副局长在2024年全市社区矫正安全稳定分析研判会上的讲话

副局长在2024年全市社区矫正安全稳定分析研判会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市社区矫正安全稳定分析研判会，旨在对当前社区矫正工作形势进行深入剖析，明确问题所在，并部署针对性措施，确保我市社区矫正工作安全、稳定、有序推进。在此，我就当前和今后一个时期社区矫正安全稳定工作强调几点意见。

一、深刻认识社区矫正安全稳定工作面临的严峻形势

（一）从社会发展的宏观角度看

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速，人口流动日益频繁，社会结构和人际关系愈发复杂。这种社会大环境的变化对社区矫正工作产生了深远影响。社区矫正对象作为一个特殊的社会群体，在复杂的社会环境中更容易受到各种不稳定因素的干扰。一方面，他们在融入社会的过程中可能面临更多的困难和挫折，如就业歧视、社会偏见等，这些因素可能会导致他们心理失衡，增加重新犯罪的风险。另一方面，社会环境的复杂性也为我们对他们的监管和矫正工作带来了更大的挑战，例如，在信息获取和人员追踪方面难度加大，我们需要更加敏锐地洞察这些变化，及时调整工作策略。

（二）从政策法规和司法实践的层面看

近年来，我国刑事政策和法律法规不断调整完善，社区矫正相关的法律规定和执行标准也日益严格。这既是对我们工作的规范和指导，也是一种挑战。新的政策法规要求我们在社区矫正工作中必须做到精准、规范，确保每一个环节都符合法律要求。同时，在司法实践中，我们也面临着一些新的问题。比如，部分新类型犯罪纳入社区矫正范围，这些犯罪类型在矫正方法和监管重点上与传统犯罪有所不同，我们需要深入研究和探索相应的矫正模式；再如，在与公检法等部门的协作中，对于一些法律界限模糊的问题，需要进一步加强沟通协调，确保社区矫正工作在法律框架内顺利开展。

（三）从我市社区矫正工作的实际情况看

当前，我市社区矫正对象数量持续增加，人员构成也越来越复杂。从年龄结构上看，涵盖了各个年龄段，其中青年和中年人群体占比较大，不同年龄段的矫正对象具有不同的心理特点和行为模式，这对我们的矫正工作提出了多样化的要求。从犯罪类型上分析，涉及盗窃、故意伤害、交通肇事、涉毒等多种类型，每种犯罪类型背后都有不同的犯罪动机和心理因素，需要我们制定个性化的矫正方案。而且，我们在工作中还发现，部分矫正对象存在家庭关系不稳定、经济困难等问题，这些问题相互交织，进一步增加了矫正工作的难度和安全稳定风险。

二、当前我市社区矫正安全稳定工作存在的突出问题

（一）监管措施执行不够严格

在日常监管工作中，虽然我们建立了一系列的监管制度，但在实际执行过程中仍存在不少漏洞。例如，部分工作人员对矫正对象的报到、请假等制度执行不够严格，存在把关不严的情况，导致一些矫正对象在未经许可的情况下擅自离开监管区域，出现了脱管现象。另外，在信息化监管方面，尽管我们配备了一定的定位设备，但由于设备故障、信号覆盖问题以及部分矫正对象故意逃避监管等原因，定位信息不准确或不及时的情况时有发生，使得我们无法实时准确掌握矫正对象的行踪，这对安全稳定工作构成了严重威胁。

（二）矫正方案缺乏针对性和科学性

矫正方案是社区矫正工作的核心内容之一，但目前我们的矫正方案存在一些不足之处。一方面，部分方案千篇一律，没有充分考虑到矫正对象的个体差异。不同的矫正对象由于其犯罪原因、心理状态、家庭背景等因素不同，所需要的矫正措施也应有所不同。但在实际工作中，我们发现一些工作人员只是简单地套用模板，没有对矫正对象进行深入的评估和分析，导致矫正方案无法有效满足矫正对象的实际需求。另一方面，矫正方案的动态调整机制不够完善。矫正对象在矫正过程中的心理和行为是不断变化的，而我们的方案未能及时根据这些变化进行调整，使得矫正工作的针对性和有效性大打折扣。

