甘肃省省长：在黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组会暨工作推进现场会上的讲话

在黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组会暨工作推进现场会上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2023年9月14日）

今天，我们以现场会的形式召开黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组会暨工作推进会，这既是一次现场推进会，也是一次工作辅导会，主要任务是，深入贯彻习近平生态文明思想和总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，全面落实省委十四届三次全会精神，按照省委省政府关于黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动的部署要求，对相关地方和部门的工作推进情况进行总结盘点，对下一步工作进行安排部署，进一步动员有关市州和部门统一思想、统一认识、统一行动，确保兰西城市群甘肃片区生态建设行动任务有序推进。

上午，大家现场观摩了兰州市和兰州新区的生态建设行动重点项目，他们的工作推进有成效、有亮点，大家一定是看有所感、听有所悟、学有所获。刚才，省发展改革委通报了工作总体进展情况，省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局以及兰州、白银、定西、临夏、兰州新区汇报了重点任务推进情况，国开行甘肃分行、农发行甘肃分行介绍了项目融资支持情况，讲得都很好。希望大家互相学习、相互借鉴、互通有无，在对比中学经验、找差距，在交流中增干劲、促提升，共同把这件事关黄河国家战略的大事要事办好，努力把黄河流域兰西城市群甘肃片区打造成黄河上游生态建设引领区、生态修复治理示范区和全省绿色发展先行区。下面，讲4点意见：

一、从千年大计的高度认识重大意义，把"为啥干"的问题弄明白

黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，是省委省政府落实黄河国家战略、有效破解保护资源和保障发展"两难"问题而谋划实施的重大生态工程、发展工程，大家一定要把省委省政府的战略意图领会好、领会透。

一要深刻认识到，这是推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略之举。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，黄河保护治理工作取得了举世瞩目的成就，水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升。2019年8月，总书记亲临甘肃视察，第一次提出共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。总书记在视察黄河兰州段时强调，"兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头"。2019年9月，总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。甘肃是这一重大国家战略的"首倡之地"，兰西城市群是这一重大国家战略的核心区，实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，把生态建设同实施黄河战略紧密衔接、一体推进，集中力量在重点地区和关键领域破题，着力推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实落细，是甘肃应有的担当和作为。

二要深刻认识到，这是筑牢国家西部生态安全屏障的关键之举。兰西城市群位于我国第一阶梯地形向第二阶梯地形过渡带，地处青藏高原生态屏障和我国北方防沙带之间，与"两屏三带"为主体的国家生态安全战略格局密切相关，发挥着维护黄河上游生态安全、阻止西部荒漠化地区向东蔓延的战略支撑作用，生态地位无可替代、十分重要。兰西城市群甘肃片区是黄河上游生态环境最为脆弱的重要区域之一，绝大部分地区处于400毫米等降水线以西，自然条件相对较差，植被较为稀疏，水土流失严重，重点区域流域水系连通、尾水湿地、生态廊道建设等综合治理亟待加强，环境基础设施欠账较大、配置不均衡，生态保护修复任务十分艰巨。实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，加强区域水土流失综合治理，构建生态绿网体系，开展国土绿化行动，从根本上改善生态环境，全面厚植片区内生态建设的绿色底色，有利于提升区域流域水土保持和水源涵养能力，构建起功能完善的区域性生态防护体系，更好筑牢国家西部生态安全屏障。

三要深刻认识到，这是促进区域协调高质量发展的长远之举。兰西城市群作为我国"胡焕庸线"以西唯一的跨省区城市群和黄河上游的第一个城市群，其特殊的地理区位、生态条件、资源禀赋和产业基础，决定了兰西城市群在推进黄河国家战略中的重要战略价值。兰西城市群甘肃片区包括兰州、白银、定西、临夏4个市州20个县（市、区）和兰州新区，国土面积4.3万平方公里，常住人口826.1万人，2022年地区生产总值4214.07亿元，分别占全省的10.1%、33.15%、37.63%，是我省发展条件较好、发展潜力较大的地区，是支撑我省发展的重要增长极，特别是兰州作为省会城市，地位更是举足轻重。实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，把重大生态项目建设作为"先手棋"，撬动区域建设特别是兰州的发展，促进人口和经济要素进一步聚集和优化配置，加快体制机制创新，发展特色产业，强化与沿黄各地协调互动，对全省整体发展具有突出的集聚和辐射带动作用，对促进区域协调高质量发展具有重要的先导和牵引意义。

