在2024年全省基层应急管理体系和能力建设推进会上的讲话(第2/2页)

应急管理信息化能力建设尚需提升。大部分县（市、区）都设有应急指挥中心，配备应急指挥平台、监控设施、视频会议等，但有关部门涉及应急管理的系统数据资源尚未完全实现共享，应用范围有限，与应急管理工作融合程度不高，亟须整合与应急管理相关的各行业领域的监测预警数据及软件平台，加快基层综合性灾害事故监测预警和应急指挥现代化智慧平台建设，提高基层应急智能化和信息化水平。

四、聚焦重点，进一步加大推进基层应急管理体系和能力建设的工作力度

加强基层应急管理组织体系建设。积极引导和推动乡镇（街道）等成立应急管理委员会或类似职能部门，并根据基层应急管理工作实际情况，配备、配齐有关专（兼）职工作人员。建立村（社区）应急管理小站，明确工作人员及职责，负责及时掌握上级发布的防灾减灾救灾等有关信息，组织开展辖区内的应急管理宣传教育培训等活动，提醒公众做好应急准备，有效应对各类突发事件。各地结合本地灾害事故风险分布情况，进一步合理布局应急救援队伍力量和资源，确保救援力量能够更加有效地辐射到辖区的各个村庄和社区。

加强基层应急管理责任体系建设。加强对基层应急管理和防灾减灾救灾工作的督促和指导，进一步完善基层应急管理工作的考评和激励机制，着重加强在防范化解重大灾害事故风险及应对各类重大灾害过程中检验应急工作实效，将基层应急管理体系和能力建设列为基层政府部门年度考核重要内容，并纳入灾害事故调查主要内容。

加强基层应急救援体系和能力建设。加强应急基础设施建设。开展基层应急管理体系和能力建设规划，切实摸清包括人、财、物在内的各类应急资源家底及生产供应、调拨配送能力，为建立科学的物资储备、调用体系打下坚实基础，并按照资源类别进行规划建设。进一步优化应急物资储备体系，根据"规模适度、结构合理、管理科学、运行高效"的原则，采取政府储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备体系。抓好应急平台建设。要加快建成和完善乡镇（街道）、村（社区）级的指挥调度移动处置终端平台，并依托高效应急指挥平台和有关管理制度，开展市、县、乡、村四级全天候应急响应调动工作。抓好应急常识的宣传培训。要加强对社会公众和基层干部的宣传培训，加大公众应急知识宣传普及力度，抓好报纸、电视、广播、网站和新媒体应急知识宣传。学校、街道、社区应将应急知识宣传与社会治安综合治理、平安建设等活动紧密结合起来，健全宣传教育长效机制。

充分利用中央政策释放基层应急管理能力建设需求。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过国务院关于增加发行一万亿国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案。万亿国债项目中有相当一部分用于基层应急管理能力提升建设，为市、县和乡镇配备了相当数量的基础应急管理装备和物资。2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。这两项中共中央和国务院的重大政策为进一步释放基层应急管理能力建设需求奠定了政策依据，市、县和乡镇应充分利用万亿国债项目的政策红利和带动作用，开展基层应急管理能力建设的顶层设计和统筹规划，从需求端发力，带动基层应急管理能力建设高潮。国家级科研院所应联合地方应急管理部门，围绕当地自然地理特征、区域社会发展条件、安全应急管理形势等因素，从体制机制、专业队伍、装备物资、宣传培训等方面进行全区域全系统调查研究，制定建设规划，为地方政府提出基层应急管理体系和能力建设的可行性建议报告。

全面调动央企等研发与投资力量参与基层应急管理能力建设。基层应急管理体系和能力建设项目具有点多、面广、事杂的特点。在日常的建设中，建设周期长、需求不集中、提供服务战线长，不易吸引大型央企、金融企业以及配套的产业链上下游企业参与。2023年度和2024年度的万亿国债项目和国家政策的集中发布，可以快速激发基层应急管理能力建设项目的需求释放，在这种关键时期，地方政府宜对具体建设项目计划和任务进行"一体式"发标，让具有顶层设计、产品研发生产和金融服务能力的大型央企联合体承揽建设，最大程度降低项目招标、管理和建设成本，加快建设进度。在地方财政暂时困难的情况下，争取中央企业和全国性金融机构的支持，利用招商模式将项目"投标"转变为"投资"，确保项目建设投入资金及时到位。项目投资采取"一项一策"，力争实现不同项目不同年度分期结算。建设项目既可以按省、市、县等行政级别进行"打包式"建设，也可以按项目类别从上至下进行"统筹性"建设和全区域"整体性"建设。参与建设的央企还应结合各地建设需求的不同因地施策，研发生产制造更面向实战的技术产品。国家级科研院所根据建设规划，按照地方防灾减灾救灾实战需求，提出国债项目的补充建设方案，央企和金融企业根据方案配套资金和产品，快速助力区域应急管理能力提升。

以点带面，打造基层应急能力建设示范样板工程。受资源和技术等因素限制，基层通过自身努力快速提升应急管理能力很难，必须通过借助外部政策、技术、资金、人员、物资等支持渠道，聚焦基层应急管理能力提升的关键要素，精准施策，协同提升基层应急管理能力。各省级应急管理部门应根据本省内不同地区灾害事故类型及基层管理和社会治理基本特征，确定若干个国家级或省级基层应急管理能力提升示范点，就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、多元主体参与社区治理模式、信息化管理平台、救援装备和物资配备、应急队伍建设培训演练等开展试点工作，总结形成若干可复制可推广的基层应急管理能力建设模式，制定相应的标准规范，指导全省各地基层应急管理能力建设，为全国其他地方开展基层应急管理能力建设提供参考与借鉴。

同志们，加强基层应急管理体系和能力建设，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，加快推进基层应急管理体系和能力现代化，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障！

我就讲这么多，谢谢大家。