局长在2024年全市消防救援队伍作战训练安全管控评价体系建设推进会上的讲话
局长在2024年全市消防救援队伍作战训练安全管控评价体系建设推进会上的讲话
同志们：
这次会议的主要目的是：深入贯彻应急管理部和省厅党委关于推进作战训练安全管控评价体系建设工作部署，总结近年来全市队伍作战训练安全形势，分析存在问题短板，安排部署下步重点工作。刚才，〔…〕同志宣读了《市消防救援支队作战训练安全管控评价体系建设实施方案》，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识作战训练安全管控评价体系建设的重要意义
自2021年6月总队制定出台《安全管控评价体系建设实施意见》以来，全省各支队积极探索、主动作为，从"被动应付"向"主动作为"转变，从"粗放式"监管向"精准化"监管转变，从"没人管"向"有人管""管得好"转变，取得了明显成效。但应该看到，当前全市队伍安全基础相对薄弱、底子相对不牢固的问题依然存在，一些领域苗头性问题还比较突出。特别是今年以来，全市共发生1起执勤战斗事故、5起指战员伤亡事件，给人民群众生命财产造成严重损失，给队伍敲响了警钟、留下了教训。
（一）这是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神的必然要求。"我们必须站在践行"两个维护"的高度，深刻认识抓好安全工作的重大意义，以对党和人民高度负责的精神，抓紧抓好作战训练安全管控评价体系建设和近期系列安全生产专项整治行动，确保全市队伍安全稳定。
（二）这是从根本上遏制队伍作战训练安全事故频发势头的迫切需要。从今年来发生的几起有影响的事故来看，除客观原因外，暴露出我们在作战训练安全管控方面存在诸多问题短板。有的"小事"拖成了"大事"，小隐患酿成了大事故；有的单位安全组织形同虚设、安全制度流于形式；有的干部存在侥幸心理、经验主义；有的科室协同配合意识不强、监督乏力等。这些问题影响和制约了我们的安全发展，也给我们敲响了警钟。我们只有从根本上查找原因、找准症结、彻底解决问题，才能真正筑牢安全底线。
（三）这是推动队伍高质量发展的有效途径。新时代新使命新任务对应急救援队伍提出了新的更高要求。我们必须通过作战训练安全管控评价体系的建设运行，使安全理念渗透到队伍建设的全过程和各方面；使安全管理由事后处理向事前预防转变；实现由静态监管向动态监管转变；由人力监管向人技物结合监管转变；切实解决好"不会管理"、"不敢管理"、"不想管理"的问题，着力构建"人人讲安全、事事重安全、时时想安全"的良好氛围。
二、紧盯短板弱项，深入查找分析作战训练安全事故原因
为认真总结近年来全市队伍作战训练安全形势，查找存在的问题短板不足，从〔…〕月〔…〕日起至〔…〕月底前，支队开展作战训练安全集中整治活动和安全风险评估，期间总队派出检查组对部分支队进行实地督导考核。从目前情况看，全市队伍整体安全形势平稳向好态势没有改变，但个别单位仍存在一些不托底、不确定因素和盲区死角。主要表现在以下几个方面：
（一）管理层面问题。一是关键环节监管不力。有的单位对车辆装备技术状况、战场环境等可能影响作战训练安全的关键环节分析研判不深入、预警预防不及时；有的大队主官对车辆装备熟悉程度不够、日常管理不够细致；有的单位车场日、周检制度落实不到位、流于形式；部分驾驶技能不过硬、作风不严谨的驾驶员长期处在敏感岗位上；个别单位驾驶员安全行驶、文明驾驶意识不强。二是单位安全组织形同虚设。有的大队未严格落实党委统揽全局、主官亲自牵头、分管具体负责的责任体系和岗位责任制；有的班组执行上级命令不坚决、措施不落实、报告不及时的"老好人"现象仍然存在；个别科室协同配合意识不强、"一岗双责"落实不到位；部分机关科室人员配备不齐全、力量薄弱。