县机构改革动员部署大会上的讲话(第2/2页)

三、分工协作，按规定程序和时间节点不折不扣落实各项工作

目前，机构改革的任务已经明确、号令已经发出，全县上下要闻令而动、令出行随，严格按照既定的时间表、路线图切实抓好工作落实。

一是明确时间节点。按照中央和省委要求，全省各级党政机构改革要在今年3月底之前基本完成。根据市委要求，市级党政机构改革在今年3月5日前基本完成，县级党政机构改革在今年3月底前基本完成。由于省、市于今年2月初才批复县级机构改革方案，极大压缩了我们可用时间。因此，立足工作实际，县委决定，在机构改革动员部署大会后5个工作日内领导班子到位、机构挂牌运转；15个工作日内人员转隶到位；30个工作日内报审"三定"规定；3月底之前完成机构改革工作。

二是落实责任。深化机构改革，要在党中央集中统一领导和省委、市委的具体部署下，由县委负总责，书记履行第一责任人责任，县级各部门党委（党组）履行本部门深化机构改革的主体责任。为保障我县机构改革顺利实施，有关领导同志也要充分履行好分管责任。今天上午常委会上通过的《工作任务清单》，明确了16位县领导分别牵头39项具体任务。会议之后，各分管领导要牵头挂帅、靠前指挥，做好分管部门的统筹安排。各涉改部门、单位党委（党组）要按照既定的时间节点，科学合理、紧张有序地组织实施好职责调整、人员转隶、"三定"规定制定、所属事业单位改革等工作。各涉改部门单位主要负责同志要尽快到位履职，迅速把本部门本单位机构改革工作抓起来，抓紧建章立制，加快内部融合，保证机构正常有序运转。县深化机构改革领导小组及各专项工作组要按照责任分工，抓好综合协调、干部人员安排、财务资产管理、纪律监督等工作。县深化机构改革领导小组办公室及县委编办要加强政策指导，及时释疑解惑、跟进督查检查，重点协调好重大分歧事项的会商解决，及时向县委报告有关情况。

三是优先保障机构运行。县机关事务管理局要强化保障，落实好部门办公场所，统筹安排好部门挂牌计划。县委组织部要统筹做好班子调整配备。各分管县领导在会后五个工作日内要把县委明确的相关部门单位主要负责人送任到位。各涉改部门，特别是新组建的部门，要按照"先立后破、不立不破"的原则，先到位、后理顺，先运转、后完善，保证机构先运转起来、职责先履行起来。特别是行政审批局和综合行政执法局，可以分别在现有的政务服务中心管委会和城管执法局职责基础上，在现行政策框架内运行起来，具体改革再按中央和省、市要求逐步落实。

四是做好部门"三定"。按照"先转隶、再'三定'"的原则，县委明确的各部门单位主要负责人要亲自牵头组织制定好本部门本单位的改革计划，同相关部门协商开展人员转隶和所属事业单位调整等工作，并按照时间节点在县委编办明确的编制职数框架内参照上级对应机构情况拟订"三定"规定（草案）。"三定"规定（草案）报分管县领导审阅，由编办审核，再按程序报批印发。

对于人员的转隶和编制的调整，我这里强调一下。人员转隶要先行，以划入或归入部门为主，划出部门配合。至于划转谁不划转谁的问题，要遵循"三合一审"原则。"三合"即合身份，转隶前后编制性质、人员身份保持一致；合职责，要根据职责划转人员。转隶的人员必须是改革前从事所划转职责的本单位在编在岗工作人员；合岗位，转隶人员必须是熟悉业务、能胜任工作的骨干力量。"一审"即各部门各单位划转人员要报分管县领导审定批准。分管县领导之间如何协调，谁为主、谁为辅，县委也会做具体安排。至于各涉改部门编制如何划转和新组建部门的编制如何确定，县深化机构改革工作领导小组作过专题研究。主要遵循四个原则：一是科学确定党委、人大、政府、政协、群团等各系统之间的编制占比；二是按统一标准收回涉改部门一定比例的行政编制；三是体现"编随事走"的原则，坚持定性与定量相结合，随职责调整划转编制；四是体现保大局、保重点、保应急、保运转，把有限的编制资源重点用于保障县委、县政府的重大决策部署、阶段性重点任务和经济建设、民生保障一线部门。最后调整下来谁多谁少的问题，大家就不要去过多纠结，不要去找编办理论了。机构编制是党和国家重要的执政资源，也是一种稀缺资源。大家在观念上一定要转变过来，打破"编制为部门所有"的"小家思想"。下一步，县委编委要根据机构运行情况适时对各部门单位的编制进行微调，也会根据职责任务变化情况对编制进行动态管理，打破编制"一核终身制"。

