全市建立健全听取和审议政府债务管理情况报告制度暨预算联网监督工作会议上的讲话
全市建立健全听取和审议政府债务管理情况报告制度暨预算联网监督工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议的目的，是把大家召集起来，传达贯彻党中央关于建立健全听取和审议政府债务管理情况报告制度，依法加强人大对政府债务管理监督的文件精神，以及全省人大建立健全政府债务报告制度及预算联网监督工作会议精神，安排我市的相关工作。刚才XX同志传达了省人大关于"建立听取和审议政府债务管理情况报告制度"的文件精神，市财政局、审计局负责同志分别从财政管理、审计监督的角度介绍了我市政府债务情况，他们的意见我都赞成，请与会同志结合自身实际，在工作中认真领会运用。
下面，我再讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识加强政府债务管理监督工作的重要意义
政府债务是财政预算和财政政策的重要内容，是宏观调控的重要手段，关系到可持续发展和稳定大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视加强政府债务管理和地方政府债务风险防范化解，多次作出重要讲话和指示批示。习近平总书记强调指出，要更好统筹政府债务风险化解和稳定发展，建立同高质量发展相应的政府债务管理机制，建立防范化解地方政府债务风险长效机制等，2021年中办印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》。全国人大，省人大先后出台相关贯彻落实中办文件的实施意见。近年来，各级已将债务预算纳入预算审查监督中，政府债务管理规范化、法治化水平不断提升，但是，也存在政府债务规模增长较快、部分地方债务风险较为突出、管理制度不够健全、人大监督作用发挥不够充分等问题。这些问题，引起党中央高度重视，党的二十届三中全会对人大政府债务管理监督工作提出明确要求，2024年8月，中共中央办公厅专门印发了《关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》，全国人大随后印发了《实施意见》，省人大《实施意见》也在抓紧制定中，这一系列重大政策文件将有力指导加强地方政府债务管理监督和防范化解债务风险工作，为加强政府债务管理监督工作提供了根本遵循。
我们要深刻理解到，建立健全人大常委会听取和审议政府债务管理情况报告制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大监督特别是预算审查监督、政府债务管理监督工作的重大部署。认真履行人大监督职责，努力做好该项工作各级人大责任重大，使命光荣。
二、牢牢坚持党的领导，不断强化监督职能
建立健全政府债务管理情况报告制度，是党中央关于加强人大监督特别是预算审查监督、政府债务监督工作的重要决策部署，是深入贯彻实施宪法法律的重要方式。全市各级人大常委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把党中央关于政府债务监督的新部署新要求贯彻好实施好，紧紧把握人大职责定位，在工作中要把党的领导贯彻到政府债务管理监督的各方面各环节，创新监督方法手段，依法履行监督责任。将听取和审议政府债务管理情况报告列入常委会年度工作要点和监督工作计划，坚持围绕中心、服务大局，系统观念、全局观念，统一部署、协调推进，统筹高质量发展和高水平安全，推动经济社会持续健康发展。
二、坚持依法监督，规范监督日常
人大常委会要依法加强对政府债务的日常监督。综合运用执法检查询问，特定问题调查等法定监督方式，增强监督实效，为听取和审议政府债务管理情况报告提供有力支撑。
一是深入开展调查研究。通过召开部门和地方座谈会、代表情况通报会、专家座谈会、现场调研、问卷调查等方式，听取有关政府债务管理和监督方面的意见建议。梳理人大代表议案建议、审计查出问题、人民群众反映的政府债务突出问题，聚焦重点地区、重要项目，认真开展调查研究，实际深入基层，察实情、听真话，既要了解面上情况，又要找准问题原因症结、可能存在的危害和风险隐患，提出针对性意见建议。深化政府债务问题研究，发挥政策研究机构和专家智库作用，为人大加强政府债务监督提供支持。
二是健全与政府相关部门的沟通协调机制。跟踪了解政府财政部门依法加强政府债务归口管理情况，发展改革部门加强政府投资综合管理情况，工业和信息化部门加强政府拖欠企业账款情况，金融管理部门加强金融机构违法违规提供融资等的监督管理情况，行业主管部门加强本领域政府债务项目和资产管理情况、审计机关依法开展政府债务审计监督情况等，督促及时提交相关数据和情况、定期进行分析研究。
三是充分发挥预算联网监督系统作用。加强政府债务信息相关数据共享，健全完善人大预算联网监督系统的政府债务监督功能。运用预算联网监督系统，加强对政府债务的分析研判，实现多层次多环节监督、静态时点监督与动态实时监督相结合，加强预警分析，发现问题按照相关规定及时与政府有关部门沟通，有关部门应当及时研究处理反馈。
四是全方位加强政府债务监督。政府债务监督要与预算审查监督、国有资产管理监督相结合，要求本级政府及相关部门报送人大及其常委会的相关报告应当反映政府债务内容，并加强审查监督，预算报告应当反映政府债务余额限额批准、举借债务的主要投向、偿债计划、债务风险等情况；预算执行情况报告应当反映政府债券的发行、使用、项目的执行和资金管理等情况；决算报告应当反映政府债务规模、结构、偿还，使用效果等情况；国有资产管理情况报告应当反映相关资产和负债等情况；审计工作报告、审计查出问题整改情况报告应当分别反映政府债务审计发现的问题和整改等情况。
三、加强沟通协调，增强监督合力
一是发挥代表作用，人大常委会组成人员，人大代表应加强对党中央决策部署的学习，深入调查研究，在政府债务审查监督工作中提出具有针对性、可操作性的意见建议，政府债务管理监督工作要常态化听取相关领域代表的意见建议，加强对代表提出的有关议案建议的督促办理。人大常委会有关工作机构要进一步增强代表工作的针对性、精准性、有效性、加强预算审查监督、政府债务管理监督专题学习培训，深化人大代表参与政府债务监督，为代表履职提供支持和保障。
二是加强贯通协调。推动人大监督与党内监督、纪检监察监督、审计监督、财会监督等贯通协调，形成监督工作合力：对人大监督中发现的违法违规举债、违规使用债务资金行为，要按程序及时通报政府及有关方面，支持有关机关和主管部门依法对责任单位进行处理处罚，督查或约谈，从严整治举债乱象，坚决查处违法违规举债行为。
三是强化上下联动，市人大常委将加强与县区人大的工作联系，指导推动县区人大加强政府债务监督。市人大常委会预算工作委员会要及时通报中央和省委有关政府债务的政策举措，跟踪了解地方人大常委会听取和审议政府债务管理情况报告、开展政府债务监督工作等情况，总结推广经验做法，提升履职能力和业务水平。地方人大常委会要认真贯彻落实党中央决策部署，建立健全听取和审议政府债务管理情况报告制度。结合本地实际，聚焦重点地区、重点项目，创新方式方法，加大力度，拓展深度，深入开展政府债务及风险化解情况的监督工作。健全相关制度，加强队伍能力建设，全面提升政府债务监督质效。各县（市）区大工预算工作委员会应及时向市人大常委会预算工作委员会反映在开展政府债务监督中发现的突出问题和新的苗头隐患。
同志们，建立健全政府债务管理情况报告制度这项工作对各级人大来说是一项具有挑战性的新的工作，法律性、政策性都很强，社会关注度高，敏感性强，责任大、压力重。我们既要认识到肩负这副担子的困难和压力，也要感受到承担这份责任的使命和光荣。我相信，只要我们能够坚定信心，深入研究，虚心学习钻研，尽心尽力履职尽责，就一定能够圆满完成这项重要而光荣的新任务！
