紫阳县委书记向德刚：在县委十六届五次全会上的讲话

在县委十六届五次全会上的讲话

紫阳县委书记向德刚

（2023年8月29日）

这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面落实省委十四届四次全会、市委五届五次全会部署和省委赵一德书记来紫调研指示要求，回顾总结县委十六届四次全会以来的工作，安排部署下半年重点任务，审议《中共紫阳县委关于全面落实"四个着力"重要要求全力打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区的决定》《中共紫阳县委关于在中国式现代化道路上建设崇德向上的幸福紫阳的实施意见》，动员全县上下坚定信心、扛牢责任，立足当前、着眼长远，加快追、务实干、奋力闯，确保经济运行回归合理区间，确保巩固衔接年度考核重返优秀行列，确保年度目标责任考核重返优秀行列，全力打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，为聚力建设幸福紫阳奠定坚实物质基础。

刚才，王燊同志就经济工作讲了很好的意见，大家要认真抓好落实。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、客观总结县委十六届四次全会以来的成绩，坚定加快追、务实干、奋力闯的信心决心

县委十六届四次全会以来，县委常委会全面贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，扎实推动幸福紫阳建设开局起步，主要抓了七个方面工作：一是扣高质量发展首要任务，着力构建纲举目张的目标战略架构，发展路径进一步清晰。立足新阶段新需求，树立发展第一要务鲜明导向，出台学习宣传贯彻党的二十大精神聚力建设幸福紫阳的《决定》，接续实施生态立县、产业富民、民生优先战略，围绕生态价值转换主线，以加快"4+3"现代产业链布局为重点，系统研究部署各领域目标体系、任务体系和配套政策措施体系，明确"六个聚焦""八个全力以赴"重点任务，一体多面推动全县发展质量升级、效率升级、动力升级。二是以"三个年"活动为牵引，全力保持调稳并进的经济运行态势，发展基础进一步夯实。面对经济下行巨大压力，突出"三个年"活动总抓手，坚持调稳并重、固强补短、正向发力，完成固定资产投资37.09亿元，排全市第4，其中工业投资、工业技改投资、高技术产业投资大幅增长，民间投资增长31.1%，占全部投资42.17%。农林牧渔增加值增长4%，规上服务业增长27.1%。新招引项目125个，到位资金54.33亿元。新增市场主体1668家，增长22.83%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%。全面落实"链长制"，茶叶产量、产值分别增长8.24%、33.19%，秦巴医药增长11.6%，包装饮用水增长1.5%，旅游综合收入增长12%，电商交易额增长34.3%。成功举办各类活动赛事，荣获全国"特色魅力茶乡"称号，紫阳富硒茶入选中亚峰会接待用茶，对外影响力不断扩大。三是突出"两个精准"关键抓手，点面结合统筹推进巩固衔接工作，乡村振兴进一步提升。常态化加强监测帮扶，"两不愁三保障"和安全饮水水平持续提升，无返贫和新增致贫人口。扎实推进"两个精准"，脱贫人口人均纯收入8999.79元，同比增长35.41%。投资6.1亿元下达衔接项目224个，开工率91.36%。示范镇村建设扎实推进，蒿坪镇获评全省"公共文化服务高质量发展示范乡镇"，焕古镇获评国家"一村一品"示范镇，双桥镇获评全省"十佳茶产业振兴示范镇"。深入实施"三清四改五化"工程，7条人居环境示范线建设快速推进。四是坚持以人民为中心的发展思想，持续办好民生实事，提升生活品质，社会事业进一步发展。全力抓好城乡民生实事，上半年民生总支出14.7亿元，增长3.6%，占一般公共预算支出89%。用好就业创业政策措施，农村劳动力转移就业、职业技能培训完成市定任务。加快"三个共同体"建设，完成一批省市级教育、医疗、文化示范创建，一大批城乡基础设施和公共服务项目建成投用。污染防治攻坚提标升级行动有力有效，蒿坪河流域污染治理稳步推进，环境质量排名省市前列。城乡低保、特困供养人员应保尽保。五是毫不松懈统筹发展和安全，科学高效防范化解各领域风险隐患，安全态势进一步稳固。一体推进政治、经济、社会、生态等各领域安全。加强重点行业领域安全监管，常态开展安全隐患排查整治，成功应对汛期数轮强降水天气过程，未发生较大及以上安全生产事故。持续加强矛盾纠纷源头排查治理和信访积案化解，加强社会治安整体防控，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，县社会治理中心建成投用，社会大局和谐稳定，群众满意度全面提升。重大专项活动维稳安保工作获得市委通报表彰。六是全面统筹各方面资源力量，不断健全协调联动的目标责任体系，发展合力进一步凝聚。坚持总揽全局、协调各方，健全"四家班子"联席会议制度，规范履行各类议事机构职能，实行"三单五链"清单化闭环式落实机制，严格领导包抓、专班推进、点题汇报、季度点评等措施，建立环环相扣、层层负责抓落实的责任链条，推动各部门各单位依责、依规、依单履职。团结调动各方积极因素，持续深化中省定点帮扶和苏陕协作，持续提升"组团式"帮扶质效，引导社会各界和乡贤能人参与紫阳建设，汇聚了赶超发展强劲合力。七是纵深推进全面从严治党，全力营造风清气正的干事创业环境，干部作风能力进一步加强。筹资1139万元推动村活动场所"提标升级"，党建示范镇村建设扎实推进，深化"三联""五同"工作机制，定期开展"擂台比武"，各领域党组织标准化建设扎实推进。严明"五讲"要求，开展"四破四立"行动，坚持"中心组+党校+夜校"学习培训组合，干部作风能力、工作质效有效提升。外引内育壮大人才队伍，茶产业人才孵化调度中心建成投用。深化清廉紫阳建设，加强对"一把手"和领导班子的监督，抓好巡视巡察反馈问题整改，大力整治群众身边腐败和作风问题，处置问题线索271件，党纪政务处分174人。党管武装工作持续加强，"八个一"联系服务退役军人等做法获得中省肯定，爱国统一战线进一步巩固发展，群团组织工作有力有效。