（三）社会力量参与度不足

社区矫正工作是一项系统性工程，需要社会各方力量的广泛参与。然而，目前我市社会力量参与社区矫正工作的程度还远远不够。在社区层面，部分社区工作人员对社区矫正工作的重视程度不够，没有积极主动地配合我们开展监督、教育和帮扶工作，社区资源也未能得到充分利用。在社会组织方面，专业从事社区矫正工作的社会组织数量有限，而且这些组织在资金、人才等方面面临诸多困难，无法为矫正对象提供全面、专业的服务。此外，志愿者队伍建设也相对滞后，志愿者参与的积极性不高，培训机制不完善，导致志愿者在协助矫正工作中无法发挥应有的作用。

（四）工作人员素质和能力有待提高

社区矫正工作的专业性和复杂性对工作人员提出了较高的要求，但目前我们的工作人员队伍在素质和能力方面还存在一些问题。部分工作人员缺乏专业的法律知识、心理学知识和社会工作知识，在对矫正对象进行教育、管理和心理疏导时显得力不从心。同时，工作人员的业务培训体系还不够完善，培训内容和培训方式不能满足实际工作的需要，导致工作人员的业务水平提升缓慢。此外，由于社区矫正工作任务繁重、压力较大，部分工作人员存在职业倦怠现象，影响了工作的积极性和主动性。

三、扎实推进社区矫正安全稳定工作的关键措施

（一）强化监管力度，确保矫正对象不脱管、不漏管

一是要严格落实各项监管制度。进一步加强对矫正对象报到、思想汇报、请销假、集中学习、社区服务等日常监管措施的执行力度，做到每一个环节都有章可循、严格把关。对于违反监管规定的矫正对象，要依据相关法律法规及时严肃处理，绝不姑息迁就，维护监管制度的严肃性。

二是要充分利用现代信息技术提升监管水平。加大对信息化监管设备的投入和维护力度，确保设备正常运行，信号稳定覆盖。同时，加强对信息化监管系统的升级和优化，提高定位精度和信息传输的及时性。建立信息化监管的应急处理机制，对于设备故障、信号丢失等突发情况能够迅速采取应对措施，保证对矫正对象的监管不出现空白。

三是要加强对重点人员的管控。对有重新犯罪倾向、涉黑涉恶、涉毒等高危矫正对象进行重点排查和监控，建立专门的档案和管控方案。增加对重点人员的走访频率，加强与他们的沟通交流，深入了解他们的思想动态、生活状况和社会交往情况。同时，要与公安机关等相关部门密切协作，建立信息共享和联合行动机制，一旦发现异常情况，能够迅速实施有效干预。

（二）优化矫正方案，提高矫正工作质量

一是要加强对矫正对象的全面评估。在制定矫正方案前，要组织专业人员对矫正对象进行深入细致的评估，包括犯罪原因分析、心理状况测评、家庭背景调查、社会关系梳理等。通过多维度的评估，全面了解矫正对象的个体特点，为制定个性化的矫正方案提供科学依据。

二是要制定针对性的矫正措施。根据评估结果，针对不同矫正对象的具体情况，制定包括心理辅导、职业技能培训、法制教育、家庭关系修复等内容的矫正方案。例如，对于因心理问题导致犯罪的矫正对象，要重点加强心理治疗和辅导；对于缺乏就业技能的矫正对象，要加大职业技能培训力度。同时，要注重矫正措施的多样性和灵活性，根据矫正对象在矫正过程中的表现及时调整矫正方案，确保矫正工作能够适应他们的变化。

三是要建立矫正效果评估机制。定期对矫正方案的实施效果进行评估，通过对矫正对象的行为表现、心理状态、社会适应能力等方面的综合评估，判断矫正方案是否有效。对于效果不佳的矫正方案，要及时进行分析和调整，总结经验教训，不断提高矫正工作的科学性和有效性。

