紫阳县委书记向德刚：在县委十六届五次全会上的讲话(第2/3页)

打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区与幸福紫阳建设目标一脉相承，是对县委十六届四次全会部署要求的进一步延伸细化。全县上下务必从更大格局审视紫阳发展问题，深刻把握紫阳当前所处的历史方位，紧扣打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区战略定位，强化系统思维，突出融合理念，找准融合路径，坚持守正创新，进一步整合资源要素、融通城乡要素、加快绿色转型、深化共赢合作，全力构建融合型产业格局、城乡格局、生态格局和开放格局，不断激活高质量发展新动能，开创经济社会发展新局面。

（一）对标"强化科技创新、建设现代化产业体系"重要要求，在打造富硒生态大健康产业集群上先行，全力构建链群结合、高效协同的产业融合发展格局。以智能化、绿色化、融合化为方向，深化"大健康"战略布局，推动政策链创新链产业链资金链人才链深度融合，加快一二三产协同融合发展，加速构建具有紫阳特质的现代化产业体系。一要突出资源整合，强化科技创新。坚持要素驱动和创新驱动并重，全力构建新时期产业科技创新体系。加快秦创原紫阳分中心建设，推行"孵化器+加速器+产业园"一体发展模式，统筹用好农业产业科技创新中心、硒资源开发研究院、富硒茶产业人才孵化调度中心及专家工作站等科创平台，完成省级高新技术开发区创建，推进"四类"科技创新平台建设，建立县级专家工作站。聚焦重点产业链突破发展关键环节，强化政企互动、研企互联、校企互通，推进科技成果转化，加快产品研发创新和升级换代。持续加大科研投入，强化高层次紧缺人才引进，加快"科学家+工程师"队伍建设，管好用好人才公寓，突破创新工资绩效、职称评定，积极探索人才共享机制。全年培育高新技术企业8家，新增专精特新企业2家、科技型服务机构2家以上，晋档升级科技企业孵化载体2个。完成省市级科研项目19项，新增专利技术7项、科技成果转化3项。二要突出链群结合，打造产业集群。深入开展重点产业链建链补链强链行动，全力构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的特色产业体系。打造富硒食品产业新高地。坚持茶叶首位产业不动摇，深入推进"硒+〔…〕"战略，以技术、标准、品牌、服务等为重点，创新产业开发形态，拉长拓宽产业链条，推动产业整体向价值链高附加值环节迈进。统筹茶文化、茶产业、茶科技，启动编制《紫阳茶产业高质量发展五年规划》，出台《加快紫阳富硒茶产业高质量发展的意见》。加快低产茶园改造和标准化茶园管护，深化"智慧茶园"建设，推动"富硒+有机"示范茶园建设，分类推动茶叶经营主体提等升级、转型增效。以中茶为引领，做强"链主企业+产品标准+加工企业+统一营销"模式，开展《紫阳富硒茶生产技术规程》推广运用。深入实施品牌战略，创新开展各类宣传推介和市场营销，提升紫阳富硒茶品牌形象。抓好包装饮用水资源调查，加快仁泰包装饮用水建设，力促宝鸡柯淇包装饮用水尽快落地。加快蒿坪金石富硒产业融合发展示范园、仁和水岸美食文化街区建设，发挥"富硒茶香宴"示范效应，丰富富硒美食节系列活动，打造"紫阳味道"美食品牌。开创生态旅游发展新局面。以全域旅游示范县创建为抓手，坚持"汉江画廊·茶歌紫阳"定位，围绕"一核两带三区"，聚力推进"十大工程"，加快打造由点到线及面的旅游空间格局。持续放大"山水硒茶歌道"资源优势，强化景区景点旅游目的地、资源承载地、价值实现平台重要作用。做足"山水城岸"文章，加快文笔山景区改扩建、"老城记忆"特色文化街区、汉江印象长廊、紫阳民歌文化中心等重点项目建设，加快打造城市会客厅。持续完善各类配套设施，完成大巴山茶马古道国家4A级旅游景区创建，大力推进文笔山景区创建省级旅游度假区，推动焕古贡茶古镇3A级景区、蒿坪省级旅游特色名镇创建。加快擂鼓台景区游客服务中心和青中、贾坪、金石、大连、农安等重点村旅游配套设施建设，支持任河漂流、神农山庄等现有景区景点提档升级。围绕全季全龄全时，接续办好四季文旅主题活动，做好"引流、固流、回流"文章，不断应势借势造势，提升旅游综合效益。提升秦巴医药产业新质效。