田长制林长制暨总河长全体会议讲话

田长制林长制暨总河长全体会议讲话

一、关于耕地保护和田长制工作

习近平总书记今年7月来X视察时强调，要抓住种子和耕地两个要害，加强良种和良田的配套，打造新时代更高水平的"X粮仓"。耕地是粮食生产的命根子，关系着国家的粮食安全，容不得半点闪失。我县现有耕地X万亩，较"三区三线"划定全县耕地保护目标增加X万亩，连续四年实现耕地净流入。违法违规占用耕地行为较去年同期有所下降，1－9月，我县耕地实现净流入X亩。但是，违规占用耕地建房、挖塘养鱼、违建"大棚房"等耕地"非农化""非粮化"问题时有发生，耕地保护形势依然严峻。因此，各级各部门要切实扛起耕地保护主体责任，扎实推进田长制落地落实。

一是加强组织领导，压紧压实责任。推行田长制是全面贯彻落实党的X大精神和习近平总书记关于耕地保护重要指示精神的重要举措。各乡镇、各部门必须深刻认识耕地保护的极端重要性，从捍卫"两个确立"、践行"两个维护"的高度，扛牢耕地保护政治责任，坚决守住耕地红线。要加快构建党政同责、部门协同、上下联动、齐抓共管的耕地保护工作格局，全面推行田长制、实现耕地监管网格化全覆盖，及时发现并有效遏制耕地"非农化"、管控耕地"非粮化"。各级田长和县级相关部门要加强统筹协调，切实履行决策参谋、政策指导、推动落实等职能，持续深化"纪委书记＋田长"协作机制，不断强化工作合力。要建立健全考核、激励、问责等措施，强化考核结果运用，让田长制真正长出"牙齿"。要加大宣传培训，深化共建共享，形成"横向到边、纵向到底"的网格化、全覆盖耕地保护宣传体系，推动耕地保护意识入脑入心。

二是强化规划引领，突出规划刚性约束。责权清晰、科学高效的空间规划体系，是高质量推进田长制的重要手段。要落实好三区三线划定成果，科学布局农业、生态、城镇空间，城镇发展尽量避让连片优质耕地，充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导约束作用，从源头守住耕地数量。目前，《X县国土空间总体规划（2021－2035年）》已完成市县审查程序、省级各部门和省自然资源厅各处室意见征求，正在等待省自然资源厅和省政府过会审批，县自然资源局要持续关注、持续跟进流程进度，做好乡村国土空间规划的报审准备工作。要坚持一张蓝图绘到底，坚持国土空间规划的唯一性，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施。

三是加强耕地保护，严格用途管制。在耕地使用管理过程中，要严把耕地用途关，坚持耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、棉、油、菜、糖等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。目前，根据省市反馈，我县还存在疑似新增"大棚房"等耕地"非粮化"问题，要加快整改进度，确保在12月底前整改到位，并及时上报整改情况。要严把项目准入关，引导建设项目不占或少占耕地，核减不合理用地，严格管控耕地转为其他农用地，确保"良田粮用"，长期稳定利用的耕地总量不能再减少。

四是坚持节约集约，提高用地效率。要坚持"凡用地、先挖潜"，在闲置土地处置方面，要积极创造条件促进动工开发，或采取收回、收购、置换等方式推动处置。在批而未供土地处置方面，要通过规划整合、加快供地、完善手续、撤回撤销失效批文等方式加大处置力度，想方设法加快"批而未供"的处置进度，同时要深化"标准地"等改革，提高土地利用效率。

五是提升耕地质量，确保耕地净流入。要常态化推进撂荒地治理，保持我县撂荒地"动态清零"，有序推进土地综合整治。要大力开展高标准农田建设，逐步把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。要进一步规范补充耕地认定、土地整治项目管理，确保新增耕地数量真实、质量可靠。要规范有序开展"进出平衡"工作，强力推进流出耕地恢复整改，扎实抓好违法违规流出耕地整改，坚决遏制永久基本农田新增流出。