充分肯定成绩，就是要鼓舞士气，坚定发展信心。分析查找问题，就是要保持清醒，知不足而奋进。要清醒看到，经济运行形势异常严峻。上半年规上工业、限上零售持续下降，排名全市末位。项目前期缓慢、要素保障不力，建设进度不快。大项目好项目招引不多，营商环境还有短板，"五上"企业培育不足。产业链难题破解乏力，带动力不强，新业态新模式探索不多，争先进位任务艰巨。要清醒看到，乡村振兴任务异常艰巨。巩固脱贫成果任务繁重，示范镇村建设不平衡，五大振兴示范成果不明显。少数镇"两个精准"形大于实，需求摸底与帮扶措施有效对接差距较大。收入考核指标存在差距，红线风险较高。集体经济有益探索不够，带农益农成效不够明显。要清醒看到，各类风险隐患依然存在。部分镇村综治中心实体化运行水平较低，网格化保障措施还不健全。安全生产不确定因素较多，防汛防滑任务艰巨。消防、燃气安全等管理较为粗放。一些矛盾纠纷、信访积案化解质量不高，电信诈骗高发，负面网络舆情时有发生。要清醒看到，干部作风能力还有短板。少数部门发展思路不清、重点不突出、行业统筹不足，工作迟迟打不开局面。少数干部惯性思维突出，抱怨多作为少，干事创业活力不够，创造性开展工作能力不强，缺乏争创一流的激情，工作落实效率不高，能力素质适应不了新形势、新要求。要清醒看到，党的建设还有薄弱环节。少数党组织履行主体责任不到位，基层各领域党建工作推进不平衡，现有党建示范点标准不高，示范带动不足。"两新"党建质效不高，"三联"机制深化拓展思路不宽，干部平时考核制度化探索不够，乡土人才培训还需加强。面对差距不足，全县上下务必增强忧患意识，居危思进，攻坚破难，加压追赶，奋力争取更大成绩。

二、坚持学深悟透总书记重要讲话精神，把准加快追、务实干、奋力闯的战略指引

总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话，进一步标定了陕西发展的历史方位、奋斗坐标、实践路径，为我们推动高质量发展，加快现代化建设指明了前进方向，提供了根本遵循，要坚定不移用以武装头脑，指导实践，推动工作。

