在县2025年全县绩效管理工作会议上的讲话
在〔*〕县2025年全县绩效管理工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开2025年全县绩效管理工作会议,主要任务是全面总结2024年的工作成效,深刻分析当前面临的形势与挑战,系统部署2025年的重点任务,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更高标准、更实举措、更优作风,推动我县绩效管理工作再上新台阶,为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。
刚才,〔*〕同志全面通报了2024年度的绩效考评结果,客观分析了当前指标完成情况及存在的困难问题,并对下一步工作作出了具体安排,讲得非常全面、具体,我完全同意,请大家务必认真领会、抓好落实。〔*〕乡、县委〔*〕部、县〔*〕局、县〔*〕局、县〔*〕中心等五个单位作了很好的交流发言,各有侧重、各具特色,既分享了成功经验,也展示了良好风貌,值得大家相互学习借鉴。
总的来看,2024年,在全县上下的共同努力下,我们的绩效管理工作取得了长足进步,考评体系日益完善,指标导向更加鲜明,成果运用初见成效,有力地推动了县委、县政府各项决策部署的落地生根。但同时,我们也要清醒地认识到,对标高质量发展的要求,对标人民群众的期盼,我们的工作还存在不少短板和弱项。借此机会,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,深刻把握新时代绩效管理的战略意义与现实要求
绩效管理是现代政府治理体系的核心组成部分,是推动工作落实、衡量发展成效、检验干部能力的重要标尺。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识其"指挥棒"、"度量衡"和"风向标"的关键作用,不断增强抓好绩效管理的思想自觉和行动自觉。
过去一年,我们坚持把绩效管理作为推动全县中心工作的有力抓手,紧紧围绕经济发展、乡村振兴、民生改善、社会稳定等重点领域,科学设定目标,严格过程督导,强化考核评价,各项事业都取得了新进展、新成效。经济运行稳中有进,一批重大项目成功落地,城乡面貌持续改善,民生福祉不断增进,这些成绩的取得,离不开全县广大干部群众的辛勤付出,也凝结着绩效管理工作的智慧和汗水。
在肯定成绩的同时,我们更要坚持问题导向,敢于刀刃向内,深刻检视2024年工作中暴露出的短板弱项。这些问题不仅影响了去年的考评成绩,更制约着我们未来的发展步伐,必须下大力气加以解决。
第一,思想认识的"温差"依然存在。在部分单位和干部中,对绩效管理的认识还停留在"为考核而考核"的浅层阶段。有的认为绩效管理是业务部门之外的"额外负担",是被动应付、消极对待;有的将其等同于简单的年终总结和材料报送,缺乏全过程管理的理念;还有的甚至存在畏难情绪和侥幸心理。正如一些分析指出的,部分单位缺乏推动预算绩效管理工作的内生动力,主体责任认识不清、落实不力,这种思想上的偏差,导致工作的主动性、创造性大打折扣,是制约绩效管理提质增效的首要障碍。
第二,指标体系的"精度"仍需提升。科学的指标体系是绩效管理的基石。当前,我们的指标设置还存在一些问题。一是"上下一般粗",未能充分体现不同乡镇、不同部门的差异化特点和核心职能,导致"一把尺子量到底",难以精准评价其独特贡献。二是"重数轻质",一些指标过于偏重量化产出,比如完成了多少次宣传活动、采集了多少条信息,但对于这些工作的实际效果、群众满意度等质量效益层面的衡量有所欠缺。三是"脱节现象",部分指标与年度重点工作、重大项目关联度不紧,未能将县委、县政府最关心、人民群众最期盼的事项充分体现出来,导致绩效考核与中心工作"两张皮"。