六是加强耕地执法监管，严守耕地红线。要持续开展耕地变化情况双月动态监测，严格耕地用途转用监督，建立健全协同联动机制，着力构建早发现、早制止、严查处的常态化监管体制，推动土地资源利用规范、科学、高效，坚决遏制耕地"非农化"、有效防止耕地"非粮化"。要强化自然资源督察执法，坚决杜绝未批先建等违法用地行为，严肃查处违法占用耕地行为。

二、关于河湖长制工作

水生态文明是生态文明建设的重要组成部分，是保障经济社会可持续发展的重要基础。全面推行河长制，是深入学习贯彻习近平生态文明思想、落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康的重要制度保障。X县作为X江流域重要的生态屏障和水源涵养地，在水资源、水环境、水生态综合治理等方面有着非常重要的职责，必须做到守河有责、守河有方、守河有效。各级各部门要持之以恒、久久为功，全力推动河湖治理保护各项决策部署落地落实、终端见效，确保相关工作走在全市前列。

一是主动扛起政治责任，奋力推动河湖长制走深走实。习近平总书记来X视察时强调，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求，要在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。这是习近平总书记从国家生态安全战略全局出发，对四X生态环境保护作出的重要指示，为我们做好生态文明建设各项工作提供了方向指引和根本遵循。今年以来，经过全县上下的共同努力，我县境内X江、X江的水质和水环境治理成效明显，国、省、市级监测断面全部达标，X江X段水质稳定达到Ⅱ类标准，X江水质达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率为100％，X水库生态环境保护工作成效被央视宣传报道，河湖长制工作经验被省河长办专题刊载推广，水域环境得到持续改善。但对标新时代生态文明建设要求，我县还有很大差距，我经常讲，环保工作靠搞突击是不可持续的，稍有松懈就有可能出现反复。因此，各级各部门特别是各乡镇，必须不断强化守水有责、管水担责、护水尽责的政治自觉，坚定打持久战的思想认识，革除突击式治水、运动式环保的陋习，转变一阵风、应付性的环境治理作风，不能因为少数区域、某些时段的部分指数达标了，就以为大功告成、一劳永逸，要始终保持方向不变、力度不减，持之以恒打好"绿水"攻坚战。

二是扭住关键聚焦发力，强力推进河湖问题有效解决。水污染的问题表现在"水里"，但根子是在"岸上"。今年，X镇污水渗漏问题整治已经收到市河长办两次提示函，要再加紧加力抓好问题整改，县住建局要认真履行牵头职责，会同县水利局、X镇及污水处理设施运营单位，加快制定整改方案并推进整改落实，同时加强对上沟通协调，主动汇报工作举措、成效和实际困难，最大限度争取上级的理解支持，确保不影响年终考核。我们做的河湖生态治理工作是让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也是为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，这些事干与不干不一样，干好干坏不一样，群众都看在眼里。各流域乡镇以及水利、生态环境、农业农村、自然资源、住建、交通、工信、公安等职能部门和联络员单位必须牢固树立大局观、全局观，协同配合，以更加务实的作风推进河湖"一盘棋"治理，有条件的地方可以设立民间河长、企业河长，进一步提高群众的参与度、知晓度。工作中要突出河长负责、行业主管、部门协作，以目标、问题为导向，举一反三，狠抓企业控污减排、农村生活污水治理、城乡环境综合提质等工作，规范河道采砂，严格落实长江流域禁捕，常态化规范化抓实河湖"清四乱"。要推进城乡供水一体化和水网一期等项目建设，加快X年"千村示范工程"进度，确保X年行政村生活污水治理率达到65％以上。要大力推进建成区黑臭水体排查整治，完成X国家级黑臭水体整治，完成全县剩余1个入河排污口整治，促进水质全面改善。