（三）广泛动员社会力量，形成工作合力

一是要加强与社区的协作。进一步深化社区在社区矫正工作中的作用，建立社区与社区矫正机构的常态化沟通协调机制。社区要积极协助我们开展对矫正对象的日常监督管理，组织矫正对象参加社区公益活动，促进他们与社区居民的融合。同时，要充分利用社区资源，为矫正对象提供就业信息、生活帮助等服务，营造有利于矫正对象回归社会的社区环境。

二是要大力培育和发展社会组织。加大对社区矫正社会组织的扶持力度，通过政府购买服务、税收优惠等政策措施，鼓励和支持社会组织参与社区矫正工作。积极引导社会组织加强自身建设，提高专业服务水平，在心理辅导、职业培训、社会关系修复等方面为矫正对象提供优质服务。同时，要加强对社会组织的监管，确保其服务质量和工作规范。

三是要积极壮大志愿者队伍。广泛宣传社区矫正工作的意义和志愿者的作用，吸引更多的社会爱心人士参与到社区矫正志愿者队伍中来。建立完善的志愿者培训体系，定期对志愿者进行业务培训，提高他们的服务能力和水平。合理安排志愿者的工作任务，充分发挥他们在矫正对象帮扶、监督等方面的作用，为社区矫正工作注入新的活力。

（四）加强队伍建设，提升工作人员素质和能力

一是要充实工作人员队伍。根据我市社区矫正工作的实际需要，合理增加工作人员数量，特别是要引进具有法律、心理学、社会工作等专业背景的人才，优化工作人员队伍结构。同时，要建立健全工作人员的选拔任用机制，确保选拔出政治素质高、业务能力强、责任心重的人员充实到社区矫正工作队伍中。

二是要加强业务培训。建立常态化、系统化的业务培训机制，制定科学合理的培训计划。培训内容要涵盖法律法规、心理学、社会工作、信息化应用等方面的知识和技能，以满足社区矫正工作的实际需要。培训方式要多样化，包括集中培训、专题讲座、案例分析、实地考察等，提高培训的效果和质量。

三是要关心关爱工作人员。关注工作人员的工作和生活状况，合理安排工作任务，避免过度劳累。建立健全激励机制，对工作表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，激发他们的工作积极性和创造性。同时，要加强对工作人员的心理疏导，缓解他们的工作压力，预防职业倦怠，保持队伍的稳定性和战斗力。

四、加强组织领导，确保社区矫正安全稳定工作落到实处

（一）明确责任，层层落实

各级社区矫正机构要切实承担起安全稳定工作的主体责任，将安全稳定工作作为重中之重，列入重要议事日程。要明确各级领导、各个部门和每个工作人员的职责，层层签订安全稳定责任书，将责任落实到具体岗位和人员。建立健全责任追究制度，对于因工作不力导致出现安全稳定问题的，要严肃追究相关人员的责任。

（二）加强协调，形成联动

社区矫正工作涉及多个部门和环节，需要各方密切协作。司法行政部门作为牵头单位，要主动加强与公检法、民政、人社等部门的沟通协调，建立健全联席会议制度、信息共享机制、联合执法机制等，形成工作合力。定期召开联席会议，共同研究解决社区矫正工作中遇到的困难和问题，特别是在涉及矫正对象的法律适用、监督管理、收监执行等方面，要统一思想，协调行动，确保工作顺利开展。

（三）强化监督，确保实效

建立健全社区矫正安全稳定工作的监督检查机制，加强对各项工作落实情况的监督检查。采取定期检查与不定期抽查相结合、全面检查与专项检查相结合的方式，对监管制度执行、矫正方案实施、社会力量参与、工作人员履职等情况进行全面监督。对于发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改期限和要求，跟踪督促整改到位。同时，要将监督检查结果与绩效考核、评先评优等挂钩，确保各项工作措施真正落到实处，取得实效。

同志们，社区矫正安全稳定工作关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的切身利益。我们要以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实本次会议精神，扎实做好各项工作，努力开创我市社区矫正工作新局面，为建设平安XX作出新的更大贡献！

谢谢大家！