体收入。江陵县青山村对村级资产资源、问题合同进行全面盘点，依法依规、有序推进问题合同处理，先后收回村集体土地、渔池等930亩，每年新增发包收入40万元。四是文旅融合发展新业态。立足独特的自然资源和人文资源禀赋，大力发展乡村旅游。〔…〕区八岭山镇铜岭岗村深入挖掘本土乡村文化，打造铜铃岗蔬菜主题公园，引进七彩花都、恒荣梅园、岳湾田园等乡村旅游项目，村集体每年经济收入超过100万元。

（二）做好资金整合投入文章。一是建设产业基地。瞄准特色产业发展需要加强产业基地及设施建设，通过自营、入股或租赁等方式增加集体收入。监利市莲福村先后利用产业发展项目资金建设了二期大棚产业基地，集体发包收入达30万元。洪湖市吴王庙村整合农田水利项目新建跨渠水槽4处，改造危桥3座，修缮泵站13座，硬化排灌渠道1.5万米，该村2193亩湖面全部流转给一家水产养殖专业合作社，每年使村民每亩增加400元收入，村集体增加10万余元收入。二是培育市场主体。成立以村集体为主的股份制公司，采取市场化运作，委托专业人才或团队来经营集体资产，实行所有权和经营权分离，确保集体资产增值。纪南文旅区凤凰街道岳桥村整合财政专项扶贫资金、乡村振兴衔接资金等项目资金累计200万元，以100％集体入股的形式注册成立了〔…〕市周周清扫保洁服务有限公司，聘请专业团队，经营道路保洁、家政服务等项目，2022年创收206万元。三是发展租赁经济。村集体整合资金兴建标准厂房、专业市场、仓储等设施，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入。公安县16个村每村整合资金225万元，建标准化养猪场16个，租赁给一家集团公司发展生态综合种养，村集体每年按15％收取租赁费用。

（三）做好创新运营模式文章。一是建立"三个合作社"。近年来，以欣荣村为代表，公安县积极探索以村为单位建立"土地股份合作社、劳务合作社、资本合作社"三个合作社，激发农村要素活力，实施土地入股、劳力入社、资本（资产）入市，重构新型农村生产关系，构建与农户利益链接机制，发展壮大集体经济。二是探索"抱团发展"。突破集体与个体、村域等限制，推动村户、村村、村企"强强联合、以强带弱、弱弱抱团"发展，形成村集体、农户、企业利益联结、共建共富的良好格局。三是运用"共同缔造"理念。以服务村级公共事务为目的，采取市场化经营，建设服务村民的共同缔造项目。

三、正视问题，切实增强发展壮大新型农村集体经济的紧迫感

（一）思想认识不够。当前，部分村干部存在思想僵化的问题，过于保守求稳，对于推动新型农村集体经济发展壮大缺乏必要的认识和紧迫的责任感。有的村干部顾虑重重，认为干好了没有奖励，干不好要"背骂名"；有的村干部对政策理解和掌握不够，对如何发展壮大新型农村集体经济没有明确思路，缺乏创新发展意识，不愿意"涉险滩、闯难关、啃硬骨头"。

（二）人才匮乏严重。发展壮大农村新型集体经济需要各类人才支撑，在他们的带动下激发"鲇鱼效应"，推动集体经济蓬勃发展。这些人才既要有公心、有号召力能够得到群众信任，又要有眼光、有能力带领群众找到适合本地资源条件的发展项目、发展道路。在当前农村人口大量外流、老龄化趋势加剧以及外出精英回乡意愿不强的背景下，人才匮乏已成为制约集体经济进一步发展壮大的核心因素，寻找和吸引合适的人才变得尤为困难。

（三）发展机制不完善。一是农村集体经济产权制度不完善。在集体产权制度改革进程中，存在诸多待核实的产权资源，这些资源的产权归属尚不明晰。此外，在土地征用费的补偿标准、农村发展留用地的政策执行，以及集体资产的清理等方面，也都存在不彻底的问题，亟待进一步完善和规范。二是组织管理制度不健全。长期实践中形成的政经合一、政社合一的组织制度和管理体制，一定程度上削弱了集体经济扩大再生产的能力，又由于缺乏有效的激励与约束机制，使得其发展活力受到限制。三是法律法规建设滞后。部分农村集体经济组织法人主体不明确，存在"虚化"与"缺位"问题，制约了这些组织作为独立法人在竞争市场上发展壮大。

四、靶向施策，不断汇聚发展壮大新型农村集体经济的工作合力

（一）千方百计招引能人。发展集体经济，人才是关键。集体经济发展对人才有较高的要求，这些人才不仅要懂经营、会管理，还要有较强的公德心，愿意为村民服务，能得到村民的信任。要多措并举鼓励乡贤群体回乡服务，为新型农村集体经济发展提供资本、智力和网络支撑。要在政策上创造为本村外出经商者、务工人员以及跳出农门的大学生、退伍军人等返乡发展集体经济的好环境，在申请加入党团组织、参与村务管理等方面提供通道。

（二）加大政策扶持力度。松绑限制农村集体经济发展的一系列政策，创造农村集体经济主体与其他主体一致的政策环境，免除村集体繁多的社会性事务和负担。在此基础上，村集体经济组织领办或参股的各类经济实体可按规定享受税