按照"一心+多点"产业格局，坚持不懈育基地、建园区、培主体、研产品、塑品牌，全力打造集中药材种植、产品加工、物流集散、研发创新于一体的秦巴医药产业基地。抓紧编制秦巴医药产业发展规划，精心策划一批优质项目，加快补齐产业链关键空白，完成产业协会组建，全力打造双桥、高桥、瓦庙中药材优势强镇。推进中药材良种繁育基地和规范化种植基地建设，完成基地建设4万亩。加快岭行中医药产业园建设，力促药材交易、仓储物流、中药制剂等一期建设内容早建成、早达效。全力培育中药材新型经营主体，深入推进中药材初加工、精深加工和综合利用，培育中药材园区14个、药材加工企业10家。深化与西北农林专家团队合作，推动厚朴综合利用开发。探索"龙头企业+技术依托单位+基地（农户）"模式，积极发展"订单"中药材。加强国家地理标志保护产品、原产地、有机中药材申报认证，提升"秦巴医药"品牌价值。扩大修脚足浴产业新成果。围绕"一县三中心"目标，着力完善产业链条，形成山上种药、山下建厂、山外开店的全产业链格局，加快建设全国首个修脚健康产业聚集县。全力推进以修脚足浴为重点的大健康产业园建设，发挥远元集团示范带动作用，加快孵化培育一批立足紫阳本土、规模较大、效益较好的链主企业。建立修脚足浴配套产品名录，强化泡脚足疗用品等配套产品开发供应。完成织袜产业链二期，推动益足健健康管理、柒鑫健康管理等回迁企业升规入统，支持中运杰进出口公司等企业保稳提质，新开店面4000家。制定紫阳修脚行业服务标准，持续抓好修脚师技能培训，开办中高级技术、创业培训、经营管理等各类培训班次，开展修脚师技能鉴定和发证，推动紫阳修脚师就业创业示范园尽快落地，加快建设全国紫阳修脚师人力资源市场，全年培训学员3000人，新增技师5000人。完成集体证明商标注册，强化品牌宣传保护，聚力打造"全国修脚足浴之乡"。三要突出功能互补，组建产业联合体。统筹企业、专业合作社、家庭农场、农户等各类经营主体和生产、加工、销售、科研等上中下游各环节业态，加快组建产业联合体，围绕优势互补、要素共享、利益共融、合股共投、技术共研、市场共拓、品牌共创，出台产业联合体协同发展指导意见，推动产业链上中下游紧密串联、抱团发展。推动"链长制"优化升级，围绕重点产业链，探索"链长+链主+链协+链创+链行"五链协同抓产业机制，依托"链长"统筹协调、完善政策、搭建平台、保障要素；依托"链主"对接市场、规范标准、强化带动、延伸链条；依托"链协"规范行业、凝聚人才、建言献策、交流合作；依托"链创"技术指导、多元研发、创新业态、提质增效；依托"链行"加强信贷、定制产品、降低门槛、压减流程。充分发挥链长"统"、链主"领"、链协"联"、链创"研"、链行"扶"作用，做到五方发力、五轮齐转，加快推进重点产业链建链延链补链。四要突出优势叠加，促进融合增效。坚持"旅游+"引领，"+旅游"破题，推动茶旅、农旅、工旅、交旅等跨界融合发展，赋能传统产业转型升级。积极发展现代休闲农业，拓展休闲观光、农耕体验、特色研学等功能产品，加快茶马古道茶旅融合、农安红色文化旅游、洞河庖汤宴非遗产业园等项目建设，规范发展"庭院经济"，培育一批田园综合体。着力开发富硒农特、养生保健、创意潮玩等系列旅游商品，推进"毛绒玩具+文旅"有机融合。按照"国家旅游风景道"标准，加快G541"交旅融合"项目进度，有机串联整合沿线业态形态文态生态，构建和丰富农文旅融合发展新场景，打造"汉江画廊"重要承载地。加快"汉江宿集"民宿群关键突破，抓紧一期建设和二期项目招商，构建各节点融通互补、多元一体、品精质优的产品链条，打造"汉江十二时辰"热款IP。支持"茶企+旅游"融合发展，出台改造标准，延伸开发茶事体验、休闲娱乐、特色住宿、特色美食多种功能，培育"紫阳茶宿"品牌，丰富"汉江宿集"产品供给。五要突出协同联动，提振多元经济。一体推进县域经济、民营经济、开放经济、数字经济、园区经济、总部经济、品牌经济等多种经济协同联动，打好经济增长组合拳。按照全省县域经济发展农产品主产区县分类，优化落实"一县一策"事项清单，加快错位发展。完善和落实民营经济高质量发展政策措施，支持民营企业做强主业的同时深度参与重点产业链建链延链补链，不断壮大民营经济综合实力。积极承接东部产业转移，支持企业强化科技创新、拓展对外贸易、开展以商招商，更大力度吸引和利用外资。积极跟进数字经济，实施"上云用数赋智"行动，加快一二三产"数实融合"，建成产业数字大平台，推动硒谷园区数字物流园尽快落地。加快工业园区开发建设，深化"管委会+公司"运营模式，积极引进产业链中高端企业入园，全力打造园区经济增长极。积极引进外来企业在紫设立综合性、区域性、功能性总部，招引在外优秀企业家返乡创设总部型法人机构。坚持重点产业品牌化发展，推动公用品牌、产品品牌联建联享，持续做好紫阳富硒茶、紫阳修脚师等品牌维权保护和品牌价值提升，不断激发品牌效应。