从这几个层面说，兰西城市群甘肃片区生态建设行动既是我省贯彻党中央重大决策部署的具体举措和实际行动，也是推动我省生态文明建设、促进区域协调发展的关键抓手和紧迫任务。各级各有关方面一定要充分认识其重要意义，切实增强在全局中思考、在大局下行动的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、从推进实施的角度把准形势任务，把"干了啥"的进展理清楚

2022年3月，在深度谋划论证的基础上，省里印发《黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动方案》，对甘肃片区生态建设工作作出系统部署。一年多来，兰州、白银、定西、临夏、兰州新区以及省级有关部门按照省委省政府的统一安排部署，围绕"六大行动"，认真研究、精心谋划，积极行动、狠抓落实，做了大量基础性工作。

一是在黄河干流和主要支流水土保持和生态提升行动方面。构建以黄河主要支流生态廊道为骨架，绿道、绿地为补充的生态绿网体系，完成小流域综合治理146.2平方公里，坡耕地水土流失综合治理57.8平方公里，水土流失治理面积645.7平方公里，水土流失综合防治能力稳步提升。新增黄河干流生态廊道53.9公里，占总目标的29.1%，建成黄河主要支流生态廊道94.5公里，占总目标的35.2%。持续实施兰西城市群湟水河、庄浪河、大夏河等黄河主要支流治理项目，治理河长128公里，新建堤防和护岸65公里。湟水-大通河交汇段生态环境综合治理项目一期工程、宛川河水土流失治理工程已经竣工，有效改善了流域水环境质量。二是在未利用地生态治理和土地整理增效行动方面。坚持整体保护、局部开发利用，有序推进未利用地综合保护和利用，完成未利用地生态治理和土地整理80.96平方公里，占总任务量的25.14%。通过实施土地集中平整和土壤改良，打造高效节水生态灌区，建成高标准农田124.01万亩，整治撂荒地114.86万亩，有效提高了土地利用率和土地生态服务价值，夯实了"藏粮于地"的基础。在兰州、白银、临夏、定西实施10个国土综合整治、历史遗留废弃矿山生态修复项目，有效控制了水土流失。三是在城市再生水循环利用提质行动方面。全力构建再生水循环利用基础体系，区域内新增城市再生水利用量4.48万吨/日，占总任务量的22.4%。区域内的22座污水处理设施开展一级A提标改造，目前20座已达到污水再生利用要求，其余2座正在改造，年底将全部建成。通过逐段补水的方式将再生水作为河湖湿地生态补水，在工业生产、市政杂用及生态景观等领域优先使用再生水，兰州、白银、定西、兰州新区城市再生水利用率分别达到4.1%、26.38%、22.1%、25.03%。临夏市成为首批国家典型地区再生水利用配置试点城市，白银市成功入围国家2022年区域再生水循环利用试点城市。四是在国土绿化提速行动方面。区域内县区依托"双重"、储备林等重点生态项目开展国土绿化，新增绿化面积565.4平方公里，完成总任务量的24.58%。修复退化林225.53平方公里，完成总任务量的32.22%。临夏等地3个国储林项目获批贷款20.78亿元，定西市落实东西部协作补助资金实施"青岛生态林"0.98万亩。区域内4个县创建省级森林城市、12个乡镇创建省级森林小镇。五是在美丽乡村建设升级行动方面。积极推进农村人居环境综合整治，农村卫生户厕普及率达到54.44%。深入推进畜禽粪污资源化利用，区域内粪污综合利用率达到83.85%。区域内废旧农膜回收率达到84.7%、秸秆综合利用率89%，最近《农民日报》对我省推进废旧农膜回收利用的典型做法进行了专题报道。2022年区域内创建省级示范市（州）1个、省级示范县2个、省级示范乡镇12个、省级示范村110个，在沿黄河流域创建文旅振兴乡村样板村14个、全国重点旅游村3个。临夏州在和美乡村建设上探索了有效路子，靖远东湾三合村入选2022年全国乡村特色产业超亿元村，白银区水川镇入选第二批全国乡村旅游重点镇。六是在环境基础设施完善行动方面。17个省级以上工业园区配套污水处理规模达到58.04万立方米/天，11个省级以下工业园区污水处理规模达到4.38万立方米/天，园区污水基本做到应收尽收。兰州、白银、定西、临夏生活垃圾焚烧发电设施均已建成投运，日处理能力3900吨。兰州、白银、定西和兰州新区建成危险废物利用处置项目10个，总经营能力每年达360.48万吨。