三是干部树立典型示范意识不够。有的干部在队伍安全管理中不敢动真碰硬、不愿较真叫板；有的干部习惯当"传话筒"，上报喜忧成绩多实际查摆问题少；对于训练中发现的问题不愿指出批评、不敢追责问责；有的干部对别人的事故避谈讳饰、对自身的隐患视而不见；消防队伍安全管理上凭经验、"吃老本"，存在麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。四是制度执行力存薄弱环节。有的单位安全管理制度与实际脱节，针对性和可操作性不强；有的制度未能结合队伍实际情况立改废释，如车场日周检制度长期停用；有的大队主官"一把手"作用发挥不充分，没有把制度要求转化为实际行动；部分科室协同配合意识不强、监督乏力；有的干部对安全制度规定学习理解不够深入透彻、掌握运用不够熟练自如；部分机关科室人员能力素质与履职需求不相匹配。五是部分科室协同配合意识不强。有的战斗小组长不能根据灭火救援实战化训练和作战流程组织科学施救和安全快速撤离；有的排长指挥操作不熟练、决策错误导致处置失败；部分班长携带号手和通信器材下井操作迟缓延误战机；驾驶员不能严格遵守车辆装备操作使用规程和驾驶技能标准；部分文书工作效率低下、质量不高等等。这些短板问题看似不起眼儿，但却直接影响到整个队伍的安全质效建设。对此，我们务必高度重视，采取有力措施切实加以解决。
（二）责任层面问题。一是领导干部责任落实不到位。有的支队主官认为自己是执法办案主体，对依法行政研究不够、部署不力；有的对重大危险源排查治理缺乏主动性、创造性；个别干部表率作用发挥不好、关键时刻站不出来、危急关头豁不出；有的面对灾害事故临阵退缩、瞒报谎报迟报漏报甚至隐瞒不报；个别干部法纪观念淡薄心存侥幸、顶风作案胆大妄为；个别干部怕担责不尽责出现"踢皮球"、转嫁责任推卸义务现象屡见不鲜等等。二是支队主官担当作为不够。有的支队主官只重视业务工作，对队伍安全管理重视不够；有的在队伍建设中搞选择、搞变通、打折扣，标准不高、要求不严；有的怕得罪人、怕出乱子、怕添麻烦，工作缩手缩脚；有的遇事先考虑个人利益得失而忽视集体利益得失等等。上述这些问题虽然发生在少数人身上且只是极个别现象，但危害极大且影响恶劣。三是部分科室负责人安全管理能力不强。有的大队主管防火工作的领导不懂装懂、本领恐慌现象突出；有＊＊＊＊以普通消防员身份自居认为自己不用干这份活儿就可以敷衍塞责甚至弄虚作假；有的调入机关后把原来在基层扎实的工作作风给丢掉了等等。四是部分岗位人员安全意识薄弱。个别驾驶技能不过硬或因年龄偏大、身体条件不允许的驾驶员保持年轻状态"雄心壮志"不再学车考照；个别台帐记录不全、报表数据填写错误等问题屡次出现；个别战斗小组长的灭火救援实战化意识和能力跟不上趟等等。这些问题看似是小事小节，但却直接影响到整个队伍的整体形象。
（三）技能层面问题。一是干部应急处置能力有待提升。＊＊＊＊＊斗任务不断拓展延伸和救援环境日益复杂化残酷化，不少基层干部尤其是新招录人员应急处突能力不足甚至出现败笔和失误的情况。二是部分岗位人员专业素质不高。个别岗位特殊工种人员因流动性大造成频繁更换无法适应岗位要求的现象不同程度存在；个别岗位人员因长期重复从事单一工作导致岗位技能退化或老化的现象不同程度存在；个别岗位因人员流失造成骨干力量缺失无法正常开展工作的问题不同程度存在等等。三是个别人员对装备掌握不熟练。个别车辆驾驶操作不娴熟甚至出现险情发生后因操作不当造成车辆损毁的现象不同程度存在；部分装备使用年限较长性能下降或损坏无法再使用而尚未及时将其淘汰的现象不同程度存在；个别装备由于存放保管方法不当造成零部件损坏而尚未及时维修完善以致影响使用的现象不同程度存在等等；同时我们还要清醒地认识到其他方面的短板问题也不同程度存在。
