在2025年全市经济工作务虚会议上的讲话
在2025年全市经济工作务虚会议上的讲话
按照市委通知精神和...书记的要求，这段时间，市政府围绕筹备开好市人代会和全市经济工作会议，安排部署好明年重点工作作了一些准备。12月...日和19日相继召开市长碰头会和市政府常务会议，对今年以来的工作作了梳理总结，对当前宏观经济形势作了认真分析，对明年经济社会发展的总体思路、预期目标和重点任务作了初步研究讨论。受大家刚才发言的启发，结合近期调研掌握的情况和实践过程中的思考，我就做好明年经济工作需要关注和认真解决的问题谈点粗浅的想法。
一、对今年以来的发展状况怎么估计
总的看，今年我市经济社会发展势头良好，主要特点可以概括为"五个显著增强"。
一是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进中国式现代化的自觉性、坚定性显著增强。在深刻领悟"两个确立"的决定性意义、准确把握市情和阶段性特征的基础上，市委作出了加快经济高质量发展的重大决策，随后又按照省委要求，对培育新质生产力、推进数字化转型、发展绿色经济、完善创新生态等方面分别作出具体部署，使发展新动能新优势培育成为我市推进中国式现代化的鲜明导向和集中体现，高质量发展、创新发展、数字化发展的思路更加系统化、举措更加具体化，并且化作了上上下下的广泛共识和自觉实践。
二是经济发展的质量效益、创新活力显著增强。现在看，年初确定的主要经济指标大都有望完成。以全市数字经济占比突破30％、高新技术产业增加值占规上工业比重超过35％为标志，我市经济发展质量效益迈上新台阶。与此同时，统筹城乡发展取得积极进展，继续保持乡村振兴投入加大、农业提质增效、农民持续增收的好势头；县域经济加速转型，一些县区创新能力显著提升，有望率先实现高质量发展；扩大高水平对外开放取得大的突破，一系列境内外集中招商活动成效显著，一批高科技项目、创新项目顺利落地。
三是培育新质生产力、推动产业升级的工作力度显著增强。农业现代化示范区建设全面展开，数字农业、智慧农业加快发展；陆续出台导向鲜明、务实管用的一系列政策规定，在实施创新驱动、培育专精特新企业、建设创新园区、壮大数字经济等方面都发挥了较好的激励效应，五大现代产业集群的支撑带动作用更加凸显，人工智能、生物医药等未来产业蓬勃发展。国有企业深化改革和创新转型持续推进，科创板上市企业实现突破性增长。民营经济创新能力显著增强，一批科技型企业开始走上创新引领、数字赋能发展新路。"双碳"目标稳步推进，清洁能源占比持续提升，绿色低碳发展取得新进展。
四是解决重大问题、破解发展瓶颈的能力显著增强。经过多方努力，重大科技成果转化中心建设取得实质性进展，并争取到省级未来产业先导区的建设资格；超前调研论证数字经济发展规划对我市的带动与影响问题，提出了较为系统的意见建议，为省里提供了重要的决策依据；确定了新的城市发展定位，提速推进了对"东强西拓南优北延"有重大牵动引领作用的智慧交通、创新港等12项重点工程；组建起市政府投资基金和科技创新投资公司，搭建起市场化手段支持创新发展的新平台。
五是推进共同富裕、促进高品质生活政策措施的针对性、实效性显著增强。集中有限财力向民生倾斜，年初确定的为民所办10件实事和为农民群众解决15个方面实际问题已经圆满完成，就业、社保、教育、医疗、养老等方面的普惠性政策得到切实落实，城乡居民获得感幸福感安全感持续提升。这些成绩可圈可点，有许多成功经验和做法值得认真总结，也充分证明，市委作出的一系列重大决策部署特别是市委确定的发展思路、工作重点和政策措施是完全正确、行之有效的。坚持这些既定方针、重大部署，并在实践中不断丰富完善提高，就一定能够开创高质量发展的新局面。
二、对面临的宏观经济环境和发展走势怎么把握
明年是实现"十四五"规划目标任务的收官之年，也是谋划"十五五"发展的关键之年。谋划明年的工作思路和重点任务，准确把握发展大势是一个基本前提。通过对中央经济工作会议精神的学习领会，对一系列新判断、新部署、新要求的理解把握，我感到明年的宏观经济形势会出现一些新的变化，集中表现在，高质量发展的要求更加明确，创新驱动的政策更加有力，扩大内需的举措更加务实。
具体到我市区域经济的发展，可以说机遇和有利条件很多，但来自方方面面的挑战和压力也不可轻视。就机遇和有利条件来说，我认为，国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，统筹推进科技创新、产业升级和内需扩大，按照扩大内需、稳外贸稳外资的基调加强改善宏观调控，整个经济运行将会更加稳健、更有活力，而提振消费、扩大投资等形成的巨大需求，又为我市一些行业的创新发展提供了市场支撑。省委、省政府推进创新型省份建设的方针进一步落实，发展战略布局全面展开，各大创新板块良性互动机制逐步形成，又为我们高点定位、创新发展增添了新的动力、拓展出新的空间。