总的来看，过去一年的工作成效是明显的，各有关方面付出了很大努力，值得充分肯定。同时，对照行动方案要求，工作中也还存在一些突出的短板弱项。主要是三个方面：一是部分项目落地难、进展慢。个别市州和项目单位对行动方案研究不透、政策把握不准，将一些成熟度不高、建设条件不具备的项目仓促入库，导致审批难、开工难、推进乏力、开工率和投资完成率比较低。二是项目资金缺口大、融资难。一方面是客观上"缺钱"，各级地方财力薄弱，配套难度大，项目资金缺口较大。另一方面是缺少"谋钱"的招数，县区或项目实施单位主要通过中央预算内投资、中央黄河财政奖补资金、地方政府专项债券等渠道筹措资金，不能熟练运用绿色基金、绿色信贷等融资方式来落实资金问题。三是责任落得不够实、不够紧。省级牵头部门对市州指导和督促不够有力，对市州谋划实施的项目把关不够严格，部分项目入库时建设规模过大、建设内容交叉重叠。金融机构主动服务的力度还需要加大，融资规模有限。特别是4个市州和兰州新区责任压得不实，推动工作的主动性还不够足、措施还不够多、力度还不够大，有的地方主要领导没有专门开会研究过这项工作，没有及时协调解决一些重大项目推进中的困难问题。

对这些问题，相关市州和部门都要心中有数，对号入座、反思警醒，坚持问题导向，认真加以解决。

三、从加速提质的效度明确着力重点，把"怎么干"的举措落实好

兰西城市群甘肃片区生态建设事关全省生态建设底色，事关经济社会发展成色。各相关地方和部门要胸怀生态保护这个"国之大者"和高质量发展这个首要任务，牢固树立上游意识、坚决扛牢上游责任，集合众智、汇聚众力，紧扣"六大行动"，努力推动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动取得更大成效。

一要聚焦生态修复治理这个"突破口"。这是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设第一位的大事，是管总的、打头的。要深入践行"两山"理念，始终把"绿色决定生死"的意识根植心中，坚持山水林田湖草沙系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，加快黄河干流及主要支流治理，通过河道整治、地形地貌修复、湿地岸线维护等措施，以点带线、以线促面，构建以黄河干流和主要支流生态廊道为骨架、有效串联绿道湿地等节点的生态绿网体系，不断巩固改善区域生态底色。黄河干流要突出生态廊道贯通。坚持因地制宜、分类施策，临夏、兰州、白银等黄河干流城市要对沿河两侧现有的道路沿线、绿地、公园等进行绿化提升，通过道路延伸及配套绿化、生态护坡、固土挡土等工程，提高区域水土保持能力，逐步实现黄河干流临夏-白银段生态廊道全面贯通，将其建成绿色廊道、生态廊道、安全廊道、人文廊道、幸福廊道，打造甘肃新的"绿色名片"。特别是持续推进黄河流域兰州段白塔山生态环境治理、湟水河-大通河交汇段生态环境综合治理、兰北现代城生态修复治理、白银文冠果标准化示范基地及生态修复建设等重大项目，兰州新区要加快创建生态修复及水土流失综合示范区。黄河支流要突出水环境综合治理。"小河有水大河满。"支流的水质好坏，直接影响母亲河的生态环境。要立足全面"控源"，以湟水、庄浪河、宛川河、祖厉河、渭河等为重点，以水土流失综合治理和污染防治为抓手，对河流周边的植被采取修复治理措施，营造植物保护带，建设护岸护滩林，构建生态清洁小流域，特别是在主要支流入黄口一定范围内建设生态湿地，建立生态保护缓冲带，减少入河面源污染，确保"一江清水向东流"。黄河干支流缓冲带要突出保护修复。重点对湟水、庄浪河、宛川河、祖厉河、渭河等河流生态缓冲带开展全面、系统的摸底调查，因地制宜划定沿河周边一定范围内生态缓冲带，以自然恢复为主、人工建设为辅，在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下，建设人工湿地、草地、水源涵养林、河岸生态公益林、沿河植被缓冲带和隔离带等生态缓冲带保护修复工程，提升生态缓冲带水土保持、水源涵养、污染拦截、水体净化等功能，构筑起沿河生态保护的牢固屏障。