三、把握重点任务，扎实开展作战训练安全管控评价体系建设
经过前期的调查研究和反复论证，总队决定从即日起至年底在全市范围内开展作战训练安全管控评价体系建设工作。现就有关要求通知如下：
（一）健全组织，层层压实责任。一是强化支队党委统筹抓总作用。支队主官要切实履行第一责任人职责，加强对此项工作的组织领导，亲自研究谋划、亲自部署推动、亲自督促落实；班子成员要认真落实好"一岗双责"，坚持以上率下、躬身入局抓实各自分管领域各项具体任务落实落地；其他班子成员也要根据各自分工抓好分管部门的安全工作。二是夯实大队党委主官领导责任。大队主官作为第一责任人要严格落实支队制定的相关方案要求，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，把班子配齐配强、职责分清楚明确细化到人头；要定期听取汇报、研究解决问题并将结果在每周例会予以通报。三是压实科室管理人员主体责任。各科室负责人作为各专业组带头人要切实担负起安全管理工作的政治责任和领导责任，严格落实好各自岗位职责和相关制度规范，确保专业组所有人员知责明责尽责履职尽美做好各项工作任务；要加强组室内部管理教育引导力度并及时纠正差错问题苗头防止小问题演变成大风险隐患。四是严格落实个人安全管理责任制。全体人员都要立足自身岗位切实做到思想认识到位责任落实到位制度执行到位措施落实到位管理规范到位监督检查到位奖惩执行到位确保自身就是一道防线一名哨兵一旦出现险情能够挺身而出勇往直前坚决打赢打好各项火灾和其他灾害事故应对处置战斗仗做一名让组织放心让群众信赖的消防员。
（二）规范制度，构建闭环管控体系。一是完善管理制度体系。要按照支队制定的《作战训练安全管控评价体系建设工作实施方案》，尽快建立完善相关制度机制并抓好贯彻落实工作；各业务科室要结合自身工作实际进一步修订完善本科室的业务规范和规章制度并建立健全相关台账资料加强过程控制做好痕迹管理实现闭环管理有效衔接有序运转确保各项工作有章可循有据可依规范有序开展有效提升工作质量水平。二是健全安全监督机制。要进一步完善日常巡查机制和专项督查机制形成常态化的安全监督管理模式；要进一步细化完善覆盖消防救援全领域全要素的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制并落实好相关配套制度措施确保风险隐患早发现早消除早处置避免小风险演变成大风险隐患最终导致事故发生付出惨痛代价的后果发生。三是构建风险防控机制。要进一步加强火险形势研判提高预报准确率和预警时效性不断完善区域性和专项性火灾危险源普查手段方法拓宽危险源信息获取渠道并建立健全危险源数据库实现动态监控和管理持续增强风险预知预判能力不断提升风险防控水平有效降低火灾亡人数量做到防患于未然防患于未发防患于细微。
（三）狠抓教育培训，强化岗位练兵。一是提高思想认识和安全意识。支队机关要加强全体人员的思想政治教育理论学习培训以及警示教育，增强全体人员的大局意识、忧患意识、责任感紧迫感，进一步提升干事创业的精气神，推动各项任务高效有序开展完成好各项中心工作任务目标，取得优异成绩回报上级党组织和广大人民群众的关心厚爱支持信任。二是加强骨干技能转型升级培训和实战演练锻炼，打造一批专业骨干人才，为实现队伍高质量转型发展提供人才支撑保障，不断积蓄发展动能释放内生动力，为更好履行新时代新征程使命任务奠定坚实基础，提供坚强保证支撑，引领保障服务推动全市队伍整体战斗力跃升达到新的高度。三是开展岗位练兵比武和技能考核，以考促训大力营造比学赶帮超浓厚氛围，