尤为难得的是，我市还是省级创新发展示范区上的重要城市，又具备国家、省支持建设现代化产业体系和培育新质生产力的独特条件，再加上良好的创新生态、日益完善的产业体系、不断壮大的科技型企业、逐步形成的创新发展格局以及广大干部群众推动高质量发展热情干劲的持续高涨，这些将一起构成我们创新发展、绿色发展、数字化发展的重要支撑。
就挑战和压力来说，主要来自三个方面：一是我们面临的外部环境变化带来不利影响加深，国内需求不足，部分企业生产经营困难，就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。二是在高质量发展要求下，发达地区创新能力更加突出，而周边地区竞相发展的创新压力越来越大，给我们大规模集聚创新要素、突破关键技术增加了一定难度。三是我市自身经济发展存在不少隐忧和薄弱环节，尤其是创新能力依然不强，产业结构不尽合理；少数县区科技创新项目寥寥无几，发展后劲不足；创新生态和服务功能不强，县域创新平台建设相对滞后；绿色转型任务艰巨，数字化改造需求迫切，给我们加快赶超步伐、增创竞争发展新优势带来了很大制约。
因此我们既要坚定信心、抢抓机遇，又要正视困难、直面挑战，准确把握发展大势；既要在"质"上下大功夫，努力提高经济发展的质量效益，又要在"新"上花大气力，坚定不移地走创新驱动发展之路；特别要注意防止和克服借口经济下行、片面强调压力大产生怨天尤人、畏难发愁、无所作为的错误倾向，动摇执行落实市委既定决策和目标任务的信心和决心，减弱抓创新、抓转型、抓项目的热情和力度，而要创造性地落实上级部署要求，进一步创新发展理念，培育发展动能，完善发展举措，破解发展难题，确保新一年在新起点上发展得更有质量更有活力。
三、明年发展的思路目标怎么确定
关于明年工作的总体要求和主要任务，王书记还要讲重要意见。我们要认真领会把握，贯彻到谋划明年工作的过程中去。做好明年工作，我认为，大的思路要围绕推进中国式现代化的使命任务，按照中央的新部署、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，紧密结合我市实际，把握培育新质生产力和构建新发展格局"两个关键"，做到"六个更加注重"，即更加注重强化科技创新、培育发展新动能，更加注重推进数字化转型、提升产业水平，更加注重深化改革开放、激发市场活力，更加注重绿色低碳转型、建设美丽家园，更加注重繁荣发展文化、增进民生福祉，更加注重防范化解风险、促进社会和谐，在新起点上开创高质量发展新局面。
制定明年的发展目标，要立足高质量，突出创新，奋力赶超，实现跨越，在充分考虑需要与可能的前提下来确定。具体操作可以按"两本账"来安排：一本账是提交市人大会议审议通过的预期目标，这套指标要与我市的"十五五"规划目标相衔接，略高于全省平均水平，并与周边地区发展质量大体相当，做到积极稳妥、切实可行，确保如期完成。另一本账是工作奋斗目标，这套指标要本着"创新争先"的精神，在确保质量、效益同步提高的基础上，全力争取一个较快的发展速度，一些方面的指标尤其是创新能力、数字经济等新兴领域的指标，更要打破常规确定较高目标，务求实现跨越发展。
至于具体指标，我们初步议了一下：地区生产总值增长预期指标应定在...％左右，工作目标应争取...％以上；固定资产投资增长预期指标定在...％，工作目标应争取...％以上；研发经费投入强度预期目标定在...％，工作目标应争取...％以上。提出这个"盘子"，主要是基于以下几个方面的考虑：
一是为在全省保持较好位次争取主动。2023年我市创新能力和数字经济发展水平分别居全省第6位和第5位，其中高新技术企业数量与排在第7位的相差不大，与排在第8位的差距在缩小，正面临标兵越来越远、追兵越来越近的巨大压力。而今年前三季度，我市创新指标增幅低于多数兄弟市，一些关键指标排名靠后，差距有扩大趋势。
二是为推进区域高质量发展奠定基础。虽然近几年我市在周边城市中主要经济指标的绝对量领先，但创新能力和发展质量并不占优势。从创新水平看，2023年我市高新技术企业数量在五市中排首位，但万人发明专利拥有量低于两个城市居第3位。从发展质量看，今年以来，我市数字经济增加值占G...P比重在五市中居首位，但增速相对偏低。因此我们要在区域发展中保持并放大优势，真正成为区域经济高质量发展的重要引领和带动力量，必须确定更高的目标定位。
三是为重大创新项目建设提供支持。明年及未来几年，我市需要集中建设一批重大创新平台、科技基础设施和未来产业项目。随着项目建设的逐渐铺开，创新投入需求量越来越大，迫切需要拿出更多的财政资金用于科技创新，发挥好"四两拨千斤"的引导作用，进一步拓宽融资渠道、多方增加投入。这就要求我们必须在保证质量的前提下努力提升发展水平，不断增强创新实力，做大创新资源"蛋糕"。