（二）对标"着力推动城乡融合发展、促进共同富裕"重要要求，在打造国家乡村振兴重点帮扶县示范样板上先行，全力构建优势互补、协调联动的城乡融合发展格局。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动城镇功能、要素配置、公共服务、文化融合、社会治理联动统一，加快打造"一带引领、两轴联动、三区协同"的区域经济布局。一要优化功能承载，打造县城核心。突出县城龙头地位和引领作用，对标"六精六有"目标，按照"一江两岸、三条街区、四个组团"规划布局，加快老城改造提升和新区功能开发，滚动谋划实施一批城市补短强弱项目，持续优化功能承载、健全商贸体系，统筹推进县城各区域协调发展。坚持"景城一体化建设""产城一体化发展"，突出山城特色，加快城市微更新，开展"美丽县城、品质提升"行动，以发投集团为龙头，盘活存量和闲置用地，拓展发展空间，提升城区风貌品质，不断完善市政管网、教育医疗、公共交通、金融服务等基础设施和功能配套，不断健全旅游集散、商贸购物、餐饮住宿、休闲娱乐、家政服务等多元业态。加快河堤路防洪治污道路提升二期、老旧小区改造、温德姆商住综合体、紫邑新城·汉江御景等重点项目建设。全力推进省级文明城市创建，加强"大街小巷"环境常态化整治，提升市政设施管护和城市绿化养护水平，不断提升网格化、精细化管理水平，全力打造宜居、宜业、宜游、宜养县城。二要突出集约高效，建设特色集镇。坚持突出特色、错位竞争、差异发展，立足资源禀赋、产业基础和生态环境，推动集镇规划建设、产业协同、要素配置、公共服务一体发展，逐步健全"一核一圈多点"新型城镇化体系。围绕"小而精、特而强"，加快蒿坪、焕古等5个特色小镇建设，全面提升规划、建设和管理水平。深挖"交旅融合"引领性带动性作用，依托G541、S211等主干线，发展壮大一批宜居宜业宜游中心镇，打造服务"三农"重要载体。狠抓"产业强镇"建设，因地制宜开发精深加工、新社区工厂等特色产业，提升商贸市场、餐饮住宿等传统产业，发展文化旅游、电商物流等新兴产业，加快构建"一镇一业一龙头"的产业格局。合理高效利用集镇空间，持续健全道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、农贸市场、景观绿化等基础设施，完善集镇教育、医疗、文化、体育、商贸市场等功能配套。加强集镇风貌整治和管控，强化历史街区、文物建筑和传统民居保护开发，不断优化集镇环境，提升集镇品位。三要坚持共建共富，推进乡村振兴。加快"三个转向"，全力推进"五大振兴"。紧扣增加农民收入中心任务，坚持以"两个精准"为抓手，统筹推进巩固衔接工作。常态化抓好防返贫监测帮扶，持续巩固提升"两不愁三保障"和饮水安全保障水平，不断提升群众产业就业收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚决扛牢粮食安全责任，认真落实"田长制"，加快高标准农田建设，全方位夯实粮食安全根基。深化"1126"搬迁后扶工作机制，持续完善安置社区基础设施和公共服务配套，推动社区工厂扩能增效，加快"星级社区"示范创建。坚持"三产融合"推进乡村发展。以四条产业链为主要方向，坚持政府引导、市场运作、企业带动、群众参与，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，持续做好"土特产"文章，积极构建"一村一品""多村一品"乡村产业格局。坚持向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，推动"种养加""产加销""农文旅"一体化发展，全力引育一批农产品初加工、精深加工、市场销售、综合利用、生产性服务业和产业融合型经营主体。