一要在全面学习中提站位、明导向，更加坚定高质量发展首要任务的政治自觉。坚持深学细悟，通过第一议题、党课辅导、专题研讨、干部轮训、宣传宣讲等方式推动学习走深走实，引导全县上下把思想和行动统一到总书记重要讲话、党的二十大和省委十四届四次全会、市委五届五次全会精神上来，不断提高政治"三力"，围绕高质量发展首要任务，加强全局性谋划、整体性推进、关键性突破，做到守土有责、守土尽责、守土负责。

二要在全面把握中优思路、强举措，更加坚定提升区域竞争新优势的思想自觉。自觉把总书记重要讲话作为科学决策、精准施策的重要遵循，不断优化思路、强化举措，结合实际，在对标落实"四个着力"重要要求和省委构建"六个体系"、争做"六个示范"，市委加快建设汉江生态经济带重要节点城市部署中找定位、抓机遇、求突破，发挥自身特色，明确主攻方向，不断把紫阳的资源、生态、文化优势转变为产业优势和竞争优势。

三要在全面落实中勇作为、提质效，更加坚定稳中求进工作总基调的行动自觉。自觉把学习成果转化为推动工作实际行动，履职担当、努力作为，全力以赴锻长板、补短板、固底板。要牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，始终坚持问题导向，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，立足当前稳经济，着眼长远谋发展，坚持不懈惠民生，毫不放松保稳定，推进中央和省市县委各项决策部署高质高效落实。

三、常态高效推进"三个年"活动走深走实，突出加快追、务实干、奋力闯的关键抓手

以深入实施"三个年"活动为关键抓手，不断营造大抓发展、大提效能、大抓服务的浓厚氛围。

（一）狠抓项目建设扩投资。树牢"项目为王"理念，完善"四张清单"滚动更新机制，持续抓谋划、抓储备、抓开工、抓投产。加速项目建设。坚持领导包抓、专班推进，集中开工、成效激励等机制，实行问题项目清单销号管理，分行业部门加强项目精准精细调度，"一项一策"破解征地拆迁、土地审批、资金筹措、施工环境等难题，从快落实开工要件，倒排工期、顺排工序，加快年度省、市、县级重点项目建设，确保三季度全部开工，四季度全面完成投资计划。抓好开工项目高质量纳统入库，及时完善项目入库资料，实现投资"颗粒归仓"。加大谋划储备。树牢"干好今年、备足明年、接续后年、谋划长远"意识，围绕有利于聚链成群、有利于产品升级、有利于吸纳就业、有利于联农带农，滚动谋划好明年项目。锚定中省预算内、专项债券、苏陕协作、陕南循环发展等投融资政策，突出"4+3"产业链，强化行业统筹，加大延链补链，做深做细项目前期，争取更多项目挤进省市盘子。新谋划项目300个以上，新储备2024年拟建项目150个以上。加快项目招引。实行招商引资全流程闭环管理，全力构建全县"一盘棋"招商引资大格局。持续完善和优化招商项目库，围绕一二三产上中下游全链条，坚持抓主不松次，大小一起招，深化归雁经济10条举措，压茬开展领导干部带队招商、小分队叩门招商、产业链以商招商。加强招商项目全要素保障和全周期服务，坚持审慎承诺、刚性兑现、制衡有效，精准有效发挥奖补政策激励引导作用。完成招商到位资金100亿元以上。

（二）优化营商环境激活力。持续优化营商"五个环境"，不断提升项目服务、办事便利、投资吸引、监督管理和政策保障水平。提升服务水平。完成县镇村三级政务服务体系"三化"建设，提优"五窗联动"政务服务模式，加快完成"数字紫阳"上线运行。深化行政许可清单管理制度，推行"容缺受理+告知承诺"，提升"项目管家"帮办代办机制成效，深化"12345审批+政务"集成服务和一网通办、跨域通办，深化"一件事一次办"，全力减环节、优流程、压时间。保障要素供给。强化要素保障专班机制运转和部门高效协作，深入推进"标准地+承诺制""亩均论英雄""交地即交证"等改革措施落实，健全项目"清单服务、部门会商、一次办结"并联审批机制，开通土地和环评等审批"绿色通道"，持续提升水电路气讯等保障供给能力。深化"产业链主办行"机制，创新金融服务，加大首贷、信用贷比重，丰富中长期贷款产品供给。全年争取各类资金40亿元以上。创造最优环境。推进包容审慎柔性执法，开展妨碍统一市场和公平竞争规定与做法的自查清理，营造公平有序市场环境。建立商事纠纷多元化解机制，开展"法治体检"公益法律服务活动，保护民营企业合法权益。健全监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，健全营商环境评价体系，推动营商环境突出问题治理。全力推动县域营商环境进入全省第一方阵。