第三,过程管理的"力度"尚显不足。绩效管理是一个完整的闭环系统,重在日常、贵在坚持。然而,我们的一些单位在实际操作中,依然存在"年初定目标、年底算总账"的现象,忽视了过程监控和动态管理。正如一些制度设计所强调的,绩效督查应贯穿年初、每季度、每半年和年终,但我们在日常调度、季度预警、中期评估等方面做得还不够。由于缺乏及时的跟踪问效和策略性调整,导致一些问题直到年终考核时才集中暴露,错失了解决问题的最佳时机,这与预算执行中强调的全程监控要求是相悖的。
第四,结果运用的"硬度"有待加强。考核结果的价值在于运用。如果考评结果不能与干部的"帽子"、单位的"面子"、部门的"票子"紧密挂钩,绩效管理的权威性就会大打折扣。目前,我们在这方面虽然进行了一些探索,但激励约束机制仍不够健全。正如相关研究所指出的,必须建立起绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩的机制。我们必须坦诚,当前"干好干坏一个样"的现象在一定范围内仍然存在,对先进的激励措施不够有力,对后进的约束惩戒不够到位,这种"激励不相容"的问题,严重影响了干部队伍创先争优的积极性。
同志们,这些问题是制约我县发展的"拦路虎",也是我们今年必须攻克的"山头"。全县各级各部门必须高度警醒,深刻反思,把解决这些问题作为提升今年绩效管理水平的突破口,以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,推动我县绩效管理工作实现质的飞跃。
二、锚定目标,突出重点,全力推动新年度绩效管理工作提质增效
2025年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年,做好今年的绩效管理工作意义重大。我们要紧紧围绕县委、县政府确定的年度发展总目标,坚持从"重考核"向"重实效"转变,从"要我做"向"我要做"转变,确保绩效管理真正服务于全县高质量发展大局。
第一,聚焦高质量发展,在服务中心大局上实现新突破。发展是第一要务,绩效管理必须与中心工作同频共振。一是要让经济指标"硬起来"。要将全县的GDP增长、固定资产投资、规上工业增加值、财税收入等核心经济指标,科学分解到各经济主管部门和重点乡镇的绩效任务中,明确责任主体、量化目标任务、设定完成时限,形成"千斤重担人人挑、人人肩上有指标"的强大合力。二是要让项目建设"跑起来"。实行"一个项目、一套班子、一张清单、一抓到底"的绩效管理模式,对全县所有重点项目,从立项、审批、征拆、建设到投产的全过程进行跟踪考核。例如,类似电商产业园这样的项目,不仅要考核新增企业数量,还要考核其运营效益和经费使用合规性,确保项目早建成、早投产、早达效。三是要让营商环境"优起来"。将深化"放管服"改革、提升政务服务效能、降低企业制度性交易成本等作为重要考核内容,设立企业满意度、群众评价等反向测评指标,倒逼各部门转变作风、提升服务,真正把〔*〕打造成为投资兴业的热土。
第二,聚焦乡村全面振兴,在促进城乡协调上展现新作为。民族要复兴,乡村必振兴。绩效管理要精准对接乡村振兴战略部署,发挥好引领和驱动作用。一是要突出产业兴旺这个重点。围绕我县的特色农业、生态旅游等优势产业,建立差异化的绩效考核体系。对农业大乡,重点考核粮食安全、特色产业规模、农产品加工转化率等指标;对旅游名镇,重点考核游客接待量、旅游综合收入、品牌影响力等指标。要鼓励像〔*〕乡这样的单位,在巩固脱贫成果的基础上,探索更多富民强村的新路径,并将这些成功经验通过绩效指标加以固化和推广。二是要抓住人居环境这个关键。持续将农村人居环境整治提升纳入绩效考核的重要范畴,细化考核标准,加大考核权重,重点评估农村改厕、生活垃圾处理、污水治理等工作的实际成效,建立长效管护机制,让美丽乡村既有"面子"更有"里子"。三是要守住和美善治这条底线。探索将乡村治理效能纳入考核,通过设立平安建设、矛盾纠纷化解率、文明新风建设等指标,引导各乡镇加强基层组织建设,提升治理水平,营造文明和谐的社会风尚。