三是完善制度强化执行，持续放大河湖管护治理成效。要进一步完善县、乡、村三级河湖管护体系，特别是基层河湖治理体系，建立完善基层河湖治理可持续运行机制，打通河湖管护"最后一米"。要强化河湖长主体责任、基层属地责任、部门职能责任和社会共治责任，加大督查考核力度和宣传引导力度，讲好"我的家乡我的河"美丽河湖故事，构建各类社会主体共同参与的管护机制，齐心协力推动工作落实见效。要强化河湖长制日常巡查暗访，对发现的问题要发"点球"建台帐并督办整改销号，形成"天上看、地上查、水上巡、网上管"的立体巡河监管格局。各乡镇要对村居社区开展月考评季调度年考核，目标绩效办要会同河长办、生态环境等单位严格开展督查督办，审计部门要对任中及离任干部加强自然资源资产审计，确保责任履职到位、任务圆满完成。

三、关于林长制工作

森林草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。近年来，我县深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神，着眼"护绿、增绿、用绿"，扎实推进林长制工作各项任务落地见效，全县森林蓄积X万立方米，森林面积达X万亩，森林覆盖率达32.77％，森林防灭火工作机制不断完善，去年以来全县森林火灾实现"零发生"，顺利完成两期国家储备林建设项目包装申报，全县林业产业不断向纵深发展。但全面推行林长制工作以来，还存在一些问题。一是部分林长巡林职责不清，X等乡镇林长巡林次数不到标，巡林工作未正常开展，对于发现问题、解决问题的敏感敏锐性还不够；二是林长制责任单位职责不明，大多数单位尚未落实专人具体负责林长制工作，未做好县级林长巡林的组织保障工作。对这些问题，各级各相关部门要引起高度重视，进一步提高政治站位，采取扎实有效的工作措施，尽快加以解决，切实推动制度优势更好转化为治理效能。

一是深化认识，全面压实责任。要切实强化保护发展森林资源的责任担当，把全面推进林长制工作作为贯彻习近平生态文明思想的具体实践，进一步理顺林长制工作机制，深化党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作格局，加快提升森林生态治理体系和治理能力现代化水平。县林长办要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，加强林长制组织实施、重大问题协调沟通，推动"林长制"实现"林长治"。各林长制成员单位要按照职责分工，全力以赴、主动参与，互相协同、密切配合，形成部门联动、齐抓共管的合力。各级林长要强化责任担当，切实履职尽责，亲自动员部署，亲自督导落实，在责任区域内常态化开展巡林督查工作。据县气象局预测，11月上半月全县气温偏高、降水偏少，有"小阳春"天气，极易引发森林火情。要严格落实"五级包保"责任制，将防火责任落实到户、到山头地块。

二是优化生态，做好"绿化"文章。要做好"护绿"文章，进一步严格林地用途管制，加强野生动植物保护，全力做好森林防灭火工作，抓好林业有害生物防治，确保山有人管、树有人种、林有人护、责有人担。要持续"增绿"，大力开展国土绿化，以绿化梓州、生态修复保护、乡村绿化美化、森林质量精准提升等工作为抓手，切实提升森林生态质量。要拓展"用绿"，深入领会、认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》，加快推进集体林地所有权、承包权、经营权"三权分置"，发展林业适度规模经营，以国家储备林建设项目为引领，大力发展林产业、林下经济、森林碳汇、森林康养、森林旅游等新业态，盘活林地资源，完善森林经营管理制度，加快打通"绿水青山"向"金山银山"的转化通道，实现生态效益和经济效益有机统一。

三是强化监督，督促履职尽责。要加强督查检查力度，对"林长制"实施情况和林长履职情况进行严格督察，定期对相关工作情况进行通报。要制定考核和责任追究机制，将"林长制"纳入年度目标责任考核，加大追责问责力度，对落实不力、履职不到位的各级林长严格追究责任，对造成森林资源破坏严重后果的，依法追究法律责任。