（三）提升作风能力强保障。对标县委关于加强作风建设"五讲"要求，持续推动干部作风能力大提升。提振精神状态。践行总书记关于奋力追赶、勇于超越重要要求，扎实开展"五讲五比五突破"活动，持续推进争先创优，加强日常教育管理，引导全县各级党员干部进一步增强奋进意识、砥砺担当精神、直面困难挑战、认真履职尽责，自觉把思想和行动从惯性思维中解放出来，着力营造"比学赶超"浓厚氛围，以攻坚克难的拼劲、改革创新的闯劲干事创业、推动发展。提高工作效能。始终重实际、干实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，严格执行"三单五链"闭环落实机制，严防有形无实、有行无果。树牢"今天再晚也是早，明天再早也是晚"的效率意识，闻令而动、雷厉风行。持续精文减会，统筹督查考核，为镇村减负。坚持以上率下，经常深入一线察实情、出实招、办实事，以工作效率的大提升保落实、促发展。提升履职本领。持续开展各层次干部教育培训，推进"成长帮带计划"，办好"干部夜校"，引导党员干部立足岗位，全力补知识短板、强能力弱项。要主动向群众、向基层、向实践学，在解决一个个实际问题中提升才干，切实增强"七种能力""八项本领"，不断适应县域高质量发展需要，以过硬能力本领彰显新担当、展现新作为。

四、打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，聚力加快追、务实干、奋力闯的主攻方向

县委常委会提出"打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区"的战略定位，是经过慎重考虑的。首先，坚持城乡融合发展是党中央宏观战略部署的内在逻辑和鲜明要求。党的十八大以来，党中央逐步建立健全了城乡融合发展体制机制和政策体系，党的二十大、国家"十四五"规划和省市均就加快城乡融合发展作出系列部署，特别是总书记这次来陕强调要"着力推动城乡融合发展、促进共同富裕""推进农村一二三产融合发展，拓宽农民增收致富渠道"。打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，是对标落实"四个着力"重要要求和中省市决策部署的具体体现。其次，实现城乡融合发展是经济社会高质量发展的重要标志和必然规律。中央明确提出，到2035年，城镇化进入成熟期，到本世纪中叶，城乡全面融合，乡村全面振兴，共同富裕基本实现。实现城乡全面融合成为中国式现代化重要标志。城乡融合发展的最终目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，是推进新型城镇化战略，加快实施乡村振兴战略，破解城乡发展不平衡、不充分的关键抓手，是加快推进经济社会高质量发展，实现共同富裕的客观规律和必由之路。再次，加快城乡融合发展是紫阳发挥优势促赶超的现实需求和突围之举。近年来，我县在城乡建设方面取得显著成效，但面对区域竞争白热化、资源赋存同质化、发展空间趋紧严峻形势，加快城乡融合发展必要性不断凸显。一方面，紫阳经济社会发展正处于初级形态向中高级形态转变的阶段，城镇化率不高，还存在城乡要素流动不够顺畅、城乡基础设施建设仍不均衡、公共服务供给仍有短板、城乡收入差距有待缩小等问题，且特色产业均处于产业链前端、价值链低端，迫切需要加快提升城乡一体化发展水平。另一方面，脱贫攻坚期间，一大批打基础利长远的项目建成投用，为下一步发展奠定了基础、培育了要素、创造了条件，作为国家乡村振兴重点帮扶县和汉江生态经济带重要组成部分，政策"洼地"效应将逐步显现，紫阳生态文化资源富集，具有极强的可塑性延伸性，产业形态具有高度融合性互补性，劳动力资源丰富，新型城镇化潜力巨大。