四、蹄疾步稳，认真落实好四项工作要求

这次机构改革时间紧、要求高、任务重，全县上下要以立说立行的作风，抓铁有痕、踏石留印的意志和不获全胜不收兵的决心落实好各项改革部署，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性。

一要服从大局。机构改革是大势所趋、使命所系、发展所需，是对各级党员干部落实"两个维护"的现实检验。同时，机构改革又涉及大量干部职工的进退留转等切身利益，认识上的分歧和思想上的疑虑在所难免。这就要求，各级党员干部特别是领导干部在机构改革的大局面前，要以身作则，提高站位、强化担当，讲政治、讲党性、识大体，正确看待和处理个人的利益问题，坚决拥护改革、坚决服从组织安排。

二要平稳过渡。党政机构改革牵涉面广、系统复杂，要注意上下联动、左右衔接，针对可能出现的矛盾和问题，要做到未雨绸缪、谋划周全。各部门领导班子要以高度负责的精神，切实履行好职责，认真做好本职工作，组织做好资产、财务、档案等交接工作，保证各项工作的连续性。这里特别强调一条：涉及到职能划转或机构新老交替的部门单位，在没有移交职责前，仍要由相关部门按照正常的职责分工承担好，保证各项工作不断档、执行不脱节、机构不停摆。尤其是涉及安全生产、应急救援、食品药品安全、社会稳定、基本民生保障等方面的工作，决不能有任何麻痹松懈或推诿卸责，决不能出现任何断档和闪失。出现相关问题的，不讲理由、不讲条件，从严从重从快进行严肃问责。同时，要统筹做好全县开年各项面上工作，扎实推动稳增长、防风险、项目建设、脱贫攻坚等重点工作，以改革促发展、以发展体现改革成果。

三要做好思想政治工作。机构改革是一场深刻变革，有变革就必然有阵痛。各涉改部门单位党组织要充分发挥堡垒作用，将思想政治工作贯穿改革全过程，密切关注干部职工的思想动态，及时回应大家关切。要加强对干部职工的教育引导，深入开展谈心谈话，切实把中央和省委、市委的决策部署讲清楚，把县委的具体考虑讲清楚，最大限度凝聚改革共识。这次改革，习总书记特别强调，不搞断崖式的精简分流人员，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化。我们一定要把总书记的重要指示理解到位、宣传到位、贯彻执行到位，给大家吃上"定心丸"，确保全县上下思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。同时，整合的部门和新组建的部门，要注意内部分工和团队磨合。各涉改部门单位主要负责人到位后，要注重班子团结和队伍建设，在班子成员分工、中层干部选拔任用上不能分亲疏远近。

四要严明纪律规矩。无以规矩，不成方圆。铁的纪律是推进机构改革的重要保证。中央对机构改革纪律三令五申，明确了政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律等"六大纪律"，提出了严禁借改革之机擅自提高机构规格、擅自增设内设机构、擅自增加编制和领导职数等"十个严禁"。省委X书记在全省机构改革动员部署大会上专门提出严明改革纪律的要求，市委书记多次就遵守机构改革纪律进行指示，县委也在不同场合对改革纪律进行了强调。各部门单位和广大党员干部必须严格执行，坚决做到令行禁止，决不允许迟滞拖延，决不允许搞变通，决不允许突击提拔和调整干部。督查部门和县委巡察办要将机构改革实施情况纳入重大决策部署督查任务和巡察范围。县纪委监委要加强监督和执纪问责，及时发现并严肃查处机构改革中的违纪违法行为。

一分部署，九分落实。同志们，新的征程新的起点，全县上下要以更加奋发有为的精神状态和更加严深细实的工作作风，以机构改革所带来的新气象推动各项事业发展实现新突破，为纵深推进县委发展战略作出新的、更大的贡献。