二要聚焦未利用地整治这个"主战场"。未利用地整治是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设的重头戏。这方面，总的原则是坚持整体保护、局部修复开发利用，以低丘缓坡生态修复为抓手，推进"陇中生态平原"区域共建，在优化农业、生态、城镇三大空间的同时，全面增强水土保持和水源涵养能力，努力创建黄河中上游水土保持、荒漠化防治、"三北"六期工程的示范样板，为兰西城市群高质量发展拓展新的空间。一方面利用"生态治理+城镇建设"的模式，围绕构建黄河流域兰西城市群甘肃片区"一圈多节点"城镇增长极，在兰州-白银都市圈中心城市、兰州-西宁城市群重要节点城市具备条件的区域，开展以"生态治理+城镇建设"为导向的未利用地综合保护和利用，重点做好兰州市主城区的城市生态空间、产业发展空间、城镇建设空间拓展优化，加快推进兰州市安宁城关北拓片区未利用地生态综合治理和土地整理工程、兰州新区未利用地土地整理等项目。需要提醒的是，这里面也要注意把握好政策界限，这次国家审计署"双审"反馈意见指出了一些问题，需要引起我们的高度重视，不仅要苦干、实干，更要巧干，在用好用足政策红利的同时有效规避风险。另一方面利用"生态治理+农用地开发整理"的模式，针对既要保生态，又要保耕地、保耕作的实际情况，将低丘梁峁未利用地分别改造成适合高标准农田建设的台地、平地，减少水土流失，增加高质量耕地数量，形成特色鲜明的农业利用示范区块。同时，要引导未利用地向生态用地转换，在黄河干支流水土流失等生态脆弱区实施林、田、草及农业产业综合治理，建设农田生态系统，完善农田生态廊道，提升生态系统服务功能，增加优质生态产品供给，也可以统筹考虑建设生态及地灾搬迁安置点。

三要聚焦重大项目建设这个"总牵引"。重大项目是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设的重要载体。要按照"谋划一批、储备一批、在建一批、达产一批"的思路，形成重大项目科学谋划、接续推进的良好局面。要在项目储备上再加力。省直相关部门要对标国家重大政策导向，按照"干着今年、备着明年、谋划长远"的思路，围绕水源涵养地保护修复、水土流失综合治理、湿地生态环境综合治理、流域防洪减灾、水资源节约集约利用、污染综合治理、交通能源等重点领域，持续做好项目谋划储备和入库工作。要在项目审核上再加力。省直相关部门要对省级重点项目库的项目和市州分解落实的项目进行一次全面梳理，一方面要把行动方案中提出的量化目标对应谋划细化落实到具体项目上，另一方面要严格把关筛选，指导本领域项目科学入库，及时调整项目库中不符合实际、难以推动落实的"僵尸"项目，提高各地项目入库质量。要在项目争取上再加力。紧盯国家和省上各类专项资金投向，加大向上汇报衔接力度，积极争取国家进一步加大中央预算内投资、地方政府专项债的支持范围和力度，力争将更多的兰西城市群生态建设项目纳入申报范围，同时将符合条件的项目向兰西城市群甘肃片区生态建设倾斜安排。要在项目推进上再加力。对项目建设中存在的具体问题一事一议，及时跟踪协调解决项目建设过程中存在的困难问题，以全方位、全天候、全周期服务为项目建设保驾护航，按时序有重点推进节点支撑性工程不断见到新气象。