四是为提升民生品质、促进共同富裕创造条件。今后相当一个时期，提高人民生活品质仍然是社会高度关注、党委政府必须全力抓好的一项重点工作，这和经济高质量发展也息息相关。拿就业来说，据测算，现阶段我市发展数字经济和未来产业，每年可以带动1万多个高质量就业岗位。而目前全市每年新增城镇就业人员中高学历人才占比不断提升，科技人才供给与需求结构性矛盾突出。如果创新发展的速度跟不上、产业转型的水平提不高，高质量就业的压力就更大。
从财政支出看，今年仅市本级用于科技创新和人才发展的财政投入就达.......亿元，明年初步框算要增加到.......亿元，各县区在这方面的投入也要大幅增加。如果没有经济的持续提质增效、可用财力的切实增强，支持创新发展就失去了可靠保障。由此可以看出，确定明年的指标体系必须在科学合理、切实可行的前提下，全力争取有质量、有效益的较好增长。
四、明年重点工作的着力点和突破口怎么选择
明年的工作千头万绪，我们还是要突出重点、狠抓关键，按照中央经济工作会议部署的九大重点任务，结合我市实际，着力在以下七个方面研究拿出新的招数和过硬举措，力求抓准、抓实、抓出成效。
①大力提振消费、扩大有效投资，全方位扩大内需。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。创新消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加力实施"两新一重"项目建设，适度增加政府投资，以政府投资带动社会投资。及早谋划"十五五"重大项目，大力实施城市更新行动。实施降低全社会物流成本专项行动，进一步激发消费和投资活力。
②以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范。深入开展"人工智能＋"行动，培育未来产业。加强创新平台建设，完善多层次科技金融服务体系，引导更多社会资本参与创新投资。规范优化创新环境，防止"内卷式"竞争。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，培育专精特新企业。
③深化改革扩大开放，激发市场主体活力。落实国有企业改革深化提升行动，支持民营经济发展壮大。开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境。深化要素市场化配置改革，制定统一大市场建设实施方案。落实扩大高水平对外开放举措，推进自贸试验区建设，支持外资扩大投资领域，打造一流营商环境。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放。深化与共建"一带一路"国家和地区的务实合作。
④统筹推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供。深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民积极性，健全粮食收益保障机制。因地制宜推动兴业强县富民，拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升城市治理水平，大力发展县域经济。推进城乡要素合理流动，促进公共资源均衡配置。
⑤有效防范化解风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续推动房地产市场转型发展，加快推进城中村改造和保障性住房建设，支持刚性和改善性住房需求。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量资产。推动构建房地产发展新模式。稳妥化解地方政府债务风险，做好重点领域风险防范。强化金融监管，防范化解金融风险，维护金融市场稳定运行。
⑥深入推进绿色低碳发展，加快经济社会发展全面绿色转型。落实碳达峰碳中和各项任务，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色低碳产业。大力发展可再生能源，建设一批零碳园区。健全碳排放交易市场，完善碳普惠制度。持续改善生态环境质量，深入打好污染防治攻坚战，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。
⑦持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感安全感。实施重点领域就业支持计划，促进重点群体就业创业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善多层次社会保障体系，织密扎牢民生保障网。推动教育优质均衡发展，深化医疗卫生体制改革。完善养老服务体系，大力发展普惠托育服务。健全社会治理体系，维护社会和谐稳定。
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