第三,聚焦增进民生福祉,在践行初心使命上取得新成效。"国之称富者,在乎丰民。"绩效管理的最终落脚点,是让发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是要办好民生实事。将年度十大民生实事项目作为绩效考核的"必考题",逐项明确责任单位、进度要求和质量标准。县〔*〕局、县〔*〕局等民生部门,要将工作成效直接与群众的获得感、幸福感、安全感挂钩。例如,教育部门不仅要看幼儿资助计划的完成率,更要关注资助政策的精准度和群众的满意度,确保每一分钱都花在刀刃上。二是要优化公共服务。推动基本公共服务资源向基层、向农村、向弱势群体倾斜。要通过绩效考核,引导医疗、教育、文化等资源优化布局,提升服务质量。比如,县〔*〕局要着力解决群众"看病难、看病贵"问题,将每千人床位数、基层诊疗率、基本药物制度覆盖率等作为硬性考核指标。三是要维护安全稳定。安全是发展的前提。要将安全生产、食品药品安全、社会治安等工作纳入绩效考核体系,压实各方责任。公安部门要聚焦主责主业,提升案件结案率、违法犯罪嫌疑人信息采集率,切实挽回人民群众财产损失,以实际行动守护一方平安。
第四,聚焦干部队伍建设,在锻造实干作风上迈出新步伐。事业成败,关键在人。要充分发挥绩效管理的"试金石"和"风向标"作用,激励广大干部担当作为。一是要考准考实干部实绩。完善干部绩效考核档案,不仅要看业务指标的完成情况,更要看其在处理复杂问题、应对突发事件、服务群众等方面的实际表现。县委〔*〕部等部门要将绩效考核结果作为干部选拔任用、评先评优、职级晋升的重要依据,让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。二是要激励干部担当作为。建立健全正向激励和容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。对在改革创新、项目攻坚等急难险重任务中表现突出的单位和个人,要大张旗鼓地进行表彰奖励,营造崇尚实干、鼓励争先的浓厚氛围。三是要严肃整治"躺平"现象。对那些工作不在状态、敷衍塞责、推诿扯皮的"躺平式"干部,要通过绩效考核亮"黄牌"、敲"警钟"。对连续排名靠后、重点工作推进不力的单位,要对其主要负责人进行约谈,真正让绩效考核"长牙带电",成为整治庸懒散拖的有力武器。
三、强化保障,狠抓落实,凝聚推动绩效管理走深走实的强大合力
好的蓝图需要强有力的执行来保障。做好2025年的绩效管理工作,是一项系统工程,必须全盘统筹、协同发力,确保各项任务落到实处。
第一,必须压实领导责任,构建"上下联动"的责任体系。责任是落实的灵魂。一要强化"一把手"责任。各乡镇、各部门的党政主要负责人是本单位绩效管理的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要把绩效管理工作摆上重要议事日程,定期听取汇报,研究解决问题,真正做到知责于心、担责于身、履责于行。二要发挥牵头部门作用。县委、县政府分管领导要加强对自己分管领域绩效工作的指导和督促。县绩效考评领导小组及其办公室要切实履行好牵头抓总、统筹协调、督办落实的职责,加强对全县绩效管理工作的宏观指导和过程监督。三要夯实基层单位主体责任。各单位要将上级下达的绩效目标任务进行再分解、再细化,落实到具体的科室、岗位和人员,形成一级抓一级、层层抓落实的严密责任链条,确保压力传导到位,任务不留死角。
第二,必须优化方式方法,打造"精准高效"的管理闭环。科学的方法是成功的保障。一要在目标设定上力求"精准化"。改变过去"大水漫灌"式的指标下达方式,加强与各单位的沟通协商,引导其结合自身职能和年度重点工作,共同设定既有挑战性又切合实际的个性化绩效目标。正如部门预算编制要求的那样,绩效目标和可量化的绩效指标是资金安排的前置条件,必须做到科学、合理、可考核。二要在过程监控上实现"常态化"。建立"月调度、季通报、半年评、年终考"的常态化监控机