鼓励和支持发展多种经营，通过"富硒+""休闲+""民宿+""庭院+""文创+"等方式推动传统产业延伸性增效、全环节增值，不断探索新功能、培育新优势、开发新市场。深入实施"互联网+"农产品出村进城工程和"数商兴农"行动，打造一批"土字号""乡字号"特色品牌。深化"三联"机制，进一步盘活农村闲置资源资产，提升产业带动、劳务服务、物业经营、土地流转、家庭工坊等成熟模式，支持镇村联合、村村联合抱团发展，完成年度村集体经济"削薄培强"任务。坚持"三生融合"推进乡村建设。以示范镇村为重点，准确把握不同村庄区位条件、资源差异，结合村庄自然地貌、田园风光、风土人情，合理布局生产生活生态空间，不断提升产业聚合力、生活宜居力、村庄吸引力。持续优化乡村产业布局，推动传统富民产业向专业化、规模化和集约化发展，梯次推进县市级、省级、国家级现代农业园区提等升级，引导各类要素向园区聚集，打造农工贸旅一体化发展平台载体，推动单一业态向三产融合转变。滚动实施一批优质项目，有序补齐农村道路、供水供电、通讯网络、防汛抗旱等基础设施短板，深入推进紫阳县数字乡村发展三年行动计划，建成县镇村三级寄递物流体系，不断提升生活舒适度。学习借鉴浙江"千村示范、万村整治"经验，统筹推进和美乡村示范建设，保护利用好山水林田房等原乡风貌，持续开展"扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤、除杂草"行动，深化"三清四改五化"工程，高标准建成7条"主题式"村容村貌提升样板示范线，以点带面推动农村人居环境整体提升。坚持"五治融合"推进乡村治理。持续完善政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，深化"321"基层治理模式，加快乡村治理示范村镇创建。充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，完善升级党群活动阵地，强化"一站式"便民服务。建强新时代文明实践站所，严格落实"四议两公开"管理制度，规范运行"村规民约"。持续推进"八五"普法，落实"一村一法律顾问"制度，提升村法律顾问服务水平。深化新民风建设，用好乡贤治理、道德评议、评选表彰等举措，开展高价彩礼、大操大办专项治理，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。不断完善提升矛盾纠纷多元化解机制，做实领导接访下访、包案化解，及时妥善化解矛盾纠纷，加大侵害农民利益行为整治力度，确保农村社会和谐稳定。建强社会治理智慧平台，丰富乡村智治模块，构建多场景覆盖的乡村智治体系，统筹推进雪亮工程、智慧警务、智慧安防建设。持续加强探索创新，推广积分制、清单制等治理方式，打造更多乡村治理示范典型。四要立足均衡均等，优化公共服务。统筹推进教育、医疗、文化"三个紧密型共同体"建设，缩小城乡基本公共服务差距。深入推进城乡教育均衡一体化发展，突出资源共享、师资互派、教学互助、管理互鉴融合发展，持续加大教育投入，优化城乡教育资源配置，全面推进"核心校+薄弱校"一体化办学，大力实施"三名"工程，全力推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多元、职业教育创新融合式发展，构建优质均衡普惠的县域基本公共教育服务体系。坚持县镇村三级医疗卫生协同发展，突出资源共享、人员共享、利益共享，优化整合县域医疗资源，推动优质医疗资源扩容下沉，完善医疗管理制度和监督体系，健全上下联动、数据联通、利益联结机制，深化"三医联动"改革，探索县域医务人员统管统用、县镇医疗机构轮换执业试点，推动首诊分诊服务同质化建设，加快破解看病难、看病远、看病贵问题。持续优化城乡文化服务供给，全力实施城乡文化阵地共建、惠民联动、服务提质等"六项工程"，持续健全县镇村三级文化设施网络，建强城乡文化活动阵地，创新公共文化服务场景，推动镇综合文化站达标升级，加快村（社区）综合文化服务中心建设，推广"互联网+公共服务"，制定文化人才长期培养计划，提升公共文化服务有效水平。